垫资项目协议书（通用8篇）
甲方：衡水昌盛房地产开发有限公司（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）
为加快推进和保障衡水昌盛房地产开发有限公司棚户区改造项目的进度，确保项目前期资金的准备充分，甲方经过股东及公司董事会决议并决定，根据国家有关法律、法规和政策，本着诚实信用、互惠互利的原则，就乙方垫资建设 项目，经友好协商达成本协议。
一、项目概况
1、项目主体为棚户区改造，项目所在位臵
2、项目建设内容以甲方提供的设计图纸及方案为准。征地、拆迁补偿安臵费用由乙方先行垫付部分资金，该部分资金在乙方进场后计入工程承包保证金。工程开工后以建筑承包合同各项约定为准。
二、垫资方式
1、为了加快推进棚改项目的进一步实施，由乙方前期垫资用于拆迁前期保障资金，金额 万元。
2、乙方在本协议签订后 日内将商定垫付部分一次性打入甲方指定账户。
3、甲方承诺收到乙方款项后，项目的建设工程部分交由乙方承包建设，具体承包价格结算以及项目实施，按照建筑承包合同执行。
三、垫资期限
1、甲方承诺本项目自收到乙方款项起，个月内，保证图纸设计完毕，拆迁进场，尽快推进项目建设招投标各项事宜。
2、因不可抗力导致不能如期顺利推进的，如需相应顺延，在取得乙方同意后，垫资部分按照银行贷款同等档次计算利息。按月付息，直至招投标阶段结束。
3、甲方在与乙方签订本协议后，不在与其他建筑公司签订建设项目协议，乙方持本协议有优先权。
四、附则
1、本协议未尽事宜由双方签订补充协议解决。
2、本协议自双方签字盖章之日起生效，对双方有法律约束力。本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方（盖章）：
甲方代表（签字）：
日期： 年 月
乙方（盖章）
乙方代表（签字）：日期： 年 月 2
签约地点：勐腊
乙方： 签约日期: 20xx年月日 为明确甲、乙双方权利义务，根据双方实际需要和《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，经双方友好协商:甲方同意使用乙方提供的华新水泥，同意乙方为所提供的 水泥进行垫资。签订如下合同，以资双方信守执行。
一、品名、品种及强度等级、数量及垫资情况如下：
1、乙方垫资品牌为水泥，品种为实际需要为准。
2、甲方所需水泥提货数量需数量特别大时需告
知乙方，以便乙方与供应厂商协调发货和筹备资金。
3每
吨收取 20元作为垫资利润。
4、甲方同意在乙方垫资期间所有运输事宜由乙方负责，从华新水泥景洪工厂至搅
拌站的运费为不含发票 50 元∕吨。如需发票甲乙双方另行协商，协商情况为以运输合同约定为准 。
5、垫资结算方式为月结，即当月合计垫资金额于次月日前一次性付清款
项。
二、计量验收及合理损耗规定：
1、包装水泥以合同约定交货地点实际交货包数为准，包装袋重按国家标准执行。
甲方对数量有异议的，应在收货时提出，乙方应立即复核，若确属乙方原因应予以更换。
2、散装水泥以乙方供货厂商出厂磅单数/船运计量单数量为准，合理磅差率为 3 ‰，合理磅差率内的负误差由甲方承担。甲方对数量有异议的应在收货时提出，由甲乙双方会同国家计量检测部门对乙方供货厂商计量设施进行检测，若确属乙方原因，以检测结果为依据计算。若甲方未在收货当时提出异议的，视为甲方对该批次交货
量无异议。
甲方指定收货人验收的，收货人签字验收或加盖指定的收货印章均视为甲方有效确认，指定收货人对数量有异议的，亦应在收货时提出，否则，视为甲方对该批次交货量无异议。
三、发票的出具及货款的支付：
1、每月 5 日前，由双方对上月 水泥提货 所发生的供货数量和金额进行汇总，并进行确认结算与票据交接。实际提货数量以供货厂商出具的提货数量和磅单为准。
2、甲方提货所发生的水泥款发票由水泥厂提供给甲方，所发生的物流费用发票由承运单位提供给甲方，因乙方垫资发生的利润价差发票由双方另行明确的运输合同处理和解决。
3、甲方应在 次月20日前 一次性向乙方支付所发生的货款及垫资利润，否则甲方有权停止供货，并追究相应的违约责任。
四、质量要求、验收方法及解决质量异议的方法：
1、质量要求：乙方所供通用硅酸盐水泥执行GB175-20xx标准。
2、特殊质量要求：___无________ ___ ________________________。
3、验收方法：以 □乙方 ■乙方供货厂商 同编号出厂产品检验报告验收，并委托 □乙方 ■乙方供货厂商 抽样。
4、提出异议期限：如甲方对质量有异议，应在收货后四十日内向乙方提出书面异议，否则视为甲方对乙方所供产品质量无异议。
5、解决质量异议的方法：
出现质量异议时将封存样送双方共同认可的省级或省级以上国家认可的水泥质量监督检验机构进行裁决，由此所发生的一切费用由败诉方承担。
五、违约责任：
1、若乙方所供产品质量经按第四条约定方式检验未达到质量要求，乙方愿承担因产品质量给甲方造成的经济损失。
2、若甲方未能按合同约定时间提报书面产品需求计划和/或变更计划，给乙方造成
的经济损失由甲方承担，甲方因此造成损失自行承担。
3、甲方未能按本合同规定的付款期限付清全部应付款项，乙方有权解除合同，由此造成的一切损失由甲方承担。同时，甲方除应立即偿清所欠款项外，每延迟付款一日，则每日应向乙方支付延迟部分总价款的 3%作为违约金，2个月内偿清所有垫资款及违约金。(注：如2个月内未能付清所有垫资款及违约金，需要以厂房做为抵押还清所欠债务。)
六、解决纠纷的方式：
协商解决，协商不成时任何一方可向乙方住所地人民法院提请诉讼。
七、其他约定：
1、本合同自双方签字(甲方为自然人时)/盖章(甲方为法人和/或经济组织)之日起生效，有效期至 年 月 日止。
2、本合同一式份，甲、乙双方各执份。
甲方(签章)：乙方(签章)：
代 表：代 表：
甲方：北京鸟人艺术推广有限责任公司
授权代表人：
乙方：龙岩市新罗区嘉年华娱乐城
鉴证方：国炎找个公司
甲乙双方就乙方按照国家版权局规定交纳版权使用费事宜，经过友好协商，达成和解意见如下：
