生产报告书(共8篇)
实习过程中,通过教师和工程技术人员的讲解和现场现身说法全面而详细的了解相关材料工艺过程。实习的过程中,学会从技术人员和工人们那里获得直接的和间接地生产实践经验,积累相关的生产知识。实习还能让我们早些了解自己专业方面的知识和专业以外的知识,让我们也早些认识到我们将面临的工作问题,让我明白了以后读大学是要很认真的读,要有好的专业知识,才能为好的实际动手能力打下坚实的基础,更让我明白了以后要有一技之长,才能迎接以后的挑战,也让我知道了大学是为我们顺应科学发展的垫脚石和自身发展的机会。还能够锻炼自己的动手能力,将学习的理论知识运用于实践当中,反过来还能检验书本上理论的正确性,有利于融会贯通。同时,也能开拓视野,完善自己的知识结构,达到锻炼能力的目的。一切都是为了让实践者对本专业知识形成一个客观,理性的认识,从而不与社会现实相脱节。
实习是一个综合性、社会性的活动,是一个由学校向社会接轨的环节,是学校学习向社会工作转型的一大模块,处在大三的我们在这个时期,有这个机会很可贵,我们我们必须要做到理论去指导实践,用实践去证明理论。所学的环境科学专业知识只有运用到实践中去,才能体现其价值,实习时一个锻炼的平台,是展示自己能力的舞台。通过这次的实习,参观了昌黎污水处理厂SBR工艺的全部流程,进入各个车间,近距离的感受工艺的运行程序。我发现了污水处理理论和实际应用的区别。在书本上的SBR法是抽象的,过于理论化,见识了真正的工艺流程后,把SBR的一个个环节生动的结合起来,把知识点串起来,记忆也更加清晰和深刻。同时,也了解了操作方法和应用技巧。
总之,污水处理厂之行,受益匪浅。1 实习题目一:昌黎污水处理厂参观实习
实习日期:2010年11月20日地点:昌黎污水处理厂
一、实习目的:
1、知识目标
在课堂学习的基础上,了解昌黎污水处理厂SBR法的处理工艺和流程,及其污水出水的水质特点,进一步加深对污水处理原理的认识,掌握SBR污水处理工艺和流程,各处理单元的工作原理和运行模式。
2、能力目标
通过实习,把书本上的知识和实践结合起来,更深刻的认识污水处理系统和工艺。并学会学把理论知识带到实际工作中去应用。
二、实习内容:
一、污水处理厂简介
1、昌黎县污水处理厂工程选址于大蒲河镇昌黄公路段路南,占地66亩,处理能力4万吨/日,始建于2000年,投资6318万元,配套管网工程投资7200万元,由国水(昌黎污水处理有限公司承建。运行模式采用BOT形式。污水处理工艺采用的是SBR工艺,即序批式活性污泥处理工艺,处理后的污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》。
污水处理厂主要的收水范围是昌黎县 城、黄金海岸旅游区、昌黎工业园区以及沿 途乡镇部分地域的生活污水和部分工业非 随。目前的涞水主要来自昌黎县城。
2、污水处理厂运行情况 2008年12月22开始通水调 2
水厂连续稳定运行21个月,出水水质 的COD、BOD5等指标已稳定达标排放。目前实际日处理量2.9万吨。
二、SBR工艺简介
1、SBR是序列间歇式活性污泥法(Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process的简称, 是一种按间歇曝气方式来运行的活性 污泥污水处理技术,又称序批式活性 污泥法。与传统污水处理工艺不同,SBR技术采用时间分割的操作方式替 代空间分割的操作方式,非稳定生化
反应替代稳态生化反应,静置理想沉淀替代传统的动态沉淀。它的主要特征是在
运行上的有序和间歇操作,SBR技术的核心是SBR反应池,该池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池,无污泥回流系统。
2、SBR具有以下优点: 1理想的推流过程使生化反应推动力增大,效率提高,池内厌氧、好氧处 于交替状态,净化效果好。
2运行效果稳定,污水在理想的静止状态下沉淀,需要时间短、效率高, 出水水质好。
3耐冲击负荷,池内有滞留的处理水,对污水有稀释、缓冲作用,有效抵 抗水量和有机污物的冲击。
4工艺过程中的各工序可根据水质、水量进行调整,运行灵活。5处理设备少,构造简单,便于操作和维护管理。
6反应池内存在DO、BOD5浓度梯度,有效控制活性污泥膨胀。
7SBR法系统本身也适合于组合式构造方法,利于废水处理厂的扩建和改造。8脱氮除磷,适当控制运行方式,实现好氧、缺氧、厌氧状态交替,具有 良好的脱氮除磷效果。4
9工艺流程简单、造价低。主体设备只有一个序批式间歇反应器,无二沉池、污泥回流系统,调节池、初沉池也可省略,布置紧凑、占地面积省。
3、SBR 系统的适用范围
1中小城镇生活污水和厂矿企业的工业废水,尤其是间歇排放和流量变化较大的地方。
2需要较高出水水质的地方,如风景游览区、湖泊和港湾等,不但要去除有机物,还要求出水中除磷脱氮,防止河湖富营养化。
3水资源紧缺的地方。SBR 系统可在生物处理后进行物化处理,不需要增加设施,便于水的回收利用。
4用地紧张的地方。
5对已建连续流污水处理厂的改造等。
6非常适合处理小水量,间歇排放的工业废水与分散点源污染的治理
三、参观过程 参观路线: 5
1、粗格栅,粗格栅间隙100mm 在最下面。采用传送带输送,螺旋提升。
细格栅、曝气沉砂池 泥池 粗格栅、进水泵房 5—2SBR 生物池 接触池 污泥脱 水机房 5—1SBR 生物池 6
2、进水泵房,采用潜水排污泵,水泵与电机采用模块化设计,机械密封采用碳化钨与钨化硅,确保运行的可靠性,使用寿命长;自动耦合系统使安装更为简便;叶轮采用全新的水利设计,流态好效率高,避免了抽水过程中产生的有害漩涡。
3、细格栅,栅渣用皮带传递机传递,在进水泵房与沉砂池之间的连接渠道上设置细格栅,以进一步去除污水巾较小颗粒的悬浮、漂浮物质。该设各包括:栅筐、旋转耙、清渣梳、旋转传输器、螺旋脱水和螺旋压榨器以及驱动装置。该类格栅容拦污、传送、压榨榨为一体,设备整体结构紧凑、拦污效率高,排渣效果好等特点。
4、曝气沉砂池,旋流式沉砂机通过搅拌器在池 中中央部位产生一个高速涡流,质量轻的有机物被 提升和返回至污水水流中,而质量较大的矿物固体 沉至沉砂池中央底部。沉砂池采用混泥土制成, 设
有平行底部和中心沉砂收集斗,拍口设在池的底部, 从切线位置进入。7
5、泥池,一个大型的圆形池子,用于沉淀
污泥。6、5—1SBR 生物池和5—2SBR 生物池, 八个等面积的水池,间歇运行,提高效率。前四个为5—2SBR 生物池,后四个为5—1SBR 8
生物池。水池下面有曝气器,滗水器和回流污泵,剩余污泥泵。水池边各有二个细管不停的添加絮凝剂。上组图片为SBR 生物池的状况,其中,图片三四是正在运行的生物池的水体状况,池下的曝气管源源不断的通入空气,水面上下对流,生物反应充分。图片五为生物池初启动的水面,水体顺着曝气管有个个水花浮起。图片六为刚运行停止的生物池停止后,污泥呈沉淀静置状,上层水体澄清透明。与入水的黑色水体呈明显对比,说明处理效果很好。
7、污泥脱水机房,采用履带式脱水,有两台履带式压 滤机,利用重力脱水,机械挤压脱水原理脱除了污泥中的 水分,使污 泥以滤饼状 态排出,可 将各种工业 污泥经重力 脱水后得到 高质量的泥 饼高品质的 滤带,在压
滤过程中可迅速脱水,后面渐小的压辊排列以及滤带接触角度的改变,确保压力和剪切的最佳组合,从而大大提高泥饼含固率和脱水效率,独特设计的电磁调偏和张紧系统解决了设备使用中的一切困难。
经过压滤机脱水后的污泥,含水率已大大降低,偏
于运输和管理。经过螺旋通道,送入门外的垃圾车,运 走处理。
8、接触池,可以明显看出,接触池流出的水水质良 好。就能过 检验确实达
到了一级B 排放标准,可以安全排入海洋。
三、小结
几个小时的参观行程短暂而充实,在SBR的工艺流程中把书本的知识迅速的串连起来,抽象的东西系统化和生动化。同时也感受颇深。
1、要学会虚心。只有虚心请教,不厌其烦才能学到真正的东西,也只有虚心请教才
能让自己充实。平常老师授课的内容大多根据书本,注重理论知识的灌输,在污 水处理厂,李工的讲解很深刻,对照工艺流程,每一道程序都很详细到位,同时 因为,眼前能看见实物,所以理解的也深刻细致,易于掌握。比如,生物池的两 侧各有一个细的白色的塑料管,源源不断的向池内添加液体,问了李工才知道, 原来是在加絮凝剂。一方面絮凝剂可以喝池水充分混合,另一方面,可以简单快 捷的控制加入量。类似的还有,溶解氧的检测,以便于控制曝气量,随着李工的 讲解,才知道,池子里红色的球利用浮标原理浮在水面上,旁边有仪器时刻显示 相关数据,并实现曝气量的机械化和自动化控制。过道上的草甸是为了管道保温,同时也使水温得到了保证,有利于污泥代谢速率的提高。这些东西都是在平常的
生产实践中,不断总结改进的。
2、虚心请教的同时,还应该,多听多看多问多想,多思考,理论联系实际才能发挥 理工科学以致用的本质。
3、要加强实际操作动手能力。理论知识不等于实际操作,污水处理厂的一些工人并
未经过环境方面的高等教育,可是他们在取样、检验与分析的时候,操作规范和 严谨,有些动作比我们平常在学校做实验还要正确到位,这值得我们学习。同时, 我们也要在以后的学习中不断的改进,不停的向周围的人学习,提高自己。生活 处处皆学问。
4、意识到了环境工程和环境科学在学科和专业课上设置的差异,环科专业所学的水
污染控制处理知识比较浅显,而环工就比较深刻了。李工所讲述的一些知识点, 我们环科专业课并没有深入涉及,而环工显然比我们了解的多,不过这也和专业 的方向有关吧。
5、环境专业知识的学习,在注重理论的同时,应该与实际多多结合。一方面增大学习的兴趣和的能动性,另一方面,使认识更加深刻,清晰明了的懂得各种污水处 理的工艺和流程。没有实践,仅靠书本的理论,是无法达到的。同时我们在学习的过程中,也应该有意识的去联系各种知识。
6、最后要感谢李工耐心细致的解答,教会我们很多实用的技术和知识,增长了见识。
感谢周秀艳老师、李娜老师、王玉恒老师、和商克峰老师不敌辛苦不畏寒冷,带 领我们去参观实习,给我们一个难得的学习机会,同时,老师们对工艺流程的深 刻见解和严谨的态度,也感染了我们。言传身教是老师最大的魅力。在每一天的
学习中,我们不断的进步,感谢老师们的辛劳!
