湖北省第十次党代会报告

湖北省第十次党代会报告（通用6篇）

湖北省第十次党代会报告 篇1

论“一元多层次战略体系”

中共湖北省委政策研究室

“黄金十年”要有“黄金作为”，“黄金作为”需要“黄金战略”引领。一元多层次战略体系就是湖北的“黄金战略”。深入领会、准确把握、全面实施一元多层次战略体系，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省目标的根本路径。一、一元多层次战略体系是湖北发展战略谋划与布局的集大成

一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。这一战略体系是历届省委、省政府和全省干部群众心血和智慧的结晶，是湖北战略谋划与布局的集大成。

（一）一元多层次战略体系具有形成的渐进性。其形成过程大体经历了三个阶段：一是提出与肇始阶段。2005年8月胡锦涛总书记视察湖北时，第一次明确要求湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点。省委深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合“走在中西部前列”的目标，提出构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，并于2007年6月召开的省第九次党代会上正式加以明确。二是拓展与充实阶段。2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了“两圈一带”发展战略。三是整合与完善阶段。“两圈一带”战略形成以来，根据发展需要和各地探索实践，省委、省政府继续深入推进“一主两副”中心城市带动战略和“四基地一枢纽”产业发展战略，启动建设东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区和仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化发展、贫困山区县市脱 贫奔小康等一系列重要载体，并相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，最终形成覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。

（二）一元多层次战略体系体现历史的继承性。一元多层次战略体系既贯彻中央关于构建重要战略支点的要求，又紧密结合湖北发展实际，内涵丰富，特色鲜明，具有很强的历史继承性。一是在战略目标上具有延续性。20世纪80年代初期以来，省委、省政府先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列等战略目标。这一系列战略目标都是努力增强湖北的经济实力，提升湖北在全国发展格局中的地位。一元多层次战略体系中，构建战略支点的目标与上述战略目标高度吻合。其中，加快发展“一主两副”中心城市、建设“四基地一枢纽”产业发展基地、增强“三大功能”等战略目标，无一不是致力于提高湖北在全国经济大格局中的战略定位，与历次提出的“崛起”战略目标一脉相承。二是在指导思想上具有一贯性。湖北属于后发地区，发展处于后发阶段，科学发展是解决湖北一切问题的“总钥匙”。一元多层次战略体系同我省“十五”、“十一五”时期的各项战略一样，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的总要求，追求的是“科学发展标准一步到位”，是好中求快、又好又快的发展，是推进区域协调、城乡统筹的发展，是经济社会全面协调可持续的发展，是科学发展观在湖北的具体体现。三是在把握省情的深度上具有递进性。纵观湖北发展战略的谋划历程，无一不是基于湖北特定历史背景和经济发展基础，立足湖北发展实际提出的。一元多层次战略体系的形成，正是省委、省政府不断深化省情认识、准确把握历史机遇吹响的战略号角。从“五大比较优势”到兼备先发后发地区优势的综合优势，再到内需前沿、创新驱动核心优势的演进，以及“黄金十年”增长期的科学判断，都是不断深化省情认识的重要成果。

（三）一元多层次战略体系承载时代的创新性。在继承已有战略成果的同时，根据形势的发展、环境的变化，一元多层次战略体系在战略内容、发展目标、推进路径等方面实现了全面创新。一是总体目标更加明确。一元多层次战略体系以构建战略支点为统领，构建支点是湖北发展“黄金十年”的总目标、总任务，其他各项战略目标都是分目标，是构建支点的重要组成部分，都必须为提升支点实力、充实支点框架、增强支点功能“添砖加瓦”。二是区域发展更加协调。“两圈一带”战略覆盖全省，构筑起圈圈互动、圈带互动的区域发展格局。“一主两副” 2 战略蕴含重点区域、中心城市辐射带动的战略意图。仙洪试验区、城乡一体化试点示范体现城乡协调发展。大别山和武陵山一“红”一“绿”试验区、山区县市脱贫奔小康试点等一系列重要载体和平台，展示改变贫困地区面貌的坚定决心。将市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，更是调动全省各方面积极性，形成千帆竞发、百舸争流发展局面的强劲推力。三是战略支撑点更加丰富。“一花独放不是春”，“百花齐放春满园”。湖北要成为重要战略支点，仅靠