1、乙方同意与福建天合文化传播有限公司签订《著作权许可及使用合同》，具体缴费细则与福建天合文化传播有限公司商谈。
2、乙方支付人民币 45500 元，作为乙方按照《著作权许可及使用合同》，签署之前给予的补偿金（统称为和解金），该和解金人民币 45500元款项于本协议书签订的当日直接支付到如下帐号：
收款人：国炎找的公司
账号：
开户行：
3、该部分和解金包括了经甲方确认国炎找的公司付出的调查成本、公证成本、诉讼成本、律师费成本以及权利人成本等，为此，国炎找的公司及甲方均无需开具任何发票给乙方。
4、收到款项后，就（2011）岩龙初字第92号案件 的侵权行为就此了结，于 10日内撤案
5、本和解协议书经过甲乙双方（或授权代表）签字并在乙方支付完上述和解金后生效。
6、本和解协议书一式肆份，甲方执贰份，乙方壹份，国岩公司壹份。
甲方：北京鸟人艺术推广有限责任公司乙方：
授权代表人：
鉴证方：国岩找的公司
乙方（买受人）：身份证件号码：
甲乙双方经过友好协商，就房屋买卖一事，在自愿、诚信的前提下，甲方(包括所有对该房屋享有共有权的权利人)自愿将其房屋连同屋内配备的家具家电一并出售给乙方，乙方也已了解该房屋具体状况，并自愿买受该房屋。该房屋具体状况如下：
(一)座落于，建筑面积为平方米（此面积不含地下室面积）；
(二)出售房屋的所有权证证号为：
(三)房屋平面图及其四至见房产证；该房屋的相关权益随该房屋一并转让。
第一条：甲方保证已如实陈述上述房屋权属状况和其他具体状况，保证该房屋没有设定担保、没有权属纠纷，保证该房屋不受他人合法追索。
第二条：该房屋协议总价格为(人民币)(大写)元，(小写)￥元。约定银行评估价格为(人民币)(大写)，(小写)￥元。乙方按照评估价￥元向银行进行贷款（70%）。
第三条:由于评估价格与实际协议价格不符，所以在产权过户中订立两份合同，以本分为准。
第四条：付款方式
(一)乙方付给甲方定金(人民币)，(大写)，(小写)￥元。此款届时冲抵房款。
(二)乙方为甲方垫资（提前付房贷）(人民币)，(大写)，(小写)￥元。此款届时冲抵房款。
(三)乙方申请房贷部分届时由银行直接付给甲方。
(四)余款在双方办理好房屋产权证过户手续、甲方将钥匙等资料全部给到乙方后，一次付清。
第五条: 乙方付清房款前，甲方应将房屋的水费、电费、管理费、有线电视费等所有费用结清；过户后所产生的费用由乙方负责。
第六条：办理过户中所需税费由甲、乙双方按国家规定各自承担，评估费由甲方承担。
第七条：违约责任：
(一)甲、乙双方商定，于年月日前到房地产主管部门办理过户手续。
(二)甲方如不按合同规定的日期办理房产过户，每逾期1天按房价的总额3‰计算违约金给与乙方。逾期超过3个月时，乙方有权解除本合同。解约时，甲方除将已收的房价款全部退还乙方外，并应赔偿所付房价款同额的赔偿金给乙方。
第八条：本合同未尽事宜，甲、乙双方可另行订立补充条款或补充协议。补充条款或补充协议以及本契约的附件均为本契约不可分割的部分。
第九条：本合同一式4份。其中甲方留执 2 份，乙方留执 2 份。均具有相同的法律效力。
第十条：本合同自甲乙双方签订之日起生效。
甲方(签章)：乙方(签章)：
联系电话：联系电话：
垫资施工是建设市场发展过程中的一种需要，这种形式在国际上也是常见的。
生存的压力迫使施工单位对业主的苛刻条件只能委曲求全，所以明知垫资施工是一个火坑也要往里跳。
垫资，对于施工企业曾起过“激素”作用，但目前已是一剂“鸦片”，让施工企业不自觉地活在虚假账面所搭建的伊甸园里。
难怪有人这样形象的比喻，垫资施工最早只是施工企业患了“感冒”，自从近几年成了“行规”之后，就发展成为“肺炎”和“心绞痛”了。
众所周知，垫资施工在工程建设领域是一个公开的秘密。近几年来，垫资施工问题成了困扰施工企业发展的一大难题，不仅严重干扰了工程建设管理，而且严重制约了施工企业的生产和经营。
何谓垫资施工，一般是指承包单位以自有或筹措的资金，为建设单位完成部分和全部合格工程后，方可在一定时间内收加资金本息的行为。也有认为在承包工程过程中，承包人应发包人的要求，在施工过程中以借款给发包人或垫付材料费、人工费或其他费用的方式进行施工，再另外按约定向发包人结算的施工方式也属于垫资施工。垫资施工的实质是民间经济组织间的一种特殊融资方式，也是国际工程建设行业通行的一个惯例。
垫资施工的演变
人们知道，工程建设耗资巨大，在建设过程中，尤其在建设前期，一般没有效益产出，这就需要业主有足够的项目资金。业主的项目资金来源主要有：自有资金、银行贷款、财政拨款（政府投资项目）、债券、商品房预售款等，一旦项目资金不能满足建设需要，业主就要另想办法，司空见惯的方式就是要求施工企业垫资。
那么，从何时起在我国工程建设市场刮起垫资施工之风呢？垫资施工起源于20世纪80年代，那时工程建设市场从计划经济模式逐年转向市场经济模式，大量施工队伍如雨后春笋般涌现，其中农村施工队伍不在少数，他们那种年终分配的模式影响了工程建设市场的结算方式。为了在工程建设市场占有一席之地，他们往往采取先干后结账的方式承揽工程，逐步开了垫资施工的先河。到了20世纪90年代，各地的城市建设和房地产开发进入了高速发展时期，资金短缺的矛盾日益突出，一些业主自然而然地抗起垫资施工的大旗。不少地方政府为了早日改变地区面貌，出政绩，不断铺大项目摊子，没有资金争着上，有点资金全面上，逼着施工企业垫钱上，寅吃卯粮已不鲜见；一些房地产开发商更是把施工企业垫资施工作为降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。迫于建设队伍大于建设任务、建设任务大于建设资金的建设市场状况，不少施工企业为取得工程合同，不惜饮鸩止渴，采取垫资施工方式参与竞争。在相互的推波助澜下，垫资施工之风愈演愈烈，涉及面越来越广。
垫资施工的起因
垫资施工存在的主要原因是：垫资承包现象的蔓延与投资法规的缺失相关，政府投资项目需匹配部分资金，而匹配资金缺乏必要的资金保证监管，有时不能及时到位；个别建设单位在项目建设过程中，扩大建设规模，突破计划投资，造成资金缺口；开工建设项目，工程建设前期资金储备不足，要求施工企业垫资；诚信的普遍缺失是逼迫施工企业垫资承包的重要原因，有的人为追名逐利，恶意利用施工企业急欲揽工程的心理，设下圈套上项目，搞形象工程、政绩工程，有的人纯粹出于捞取回扣的目的，铺摊子搞工程；还有相当部分的业主则是受计划经济思维的束缚，总想着“不花钱办事，花小钱办大事”。