四、合理化建议: 经过询问,了解到,因为有政府的补贴,污泥经过脱水后仅仅只是拖运做,不再进行进一步的处理。这是资源的浪费。所以还希望污水处理厂在条件爱你允许的情况下,尽量对污泥充分进行资源化利用。可以和其他的企业联合进行处理。
为扩大处理容量,污水厂扩建了的生物滤池和厌氧生物转盘,由此,我认为更应该注重处理的效果和处理效率,而不是一味的去扩建,去增大容量。
在保证出水效果的同时,尽量提高运行效率,尽量的降低能耗,提高工作效率和检测的水平,保证整个污水厂的效益和工作效率。
在以后的学习中,应多理论结合实际。课堂上讲的很抽象,不易理解,通过参观学习可以很很好的理解一些工艺和流程,及其实际操作重点和注意事项等。
针对环工专业和环科专业的区别,应该在实习过程中分批进行,二个班在一起,知识点不合拍,很多一班知道的内容,二班没有学习过,这时候只有一班的在不停的提问,二班就没有机会去了解自己要学习的知识。
SBR工艺发展速度极快,并衍生出许多种新型SBR处理工艺。比如,间歇式循环延时曝气活性污泥法(ICEAS,好氧间歇曝气系统(DAT-IAT,循环式活性污泥法(CASS,改良式序列间歇反应器(MSBR等,同时,也看到了,昌黎污水处理厂正在扩建中,新增加了生物转盘等设备。这暗示我们科技进步很快,新工艺一直在发展,我们在学习的时候要关注新工艺,讲课的过程中也应有所涉及,和现行的技术接轨。
参考文献
1.1 奶牛生产瘫痪的概述
生产瘫痪是奶牛分娩前后突然发生的一种严重的营养代谢性疾病, 亦称为乳热症、 (临床分娩) 低钙血症, 又称产后麻痹或乳热症, 中兽医称为胎风或产后风, 其特征是低血钙、知觉丧失, 四肢瘫痪而卧地不起、体温下降, 伴有咽、舌及肠道麻痹。本病主要发生于饲养良好的高产奶牛, 且出现在其一生中产奶最高时期 (5~8岁之间) , 但第二到第十一胎也有发生, 纯种奶牛多发, 有些品种奶牛一旦患过本病以后每次分娩都会发生。
1.2 产瘫痪的发病特点
一般情况下, 奶牛在头1~2胎很少发生奶牛生产瘫痪, 3~6胎发病最多, 即该病有随年龄增长而发病率升高的趋势, 且该病一年四季均有发生, 多散发, 在一年的冬春季节多发, 而且高产奶牛发病率高。该病的发生与犊牛的性别、体重、大小、死胎或双胎无关, 上一胎泌乳期缺钙症是下胎泌乳期乳热症增多的因素;饲养管理上产前饲喂高钙日粮, 饲喂高阳离子 (K+、Na+) 和低阴离子 (Cl-、S-) 日粮, 都能促使本病的发生。干奶期精料饲喂过多, 特别是日粮中蛋白质水平过高, 此病更为易发;不同品种奶牛对该病的易感性具有明显的差异:娟姗牛最易发生, 发病率为29.2%, 瑞士褐牛为15.3%, 短角牛为13.3%, 更赛牛为8.6%, 荷兰牛易感性最低, 发病率为5.6%。临床发现发生产后轻瘫的牛下胎产犊后, 有重复发病的趋势, 因此认为:本病是一个能复发和遗传的疾病, 发生过本病的牛比未发生过本病的牛易感性高2~5倍, 遗传力显著性估计为0.04~0.2。
2 调查方式及内容
2.1 调查方式
本文就奶牛生产瘫痪疾病, 通过对安丘和昌邑几个奶牛场进行实地调查, 以及对诸城的两个奶牛场进行电话调查。
2.2 调查对象
本次调查的对象是诸城、安丘以及昌邑的3个奶牛场的256头奶牛。
2.3 调查内容
本次调查的主要内容是以上奶牛场发生奶牛生产瘫痪的发病率、发病时间、发病原因及预防和治疗。
3 调查结果及分析
3.1 发病率的调查
本病的发生具有明显的区域性, 在安丘、诸城和昌邑的几个奶牛场奶牛生产瘫痪的发病率的调查结果见表1~3。
3.2 发病时间的调查
通过对以上几个奶牛场发病时临床症状的纪录发现该病主要是在产后3d内发病, 在对诸城、安丘及昌邑市的几个奶牛场调查的数据进行分析后, 发现这三个地区在在产后3d内的发病率不同, 见表4。
3.3 病因的调查及分析
通过对生产瘫痪的奶牛的全身和血液检查, 发现血钙降低是绝大多数患牛的共同特征, 患牛血钙含量只有0.03~0.07mg/ml, 而正常奶牛血钙含量为0.08~0.1mg/ml, 这表明血钙含量降低是促发本病的根本原因。
引起钙吸收减少或排泄增多引起钙急剧失衡的原因主要有以下几个方面:首先是日粮中的钙质不足, 使母体血钙含量降低;其次是钙磷比例不当, 影响机体对钙的吸收;再者是钙的排泄突然增多和机体动用骨钙的能力降低, 以及肠道对钙的吸收量减少, 这些都造成钙代谢的急剧失衡。
3.4 治疗方式的调查及分析
诸城、安丘以及昌邑的几个奶牛场在治疗奶牛生产瘫痪的过程中发现, 乳房送风和静脉注射钙剂是治疗本病最有效的常用方法, 同时可采用补糖和对症治疗。治疗越早, 效果越好。诸城和安丘的几个奶牛场在治疗该病时提出了治疗该病的原则:首先是补液补钙, 标本兼治。通过补液补钙, 改善机体血液循环, 提高血钙有效浓度, 促进机体功能恢复, 增强自身调节能力和适应能力。其次是调节离子平衡。再次是控制乳房血循量;最后是对症治疗。以下是在调查过程中发现奶农在治疗该病时的一些方法的概括。
3.4.1 传统和一般疗法
首先是乳房送风疗法, 本法特别适用于对糖钙疗法反应不佳或者复发的病例。该法可使流入乳房的血液减少, 随血液流入初乳而丧失的钙也减少, 血钙水平得以提高;同时全身血压升高, 可以消除脑的缺氧、缺血状态, 使其调节血钙平衡的功能得以恢复。使用乳房送风器进行打气。打入空气前要挤净乳房中牛奶, 并用酒精棉球消毒乳头, 4个乳区均应打满空气, 打入空气量以乳房皮肤紧张, 乳房基部的边缘清楚隆起, 同时轻敲乳房呈现鼓音为标准, 再用纱布条将乳头轻轻扎住, 防止空气逸出。通常, 经30min后, 病畜均能苏醒站立, 全身状况好转, 如未见好转, 经6~8h后再重复1次。待病畜站立后, 经1h后可将结扎布条除去。如乳房已有感染, 可先注入1%碘化钾溶液, 然后再进行打气。
其次是糖钙疗法, 本法适用于血钙浓度急剧降低的患畜, 常用10%葡萄糖酸钙350~500ml静脉注射, 如在其中加入4%的硼酸可以提高葡萄糖酸钙的溶解度和溶液稳定性, 效果更佳;或用10%CaCl2150~200ml静脉注射。为了防止发生低血糖症和低血镁症, 可静脉注射50%葡萄糖500ml, 同时静注25%硫酸镁150ml。钙制剂注射时要注意注射速度, 并且要观察心脏的情况。钙制剂可重复注射, 但最多不能超过3次, 如3次注射无效说明补钙疗法不适合此个体。
再者是士的宁糖钙疗法, 50%葡萄糖250ml、5%葡萄糖1500ml、10%樟脑磺酸钠20ml、10%葡萄糖酸钙400ml, 混合1次静注, 另外, 用硝酸士的宁5ml (2mg/ml) 作荐尾硬膜外腔注射, 可缩短疗程, 提高效果。本法即可提高血钙浓度, 又可兴奋神经。
最后是促肾上腺皮质激素 (ACTH) 疗法, 肌肉或静脉注射ACTH250~400单位, 每7h注射1次, 效果良好;ACTH可以促进肾脏的血液循环而使肾脏对钙的回收增加, 以提高血钙浓度。
3.4.2 其他疗法
若生产瘫痪同时伴有其他疾病, 需进行有效的对症治疗。如严重瘤胃臌气, 必须穿刺瘤胃放气;胃肠不适, 可用健胃药;若有脂肪肝, 需进行保肝解毒等。在上述治疗同时, 还应加强护理, 多加垫草, 防止褥疮, 防止跌倒, 病后1~3d不可多挤奶, 以后逐渐增加挤奶量。
3.5 预防方法的调查及分析
在调查中发现, 尽管生产瘫痪易复发, 但通过有效的预防, 可以降低发病率。诸城的几个奶牛场的奶农在预防该病时积累了一些经验, 提出了预防该病的原则:教育奶农科学养畜, 合理搭配饲料, 实行全价营养增加日粮中钙、磷等矿物质和维生素, 以满足奶牛和胎儿生长发育的需要;冬季要增加圈舍光照, 搞好保暖, 补充胡萝卜、鱼肝油及维生素D, 以帮助饲料中钙磷的吸收和利用;高产及老龄奶牛, 最好在产前静脉注射补钙预防, 同时注意产后前3d不要一次性放奶太多, 以不挤奶为好, 3d后逐渐增加挤奶量;注意正确助产, 切忌强行拉出胎儿, 以免造成母体神经、肌肉、关节、韧带的损伤和子宫破裂出血;奶牛怀孕期间, 要随时注意其健康状况, 及早发现和治疗原发病。
3.5.1 饲养管理方面
干奶期应注重营养平衡, 加强饲养管理;注意产前饲料中钙、磷的比例 (1.5:1~1.0:1) 。增加饲料中阴离子 (Cl-、S-) 含量;根据地域的含碘量高低, 在含碘量低的地区饲料中添加适宜的碘;产前4周到产后1周, 每天在饲料中添加30gMgO, 低血镁症有较好的预防效果;加强饲养管理, 保持牛舍清洁卫生和空气流通, 舍饲牛经常晒太阳, 并适当增加妊娠母牛的运动量;母牛分娩后3d内, 不要把初乳挤得太干净, 一般只挤1/3~1/2, 以维持乳房内有一定的压力和防止钙损失过多。
3.5.2 药物预防
产前3~5d至分娩后3d内, 静脉注射20%葡萄糖酸钙、25%葡萄糖液各500ml, 1次/d;产前3d肌肉注射VD3, 每次150万~200万IU, 1次/d。
4 讨论
调查期间, 针对在治疗和预防该病时存在的一些问题, 通过查阅相应的资料提出了自己的观点:治疗用钙制剂, 首次用量一定要大, 一般25~50g。对该病的治疗关键在于补钙补糖, 同时要注意对症治疗, 否则, 同样收不到理想的效果。但是又不能单纯补钙, 同时要结合补磷, 用葡萄糖注射液, 5%氯化钙或葡萄糖酸钙, 10%安钠咖注射液, 再加上磷酸二氯钠, 效果明显提高, 比不加磷酸二氯钠能提高10~20个百分点。次外, 给产前干乳期奶牛补钙, 补亚硒酸钠维生素E, 对减少奶牛的生产瘫痪有很大的帮助。有的奶牛在发病过程中局部肌肉发生振颤, 但在治疗时禁止应用硫酸镁等镇静剂。
5 结语
奶牛生产瘫痪是一种营养代谢性疾病, 虽然临床症状严重, 但是只要治疗及时、得当, 则预后良好;在生产过程中只要加强饲养管理, 应用好药物对该病进行有效的预防, 能够很好地预防控制该病。
摘要:奶牛生产瘫痪是奶牛的一种常见疾病, 占奶牛疾病的45%左右, 对奶牛业的生产造成了很大的危害, 本文通过对山东诸城、安丘以及昌邑三个地区奶牛场的发病情况进行了统计分析, 提出了该病的发病原因、治疗及预防措施, 指出了在治疗和预防该病时应注意的几个问题, 以便更有效的控制该病, 为以后指导生产实践提供一定的理论依据。
一、为什么说生产经营单位是贯彻落实《条例》的重要主体?
在《条例》所明确的相关主体中,生产经营单位是一个非常重要的主体。《条例》对生产经营单位及有关人员的义务和责任作为较为具体和明确的规定。《条例》共六章四十六条,其中与生产经营单位直接相关的内容就有第三条、第四条、第七条、第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十九条、第二十六条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条等17条的规定。因此,抓好《条例》的学习、宣传和贯彻落实是生产经营单位的法定职责。
二、生产安全事故的等级是如何划分的?
根据《条例》第三条规定。生产安全事故以事故造成的人员伤亡及直接经济损失划分为四个等级:
1、特别重大事故:是指造成30人以上死亡,或者1 00人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
2、重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
3、较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
4、一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门,制定事故等级划分的补充性规定。《条例》还规定上述所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
三、《条例》对生产经营单位在事故报告方面规定的主要内容有哪些?
《条例》对生产经营单位在事故报告方面的规定主要集中在第四条、第七条、第九条、第十二条、第十三条等的内容,具体包括三个方面:
1、事故报告及补报的时限与程序。第九条规定事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十三条规定事故报告后出现新情况的,应当及时补报。自事故发生之日起30日内。事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报。
2、事故报告的内容。第十二条规定报告事故应当包括下列内容:(一)事故发生单位概况;(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;(三)事故的简要经过;(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;(五)已经采取的措施;(六)其他应当报告的情况。
3、事故报告的要求。第四条规定事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第七条规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告……。四、《条例》对生产经营单位在事故应急处置方面有哪些规定?