一、两个城市支撑是不可能实现的。一元多层次战略体系使全省各市州战略定位更加清晰明了，各地在湖北发展大格局中都有明确定位，有利于发挥特色、错位发展。“一主两副”辐射带动，一“红”一“绿”奋起追赶，“中国农谷”、“壮腰工程”、“香城泉都”、“谒祖圣地”以及转型发展、统筹城乡、“三化”协调等一批区域中心城市和大城市加快发展，必将在湖北形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。二、一元多层次战略是湖北发展“黄金十年”的总战略

一元多层次战略体系的战略着眼点，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现富民强省的目标，是开创“黄金十年”的大战略、引领湖北发展的总战略。

（一）一元多层次战略体系是全局战略。

一是“一元”统领全局。在一元多层次战略体系中，构建战略支点是“一元”，居于中心和中枢位置，是中央赋予湖北发展的整体使命和战略要求。重要战略支点就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。二是战略区域布局全覆盖。在一元多层次战略体系中，“两圈一带”是一个覆盖全省的整体战略，是构建重要战略支点的核心战略。

“一主两副”战略构建以武汉、襄阳、宜昌为顶点的省域“金三角”发展格局，分别与周边地区形成武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群，促进城乡统筹、带动两圈发展，也是覆盖省域的大战略。“四基地一枢纽”战略包含工业、农业、服务业各产业发展内容，互相依托、互相促进，构成支撑战略支点的功能 3 内容和产业内涵。三是发展平台交互叠加。在一元多层次战略体系的形成和发展中，省委、省政府谋划实施了一批地方战略和战略平台，全省各市州在省级、国家级战略中的定位更加明确，都是一元多层次战略体系的重要组成部分。大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区，意在尽快补齐大别山、武陵山这两块短板；东湖国家自主创新示范区突出建设科学发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区；各市州的发展战略是整个战略体系的具体化。这些地方战略和战略平台与一元和其他层次战略相互叠加，有效融合，构成一个有机整体。

（二）一元多层次战略体系是长远战略。一是契合国家战略。促进中部地区崛起是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的全局出发作出的重大战略部署，是一项长期的战略任务。一元多层次战略体系把加快构建促进中部地区崛起重要战略支点作为总目标、总任务，实现了与中部崛起这一国家战略的高度契合，也是落实中央促进中部崛起战略部署的具体行动。构建战略支点是湖北的一项长期任务，“一元多层次战略体系”的实施将贯穿湖北发展的“黄金十年”，贯穿支点建设的全过程。二是体现了湖北的长期追求。发展不够是湖北最大的实际。推进科学发展、跨越式发展，提高综合实力和经济发展水平，是全省人民的殷切期望。努力推进科学发展、跨越式发展，仍将是湖北头等重要的任务。必须持之以恒地推进实施一元多层次战略体系，加快建设“四基地一枢纽”，奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越，努力实现经济总量、发展质量、经济结构优化、发展方式转变等全方位、大步幅的跨越，为促进中部地区崛起作出应有贡献。

（三）一元多层次战略体系是开放的战略。一元多层次战略体系是一个开放的、发展的、与时俱进、生命力持久的战略体系。一方面，它是发展的。今年以来，省委、省政府先后将荆门、十堰、孝感、咸宁、黄石等地发展战略上升为省级战略，纳入一元多层次战略体系。今后还会有关系全省全局的战略进入这一体系。另一方面，它又是开放的。大别山试验区与安徽、河南对接，武陵山试验区与湖南、重庆对接；长江经济带与重庆、湖北、江西、安徽、江苏、上海相连。特别是武汉城市圈正与长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区“三圈融合”，共建长江中游城市集群，其开放性、外联性日益显现。