“三边”工程导致垫资高。在工程建设行业不乏有一些“边勘察、边设计、边施工”的“三边”工程，在工程资金来源和工程造价不确定的情况下仓促上马，就直接导致施工企业垫资的比重。以北京市某施工企业建的“南厢”“西客站”市政配套等4项重点工程，1993年底即已全部完成，但6年后办理竣工结算时，由于没有工程造价，欠款数无法确认，致使工程款无法催收，从而形成企业垫款的既成事实。
只有“垫”才有“权”。由于工程建设行业里施工队伍供过于求，施工单位只好以垫资施工为手段取得工程项目的承揽权。如，北京某公司曾为承揽一房地产开发公司的欧陆经典项目，在按承诺基础部分建设全部垫资的基础上，又与其签订了结构部分垫资50%的协议，其垫资部分超过了工程造价的50%。企业虽然取得了1.5亿元、上万平方米的施工项目，却付出了8500万元垫资以及自身流动资金严重不足的代价。
开发商“借”施工企业“下蛋”。一些私营开发商由于其资金有限、投资项目规模较大，往往只在项目前期投入少量资金，然后利用工程建设行业卖方市场的优势，大量占用施工企业资金进行项目建设，待房屋销售后再支付工程款，从而形成开发商“借鸡下蛋”，施工企业为开发商“打工”的极不正常的局面。审计调查发现，北京某施工企业1997年承建的慧忠北里住宅楼项目，1998年竣工，且房屋已全部售出，但开发商至今未偿还住某施工企业的垫资款，而是继续用此款开发新的子项目，使该施工企业的4973万元的垫资无法收回。
贪“多”图“大”是罪魁祸首。开发商资金不足或资金不到位，开发项目过多、开发面积过大是造成施工企业垫资额过大的主要原因。据调查，北京市住总、城建集团施工项目的主要来源是某大型国有开发企业开发建设的居住小区和商住楼，这些项目虽然在一定程度上缓解了施工企业业务不足的状况，但同时也造成了集团公司大量垫资施工。截至2005年底，在承建某国有开发项目上的垫资就达32.89亿元，占垫资总额的34.62%。
垫资施工的形式
工程垫资形式，从不同的角度可有不同的分类标准：
从垫资的时间及程度上讲，工程垫资形式有以下几种：一是带资施工，亦可称之为前期垫资形式，主要表现为由承包商垫付预付款或部分进度款，在工程进行到一定阶段（通常是基础零后），承包商通过进度款的形式收回已经垫付的全部或部分资金。二是形象节点付款，亦可称之为阶段性垫资，主要表现为承包人以自有资金完成节点工程如基础工程、主体结构工程、装饰工程时，发包人在扣除约定的用于保修等事项的比例后支付相应部分的工程价款。三是低比例形象进度付款，亦可称为按进度款比例垫资，系指承包人在完成阶段性施工或节点工程施工后，发包人仅以较低的比例支付工程价款，使承包人不但拿不到前一施工阶段的进度款，而且继续对随后的工程进行垫资施工。四是工程竣工后付款，此种方式亦可称为完全垫资，或100%的垫资施工，指承包人在前期的开工及整个工程施工过程中，需完全依靠自有资金完成工程，待工程竣工后才能够期冀得到工程价款。
从垫资用途上讲，分为以下几种形式：垫付用于建设工程的设备、材料采购；垫付工程施工的人工工资和社会保障等费用；垫付手续费用，如，由施工单位代办施工许可证并垫付相关费用；施工单位向发包方支付工程抵押金或质量保证金等。
从垫资实现手段上讲，有两种形式：一种是资金形式，俗称“硬垫”，即施工单位先打款给开发商，然后开发商再将这笔款项转给施工单位，走一个开发商支付施工款的形式，实质上这笔款项是施工单位自己的。另一种形式是以实物垫资，俗称“软垫”，即施工单位出资购买或利用自己的设备、材料进场施工，待施工到建筑物的一定部位后，开发商才开始付款。
垫资施工的特征
涉及投资主体范围广泛。目前要求施工企业垫资施工的业主从过去较为单一的房地产商和部分台、韩投资商，发展到现在已经涉及有关政府部门、社会团体、外商投资企业等各行各业。
垫资形式多样化。为了获得工程的承包权或少投入资金，施工方和建设方绞尽了脑汁，出现了多种的垫资方式，有垫付工程款的，有为业主提供贷款的，有提供担保的，有降低工程进度款拨付比例的，诸如此类，名目繁多。
垫资工程实体进度涉及工期长、垫资数额巨大。工程垫资已经由过去简单的承担基础、几层以下主体结构、涉及数额几百万发展到了现行的动辄垫资至主体完成（高层建筑）、涉及金额数千万元的程度，很多工程业主也把吸引垫资作为本企业融资的重要手段。
工程垫资的盲目性越来越大。垫资施工已经成为一种风气，在此类问题上，有市场竞争激烈的结果，也有部分地方政府盲目圈地建设工业园区、高科技园区以及在招商引资方面把关不严，致使引资项目资金不能足额到位等因素。企业在选择工程项目的时候，往往没有科学的论证和调研，一味追求项目中标而盲目垫资。
垫资施工的表现
“不搞工程，看不出政绩！”尽管是经济欠发达地区，财政十分困难，但为官一任，总要干些“实绩”让人看看。因而在“少花钱多办事”或者“不花钱也办事”的思想指导下，框墙头、建厂房，“筑巢引凤”拉摊子；扩城区，提品位，建桥筑路搞绿化。资金问题是“财政拿一点、引资单位出一点、向上争取一点，也请施工企业垫一点”。另外，鼓动房地产开发商“滚动开发”，精明的开发商取得合法用地手续后，先与施工企业订立交纳上百万元的押金协议、甚至先垫50%的工程款，并要求到账后方可邀其投标。
“老赊的用户渐停，新赊的客户少付”。水泥、黄砂、砖头、石子、钢材等建材的供应商虽已成为不少三角债的债主，成了冤大头；但生意不能不做，情愿少挣或者说不挣钱。因此，对老赊的用户还点欠款，赊点料；对新客户定好协议，交些定金再供货。尽管如此，事实上，也有不少垫资的项目经理是“骗了老朋友，再骗新朋友”。
“工程少不得”。有的地方对垫资工程进行了严厉整治，杜绝了一些现象。但发觉施工项目锐减，一时间死气腾腾；有关管理部门业务量迅速下降，有些部门庞大的监督管理人员无处可去，只好留在办公室，工资经费无着落，上访告状不断，单位难以稳定，还危及到地方的稳定。因此，有关管理部门采用“有工程，才有为、有权、有钱、有位”的指导思想，对垫资工程既不提倡，也不反对。事实上，这就是对工程垫资的一种默许。