《条例》对生产经营单位在生产安全事故应急处置方面的规定主要集中在第十四条、第十六条两条的内容。如第十四条规定事故发生单位负责人接到事故报告后。应当立即启动事故相应应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。在事故的处置中要注意保护现场。如第十六条规定事故发生后,有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。
五、《条例》对生产经营单位在事故调查与处理方面是如何规定的?
《条例》对生产经营单位在生产安全事故调查与处理方面的规定主要集中在第七条、第十九条、第二十六条、第三十三条、第三十四条等条的内容,主要包括四个方面:
(1)配合、协助做好事故调查。如第七条规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的……依法调查处理。第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况,并要求其提供相关文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守,并应当随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。
(2)组织事故调查。如第十九条规定未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
(3)落实防范和整改措施并接受监督。生产经营单位按照事故调查报告提出的整改建议采取措施抓好落实,如第三十三条规定事故发生单位应当认真吸取事故教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
(4)公布事故处理情况。第三十四条规定事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布,依法应当保密的除外。
六、《条例》对生产经营单位及其主要负责人、有关人员不履行事故报告与调查处理有关规定要承担哪些责任?
生产经营单位及其主要负责人、有关人员不履行事故报告与调查处理的有关规定,必须承担相应的责任。主要体现在第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条等规定中。具体可以从两个层面看:
(一)以事故发生单位主要负责人及有关人员为主体承担的责任
有以下十五种情况之一的,事故发生单位主要负责人及有关人员可能被处于以下处罚:
第三十五条规定的三种情况之一。即(一)不立即组织事故抢救的;(二)迟报或者漏报事故的;(三)在事故调查处理期间擅离职守的,处上一年年收入40%
至80%的罚款。
第三十六条规定的六种情况之一的,即(一)谎报或者瞒报事故的;(二)伪造或者故意破坏事故现场的;(三)转移、隐匿資金、财产,或者销毁有关证据、资料的;(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;(六)事故发生后逃匿的。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至1 00%的罚款。
第三十八条规定的事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的(即《安全生产法》第17条规定的生产经营单位主要负责人的安全生产法定职责。主要有六条:①建立健全安全生产责任制;②组织制定安全生产规章制度和操作规程;③保证安全生产投入;④督促检查安全生产工作。及时消除生产安全事故隐患;⑤组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;⑥及时如实报告生产安全事故)依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的。处上一年年收入30%的罚款;(二)发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款;(三)发生重大事故的,处上一年年收入60%的罚款;(四)发生特别重大事故的,处上一年年收入80%的罚款。
第四十条规定的对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起。5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。此外,有上述情况,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)以事故发生单位为主体承担的责任
与事故报告、调查处理有关的六种情况之一的。即第三十六条六种情况之一的(一)谎报或者瞒报事故的;(二)伪造或者故意破坏事故现场的;(三)转移、隐匿资金、财产。或者销毁有关证据、资料的;(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;(六)事故发生后逃匿的。对事故发生单位处1 OO万元以上500万元以下的罚款。
与生产经营单位安全管理工作不落实导致事故发生的,第三十七条规定事故发生单位对事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处1 0万元以上20万元以下的罚款;(二)发生较大事故的,处20万元以上50万元以下的罚款;(三)发生重大事故的,处50万元以上200万元以下的罚歉:(四)发生特别重大事故的,处200万元以上500万元以下的罚款。
第四十条规定事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照。
七、《条例》中有关规定所说的“事故发生单位对事故发生负有责任”中的“负有责任”主要是指哪些情况?
“对事故发生负有责任”中的“责任”,主要是指生产经营单位没有按照《安全生产法》等法律法规规章、标准及操作规程的规定。落实安全生产保障措施。从而导致事故发生的各种情况,主要包括以下情况:
1、未取得安全生产行政许可及相关证照、不具备安全生产条件从事生产经营活动的。
2、没有建立健全安全生产责任制、安全生产责任制不落实的。
3、没有建立安全生产各项规章制度、操作规程、安全生产各项规章制度、操作规程不落实的。
4、未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入,导致产生重大安全隐患的。
5、不按规定建立安全生产管理机构或配备安全管理人员的。
6、高危行业生产经营单位(危险物品从业单位及矿山单位)主要负责人、安全管理人员没有经过有关部门培训考核合格并取得相应安全的资格。
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施。不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。或者未按规定审批、验收,擅自组织施工和生产的。
8、被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位,继续从事生产经营活动的。
9、对存在的重大安全隐患,未采取有效措施的。
10、违章指挥,强令工人违章冒险作业的。
1 1、未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格,允许从业人员上岗,致使违章作业的;特种作业人员没有经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资证书而上岗的。
12、制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的。
13、超能力、超强度、超定员组织生产经营,拒不执行有关部门整改指令的。
1 4、拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患。不如实反映情况的。
1 5、生产经营单位没有按规定危险性较大的场所和设备上设置安全警示标志的。
1 6、生产经营单位没按规定对生产安全设备进行维修保养、定期检测并确保正常运行的。
1 7、不按有关规定对重大危险源进行登记建档、制定应急措施及监控的。
18、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍的安全距离情况以及生产经营场所和员工宿舍出口通道情况。
1 9、生产经营单位对爆破、吊装与交叉作业现场安全管理的落实情况。
20、劳动防护用品配备及监督使用不到位的。
21、生产经营单位安全生产日常管理不到位的。
22、对承包租赁的生产经营项目、场所、设备的安全管理不到位的(没有专门签订安全管理协议,对安全进行统一协调管理的)。
23、生产经营单位应急救援预案制定、管理、演练及应急救援器材、设备及维护、保养情况。
24、不落实安全生产法律法规、规章、标准或规程规定的其他情况。
今年以来,为确保我司安全生产并无任何安全责任事故,营造良好的安全生产工作环境,促进公司安全生产工作再上新台阶,我司积极按照市委、市政府和市安委会有关安排部署,高度重视,周密谋划,落实责任加强检查,有力地推动了车间安全生产工作的深入开展。全年无一起安全生产事故发生,完成安委会下达的控制目标现将我司安全生产主要工作目标落实情况自查报告如下:
一、 加强组织领导,安全生产管理水平进一步提高
为加强对车间安全生产工作的组织领导,专门成立了安全生产工作领导小组:公司总裁**督促落实,车间主任**具体负责。切实做到“两个坚持”:坚持一季度召开一次安全生产安排会议,坚持每月对仓库隐患排查一次,以确保所有原料及设备备件的安全储藏。
二、 继续加大宣教教育力度,增强职工安全生产意识
今年以来,我司以深入开展“百安活动”和“安全生产月”活动为契机,把熟练掌握安全生产知识、增强职工安全生产意识作为工作的着力点,以多种多样的宣教形式,在全公司开展安全生产宣传教育活动,使“安全”二字涵盖了整个生产过程。同时,积极组织企业职工认真学习《安全生产法》《机械操作手册》等有关法律法规和安全生产知识,进一步提高了职工对安全生产重要性的认识,提升了职工的安全素质,从而发生了“要我安全”到“我要安全”的根本转变。
三、抓住工作重点,切实提高企业安全生产管理水平
在实际工作中,公司管理层特别注重把安全生产与提高职工安全素质充分结合起来,通过制定、演练、实践“公司防火预案”、“紧急通道疏散预案”“等,使职工对突发事件的应急能力、自保能力得到了加强,安全素质得到了进一步提高。截止到12月,车间未发生一起人身伤亡、资产受损等安全事故,并保证了车间人、财、物连续无安全事故,从而使安全生产的重要性在实际工作中得到了验证,干部职工的安全意识显著增强,企业的安全生产水平显著提高。
四、 加强安全检查,杜绝安全隐患
根据市委市政府的相关要求开展安全生产大检查的安排和部署,我司专门组织了安全生产检查小组,到车间现场检查、督导。对库房、宿舍、办室、加工车间、药剂柜及有毒有害、易燃易爆、水电等进行了彻底检查。同时,对检测仪器操作、机动车辆使用与管理、仓库巡逻制度等都进行了详细排查。对在检查中发现的问题,一是查明原因,提出解决办法,二是限时整改,不留后患。通过督促检查,有效地改变了仓库和车间的安全生产现状,杜绝了安全隐患,为企业生产的正常生产奠定了安全基础。
五、存在的问题
(一)在职工从事生产的实际情况中,依然会出现个别人员进入生产车间时,不按公司规定穿着标准防护服、防护鞋、防护手套口罩等现象,公司管理层作出重要指示,车间安全负责人应该加强监督,加大奖惩力度,屡教不改者予以辞退。
(二)车间及仓库房顶和墙壁出现了渗水现象,经排查为排风扇安装时遗留的问题,有可能影响车间的用电安全,现已安排施工人员整修,力争在元旦前修复破损部位。
六、20XX年安全工作计划
为进一步巩固和做好今明年车间安全生产工作,公司领导明确提出了来年工作要求:
一.是进一步落实安全生产岗位责任制,加强对企业生产经营活动的安全管理,遵守技术操作规程。
二.是加强安全生产教育培训工作,未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业,要特别抓好企业临时聘用的劳务人员的岗前培训,并加强管理,使他们掌握基本的安全知识和防范技能。
三.是完善安全生产检查制度,要加强与安监部门的沟通与协调,建立联合检查的工作机制;对检查中发现的问题要有完整的记录,并及时通报公司领导和安全生产管理部门;
四.是继续深化安全生产专项整治,做好仓库的看管守护,特别是刮风下雨等时段,更应加强防范;