三、全面推进和落实一元多层次战略体系

“黄金十年”不是现成的，而是创造出来的。一元多层次战略体系就是创造“黄金十年”的战略，只有按照这一战略体系确定的目标定位，结合实际，科学谋划，进一步完善科学发展、跨越式发展的思路和举措，才能创造一个真正的“黄金增长期”。当前，要特别突出“五抓”。

（一）抓统筹。统筹就是上下同心、形成合力。一是抓战略的统筹。一元多层次战略体系中，既有国家层面的战略，也有区域层面的战略，有的是中心城市带动，有的是产业发展带动。这些战略理论上是一个严密的体系，但毕竟只是一个战略谋划，必须在推进和落实过程中，统筹到一个有机整体中去，进行顶层设计、整体实施、系统推进。二是抓方法的统筹。要用统筹的工作方法抓战略实施。省里要把各市州统筹起来，市州要把县市区统筹起来，县市区要统筹到乡镇、城乡社区，各级党组织再统筹到每个人，推动全体党员、全体人民把思想行动统一到省委、省政府的战略部署上来，形成强大的发展气场。三是抓项目的统筹。一元多层次战略体系是一个战略系统，推进和落实要靠成千上万个项目建设来支撑，要用统筹、协调的办法推进不同地方、不同类型的项目建设。既要充分发挥各地、各部门的积极性，推进错位发展，又要发挥社会主义优越性，集中攻坚，解决重大关键环节。

（二）抓特色。一元多层次战略体系是一个战略总“棋盘”，各市州都在这个棋盘上都有各自的角色，必须突出特色推进实施。一是要突出区域特色。“一主两副”要带头示范，武汉加快建设成为国家中心城市和国际化大都市，重振“大武汉”雄风，襄阳、宜昌加快建设成为省域副中心城市，形成省域布局“金三角”，构建湖北科学发展、跨越式发展的关键支撑。大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区建设要重点突出一“红”一“绿”的特色，荆州的“壮腰”、荆门的“农谷”、鄂州的综合配套改革、天仙潜的“三化”协调发展等等都要体现各自特色。二是要突出产业特色。各市州要围绕各自战略目标，在做大做精做强特色产业体系上下工夫。黄石要重点抓好资源依赖型产业“转型”；十堰要突出“武当山、丹江水、汽车城”，在旅游产业、汽车产业上有大发展大提升；随州的华人谒祖圣地、中国专用汽车之都，咸宁的“香城泉都”，孝感的“临空经济”，神农架林区的世界生态旅游目的地等等，都需要打好特色产业、支柱产业牌。三是要突出试点示范特色。一元多层次战略体系中试点示范的内容多、区 5 域多，要加强改革试点，在各具特色的体制机制创新上下工夫，向改革创新要空间、要资源。同时，及时总结试点经验，向全省推广，最大化地释放改革试验效应。四是要突出发展平台特色。各地要围绕战略实施，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强力增长点和新亮点，形成发展的“代表作”和品牌。

（三）抓动能。在总体战略已成、大政方针已定、客观条件具备的前提下，能否将战略目标变为发展成效，将宏伟蓝图变成现实，关键取决于各级领导班子和广大党员干部的精神状态。有多高的精神区位，就有多大的干劲和力度。提振精神区位，就是要深刻领会一元多层次战略体系的科学内涵，全面理解省第十次党代会的战略部署，做到思想上不动摇、行动中不偏差，始终坚定必胜的信心；就是要开拓进取，攻坚克难，始终保持“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的危机感；就是要心齐气顺、劲足实干，“不管东西南北风，咬定发展不放松”、营造跳起来摘桃子、勇争一流业绩的浓厚氛围。要通过提高精神区位，提高抓当前、抓现实的水平，使我们的经济发展在整体下行时下得慢一些，在整体上行时上得更快一些，不断弯道超越，实现跨越式发展。要充分发挥各方面的积极性，营造群众干实业、能人办企业、干部创事业、企业创名牌、机关争一流的干事创业的氛围，让干事创业的积极性呈几何性扩张。