垫资施工的影响已成为拖欠工程款的源头之一。从笔者掌握的情况看，个别施工企业已拖欠职工工资达一年之久，使职工生活因此陷入困境。不仅如此，这些施工企业还严重拖欠着社会养老统筹金、职工医疗保险金等应缴纳的社会费用。据统计，在拖欠社会统筹金在千万元以上的单位中，施工企业占了很大比例。如，2005年5月至6月，某市重点检查的全市730个在建项目、556家施工单位中，发现拖欠农民工工资的单位57家，涉及农民工1800人，涉及金额114.7万元。
垫资施工造成的后遗症常常殃及无辜。2005年，一建筑工程队垫资39万元，将某镇新建教学楼建成交工，学生搬进新楼读书，这本来是件大喜事。然而，由于建校款难以落实，学校大门多次被锁，全校6个年级14个班400多名学生只能露天上课。2005年，由于拖欠建校工程款，仅陕西某县先后就有10所学校的大门被锁，严重影响学生的正常上课。
垫资施工引发连锁不幸。西安一位消防工程承包商庞家琪在新疆库尔勒签订的工程合同，不仅使自己重病缠身时讨要不来本属自己的救命钱，而且将兄弟姐妹７个家庭拉入清欠、集资泥潭，另外还因工程款不到位殃及70位民工和9家材料供货商，给许多家庭带来不幸。
垫资施工也给犯罪分子提供了可乘之机。据北京《法制晚报》2006年2月27日报道：庞某伙同他人利用许多建筑公司急于承揽工程的心理，先后诈骗5家公司共计17万余元。庞某现已被石景山法院以合同诈骗罪判处有期徒刑4年。原来，2002年3月至4月间，庞某伙同孙某（已判刑）在某大厦内租用房间作为办公地，然后虚构了中国乾通经济技术开发中心，并谎称有工程，诈骗5家公司共计17万余元。
形成巨额债务链，阻碍市场诚信体系建设。众所周知，施工企业用来垫资的资金来源无非是自有资金和银行贷款，就国内的施工单位来说，目前具备较强融资能力的并不多见，因此垫资能力非常有限。许多施工单位只好采取拖欠供应商、分包企业、工人工资等方式来缓解垫资资金不足，由此形成一环接一环的债务链。如果处在源头的业主不能按时支付工程款，则债务链无法解开。不少业主因经营不善而导致的建设资金无以为继，还有不少业主把占用施工单位的资金作为经营之道，从一开始就没打算按时足额支付工程款，久而久之，债务链像滚雪球似的越滚越大。
垫资工程是施工企业心中永远的痛。前不久，笔者与一位施工企业的老总谈及垫资施工问题，这位老总大倒苦水：“我们简直被垫资施工坑苦啦！”据这位老总说，5年前，他们承接了某市的一家大型企业的28层商住楼工程，工程量为8000多万元。为了承揽到这项工程，在压级压价又垫资额高达1000多万元的情况下，他们竟毫不犹豫地签了合同。于是，他们通过向银行高息贷款和向职工高息集资，最终筹措到了1000多万元工程垫资费用，如愿地把工程拿到了手。但后来的情况发展却让他们始料不及。原来，这项工程也属于政府没立项的“黑工程”。至今，5年过去了，为了向甲方追讨当初的巨额垫资，他们专门组织了一班人马常年奔波于甲方和法院之间，所花费的财力、精力无数，而每年的债务却因为高息在不停地增长。为了应付因此项工程带来的几十家供货商的经济纠纷，以及偿还拖欠银行的巨额高息贷款和职工高息集资，这家企业的领导早已焦头烂额，苦不堪言。
垫资施工缘何成怪圈
建设资金短缺是垫资施工的温床。改革开放以来，我国的经济一直处在高速发展阶段，尤其是上世纪90年代以来，GDP以每年接近两位数的速度增长。支撑经济高速发展的是大量的固定资产投入，据统计资料表明，2005年我国固定资产投资达88604亿元，比2004年增长25.7%。大量的固定资产投资使建设市场一片繁荣，但同时也引发出建设资金短缺的矛盾。虽然我国经过多年改革，已迈进了市场经济的轨道，但投资、融资的体制还没能适应市场变化，尤其是融资的渠道不够畅通，建设资金捉襟见肘的现象比比皆是，在此情况下，要求施工单位垫资就成了一种重要的融资手段。
查处垫资施工行为的难度较大。虽然四部委联合发出了《通知》，但多年来真正因垫资施工而受到行政处罚的案件却寥寥无几。其原因是：其一，垫资施工由于受到政府规范性文件的限制，故承发包双方不会在正式合同上明示垫资条款，一般都是用正式合同外的协议来确定垫资内容的，即所谓的“阴阳合同”。由于这属于违规行为，故双方对此都讳莫如深，决不轻易示人，这就给执行部门查处此类行为造成了极大的困难。其二，经济发展是绝大多数地方政府的重点，因此对投资商的违规行为睁一眼闭一眼也不足为怪。其三，很多政府投资的工程也在要求垫资施工，同级（或下级）的执法部门对此根本就无能为力。因此，对垫资施工就形成了人人喊打却无人真打的奇怪现象。
摘要:目前,垫资施工行为在国内建筑市场上已经是公开的秘密,虽有禁令的存在,但垫资行为却屡禁不止。应如何对待垫资施工合同的效力？笔者认为,尽快废止“两部一委”的《通知》对垫资施工的禁令,以法律形式明确在一定条件下垫资施工的合法性,是我国建筑市场进一步发展和对外开放的需要。而且,只要相关制度加以完备,垫资施工的负面影响也是可以克服的。
关键词：垫资施工，合同效力，立法建议
自垫资施工现象出现于建筑市场之后,对垫资承包施工合同的法律效力问题,法学界、律师界、司法界以及建筑行业内部始终存在争议并形成两种截然对立的观点。笔者认为,在我国已经加入世界贸易组织,建筑业将进一步扩大开放,外商独资建筑企业已被获准进入中国建筑市场的大背景之下,对垫资施工这一国际建筑业惯例的法律效力应该有一个明确的答案了。本文将通过对垫资施工的性质以及现行法律上的评价进行考察评析,提出在社会主义市场经济和对外开放条件下,法律对垫资承包施工合同应有的态度和评价。
一、垫资施工的含义及表现形式