五.是改善化学药品柜的安全条件,严格领用手续、双人双锁,确保化学品不被盗、不丢失、不中毒。
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根据州安委办转发《省政府安委会办公室关于开展安全隐患排查治理制度执行情况评估工作的通知》精神,为有序推进隐患排查治理工作开展,有效防范和遏制重特大事故发生,促进全县安全生产形式持续稳定好转,我县结合自身实际,制定了实施细则,及时将文件转发给了各行业(领域)和生产经营企业,精心组织,周密部署,全面启动了安全隐患排查治理评估工作,现将自评情况报告如下:
一、基本情况
在11月10日至11月15日期间,我县按照州安委办要求,成立专项工作组,对照安全隐患排查治理评估标准,对辖区内20多家生产经营企业、4家水电开发企业、5家建筑施工企业和道路交通等重点行业(领域)进行了全面检查,对各行业(领域)安全隐患排查治理工作执行情况进行了现场评估和打分,贯彻落实了安全生产各项措施,取得了安全工作较大成效。
二、安全隐患排查治理工作基本情况
今年以来,在县委、县政府的正确引导下,在州安委办的大力支持和指导下,我县安全生产监管工作紧紧围绕中央、省、州重点,认真贯彻安全生产法律、法规和政策,特别是对新《安全生产法》进行了全面学习和落实,始终坚持“安全 做了安排部署,与各乡镇、单位和企业签订了目标责任书,将安全生产工作落实到了基层、一线和具体人头,全县上下进一步树立了“抓安全就是抓发展、抓安全就是抓民生”、“有人牵头我配合,无人负责我负责”的安全生产意识,形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的新格局。
截止目前,我县未发生一起安全事故、未死亡1人,控制目标完成很好,全县安全生产形势总体平稳。20**年度荣获了20**年全省“百日安全先进县”称号。
一是强化职责,加强组织领导。县委、政府高度重视安全生产工作,县委郑书记多次在全县性大会上强调安全生产工作,并作出批示,县政府黄进县长多次听取安全生产工作汇报。全年县政府召开常务会4次研究部署全县全年安全生产工作,并在全县常委会议上2次汇报全县安全生产总体推进情况。
二是强化监管,落实主体责任。将安全生产纳入全县目标考核范畴,对各乡镇、县级各部门和各企业实行安全目标考核制度,奖优罚劣,年初与各乡镇各部门、各企业签订了安全生产责任书,由县委政府目督办和县安监局联合实行“一月督查一通报”,按照考核结果实行倒扣分;严格按照《州党政领导班子及领导干部安全生产工作绩效考核办法(试行)》将安全生产工作纳入领导干部政绩考核,实行“一票否决”制。
各乡镇、各部门党政一把手按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,进一步调整责任分工,加强了对安全生产工作的领导和责任落实。同时县委县政府领导按照“四不两直”方式,多次深入全县各部门、乡镇,深入“洞东路”、电站等10余重点项目施工现场,深入工业园区、玛依河电站等6个企业督促检查安全生产工作。县安委办牵头组织召开部门联系会议11次,坚持一月一专项检查行动和集中深化“打非治违”工作,今年共开展各类全县性的安全检查达12次,做到了安全生产与经济和社会发展同安排、同部署、同检查、同考核。
三是强化保障,建立健全监管保障和执法体系。县财政按照相关规定,递增并优先落实了55万元安全生产专项经费,并落实了县安监人员每人每年23750元的安全生产工作经费。全县12个乡镇均配备了1名专职安监员,按照安全生产示范乡镇模式建设,成立了乡镇交管办和乡镇安全生产监管站,做到了12个乡镇有机构、有牌子、有办公地点、有工作人员、有制度、有责任。全县89个行政村配备了村级协管员,给予每人每月30元工作经费补贴。20**年启动了安全社区创建、社区标准化创建工作。现全县从事安全工作人员已达到200余人,安全监管力量不断得到充实,监管体系得到不断完善。
四是强化源头管控,依法依规治理隐患。牢固树立“红线”意识和底线思维,始终把安全隐患排查治理工作作为安全生产工作的抓手,坚持从细节入手,从小处着眼,消除小隐患,防止大事故;坚持早排查、早整治、加强监管,使安全生产制度化、隐患排查经常化;坚持严查、严治、严管、严究,不断提高安全生产管理水平。将隐患排查纳入各乡镇各部门年度目标考核,对于排查出来的安全隐患,要求责任主体明确整改时限,落实整改措施,强化整改责任。按照“需要多少就投入多少”的原则,落实50余万元,对隐患进行整治,实现了隐患排查和隐患整治“两个百分之百”的要求,从源头上杜绝了安全生产事故发生,确保了人民群众生命财产安全。今年在安排“四小工程”建设的时候,县委、政府专门安排了一部分项目,对有安全隐患的农村吊桥和农村公路进行了改建,进一步消除了农牧民群众出行安全隐患。
五是严格执法,认真开展安全生产检查。县牢固树立“隐患不除,事故难解”理念,始终把安全检查作为促进全县安全生产工作载体,作为隐患治理切入点。
1.抓好了道路交通整治工作。按照道路交通综合整治年要求,组织人员对省、县、村道进行了隐患排查治理工作,县交通、公路分局上路排查1183人次,管理养护人员上路巡查1560人次,补设临时安全警示标志124处41次,设置桥梁公示牌122个,年初及时清除340米路段的积冰积雪。建造贝雷钢架桥一座、钢桥一座,抢修公路塌方42万余方,排查和治理180余处安全隐患、修筑路基缺口浆砌片石挡墙等共计1437立方米,处治隐患里程3.651公里,对危险路段新增警示标示标牌、警示柱143个。省道安装波形护栏共计3596米,县道完成新建安保工程37.572公里,并对20**年修建的28公里波形扶栏进行了加固。县交通运管、交警大队检查各类车辆4000余辆,查处未经许可擅自从事道路旅客运输车辆23辆,查处交通违法行为1400余起,法律教育650起。
2.开展了危化品专项整治。以查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”为主要内容,对民爆器材、液化石油气等重点品种,从源头上实行严格监控,组织开展危险化学品、民爆器材安全专项检查达4次,发现和整治安全隐患5起,整改5起。与此同时,县及时启动了危化品企业三级以上标准化创建工作,加强企业制度建设、安全投入等工作。
3.加强了非煤矿山安全监管工作。加强了对采石场、采砂场、砖厂、温泉等场所的监管督查,指导督促企业建立和完善安全生产规章制度、作业规程和各工种操作规程,建立企业安全生产投入制度,对易发生事故的场所、设施、设备登记建档。发现各类安全隐患11起,整治隐患11起,整治率100%。
4.加强烟花爆竹监管工作。对全县四家临时销售烟花爆竹企业进行严格审批,加强了烟花爆竹销售、储存,运输等环节的安全监管工作。全年开展安全综合检查2次,发现安全隐患一起,整改一起。
5.抓好了水电、建筑施工企业安全整治工作。全面落实了各类施工单位安全责任制。对22家水电建设施工单位和7家建筑施工单位进行了全面安全生产大检查。共排查各类安全隐患35处,整改35处。
6.开展了学校安全工作整治。结合春秋季学校开学,对全县中小学、幼儿园集中检查4次,清理了学校周边食品摊点,取缔了无证饮食及生活用品摊点。严格督促学校完善隐患排查制度、学生上下学高峰期安保措施及寄宿学生管理制度上墙等情况。坚持学校教师和家长接送学生制度,不 让学生坐无牌无证车,统一实行学生校车接送,确保学生安全上学、放心回家。
7.加强了特种设备监督检查。对全县境内各类特种设备和特种作业人员进行了监督检查。重点对锅炉、压力容器、液化气气瓶、电梯等设施进行抽查,确保了没有出现特种设备引发的安全事故。全县各企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%。
六是强化宣传培训,营造良好环境。结合群众工作全覆盖、依法治县等工作,全县上下把安全生产法制宣传作为一项重要内容,深入开展了安全知识进企业、进学校、进机关、进乡村、进寺庙、进家庭的“六进”活动。
截止目前举办各类安全生产培训会6次,举办道路交通安全知识专题讲座3次,通过一系列宣传、培训、讲座,进一步增强了广大群众的安全法制意识和安全素质。同时,为增强全县人民群众对安全生产工作的参与意识,加强安全生产的社会监督,向全社会公布举报电话,对所举报内容经查实后,给予举报者100元一次性奖励。
三、安全隐患排查治理工作绩效得分情况
本次抽查辖区内各行业(领域)和经营企业32家,专项工作组通过现场审查和资料查阅等方式进行严格考评。制定安全隐患排查治理制度的有28家,达87.5%,得分13.13;编制安全隐患排查标准的有12家,达37.5%,得分3.75;建立了安全隐患排查治理台账的有18家,达56.25%,得分8.44;重大安全隐患报告率达100%,得分15;安全隐患排查治理覆盖率达100%,得分15;截止11月份共排查安全隐患1000多起,现场整改或责令整改1000多起,安全隐患按期整改率达100%,得分15;安全隐患排查治理统计上报率达100%,得分15,总计85.32分。
四、安全隐患排查治理工作存在的突出问题
现阶段我县隐患排查治理工作虽取得了良好实效,但是仍然存在不少问题。一是个别企业还存在重理论,轻管理的现象。二是少数经营企业员 工安全意识不强、安全隐患排查治理积极性不高。三是部分企业安全生产法律、法规和方针政策贯彻落实方面还存在一些问题。四是企业员工对职业病的危害缺少了解,个人保护意识不强,导致部分急慢性职业病的发生。下一阶段我们将针对目前检查情况查漏补缺,认真进行全面督导,确保安全隐患排查治理工作取得更大成效。
五、加强安全隐患排查治理工作的措施和建议
结合我县安全生产形式,针对目前安全隐患排查治理过程中发现的问题,我县决定在下一阶段安全生产工作中重点抓好以下几个方面:
一是要把培训教育与制度建设相结合,落实经营企业和行业(领域)各项安全生产措施。
二是把常规隐患排查与重点高危行业的隐患排查相结合,进一步做好安全生产工作。
三是要以安全生产隐患排查治理网络系统为抓手,全面推进隐患排查体系建设。特别是要正视隐患排查治理中存在的问题,增强紧迫感,抓紧推广隐患平台网络系统建设,强化部门监管和属地管理责任,创新监管形式,强化督查问效。
四是要加强组织领导,紧部署、严落实。突出重点,强化源头防控,做好应急管理工作,提高应急处置能力。同时,要开展好安全生产法律、法规宣教活动,弘扬安全文化。
五是要牢固树立安全生产工作“从零开始”的理念,完善长效机制,全面提升安全生产监管水平,为我县经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。
安全生产述职报告
安全生产工作述职报告 县安委会:
XX年,本人任xxxx人民政府乡长,担任安全生产 好县安委会部署的“百日安全大整治”活动和“安全生产大检查”活动外,本人每季度和重大节假日能组织相关单位人员积极开展安全生产大检查,对所有安全生产内容全面进行检查,包括查思想、查制度、查隐患、查整改,检查中坚持横向到边、纵向到底,做到“严、细、实”,不留一个死角、不放过一个隐患。重点加强3个砖厂的安全检查,通过检查发现各砖厂虽然能够落实各项安全生产制度,但思想上麻痹,在安全生产的经费投入上还严重不足,各砖厂都不同程度的存在消防设备不足的安全隐患,当时就对各砖厂负责人进行严肃批评教育,并限令立即整改。今年以来累计检查出30条安全隐患,其中电线老化就达13处,都当时下达整改通知书,确保安全防范在事故未发生之前解决,消除了安全生产的隐患。
三、强化宣传,狠抓安全生产责任落实
工作有了正确的方法,将达到事半功倍的效果,“安全 顺利开展。在今年“安全生产月”活动到来之际,投入安全生产专项经费3000元,组织开展了“安康杯”安全生产演讲比赛和安全生产板报评比活动,标新立异的开展了“安全生产月”活动的宣传工作。
四、牢固树立争优意识,努力构建安全乡镇
根据市、县有关文件精神,围绕年初下达的乡镇安全生产达标活动的目标,乡成立达标验收领导小组,本人任组长,召开专题会议,要求单位自查,并上报结果,使安全生产管理工作走向规范化,努力实现了我乡安全生产在年度目标考核中,取得了“优秀”的好成绩。
XX年我乡的安全生产工作虽取得了一定的成绩,保证了全年目标的实现,但工作中还存在不足之处,在明年的工作中我们继续努力改进不足之处:
1、加大隐患整改力度,做到检查要有明显成效。
2、广泛开展安全生产宣传、培训工作,使全民安全生产意识得到进一步加强。
3、加强私营企业检查力度,完善私营企业内部安全制度建设。安全工作无止境,安全责任重于泰山!“为官一任,保一方平安”,在新的一年,本人将继续恪尽职守,全面履行安全生产职责,致力于建立安全生产监督管理长效机制,继续坚持“以人为本”的安全管理理念,为确保全乡人民生命财产安全继续努力!