（四）抓落实。一是抓具体化。把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略具体成一个个项目、工程。要把重大项目、重点工作作为抓落实的重中之重，脚踏实地，稳打稳扎，一项一项抓落实。二是抓平台和抓手。湖北新一轮发展，需要一系列平台、载体和项目支撑。要从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔打造新的发展平台和载体。按照工程推进的方法，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手，建设一批基础设施完备、产业链条完整、核心竞争力强的园区、开发区，形成一批科学发展、跨越式发展的“代表作”。三是抓落实链条。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。各地各部门要从自身实际出发，按照构建决策、执行、监督、考评、奖励这一“落实链条”的要求，完善抓落实的工作环节。在五大环节中，决策，即工作布局与项目决策，是落实的前提；执行，即决策的精细实施与强力推进是根本，是落实 6 的基本环节；监督，即对落实力度和规范程度的监督与督办，是落实的保障；考评，即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖励，即根据考核结果进行精神与物质的奖惩，是落实的动力。只有构建环节完备、合力强大的“落实链条”，形成狠抓落实的长效机制，才能保证“一元多层次战略体系”的顺利实施，实现省第十次党代会确定的奋斗目标。

省第十次党代会报告深度解读之二

论“湖北气场”

中共湖北省委政策研究室

“湖北气场”是当前湖北发展格局中最亮丽的“风景线”，是湖北未来发展最宝贵的资源与财富，维护和增强“湖北气场”，是贯穿“黄金十年”的生命线。

一、“湖北气场”是湖北发展实力的综合体现

省第十次党代会《报告》指出，湖北形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。“湖北气场”是湖北发展信心、发展态势、发展氛围和吸引力、辐射力、影响力的总和，是湖北发展硬条件和软实力的综合体现。

一是中央更加关注湖北。近年来，中部崛起战略纵深推进，国家政策支持更加优惠，部省合作不断给力。胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲临湖北视察，肯定湖北发展，支持湖北发展。国家在发展战略上更加重视湖北，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，充分发挥战略支点作用，加快建设中部地区重要经济区域，批准武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等试点，支持武汉建设国家中心城市，国家80多个中央部委与湖北签订部省合作协议，逐渐加大对湖北发展的支持力度。

二是全局和区域影响力更大。一些全国性重要会议、论坛相继在我省召开，我省打造长江中游城市集群的倡议得到湖南、江西的积极响应，进入实质推进阶段，中三角有望成为我国经济新的增长极，中部四省共建中部综合交通体系的设想得到湖南、江西、安徽的积极响应，并付诸实施。三是吸引力更强。99家世界500强落户湖北。沿海产业加速向我省转移，我省在中部地区的辐射力显现，吸引力、汇聚力、带动力不断增强，战略支点地位日益凸显。

四是湖北更加自信。湖北在区域发展中的综合实力显著提升，全省经济发展进入快车道，主要经济指标实现翻番，增幅领先中部，快于全国。经济总量进入全国十强，一元多层次战略体系更加完善，“四大跨越”和“五个湖北”的目标定位更加高远。

五是士气更加旺盛。全省上下干事创业的热情高涨，呈现出比学赶超、奋勇争先的良好态势。

六是后劲更加强劲。近几年，全省投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或已建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资实现“十二五”开门红，投资总额过万亿。强力推进做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了弯道超越的可喜态势。

二、“湖北气场”从根本上源于全省上下的积极作为

“湖北气场”的形成既受客观环境影响，也是主观努力的结果；既是外界支持的结果，也是自身努力的结果；既是长期以来“打基础、管长远”历史积淀的显现，也是省委、省政府和全省上下与时俱进、改革创新的结果。