垫资施工是承包方在建设工程承包合同签订后,不要求发包人先支付工程款或支付部分工程款,而是利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设,直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后,再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。其表现形式主要有:1)全额垫资。所谓全额垫资就是整个工程的建设全部由承包人自己来垫付完成,也就是说在整个工程建设过程中,发包人不向承包人支付任何工程价款,而要等待工程项目建设完毕并经竣工验收合格后,方按照约定支付工程价款。2)部分垫资。所谓部分垫资是指承包人自己垫付工程总造价的一部分,其主要表现为:a.发包人要求承包人以支付保证金的形式作为工程项目启动资金；b.利用工程进度款的不足额支付,造成部分垫资施工。3)约定按照进度付款。比如约定基础完成开始支付进度款,或结构封顶付至工程价款的一定比例等。
二、垫资施工在我国经历的不同法律适用发展阶段
垫资施工在我国目前的法律架构下,大致经历了三个不同的法律适用发展阶段,每个阶段都呈现出其不同的法律特征。
（一）垫资施工绝对无效的阶段
以时间进行划分,在1999年10月1日《合同法》颁布实施之前为一个阶段。《合同法》
颁布实施前,建设部、国家计委等部委对于施工企业垫资施工的问题做出过多次规定,其中影响最为广泛和直接的是由建设部、财政部、国家计委在1996年6月4日颁布实施的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》,该《通知》第四条明确规定:“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件,更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。”第五条规定:“施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程也不得用拖欠建材和设备生产厂家货款的方法转嫁由此造成的资金缺口。”这一阶段,调整建设工程施工合同法律关系的法律法规对于垫资施工的问题均未涉及,因此人民法院对于建设工程施工合同纠纷案件的审理和判决,也多参照该《通知》的精神,对于垫资施工作为无效的民事法律行为进行处理和判决。主要观点认为“凡是关于垫资、带资、垫款等约定的条款,都是无效的；以带资、垫资作为合同生效和履行的先决条件或者要求全部垫资的,合同无效；合同的双方当事人应当根据各自的过错,分别承担相应的民事责任。”而这一结论的主要依据即是“两部一委”的《通知》。
(二)垫资有效与无效各执一词的阶段
1999年10月1日《合同法》颁布实施后,至2004年12月31日最高法院《审理建设工程施工合同纠纷若干问题的司法解释》颁布实施止,可称之为“垫资有效与无效各执一词的阶段”。1999年10月1日生效实施的《合同法》第四十四条明确规定:“依法成立的合同,自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的,依照其规定。”《合同法》颁布实施后,最高人民法院在1999年12月1日经最高人民法院审判委员会第1090次会议通过的法释〔1999〕19号文件《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第四条明确规定:“合同法实施后,人民法院确认合同无效,应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据,不得以地方性法规、行政规章为依据。”在这一阶段,对于垫资施工的建设工程施工合同纠纷的处理,出现了两种观点,其一是认为确认垫资不违反国家的禁止性法律规定,理由是“两部一委”《通知》在法律位阶上既非法律也非法规,甚至并非部委规章,而仅属于部委规范性文件的性质,因此,根据《合同法》和最高人民法院的司法解释,《通知》不得引用为确定合同无效的依据。并且在《民法通则》《合同法》《建筑法》等法律法规中对于垫资施工均无禁止性法律规定,因此应当确认该法律行为属于当事人的意思自治的范围,确认有效。而另一种代表性的观点则认为,垫资施工违背国家的反不正当竞争领域的禁止性法律规定,属于变相的发放借款,因此应当确认为无效。在这一阶段的司法实践中,反映两种观点的判决均不同程度存在,甚至同一个法院在审理不同案件时,对于类似问题也会出现相左的判决,造成了对于垫资施工问题处理的标准不一,结果不同。
(三)垫资原则按照有效处理的阶段
在2004年10月25日,最高人民法院颁布了经2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过的《审理建设工程施工合同纠纷若干问题的司法解释》,并自2005年1月1日起施行。该《解释》第六条第一款规定:“当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及其利息的,应予以支持,但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。”对于这一条款的性质,最高人民法院将其定义为“垫资原则按照有效处理”的性质,认为,一是建筑市场垫资比较普遍,承包人不带资、垫资难以承揽到工程;二是我国已经加入WTO,建筑市场是开放的,建筑市场的主体可能是本国企业,也可能是外国企业,而国际建筑市场是允许垫资的,如果认定垫资一律无效,违反国际惯例,与国际建筑市场的发展潮流相悖；三是根据《合同法》第五十二条规定,必须是违反法律行政法规的强制性规定,才能认定合同无效。从而确立了垫资合同有效的处理原则。《解释》的这一条款,对于人民法院在司法实践中对于垫资施工案件的审理和判决进行了明确的规定,便于各地法院在审理案件时按照统一的标准裁判,也能充分维护法院的司法权威。
综上，垫资施工所经历的不同阶段，反映了建设工程领域法律不断发展变化的过程。但是，我们必须注意到，虽然最高人民法院的司法解释在司法实践中对于法院裁判案件具有直接的指导作用，但是其性质并非法律，也并不代表国家和行业行政主管部门对于垫资施工的态度，因此在建设工程施工合同拟定的过程中是否能被各有关部门认可，仍有不确定的因素。比如，建筑工程开工前，建设单位（发包人）应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。而根据《建筑法》第八条第（七）项规定，建设单位申请领取施工许可证的必备条件之一是建设项目资金已经落实。因此，如果发包人与承包人在建设工程施工合同中直接约定垫资条款，则很有可能因为“项目资金未落实”而无法获得施工许可证。