安全生产工作述职报告 xxxx人民政府乡长: 吐尔洪·库尔班 XX年11月20日
一级对一级负责,安全生产工作齐抓共管的局面。要求各单位、企业把安全生产工作摆上议事日程,把责任制落到本资料权属月亮船 教育资源网严禁复制剽窃实处。最后还抓了安全事故行政责任追究制的落实。一直以来我们把此项工作列入责任制考核范围。要求各部门、企业对辖区内发生安全事故总数和死亡人数具体负责,按照“谁主管,谁负责”的原则,对由于发生重大事故而处理不当的,追究责任。在全镇机关人员的共同努力下,一年来,由于领导到位,责任落实,措施得力,没有发生特重大安全生产事故。
2、抓检查,消除安全事故隐患
抓好安全生产工作,检查是保障。XX年全镇共进行了6次安全生产大检查,检查企事业单位260家,共发出整改通知书1500份。在安全生产检查中,做到“三个结合”:一是检查与整改隐患相结合;二是检查与责任追究相结合;三是检查与建立长效机制相结合。一年来,我们主要抓好如下几项检查:
(一)抓企业安全工作,实现企业生产与安全双赢。安全是企业生存发展的保障,关系到国家、集体财产和人民生命安全。针对有些企业严重存在重生产轻安全的倾向,企业员工安全意识淡薄的现象。镇委、镇政府高度重视,一方面加强宣传教育和培训,一年来,组织了两期企业负责人的培训,培训了250人次,从思想上提高企业人员的安全意识并提高了他们应对紧急情况的技能,另一方面不断进行检查督促、严格处理。要求企业做到安全设备合格、齐全,电线线路整齐、过关,安全通道畅通无阻,人员安全生产综合素质合格。同时在引进企业落户时,要求必须完善安全设施,如检查不合格,不予投产,真正做到安全 大型的8家卡拉ok酒楼、沐足中心、建筑物逐一检查。通过认真检查,及时完善了消防责任制和各项消防设施,整顿了一部分违章建筑及乱搭棚、架等现象,有效地防止了群死群伤事故的发生。
3、抓宣传,提高全民安全意识
做好安全生产工作,抓安全教育是前提,因此我把学习、宣传、贯彻《广东省安全生产条例》及相关安全知识作为抓好安全生产工作的一项重要任务来抓。开展了多种多样,切实有效的安全生产宣传教育活动,如采用张贴横幅、标语和印制安全宣传单、出动宣传车、举办安全生产知识咨询、利用电视广播宣传安全知识等方式进行宣传,通过广泛深入,声势浩大的社会宣传活动,有效调动广大人民群众参与安全生产活动,使“安全为了生产,生产必须安全”深入人心,有效地提高了全民安全意识。XX年共出动安车8辆次。播放安全广告30次,悬挂横幅89条,张贴标语1138条,印发宣传资料720份。
二、存在的主要问题
尽管我镇在安全生产工作中做了大量工作,但是事实告诉我们,安全工作决不能有半点松懈,当前我镇的安全生产工作仍存在一些突出的问题:
1、部分员工的安全生产意识较为淡薄,职业技能低下。特别是石场、建筑工地等行业的员工文化素质较低,没有受过正规的职业技能训练,在工作过程中自我保护能力很差,违章作业、盲目蛮干现象常有发生。
2、企业员工的劳动保护措施得不到落实。特别是塑胶厂、电镀厂、针织厂等行业仍存在劳动工作场所环境差,劳保用品未能发放的
现象,给职业病的发生埋下了火种。
3、安全隐患整改查处力度不够,缺乏强有力的手段
我们一年四季进行的安全生产大检查,再加上镇经济办日常开展的不定期检查,查出的大量事故隐患有的还是没有得到及时整改治理,如有的企业在成品仓库里,使用普通光管,每次检查每次发出整改通知书,每次检查照旧,屡教不改。企业老板为了节约经济要钱不要命的行为,政府如何强制执行整治,仍是有待研究的话题。
4、“二合一”、“三合一”企业有回潮的现象。在去年的多次安全生产检查中,我们发现个别新开办的个体企业和一些旧企业存在人货混存的“二合一”或“三合一”现象。
三、努力方向
(一)进一步落实完善安全生产工作责任制。各村(居)委会、各企(事)业单位、包括各中小学校都要按镇政府的要求,签订安全生产责任书,确保安全生产责任制落到实处。
(二)加大安全生产宣传力度,提高全民安全生产意识。安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事,也是维护社会稳定的一件大事。实现安全生产的根本好转,关键在于提高全民的安全文化素质,强化人们的自我保护意识。我们要按照江总书记“三个代表”的要求,认真宣传和贯彻落实党和国家关于安全生产的各项方针政策,抓好各项安全整治措施的落实。各厂矿企业、中小学校要采取各种形式,广泛深入地开展各项安全生产宣传教育活动,充分发挥新闻舆论的作用,全面提高我镇干部职工群众的安全意识和自我保护意识。
(三)根据谁主管,谁负责的原则,抓好各类安全生产检查工作。
各职能部门要切实负起总责,各司其职,各负其责,通力合作,做好各项专项检查工作。城建办要进一步清理整顿液本资料权属月亮船 教育资源网严禁复制剽窃化石油气销售市场及其钢瓶和建筑工地安全施工的专项整治工作,经济办要加强对工厂企业安全生产的监督检查工作,国土所要认真做好石场的专项清查治理工作,公安、文化要加强对油站、公共娱乐场所的消防专项整治,教办要在供电部门的协助下做好各中小学的安全保障工作,中心幼儿园更不容忽视。
(四)广泛开展安全生产技能培训工作,实行持证上岗制度。在企业中推行注册安全责任制度,全面提高各企业管理人员的安全生产意识和安全生产技能,建立一支政治素质硬、技术全面的安全生产管理队伍。
(五)加大事故处罚力度,妥善处理好各类劳资纠纷案件,减少群众上访事件的发生,积极做好事故善后处理工作,维护社会繁荣稳定,促进企业健康发展。
安全生产直接责任人述职报告 尊敬的各位领导、同志们:
XX年,本人分管xx镇安全生产工作。一年来,在区委、区政府的正确领导下,在上级安全生产部门的支持指导下,认真积极履行职责,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻落实省、市、区关于安全生产工作的一系列重要指示和部署,紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大局,着力抓好安全生产各项工作的落实,有效遏制了各类重特大事故的发生,全镇XX年度安全生产形势总体平稳。rumen8-入门吧-入门资料大全一年来,全镇共发生各类安全事故359
宗,死亡13人(其中交通事故占12人),受伤465人,直接经济损失58.24万元,事故宗数、死亡人数、受伤人数分别比去年同期上升58.85%、8.3%、69.7%,直接经济损失与去年同期相比下降38%。回顾XX年,本人作为xx镇安全生产直接责任人,在履行职责方面主要做了如下工作。
一、加强领导,搞好宣传,努力提高群众安全意识
安全生产领导是关键,宣传是前提。我镇党委、政府高度重视安全生产工作,首先健全领导机制和制约机制。以对社会、对人民高度负责的政治责任感,一级抓一级,一级对一级负责,全镇上下各级各单位普遍成立了由一把手任组长的安全生产领导机构,形成了上下贯通、配套联动的运行机制;镇政府安全办,配备了4名专职人员,1名兼职人员,装修了办公室,改善办公条件,并制订了各项制度。其次,加大宣传力度,提高全民安全意识。结合“安全生产月”要求,广泛深入地开展“安全生产月”活动,我们制定印发了《xx镇“安全生产月”活动实施方案》,召开了“安全生产月”活动动员大会。
(一)开展《安全生产法》学习宣传活动。充分利用一切宣传工具和形式,不间断地宣传安全生产的重要意义及法律、法规。XX年,我镇安全办派发各类安全知识宣传图片和宣传单张3万多张。在人口密集的地方,各主要交通路口悬挂安全生产标语,与交警部门一起,加强道路交通安全宣传“五进”工作,先后到中、小学、企业进行道路交通安全宣传,受教育者达9000多人次;通过村(居)委会派发给住户的道路交通安全案例分析宣传张6000多张。安全半还与公安
局防火科一道,多次到各村、居委会、企业派发防火宣传图片和消防知识宣传单约8000张,协助他们共同组织好“11.9”消防专项宣传活动,镇先后共投入宣传资金2万多元。
(二)加强对安全生产工作人员业务培训。随着镇经济的快速发展,企业、公共娱乐场所及流动人口的不断增加,安全生产的管理、检查工作也日益重要。为进一步增强各企业、公共娱乐场所的安全意识,我镇XX年先后组织了多次安全生产培训:
(1)举办注册安全主任培训班一期,培训人员共80人;(2)企业负责人安全生产培训班一期,培训共70人;(3)举办两期危险化学品从业人员的培训,共150人;(4)举办消防安全培训三期,共450多人。
根据各企业实际,调整补充安全生产工作骨干技术人员,确保企业生产稳步发展,切实做到“安全为了生产、生产必须安全”。
(三)开展安全自救技能演练活动。结合安全生产月活动,各级各单位普遍建立完善了内部生产安全事故应急处置预案。联邦制药、飞利浦等企业和学校开展了安全与逃生、自防、自救、自保、灭火、消防器材技能演练,并认真组织观看了安全生产影视录像片。
(四)开展校园安全知识宣教活动,全镇中小学开展了以“安全伴我在校园”为主题的学生倡议书签名活动和“大手拉小手”活动。由学生致家长一封信,使各位家长深受教育。
通过大张旗鼓地安全生产宣教活动,全镇各级各部门安全生产意识进一步增强,自我防护能力明显提高。
二、明确目标,落实责任,全面实行安全生产责任制
按照市安区安委会下达的安全生产指标,我镇党委政府从讲政治、讲大局的高度,以对人民生命和国家财产高度负责的精神,将责任目标层层分解落实,在全镇上下形成了责任体系。这方面,着重抓好了四个落实。
一是目标落实。按照“谁主管,谁负责”“管生产必须管安全的原则”,法人代表是安全生产 合、突出重点、集中整治”,XX年我们共组织安全生产大型检查50多次。镇安委办协同镇公安、工商、综治等有关部门对公共娱乐场所、企业(169家)、个体商铺与集贸市场、学校及森林都进行了细致检查。并对XX多家“三小场所”进行了多次排查。对检查过程中发现的问题,及时提出整改措施,并要求限期整改。每次检查后,本人都要求安全办如实写出书面报告,报镇党委、政府及主管领导。进一步加强道路交通安全管理。去年上半年,我镇的道路交通安全事故宗数以及死亡人数出现上升,道路交通安全形势严峻。我镇安委办及时采取措施,从6月1日开始,招聘10名交通协管员协助管理。镇安全办与区安监局、区公路局、区交管站、区交警大队对我镇的道路交通黑点进行了排查,并提出了整改方案。同时,按区府要求对所有道路交通黑点进行整改,共投
入资金30多万元,设置斑马线、防护栏、减速带、路灯、警示标志,消除交通安全隐患,使我镇的交通安全得到改善。
在抓好专项整治的同时,镇安全办突出重点,排查隐患,及时开展安全生产大检查。XX年,我们还对全镇安全生产工作开展了多项检查,由安全办牵头,组织派出所、工商、交管、供电、土管等部门对辖区内民营企业,加油站点,电力行业,建筑行业,锅炉压力容器,重点河道,公共、民用设施等重点单位,重点部位进行定期不定期检查、突查和抽查,排查隐患,指出问题,限期整改。检查中,对个别无证及超范围经营非法加油站点,提出了取缔意见;对违章操作,使用破皮线、裸体线的单位立即制止和限期整改;对不规范操作,存在安全隐患的建筑工地采取了停电、停工整顿措施。对所有检查的单位,特别是存在安全隐患的单位都及时登记,定期回访,查看整改措施的落实情况,使安全隐患尽快消除,使整改措施真正落到实处。随季节的变化,我们适时开展了必要的安全检查,在雨季开展“三防”检查,在冬季进行了防火、防爆、防冻、防中毒为内容的“四防”检查,有效的遏制了各类安全事故的发生。
过去的一年,本人对镇安全生产工作做出一定的努力,全镇安全生产形势较为平稳。但对照上级的要求,与新的形势发展尚有很大差距,工作中还存在一些薄弱环节和问题,主要表现在:一是基层个别单位领导抓安全生产力度尚欠,不如抓计划生育那么出力;二是个别民营企业重发展,轻安全,未能把安全生产摆在首位,制度不够健全,消防设施较差;三是企业单位用电不规范,线路老化等问题较为突出等等,上述问题有待在今后工作中,采取有力措施加以解决。
在新的一年里,本人将以党的十六届五中全会精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,发扬成绩,开拓创新,认真听取检查组的意见,纠正不足,进一步落实安全生产责任制,全力抓好我镇安全生产工作,为经济发展和社会进步创造良好的安全环境,为创建平安、和谐、文明、富裕的新xx做出积极贡献。
门的大力支持下,积极履行职责,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、县关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署,紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大局,着力抓好安全生产各项工作的落实,有效遏制了各类重特大事故的发生,使我镇的企业持续、健康、高速发展。200x年我镇的安全生产形势良好,促进了工业经济和招商引资不同程度的发展,去年工业总产值达17.38亿元,比增7.7%,引进外资企业23宗,合同利用外资达2.5亿元。过去的一年,在安全生产工作方面,我主要抓了如下几项工作:
1、抓领导,落实安全生产责任制
安全生产工作是否抓好,责任制是否落实,关键在于领导。为此,我首先抓好领导这一关,成立由一名镇委副书记为安全生产直接责任人的领导小组,成员由党政办、企业办、国土所、交管所、公安分局、引进办、劳动所、供电所、工商所等部门组成,具体负责全镇的安全生产工作,做到责任到人,措施到位;其次抓责任制的落实,镇政府与各村主任、部门单位、企业负责人签订了安全生产和防火责任书,将安全生产责任制的签订工作逐级延伸,逐级落实,形成一级抓一级、一级对一级负责,安全生产工作齐抓共管的局面。要求各单位、企业把安全生产工作摆上议事日程,把责任制落到实处。最后还抓了安全事故行政责任追究制的落实。一直以来我们把此项工作列入责任制考核范围。要求各部门、企业对辖区内发生安全事故总数和死亡人数具体负责,按照“谁主管,谁负责”的原则,对由于发生重大事故而处理不当的,追究责任。在全镇机关人员的共同努力下,一年来,由于
领导到位,责任落实,措施得力,没有发生特重大安全生产事故。
2、抓检查,消除安全事故隐患
抓好安全生产工作,检查是保障。200x年全镇共进行了6次安全生产大检查,检查企事业单位260家,共发出整改通知书1500份。在安全生产检查中,做到“三个结合”:一是检查与整改隐患相结合;二是检查与责任追究相结合;三是检查与建立长效机制相结合。一年来,我们主要抓好如下几项检查:
(一)抓企业安全工作,实现企业生产与安全双赢。安全是企业生存发展的保障,关系到国家、集体财产和人民生命安全。针对有些企业严重存在重生产轻安全的倾向,企业员工安全意识淡薄的现象。镇委、镇政府高度重视,一方面加强宣传教育和培训,一年来,组织了两期企业负责人的培训,培训了250人次,从思想上提高企业人(请你关注)员的安全意识并提高了他们应对紧急情况的技能,另一方面不断进行检查督促、严格处理。要求企业做到安全设备合格、齐全,电线线路整齐、过关,安全通道畅通无阻,人员安全生产综合素质合格。同时在引进企业落户时,要求必须完善安全设施,如检查不合格,不予投产,真正做到安全 取缔了一批无牌、无证非法经营的地下销售点,对一批带病运作的不合格钢瓶也被责令停止使用。通过整治,使我镇的液化石油气销售市场管理得到了规范,确保液化石油气销售的安全。
(三)抓好石场的整顿治理,规范石场经营的安全生产管理。全镇共有14间石场,但大多数的石场机械设备陈旧,管理较混乱,安全事故时有发生。针对这种现象,我们加大了对石场的管理力度。去年,镇府抽调国土所、经济办、公安、工商、供电、劳务等部门,对全镇的石场进行专项检查整治,共发出整改了通知书13份,停产通知书3份,并对石场的证照进行了全面清查,严禁无证照或证照不齐的石场经营开采。与此同时没收了采石场非法购买的炸药雷管一批。通过整治,使我镇石场无证照经营的混乱局面得到了改善,规范了我镇石场的安全生产管理制度,完善了安全措施,增强了石场员工的安全意识。
(四)抓好公共娱乐场所和建筑业的专项整治,避免群死群伤事故的发生。XX年的5月份和12月份,镇政府抽调了党政办、经济办、规划办、村建所、文化站、劳务、工会、供电、公安等部门对我镇较大型的8家卡拉ok酒楼、沐足中心、建筑物逐一检查。通过认真检查,及时完善了消防责任制和各项消防设施,整顿了一部分违章建筑及乱搭棚、架等现象,有效地防止了群死群伤事故的发生。
3、抓宣传,提高全民安全意识
做好安全生产工作,抓安全教育是前提,因此我把学习、宣传、贯彻《广东省安全生产条例》及相关安全知识作为抓好安全生产工作的一项重要任务来抓。开展了多种多样,切实有效的安全生产宣传教
育活动,如采用张贴横幅、标语和印制安全宣传单、出动宣传车、举办安全生产知识咨询、利用电视广播宣传安全知识等方式进行宣传,通过广泛深入,声势浩大的社会宣传活动,有效调动广大人民群众参与安全生产活动,使“安全为了生产,生产必须安全”深入人心,有效地提高了全民安全意识。XX年共出动安车8辆次。播放安全广告30次,悬挂横幅89条,张贴标语1138条,印发宣传资料720份。
二、存在的主要问题
尽管我镇在安全生产工作中做了大量工作,但是事实告诉我们,安全工作决不能有半点松懈,当前我镇的安全生产工作仍存在一些突出的问题:
1、部分员工的安全生产意识较为淡薄,职业技能低下。特别是石场、建筑工地等行业的员工文化素质较低,没有受过正规的职业技能训练,在工作过程中自我保护能力很差,违章作业、盲目蛮干现象常有发生。
2、企业员工的劳动保护措施得不到落实。特别是塑胶厂、电镀厂、针织厂等行业仍存在劳动工作场所环境差,劳保用品未能发放的现象,给职业病的发生埋下了火种。
3、安全隐患整改查处力度不够,缺乏强有力的手段
我们一年四季进行的安全生产大检查,再加上镇经济办日常开展的不定期检查,查出的大量事故隐患有的还是没有得到及时整改治理,如有的企业在成品仓库里,使用普通光管,每次检查每次发出整改通知书,每次检查照旧,屡教不改。企业老板为了节约经济要钱不要命的行为,政府如何强制执行整治,仍是有待研究的话题。
4、“二合一”、“三合一”企业有回潮的现象。在去年的多次安全生产检查中,我们发现个别新开办的个体企业和一些旧企业存在人货混存的“二合一”或“三合一”现象。
三、努力方向
(一)进一步落实完善安全生产工作责任制。各村(居)委会、各企(事)业单位、包括各中小学校都要按镇政府的要求,签订安全生产责任书,确保安全生产责任制落到实处。
(二)加大安全生产宣传力度,提高全民安全生产意识。安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事,也是维护社会稳定的一件大事。实现安全生产的根本好转,关键在于提高全民的安全文化素质,强化人们的自我保护意识。我们要按照江总书记“三个代表”的要求,认真宣传和贯彻落实党和国家关于安全生产的各项方针政策,抓好各项安全整治措施的落实。各厂矿企业、中小学校要采取各种形式,广泛深入地开展各项安全生产宣传教育活动,充分发挥新闻舆论的作用,全面提高我镇干部职工群众的安全意识和自我保护意识。
(三)根据谁主管,谁负责的原则,抓好各类安全生产检查工作。各职能部门要切实负起总责,各司其职,各负其责,通力合作,做好各项专项检查工作。城建办要进一步清理整顿液化石油气销售市场及其钢瓶和建筑工地安全施工的专项整治工作,经济办要加强对工厂企业安全生产的监督检查工作,国土所要认真做好石场的专项清查治理工作,公安、文化要加强对油站、公共娱乐场所的消防专项整治,教办要在供电部门的协助下做好各中小学的安全保障工作,中心幼儿园更不容忽视。
(四)广泛开展安全生产技能培训工作,实行持证上岗制度。在企业中推行注册安全责任制度,全面提高各企业管理人员的安全生产意识和安全生产技能,建立一支政治素质硬、技术全面的安全生产管理队伍。
(五)加大事故处罚力度,妥善处理好各类劳资纠纷案件,减少群众上访事件的发生,积极做好事故善后处理工作,维护社会繁荣稳定,促进企业健康发展。
安全员,镇直机关和企事业单位、村居也相应成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组,明确专职安全员,专门负责安全生产工作,在全镇上下形成安全生产网络,做到有人抓、有人管、有人查、有人办,实实在在的把安全生产工作抓到底,使安全生产中存在的薄弱环节和问题及时发现并消除事故隐患。
1、加大隐患整改力度,巩固隐患整改年的成果。
积极落实安全生产责任制,全年未发生伤亡事故,为生产经营活动正常开展提供根本保障。下面就XX年开展安全工作,履行安全管理职责情况如下,请予以审议。,商业书模版;
二、强化宣传,狠抓安全生产责任落实 ,大学生创业书;,餐饮商业计划书范文;
三、强化检查力度,确保安全措施落实到实处
安全工作无止境,安全责任重于泰山!“为官一任,服装店创业计划书,保一方平安”,在新的一年,本人将继续恪尽职守,全面履行安全生产职责,致力于建立安全生产监督管理长效机制,继续坚持以人为本的安全管理理念,为确保全镇人民生命财产安全继续努力!
工作有了正确的方法,将达到事半功倍的效果,“安全 章制度、责任追究制度例会制度安全生产教育制度、检查评比制度、奖惩制度、建立健全各种卷宗档案等等。为深入广泛地宣传贯彻党和国家的安全生产方针、政策和法律法规,普及安全知识,提高我镇广大人民群众的安全意识,推动安全生产工作顺利开展。在今年“安全生产月”活动到来之际,组织各有关部门采取了标新立异的方式开展了“安全生产月”活动的宣传工作。
2、广泛开展安全生产XX宣传、培训工作,使全民安全生产意识得到进一步加强。
一、强化组织领导,把安全生产摆上重要位置
3、加强私营企业检查力度,完善私营企业内部安全制度建设。上一篇文章: 述职演讲稿——电视台个人述职报告下一篇文章: 中共大山乡委员会届中述职报告_lcxdsx 关于加强安全生产工作的指示精神,紧紧围绕“提升小康新水平、构建和谐新××”的目标任务,不断夯实安全监管基础,健全安全组织网络,强化安全隐患排查,营造安全生产氛围,事故发生数、死亡人数都比去年有所下降,实现了连续多年未发生重特大安全生产事故,为全市经济社会的和谐发展提供了强有力的安全保障。
一方面要深刻认识抓好安全生产的重要性。做好安全生产工作,是提升小康水平、构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告指出,安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多,在部署社会建设任务时,明确提出要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”,要“完善突发事件应急管理机制”,“保障人民生命财产安全”。全市上下,特别是各乡镇、各部门、各单位的负责同志,要深刻学习领会上级精神,清醒认识安全生产工作的形势和任务,明确责任,不辱使命。要牢固树立抓安全就是讲政治,抓安全就是顾大局,抓安全就是抓经济,抓安全就是保稳定,抓安全就是促和谐的安全理念,真正做到常抓不懈、持之以恒。特别是在当前金融危机蔓延、经济下行压力趋大的大环境下,抓好安全生产,更是促进企业健康发展、协调发展,有效规避风险、实现持续发展的重要内容。同时,我们也要切实避免在金融危机的背景下,少数企业为减轻资金上的压力,减少在安全生产上的投入,增加生产安全事故发生的风险。
另一方面要深刻认识抓好安全生产的长期性。安全生产只有起点,没有终点。全市上下要增强危机感和忧患意识,防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪。虽然近几年来全市安全生产总体趋稳趋好,工
作前推、事故后退,安全状况有所改善,但随之而来的是在一些同志中盲目乐观、麻痹松懈也时有滋生。有的对安全生产的长期艰巨性认识不足,对潜在的危机警觉不够;有的看成绩多,看问题和差距少,甚至喜欢听肯定和表扬的话,不愿意听提醒和批评的话。越是工作比较顺利的时候,越要居安思危,强化忧患意识。要看到随着经济社会的加快发展,我们正处在各类安全事故的“易发期”,安全生产工作任务还十分繁重。当前,我市正处于跨越发展的机遇期和经济转型的过渡期,发展的现状和前景决定了当前以及今后一个较长时期里,全市安全生产都将表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与事故易发、形势依然严峻的现状并存。我们既要看到成绩,更要看到差距和问题,始终意志坚定、头脑清醒。要认清加强安全生产、实现安全发展是经济发展和社会进步的必然趋势,注意防止和纠正不思进取、畏难泄气情绪。安全生产工作不能搞“无为而治”,必须主动进取、超前防范,为经济社会又好又快发展创造条件,把我市的安全生产工作提高到一个新的水平
二、进一步突出工作重点,毫不松懈地抓好安全生产各项工作 XX年是我市加快实施“十一五”规划的深化之年,也是我市“提升小康建设水平、进而向基本现代化迈进”的起步之年,围绕“重大项目突破年、城市南进推进年、企业发展促进年”这三条工作主线,全市的各项经济社会建设任务将十分的繁重,各乡镇、各部门、各单位一定要坚持以科学发展观统揽全局,把握安全发展这一主线,坚持预防为主的方针,把安全生产工作贯穿到发展的全过程,全力提升安全生产工作成效,为经济社会的跨越发展提供强有力的安全保