三、工程垫资的法律性质
对于工程垫资的性质，最高院在《关于审理建设工程施工合同纷纷案件适用法律问题的解释》的正文中没有涉及，其《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》一书仅从反面进行了排除性的陈述：一是垫资合同不是单纯的借贷合同。就目的而言，承发包双方的合意是完成某一特定的工程，属于建设工程合同范畴，将其简单地理解为借贷合同未免牵强。二是垫资合同不是买卖合同。建设单位所拥有的土地使用权和建设项目所有权系自始拥有，而不是在施工单位完成一部分建筑工程、建设单位按约支付款项后才拥有相应的所有权。三是垫资也不能被狭义地认为就是行业不正当竞争的手段。能否垫资施工也是承包人承揽工程实力 的体现，承包方资金及技术等施工实力的加强，更有利于工程的施工建设，而不会成为建设施工的不利因素。
首先，所垫资金系用于工程施工合同所指向的工程建设。如果承包商垫付的资金不是用于工程建设本身，而是由发包人用于其他用途，其性质就不是工程垫资，而是变成了企业之间的借贷关系。如，在某建设工程施工合同的履行过程中，承包商向发包商借出一笔款项，用于发包商与另一开发商之间的房地产合作开发项目。虽然该笔款项亦是在工程施工过程中划出，但并非用于工程建设本身，因此就不是工程垫资。从此意义上讲，工程垫资并非一种独立的民事法律关系或行为，而是一种从属的民事行为。
其次，工程垫资是一种业务承揽的手段。虽然大部分承包商对于工程垫资有些无奈，但对于部分承包商而言却是承揽工程、展示实力、在合同洽谈中加重自身法码的一个有力的武器。实力雄厚的建筑企业，为了在竞争中击败对手，往往不惜采用各种手段，垫资施工即是其方式之一。中小建筑企业为了生存亦不惜以贷款垫资为代价参与竞争。另外，目前我国已经将国门打开，进入中国建筑市场的外国建筑企业无一不是垫资施工的能手，如果国内建筑企业不将垫资施工作为搞活经营的手段，则势必很难与外国建筑企业竞争。
最后，工程垫资是履行合同的一种方式。建设工程施工合同就其内容来讲，属于一种特殊的承揽合同。与承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作、交付工作成果相对应，建设工程施工合同中承包人履行合同的过程，就是将劳动和建筑材料物化于建筑产品，承包人向发包人交付合格的建设工程的过程。工程建设包含人工、材料等在内的投入可由发包人预支，也可由承包人垫付。因此，工程垫资属于是完成工程建设这一履约义务的实现方式之一。
四、目前关于垫资行为的法律评价
如果说在我国1999年《合同法》出台之前,由于“两部一委”的禁令使得法学界和司法界倾向于认定垫资施工合同为无效,那么随着《合同法》的出台,这种主流观点受到了越来越多的挑战。《合同法》本着充分尊重当事人的意思自治,鼓励交易的精神,以改变过去国家干预过多、认定无效过多的状况,对导致合同无效的“违法性”做出明确的界定:只有违反法律、行政法规的强制性规定才构成无效。最高人民法院在1999年12月出台的《关于适用〈合同法〉若干问题的司法解释》进一步明确指出:“合同法实施以后,人民法院确认合同无效,应当以全国人大及其常委会的法律和国务院制定的行政法规为依据,不得以地方性法规、行政规章为依据。”而“两部一委”的《通知》从颁布主体上看,是一个行政管理规范性文件,行政管理性法律规范的目的主要是为了保证合同内容的公平、减少合同履行中的风险。如商品房买卖要求取得预售许可证才可以对外出售房屋,同时不允许售后包租等。为了防止一些风
险性较大的经济行为,行政管理性规范多使用不得或禁止的字样,于是很多人简单地推论出:既然是禁止某种行为而实际却发生了某种行为,则该种行为就当然是无效的。这种观点是错误的。就如租车合同的效力不能因汽车没有缴纳养路费而无效一样。不能由此直接推出违反禁止垫资的行政性规定的行为就是无效的。从通知的内容上看,其目的主要是以行政管理手段对建筑工程合同当事人垫资承包行为进行限制,并给予行政处罚,对于当事人之间的债权债务关系,仍应按照民事法律规范即合同法来承担责任。因此,不应以当事人约定了垫资承包条款,违反行政管理性规范为由而当然认定合同无效。以行政管理规范性文件认定垫资施工合同为无效显然是违背《合同法》及最高人民法院司法解释规定的。换言之,我们不能以“两部一委”的《通知》为依据来判定垫资施工合同的法律效力。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见稿）第四条规定，承包方垫资施工的，发包方应按约定向承包方返还垫资款利息。利息则按中国人民银行规定的同期活期存款利率计算。在承包人垫资、带资承包形成的工程价款是否应当适用《合同法》第286条实现优先受偿权的最高院批复第三条规定:“建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。”另外根据最高法院研究室负责起草该批复的法官在接受媒体记者的采访中谈到，最高法院认为:“承包人的垫资实际上有两种可能，一种是虽然承包人垫付了资金，但未必真正用到工程上去。另一种情况是，承包人垫付的资金确实已经物化到建设工程中去了，这部分资金应该纳入《合同法》286条所称的‘工程价款’的范围，并且应该优先受偿。”因此，其结论是对工程款优先受偿的范围应包括已经物化于已完工程中的人工费、材料费以及其他构成工程价款的全部款项，这其中当然也包括垫资施工过程中已经物化到已完工程中的垫资款。上述两个条款对垫资条款的效力均没有给出明确的答案。然而很明显就是并没有否定垫资条款的效力。事实上，在审判实践中，对垫资条款虽然没有作任何明确的评议，采取了默认的态度。