障。一是要围绕强化责任抓落实。经验教训昭示我们,许多事故的发生就是因为疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止。因此,抓好安全生产工作,就必须进一步完善和落实安全生产责任制,强化责任追究。要有明确的目标、明确的要求,要有针对性的落实措施,做到一级比一级具体,一级比一级实在,一级比一级更具可操作性,切不可“一级套一级”,切不可将责任制变成“责任纸”。要按照“四不放过”的原则严肃查处每一起事故,深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。今后出现安全事故,无论是对直接责任人,还是主要负责人,在查清事实的基础上,属于什么责任就追究什么责任,该受什么处罚就按什么标准处罚,绝不能因为心存侥幸、心慈手软而铸下大错。
二是要围绕预防事故抓落实。安全生产关键在于抓好事故的预防。去年我市的安全生产没有发生重特大事故,但我们不可有丝毫松懈,必须警钟长鸣、长抓不懈,要采取得力措
施,全力杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的发生。要深化源头治理。在去年深入开展隐患排查治理的基础上,集中力量、突出重点,进一步加大隐患治理力度。隐患排查要认真仔细,不留盲区和死角。要坚决克服懈怠松劲、消极畏难心理,在抓巩固、抓深化、抓提高上下功夫。对整治工作中发现的各类事故隐患,要通过建立隐患整改督查制度等措施,跟踪督促整
改情况,及时通报整改进展情况。要强化督导检查。要在深入开展安全生产专项整治工作的同时,进一步加大安全生产监督检查力度。要突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查,检
查其安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理的情况。检查中发现的事故隐患,能立即整改的要立即整改,一时不能整改的,要制订整改计划和应急方案,分轻重缓急,采取有效措施,限期整改,并将责任落实到人。要严格行政执法。法治是实现安全生产最有力的武器。各有关部门要按照法律法规赋予的行政执法职责,依法严肃查处安全生产各类违法行为,要罚的要坚决罚,该停的要坚决停,要本文公务员在线://gwy101关的要坚决关,决不能心慈手软、失之于宽。要开展经常性的安全生产执法监察,紧紧盯住那些容易发生事故的重点地区、重点行业、重点单位和重点部位,实施重点执法监察,督促企业加强安全生产内部管理,落实安全生产各项保障措施,确保基本的安全生产条件。
三是要围绕长效管理抓落实。作为一项长期性的工作,安全生产建立长效机制、抓好长效管理显得尤为重要。要加强制度建设。进一步完善安全生产制度体系,并严格予以执行。加快完善安全生产应急救援预案,认真组织实施分类演练。重点强化对企业事故应急救援预案的管理,督促重点企业、涉及危险化学品的企业定期演练应急预案,提高实战能力。各级领导要认真参与,切实提高实战协调指挥能力。去年以来,根据国家的统一部署,我们开始实施安全生产风险抵押金制度,目前我市部分行业的风险抵押金还没有得到如实缴纳,特别是建筑、供电等行业上的工作进展较慢。今年我们要对有关部门和企业落实这一制度的情况进行检查,迟迟没有落实的,要采取坚决有力的措施予以促进。要强化企业责任。抓好安全生产,企业是主体,是关键。只有企业真正把安全生产作为事关企业生死存亡的关键来对待、来落实,安全生产工作才能得到根本性的好转。新的一年,要着力开展富有成效的示范企业创建活动,大力推行企业安全生产标准化管理,在化工、建筑、机械等重点行业树立一批安全生产标准化管理样板企业,典型引路,由点带面,提高企业的本质安全度。要求真务实。安全生产来不得半点敷衍和松懈。要从实际出发,力戒各种形式主义,做到“关口前移、重心下移”,安全生产工作就是要沉下去,不能发个文件了事,不能高高在上,要多下基层。安排部署工作要尽可能严密,不能忽视跟踪落实、信息反馈、检查总结环节;监督检查和专项督查等要细致缜密,能够从细微之处发现重大隐患和普遍问题;上报信息,起草通报、通知、指导意见等文件,各类数据要准确可靠,要有针对性和可操作性。我们在座的各位同志都要认真思考,如何结合实际更好地把安全生产做得更好、更出色,要认真思考如何解决一些安全生产的本质问题。要多开展调查研究,多出新办法、新措施,把安全生产工作抓出成效、抓出特色。
道路交通安全直接关系到人民生命财产安全和社会稳定。
三、进一步强化组织领导,有效提升安全生产工作管理水平安全生产人命关天、责任重大、任务艰巨。为此,今年我带领全市上下在抓安全工作中做到转变作风,真抓实干,切实把各项工作措施和要求落到实处。
一是组织领导要更到位。安全生产能不能抓到实处,抓出成效,关键在于领导是否重视、组织是否到位。各地主要负责人是本地区安全生产的 请大家明确自己的职责,切实承担起责任,守一方有责,保一方平安。要多下基层,多开展调查研究,多掌握一些好的经验和方法,了解工作中存在的问题,善于抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面,切实解决本质问题。要切实健全完善各项工作制度,定期研究分析本地区、本单位的安全生产形势,检查督促安全生产措施,做到对管理范围内的责任有数,对安全生产的形势有数,对整改措施的成效有数。
二是协调配合要更到位。安全生产工作涉及面广,要实现安全生产的良性发展就必须着力构筑安全生产长效机制,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。有关部门要按照各自职能分工,既各司其职,各尽其责,又密切配合,齐抓共管,形成工作合力。要在各自的职责范围内,对有关安全生产工作依法实施监督管理,要互通信息、加强交流、密切配合,切不可各自为政,甚至相互推诿。对于某些交叉领域的安全监管,各有关部门要齐抓共管,不能出现安全监管盲区、盲点。安委办要充分发挥统筹、督促、协调、推进的工作职能。
三是队伍建设要更到位。安全监管部门要以提高素质、规范执法为目标,规范执法程序,强化执法责任,建设一支业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍,要确保人人严格按照安全规程操作、按照法律和政策办事。还没有建立安监所的乡镇要抓紧建立,已经建立的要充分发挥作用,安监所的同志要提高业务能力,做到专职专用,切实担负起开展本地区安全监管的职责。作为企业来讲,经营者是 施,定期进行安全生产检查,杜绝违章指挥、违法操作的行为,防止事故的发生。
四是宣传教育要更到位。安全生产要时时讲,处处讲,反复讲,形成氛围,造成声势。各乡镇、各园区、各部门要把安全生产宣传教育摆在常规工作的重要位置,深入持久,长抓不懈。要引导和发挥舆论监督的积极作用,对违反安全生产法律法规的人和事坚决予以曝光,保持对安全隐患部位、安全隐患单位的高压态势。要利用张贴标语、印发宣传单、发布公告等多种形式大力宣传安全生产的有关法律法规,保持强大的宣传声势,提高群众的安全生产意识,营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。
第一年:在伊始之年,我们的启动资金尚不充足,只有三条手工线一条半自动,生产线的生产周期为3Q,半自动的生产周期为2Q;由于我们尚没有P2P3P4产品的生产资格,所以第一年我们主要生产P1产品
四个季度之后,我们实现5P1的库存,同时卖掉一条手中生产线,开始研发新的产品P3以及开发新的全自动生产线,第二年:我们新开发的全自动生产线于第三季开始投入使用,同时P3产品于第三季度开始生产,截止年末,总库存8P1,半成品2P3,2P1
第三年:P4产品得以生产,同时一条手工生产线开始生产P4,三条全自动生产线生产P3,那么一年我们可以生产12P3,5P4,2P1,此年总库存10P1,6P3,2P4
第四年:此年生产8P1,共三条生产线生产P3,一年最多可生产12个P3,一条全自动生产线生产P4还有一条手工生产线生产P4,一年最多可生产5P4 ,一条半自动,一条全自动生产P1,一年最多可以生产6P4,总库存8P1,6P3,2P4
第5年:今年伊始逐渐根据订单数量减产,争取经营完毕实现零库存。我们此时拥有3条全自动生产线可以生产P3,一条全自动一条手工生产线可以生产P4,一条全自动一条半自动生产P1,如果全部投入生产,那么我们一年可以生产12P3,5P4,6P1,根据订单数量,我们最终实现库存量3P1,6P3,生产5P4,10P3,3P1
1 调查情况分析
1.1 调查地点及内容
a.调查地点卧牛河镇大坝村、长发村;哈多河镇哈多河村、边北村、合兴村、大阳坡村;雅尔根楚镇水甸沟村;种子经营单位24家。
b.调查内容本次调查采取下村入户形式, 与农民面对面交流了解。调查2005~2013年农户购买大豆种子量及大豆播种面积;农户各种作物种植比例;农户在大豆生产方面的政策需求。
1.2 调查结果
调查组共调查农户15户, 拥有耕地总面积69.3hm2。调查农户的总体情况是:2005~2008年平均大豆播种面积为33.7hm2, 占农户总耕地总面积的48.6%;2009年大豆播种面积为28.7hm2, 占农户总面积的41.4%;2010年大豆播种面积为27.9hm2, 占农户总面积的40.3%;2011~2013年平均大豆播种面积为14.7hm2, 占农户总面积的21.2%。以上数据表明, 近年来扎兰屯市大豆的种植面积逐年减少, 2011~2013年的大豆播种面积锐减。
通过与农民交流, 得知农民对大豆种植还是很感兴趣的, 因为一方面种植大豆省时省工, 机械化作业率高, 可以解放劳动力, 利于耕地面积少的农民外出打工;另一方面种植大豆可实现轮作倒茬。农户表示:如果政策优惠, 品种对路, 技术到位, 即使效益偏低, 大豆种植面积依然会保持稳定。
调查组还调查了种子经营单位24家, 结果显示, 2005~2008年这24家种子经营单位平均每年大豆种子销量为30万kg, 2009年大豆种子总销量为26万kg, 2010大豆种子总销量为22万kg, 2011~2013年年平均大豆种子总销量为10.8万kg, 大豆销售数量呈逐年下降趋势, 出现了农民购买新品种的数量下降, 使用自留种子数量增加的现象。
2 扎兰屯市大豆生产历史状况
扎兰屯市雨热同季, 光照充足, 昼夜温差大, 可以满足大豆生长发育的需要, 是东北大豆主产区之一。全市耕地面积21.3万hm2, 2000~2008年大豆种植面积保持在年平均7.3万hm2, 2009年播种面积5.3万hm2, 2010年播种面积4万hm2, 2009~2013年大豆播种面积锐减, 年平均播种面积仅有2万hm2。
3 扎兰屯市推广大豆种植的必要性
随着扎兰屯市种植业结构调整, 农业生产正在由单纯数量型向质量效益型转变的关键时期, 发展优质大豆生产已成为提高经济效益、增加农民收入的有效途径。
3.1 国内外大豆市场竞争的需要
目前我国大豆生产面临着质量不高、数量不足、面积下降、效益下滑的严竣局面, 每年都需2000~3000万t大豆从国外进口, 给我国大豆产业带来很大冲击。因此, 加大大豆种植面积, 提高大豆产量已成为种植业的当务之急。
3.2 农业可持续发展的需要
大豆为共生固氮作物, 在土壤培肥轮作中属于养地作物, 在种植业生产中占有重要地位。由于多年的玉米连作造成土壤养分失衡, 作物病虫害加重, 增加大豆播种面积既能保证实施合理的耕作制度, 又能做到用养地相结合, 符合农业生态良性循环和农业可持续发展的需要。
3.3 发展优质无公害大豆的需要
扎兰屯市具有闻名全国的良好的自然环境, 山青水秀, 土质肥沃, 无污染侵害, 具有生产A级、AA级绿色大豆的条件, 为生产绿色食品大豆提供科技支撑和生产保障。绿色无公害大豆食品深受国内外市场的欢迎, 发展特色的绿色食品生产, 不仅能满足国内市场的需要, 同时能够抢占国际市场, 增加出口创汇, 提高整体效益, 保护和提高粮食综合生产能力, 确保国家粮食安全, 在较短时间内满足粮食要求。
4 稳、增扎兰屯市大豆产量的措施
一要充分利用地理优势。扎兰屯市位于大兴安岭东麓丘陵浅山区及过渡平原区, 属于中温带大陆性季风气候, 地处东经120°29′~123°17′, 北纬47°06′~48°36′。全市辖16个乡镇, 耕地面积21.3万hm2, 农村水源井总数达6500眼, 水浇地总面积3.8万hm2, 粮食总产量一般稳定在5亿kg, 是粮食生产大市。扎兰屯市自然地理条件优越, 资源丰富, 农业生产条件较好。无霜期100~125d, 年≥10℃的有效积温1900~2300℃, 年日照时数2700~3000h, 年降雨量在450~550mm, 降雨多集中在6~8月。土壤以黑土、草甸土、暗棕壤为主, 土层深厚, 一般在50cm以上, 耕层土壤有机质含量在4.5%以上, 最高超过10%, 土壤保水、保肥能力强, 土壤酸、碱度为微酸到中性, 是大豆生长发育较为理想的土壤条件。