所以，我们应该对发承包方的利益以及社会利益进行平衡，进而保护当事人正当的权益，并反对违背社会利益的行为。要做到这一点，就应当对垫资的不同形式予以区别对待，即属于明确的借款行为和其他融资方式的垫资行为均作一个较为狭义的确定的界定和定义。1、2000年10月,最高人民法院就这一问题向云南省高级人民法院做出了明确答复:人民法院在审理民事经济纠纷案件时,应当以法律和行政法规为依据。《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》,不属于行政法规,也不是部门规章。从该《通知》内容看,主要是以行政管理手段对建筑工程合同当事人带资承包进行限制,并给予行政处罚,而对于当事人之间的债权债务关系,仍应按照合同承担责任,因此,不应以当事人约定了带资承包条款,违反《通知》而认定合同无效。
1垫资应该分两部分，藉垫资之名实为借款的行为应该禁止，但款项实际应用于工程的应当除外，即对于承包方借款给发包方是为了支付用于工程之外的费用时，才属于禁止的范围。狭义的垫资行为即延期付款行为以及其他没有违反国家明确的禁止性规定的融资方式应该允许，是私法领域意思自治的表现和应有之义。并且我们建议这些规则应该在民事基本法律中做出规定，作为当事人的基本行为规则，法律应当给与充分的保护。同时为行政管理以及行政权的行使确定范围，取得国家、社会利益和个人利益的平衡。以维护法律法规的严肃性。
只有那种发包方利用承包方渴于承包工程，而要挟承包方借款用于其他活动的行为，才认定为非法资金拆借，为违法的金融活动，当然也得不到法律的保护。而对于双方意思表示一致的没有违反法律、法规明确的禁止性规定的实质为融资行为的垫资行为，应该确认为合法有效的民事行为。当然对于利息的支付则依双方当事人的意思表示。只有在利率过高的情况下，当事人可以享有请求变更的权利，应尊重当事人的意思自由和合意。
五、对立法完善的建议
（一）借鉴国外做法,降低垫资风险
垫资承包现象在国外十分普遍,它是建筑企业竞争的一种重要手段。为了降低垫资承包所带来的风险,法律对于垫资的范围有着十分明确的规定,主要针对一般工程项目,且必须对垫资承包提供相应的担保,其主要方式是由银行提供支付担保函,避免出现拖欠工程款等问题。另外,国外的建筑企业和建设单位都建立了相应的信用体系,这为建筑市场的成熟稳定奠定了基础,为建筑业的发展提供了一个良好的环境。这些做法很值得我国借鉴。(二)明确垫资承包的适用范围
在《建筑法》以及《招标投标法》中明确规定垫资承包适用的工程项目的范围,确认其合法性,规范合法的垫资承包行为。为了防止垫资承包对国家宏观调控的冲击,应明确凡是属于国家重点建设项目、国家机关的建设项目(公共项目)以及国有资产投资的项目不能垫资施工,法律应该严格禁止没有投资来源的公共投资项目上马。而社会资金投资的工程项目,在具备偿还能力的条件下允许垫资施工,明确了垫资工程的范围并加以规范,显然比禁止垫资而又无法禁止要好得多。在条件成熟的情况下,还可以通过制定《固定资产投资法》,从根本上解决这一问题。
(三)应在法律层面明确垫资承包合同的合法性
自2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用22、著名建筑结构专家、中国建筑总公司科学技术委员会副主席陈福祥在第十届全国政协会议期间曾提交建议制定《固定资产投资法》的提案,受到建设部的重视。
法律问题的解释》第6条规定:当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及其利息的,应予以支持。由此规定可以看出,目前司法机关对这个问题有持肯定态度的趋向,可是该司法解释仅仅是对垫资行为的一部分加以肯定,同时司法解释仅仅是为法官判案提供一个指导,并不是正式的法律法规,也并不代表行业主管部门对于垫资承包的态度,因此垫资合同能否被各有关部门认可,仍有不确定的因素。因此,如果不能从法律的层面对垫资合同的效力进行规定,则垫资行为的有效性还是得不到有力支持。(四)加强法律与其他行政管理性规范之间的协调,统一立法
如果从法律的层面明确了垫资合同的合法性,则相应的行政管理性的法律规范也必须及时做出调整,否则在实际操作上必然会出现矛盾。例如,建筑工程开工前,建设单位应按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。而根据建筑法的规定,建设单位申请领取施工许可证的必备条件之一是建设项目资金已经落实。因此,如果发包人与承包人在建设工程施工合同中直接约定垫资条款,则很有可能因为项目资金未落实而无法获得施工许可证,这会导致垫资虽然合法但实际上仍无法得到执行。另外,银行贷款方面的相关立法也应同步修改,与垫资行为的合法性保持一致。
（五）完善业主支付担保制度。
承包商本身资金有限,垫资后资金更加紧张,承包商必将业主支付的风险转嫁分包商和材料供应商,因此,垫资承包容易引发支付风险层层转移的债务链,不仅损害建筑企业的利益,阻碍建筑业的发展,而且可能引发社会矛盾。为了有效地克服垫资承包的这一弊端,解决工程款拖欠问题,建立完备的业主担保制度是十分必要的。目前,我国立法关于业主支付担保制度非常不完善,为了解决工程款拖欠问题,《合同法》第286条规定了优先受偿权,作为承包商的一项法定权利,但是,“286条款”不能从根本上解决工程款拖欠问题,其一,优先受偿权的适用范围有限,承包商对于政府投资的公共项目不能行使优先受偿权；其二,条款本身规定粗糙,操作性差,影响了其在实际中的适用效果；其三,没有规定相应的配套措施,可能导致优先受偿权落空。比如在承包商行使优先受偿权时,商品房已经预售,而且购房者已经支付百分之五十的房款(因为按揭购房,商品房预售时消费者一般已付清房款),根据最高人民法院的司法解释,此时,承包商不得行使优先受偿权。所以立法修改的方向应当延长优先受偿权期限,并在优先受偿权期限内限制资产转让。当前立法约定的优先受偿权行使期间是工程竣工验收日或合同约定的竣工验收日起算六个月，而垫资施工的回款时间往往会长于这个时间,使得优先受偿权无法有效保障投资者的利益。通过延长优先受偿权的有效期限,不仅可以减轻工程发包人的融资压力,即通过无担保方式获得融资,而且也打消了工程发包人建成工程即转
手套现的侥幸心理；另一方面,延长优先受偿权将充分保障了投资者的利益,即在开发工程发包人无力还款时,投资者可以代位接手工程,从另一个层面避免了资产的泡沫化。