二要充分发挥基地效应。2007年扎兰屯市1333.3hm2大豆良种繁育基地建成, 本着轮作倒茬的原则, 每年可以繁育优质大豆良种466.7hm2。基地生产良种用于农业生产, 实施良种化工程, 加快大豆良种的选育、引进、繁育和推广工作, 加快优良品种推广速度, 加快大豆品种的更新换代, 挖掘良种的增产增收潜力。还可大幅度地提高大豆单位生产面积的产出效益, 使扎兰屯市大豆商品不仅能满足国内市场的需要, 同时能够抢占国际市场, 增加出口创汇, 提高整体效益。
三要继续完善良种补贴统一供种方式。良种补贴是针对我国加入WTO后粮食标准化生产程度低、品质差等问题而出台的提高粮食产业竞争力的生产性专项补贴政策。良种补贴主要着眼于引导农民采用新品种和新技术, 提高粮食品质和产量;专项补贴政策为市场经济条件下政府引导农户生产行为提供了重要政策手段。
四要制定大豆保护价收购政策。最低收购价政策在兼顾种粮农民收入的同时, 重点在于稳定大豆生产面积, 保障大豆市场供给, 成为政府调控大豆生产及商品市场的政策工具。
一、团场概况
149团位于古尔班通古特沙漠南缘,玛纳斯河下游,总人口1.67万人,其中职工1.1万人。新湖农场位于玛纳斯县境内,南北分别与天山和古尔班通古特沙漠相连,总人口4万人,其中职工1.9万人。两个团场具有以下共同特点:
人口密度小,离退休职工占职工总数比重较高。149团和新湖农场人口密度分别为每平方公里43人和41人,远低于我国每平方公里140人的平均水平(2011年数据);离退休职工分别占职工总数的53%和47%,比重较高。
经济总量小、人均生产总值偏低,产业结构单一。2012年,149团生产总值5.4亿元,人均3.2万元,低于全国平均水平(2011年人均3.5万元);新湖农场生产总值15.88亿元,人均约4万元。149团和新湖农场生产总值中第一产业分别占75%和55%。
内设机构一应俱全。团场承担社会管理和生产经营双重职责,机构设置与地方县类似。149团辖17个连队、1个果蔬站、1个饲草基地;13个行政事业单位,包括团机关、教育、医疗、农业、社区等部门。新湖农场辖6个分场,36个连队,37个行政事业单位。
财政供养在职人员由兵、师、团三级核定,供养人数占总人口和职工总数比重较高。团场财政供养在职人员包括兵、师、团三级核定编制的行政事业单位人员和连管人员。目前,兵团为团场机关、中小学、医院、武装部、农业科研单位核定了中央编制(即“兵编”)。师里视情况为团场核定编制,如农六师为新湖农场核算中心、交通管理站、房管所核定了师自定编制(即“师编”)。149团和新湖农场根据需要核定了团场自定编制(即“团编”)。
二、团场收入情况
近年来,团场收入主要来源于上级财政拨款、农产品加工收入和土地承包费,三项收入占总收入的80%以上,团场收入具有以下特点:
高度依赖上级财政拨款。2009年至2012年,149团收入中上级财政拨款占比在38%至52%之间,新湖农场在50%至68%之间。团场获得的上级财政拨款主要是中央财政拨款,兵师两级以自有财力安排团场的资金较少。2012年,农八师石河子市可支配收入29亿元,安排所属14个团场3至4亿元;农六师五家渠市可支配收入8亿元,安排所属14个团场仅0.4亿元。
自有收入主要来自土地经营收入。团场将土地划分为定额地和经营地。定额地仅面向职工承包,每个职工可承包的定额地面积视连队土地情况和职工人数而定,承包费较低且主要用于职工社保缴费。经营地面向全社会承包,承包费较高。团场统一规划种植作物,统一生产、销售,获得土地承包费、农产品加工、农产品销售差价、种子差价、机力费差价等收入。2009年至2012年,149团土地经营收入(包括农产品加工收入、土地承包费)占团场收入的比重在39%至49%之间;新湖农场同类比重在22%至41%之间。除经营土地外,团场还通过自办企业、投资参股等方式组织收入,但收入有限。
三、团场支出情况
团场承担社会管理和生产经营双重职责,支出涉及的点多面广,既包括行政事业单位基本运转支出、教科文卫等公共事业发展开支,也包括各项生产经营活动成本,支出内容随着经济社会形势变迁而变化,团场支出具有以下特点:
支出规模迅速扩大。149团和新湖农场2012年支出分别比2009年增长89%和73%,其中公共财政支出(包括行政事业单位基本支出和公共财政项目支出)分别比2009年增长107%和79%。近年来,团场积极推进城镇化建设,将连队职工向团场社区集中,在团场集中进行住房、道路等基础设施建设,集中开展教育、医疗等公共服务,这便利了团场集中建设和管理,受到职工欢迎,但产生了新的支出需求。团场人口少、地理位置偏僻,城镇建设维护市场化推进较难,城镇化相关支出主要由公共财政负担。
财务费用支出较大。2012年新湖农场期末负债余额16.8亿元(含经营性债务)、资产负债率达92%,财务费用6314万元,占总支出的14%。农六师14个团场2012年期末负债总额92亿元(含经营性债务),同比增长7%,其中5个团场资产负债率90%以上,4个团场资不抵债,财务费用支出成为团场的沉重负担。团场负债较多的主要原因是承担小城镇建设、保障性住房建设等政策性任务,自筹配套资金不足,以及农产品收购资金不足等。
收支相抵后的盈余较小。2009至2012年,149团均收大于支,盈余最多的年份为1127万元。新湖农场2009年亏损7310万元,后逐年改善,至2012年盈余2338万元。相对庞杂的支出需求,一两千万元的盈余极易被不断增加的支出所消耗,团场自我积累不足。条件较好的腹心团场尚且如此,其他团场可想而知。
四、团场财务管理政企分开情况
兵团对团场实行“一总两分”的预算管理模式。“一总”即总预算,“两分”即公共预算和企业预算。理论上,两种预算需要两套机构、人员,要有清晰明确的管理范围。149团和新湖农场财务管理政企分开主要情况如下。
两种预算均由团机关财务科负责,财务人员分工有侧重。149团财务科挂靠发改科,负责所有行政事业单位、连队和非独立核算企业的核算工作,有科长、副科长、总账会计、结算会计、总预算会计、部门预算会计、出纳等7名工作人员。其中,总账会计负责企业核算,总预算会计和部门预算会计负责公共预算,结算会计负责总预算和企业预算之间及其他往来结算。新湖农场财务科有6名工作人员,企业会计由副科长兼任。新湖农场财务科下设核算中心,负责所有行政事业单位的核算,连队在各分场核算,各行政事业单位和连队设报账员。
两种预算账户分设。两个团场公共预算和企业预算账户分设。如:149团在当地农行开设了基本户、低保专户、教育专户等3个公共预算财务账户,以及常用账户、公路养护经费专户、发放涉农补贴和农产品兑现专户等3个企业预算财务账户。贷款一律以生产经营资金不足的名义,通过企业预算常用账户申请,实际可能用于生产经营,也可能用于弥补公共财政支出。
两种预算的管理范围有所区分。据《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》和《兵团农牧团场生产经营全面预算管理暂行办法》规定,团场履行政府职能、社会管理、公共服务等职能的收支属公共预算管理范围,其余收支属企业预算管理范围。如:新湖农场将上级财政拨款、行政事业性收费纳入公共预算收入范围;将土地承包费,农副产品加工收入,团场供销、水利、畜牧等单位上缴利润,团场附属企业上缴利润和投资、罚没、设备租赁等其他收入纳入企业预算收入范围;将团场行政事业单位支出,以及公共安全、国防、农林水事务、社保等社会性支出纳入公共预算支出范围;将农业职工“五险三费”缴费,分场管理费用,连管人员经费,财务费用,企业退休人员取暖费、探亲费等纳入企业预算支出范围。
五、连队职工家庭收入、负担情况
我们与149团18连和新湖农场三分场8个职工家庭的9位职工进行了访谈。通过访谈,我们了解到:职工家庭收入主要来自农业生产。职工家庭主要通过种植棉花或番茄获取收入,少数还通过买卖农资、农机作业、打工等获得其他收入。部分贫困家庭有低保救济收入。8个家庭中,2012年纯收入最少的约4万元,最多的约12万元。149团地力好,棉花亩均纯收入千元以上,且职均定额地面积大。新湖农场地力较差,棉花亩均纯收入仅六七百元,且职均定额地面积小。因此,2012年149团职均收入较新湖农场高。
职工家庭负担主要是农业生产成本和生活支出。棉花生产成本主要有土地承包费、水费、机力费、人工费等,亩均约1700元至2000元。职工家庭生活支出大概每年3至4万元,主要有生活费、“五险”和大额医疗保险等社保缴费、礼尚往来、孩子教育支出等。农业职工贷款较为普遍,新湖农场参加座谈的职工几乎全部有5万元以上的贷款,每年至少有5000元利息支出。连队职工希望国家在融资方面给予更大支持。
定额地承包费主要用于职工自身受益的“五险三费”。团场职工减负后,定额地承包费原则上全部用于缴纳职工自身受益的“五险三费”。农六师参照自治区公布的“五险三费”最低缴费基数,测算全师的年度缴费总额,结合团场种植的作物将缴费任务下达团场,其中对植棉团场收费稍高,对种植粮食作物的团场收费稍低。团场根据地力、种植作物等情况确定定额地亩均收费标准。2012年,新湖农场收取定额地承包费4295万元,为农业职工缴纳“五险三费”4476万元,定额地收费不足部分由经营地收费补贴。149团2012年收取定额地承包费2511万元,当年为农业职工缴纳“五险三费”后剩余212万元,团场财务人员反映盈余的原因是收费测算与实际缴费有误差。
六、存在的问题
(一)人员编制管理不规范、财务基础工作亟待加强。团场未实行编制实名制,在职人员大幅超中央编制,且缺乏人员基础信息库,离退休人员情况不清晰。这既增加了团场支出负担,也给中央财政落实与人员相关的政策带来了困难。团场各种决算报表间数据不太衔接,反映的财务情况不尽一致。财务人员甚至存在混淆公用经费和项目支出的情况,管理水平有待提高。
(二)团场自行组织收入的能力较弱。主要有两方面原因:一是农业生产效益低。尽管两个团场将干部绩效考核与生产经营情况挂钩,注重农技指导、推广,且棉花生产规模化、机械化水平较高,但农业是相对弱势和低效的产业,受自然条件、市场行情波动影响大,效益低且提高难。二是税收体制的限制。团场没有税收征收权,税收缴给自治区,自治区仅给予少量返还。149团领导提出,招商引资本是产业结构调整的重要路径,但在现行税收体制下易成为赔本的买卖。团场要给予招商引资企业土地使用、水电费等方面的优惠,要保证道路畅通,甚至要为企业贷款担保,成本高、风险大。许多企业落地团场只是为了方便贷款。团场即便盈利,税收缴纳玛纳斯县,团场获利无几。
(三)团场财务管理政企分开不彻底且难以彻底分开。这既有体制的原因,也有团场财务人员规则意识较薄弱的原因。如团场领导和连管人员既是行政领导,也是企业生产经营管理人员,他们的工资支出来源既包括中央财政拨款,也包括团场自筹资金,难以界定政企属性。实际操作中,新湖农场将团场领导工资纳入公共预算范围,将连管人员工资纳入企业预算范围。团场财务人员有时按照自己的理解划分支出的政企属性,如新湖农场财务人员认为税收返还收入取于、用于工业企业,与企业盈亏相关,因此将税收返还收入纳入企业预算范畴。
七、启示与建议
(一)督导兵团加强人员编制管理、规范财务基础工作。中央财政继续严格按照中央编制界定在职人员财政供养范围,倒逼兵团分流人员,规范编制管理。同时,督导兵团加强财务基础工作,提高团场财务管理水平。
(二)推动增强团场自行组织收入的能力。一是支持团场发展专业合作组织,创新农业生产经营体制机制。新湖农场三分场在这方面做了有益探索,建立了蔬菜专业合作社,既能集约利用土地,又能带动职工增收致富。下一步,建议中央财政加大对团场相关资金的投入力度,引导更多团场发挥农业生产规模化、机械化和农技水平较高的优势,发展农业专业合作组织,创新农业生产经营体制机制,提高土地使用和产出效率。二是研究破解制约团场增收的税收体制限制。新湖农场拟通过场镇合一,获得税收征收权,但这种方式目前难以在其他团场推广。建议相关部门进一步研究兵团与自治区间的税收收入划分问题,让团场获得更多税收收入,增强自我积累能力,这比单纯依靠加大资金投入更能调动团场发展的积极性。
(三)加强团场债务管理,控制财务风险。要研究推动兵团加强团场债务管理,规范团场借贷行为,降低财务风险。引导团场进一步优化支出结构,将财政资金集中用于最重要最急需的方面,避免留下刚性支出缺口,形成新的债务。
(四)加强推动团场政企分开财政相关工作前瞻性研究。兵团正在推动团场改革,并将政企分开作为重要目标。要加强前瞻性研究,及时了解掌握团场改革动态,科学预见可能出现的问题,如政企分开后企业预算不再弥补公共支出,团场支出缺口如何弥补等,及时研究对策。
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