此外,在我国现行立法中,《招标投标法》要求承包商提供投标保证金和履约保证金,而对发包方的支付担保未加任何规定。在这种情况下,承包商大量垫资施工,就难免发生大量的工程款拖欠问题。在国际工程承包中,担保是双向的作为承包商应为自己的投标、工程进度、质量、维修等履约提供担保,而作为发包方的业主也有义务为自己的支付行为提供担保。我们应该借鉴国外的双向担保制度,以法律形式要求发包方必须提供担保,而且在担保形式上可以采用国际工程行业广泛采用的银行保函的形式,由银行为发包方的工程款支付担保。如果这样设计垫资承包的方案,一方面可以缓解发包方的资金压力,充分发挥发包方资金的效率,另一方面,既然银行愿为发包方提供担保,也说明了发包方具有偿还的能力,建筑企业的风险可以得到有效的化解。
参考文献：
甲方（主持单位）: 通讯地址： 项目负责人： 联系方式：
乙方（合作单位）: 通讯地址： 项目负责人： 联系方式：
本协议双方就共同参与研究项目事项，经平等协商，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、行政法规并参考本项目经费来源部门的相关规定，达成如下协议，并由合作双方共同恪守。
一、合作内容
1、甲方与乙方联合申报2016项目，项目名称：。
2、双方分工情况：
甲方：项目涉及产品的总体研发、生产、销售。
乙方：根据甲方提出的高新技术项目需求和企业技术难题，积极组织力量进行研究开发、成果转化和技术攻关，支持企业技术创新。帮助甲方进行新产品开发、新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，帮助甲方进行质量攻关
二、经费分配
项目获得资助后，甲方享有总经费的%，乙方享有总经费的%。项目经费分阶段拨付，则甲方应在每阶段经费到帐后日内支付于乙方。
三、成果分配
1、产权归属：本项目开发研究所产生的科研成果和知识产权归甲方所有。
2、成果转让：本研究项目所产生成果的转让权归甲乙双方共同拥有。
四、协议的生效变更与解除
1、本协议自双方签字盖章之日起生效；
2、合作双方确定，执行合同中如遇不可抗力和技术风险等因素导致协议不能继续履行时，双方应及时通知对方以将损失控制在最小范围并共同协商变更或者解除本协议；
3、除上述情形外，任何一方欲变更、解除本协议，必须提前日以书面形式通知另一方；
五、其它
1、本项目如获得批准后，本协议有效期自动延伸至项目结题通过时；本项目如未获得批准，本协议将自动终止；
2、本协议一式份，甲乙双方各持份，均具有同等法律效力；
3、未经对方许可，甲乙双方及其各自人员均不得将本协议内容以及相关技术信息、材料等透露给第三方。
4、合作各方因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解决。
5、合同未尽事宜，双方应本着互惠互利、友好协商的原则另行协商约定；
6、与本协议相关的附件、备忘录等与本协议拥有同等的法律效力。
甲方(盖章): 乙方(盖章)：
项目负责人(签名): 项目负责人(签名):
时间： 年
乙方:
第一条根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规规定，甲乙双方就合作开展旱厕改水厕项目，本着自愿与诚信的原则签订本协议书。
第二条甲方向乙方自愿捐赠：肆拾万元人民币，分两期拨付，分别是项目启动资金叁拾贰万元人民币，尾款捌万元人民币。合作协议签订后甲方拨付首款，工程完工并通过甲方验收后，拨付尾款。
开户单位：
账 号：
开 户 行：
附 言：旱厕改水厕
第三条甲方的捐赠用于支持金寨县龚店中心小学、斑竹园镇中心学校的旱厕改水厕项目。乙方负责提供该校水冲厕所的设计、方案和图纸并严格按照该设计方案进行施工，包含但不限于以下内容：
(1)斑竹园镇中心学校：男蹲位16个，女蹲位16个，独立洗手盆20个。
(2)龚店中心小学：男蹲位10个，女蹲位10个，洗手槽安装水龙头15个。
第四条甲方援助乙方开展的旱厕改水厕项目，必须达到如下要求：##(1)任何情况下，都要确保厕所冲水系统正常运作。如因天气寒冷，影响冲水系统运作，需要安装相应的供暖设施，确保冲水。(2)每个蹲位需要配备相应的隔板。(3)配套洗手池。
第五条甲方有权向乙方查询捐赠资金的使用、管理情况，并提出意见和建议。乙方违反捐赠协议使用捐赠资金的，甲方有权要求乙方遵守协议使用或者向人民法院申请撤销捐赠行为，解除捐赠协议。
第六条项目花费超出甲方捐赠部分，由乙方负责筹集。如因配套资金短缺而导致项目中止/终止，乙方需要全额退回甲方捐赠资金。
第七条乙方不能擅自更改项目实施地点及施工方案，如确实需要变动，需事先书面报告甲方，并获得甲方书面许可后方可实施。
第八条甲乙双方的其它商定：(1)乙方收到甲方捐款3个工作日内将##正式发票/收据
邮寄甲方。(2)项目完工后，乙方需要向甲方提交工程完工报告(含项目结算明细，需标出甲方资金支付的部分)，并提供相应的视频或图片资料，作为甲方支付工程款的依据。(3)工程竣工后，乙方应配合甲方在工程实施地点举办竣工仪式。(4)乙方与项目受益单位签订合作协议，协议中受益人赞同该项目，同意负责实施、维护、维修该项目提供的设备设施。(5)该工程涉及所有原材料的采购需提供至少三份正规供货商出具的报价单并向甲方提交复印件。(6)保存项目账目、合同及相关文件的原件不少于三年时间。(7)乙方确保承包商指导学校工作人员合理的维护、清洁卫生设施，以最大程度的发挥其作用，延长使用寿命。(8)乙方或由乙方要求受助学校创建一个应急储备基金，金额为甲方资助项目款的10%，用于临时性、应急性的厕所维修。
第九条项目施工周期最长不超过壹年，自协议签订之日算起。
本协议书一式肆份，甲乙双方各执贰份，双方签字盖章后生效，未尽事宜另行协商，履行协议如有争议双方协商，协商无果时依法解决。
甲序111x3371723方：日期：
地址：
联系人：
乙方: 日期：
地址：
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