1、“湖北气场”是全省上下积极营造的结果。省委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动全省方方面面的积极性，努力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和同心建支点、同行促跨越的工作氛围。通过千方百计争取外力支持与合作，签订部省合作协议，与央企实施战略合作，与海内外交流合作的深度和广度显著提升。通过开展“三万”活动，党群干群关系进一步密切，党的群众基础不断巩固。坚持民生优先的发展导向，每年为全省人民办十件实事，人民群众投身发展的积极性、主动性不断高涨。通过持续开展创先争优、“三抓一促”、治庸问责、“喜迎十八大、争创新业绩”等活动，深入各市州召开现场办公会、三级干部会，有效提振了干部的精神状态，激发了全省上下干事创业的热情。

2、“湖北气场”是战略谋划与实施的结果。省九次党代会以来，省委、省政 8 府不断谋划与完善发展战略，最终形成了一元多层次战略体系。一元多层次战略体系吸引了中央部委的支持，汇聚了海内外各类高端资源，特别是相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，有效激发了各地、各方面的发展热情，凝聚了强大的发展合力，形成了思发展、谋发展的浓厚氛围。

3、“湖北气场”是不断推进思想解放的结果。省委书记李鸿忠提出，“解放思想是关乎湖北发展的根本性问题。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力”。近年来，湖北通过解放思想，开拓了更大、更远、更多的发展空间、视野、资源；通过解放思想，深化体制机制的改革创新，增强了发展动力；通过解放思想，调动各方面积极性，建立了发展的统一战线；通过解放思想，建设发展文化，营造了有利于发展的人文软环境；通过解放思想，破解难题，突破条条框框，解决了发展中的诸多实际问题。解放思想与“湖北气场”相伴而生，正是思想的大解放，孕育了湖北的大气场。

4、“湖北气场”是不断培育发展文化的结果。发展文化是一个地区主体社会所认同的，适应、推动经济社会发展的思想观念、思维及行为模式的集合。发展文化决定发展出路。近年来，我省努力构建新时期湖北的“重商”文化，使“产业第一，企业家老大”的理念深入人心，并转化为人们的自觉行动。破除“重文轻商、重官轻商”的旧观念，提倡敢于、乐于、善于创新和创业的新风尚。确立开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、合作共赢、先舍后得等文化观念，“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”氛围日益浓厚，企业进得来、留得住、不断发展壮大。变政府的“有形之手”为“帮助之手”，着力打造服务型、效能型政府。创造社会财富的源泉充分涌流、创业能量充分释放、创造活力充分激发的格局初步形成。

5、“湖北气场”是湖北优势不断彰显的结果。近年来，湖北的科技优势、教育优势、人才优势、区位优势、产业基础优势、自然资源优势及市场空间等优势开始有效发挥。大工业优势撑起经济发展的脊梁。以新型工业化为载体，以自主创新为动力，以培植新兴产业为重点，推进新的“工业革命”。千亿产业由3个增加到9个，成为支撑湖北经济大厦的擎天巨柱。大农业优势托起战略支点的坚实底盘。2011年，粮食总产477.7亿斤，实现“八连增”，受到国务院通报表彰。科教优势为战略支点注入创新活力。湖北正在成为高新技术产业的赶超者、领跑 9 者。武汉东湖开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区。2011年，湖北高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到11.7%，高新技术产业基地的功能日益增强。大交通优势激活战略支点。传统的“九省通衢”正大步迈向“九州通衢”。随着国家发展战略的调整，湖北正在成为拓展内需市场的前沿阵地。

三、“湖北气场”是湖北发展最宝贵的财富和资源

“湖北气场”是湖北发展的核心利益、根本利益，强大的“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源，为湖北推进富民强省进程提供充沛的动力，为湖北“黄金十年”提供有力的支撑，是湖北最宝贵的财富和资源。

1、“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源。当前区域发展犹如八仙过海各显神通，竞争日趋激烈，湖北不仅面临不进则退、慢进亦退的严峻形势，而且还将面对未来生产要素和能源资源持续紧张的宏观环境。在经济发展过程中，经济增长赖以维系的资源投入是多方面的。除劳动力、资本、土地等“硬资源”外，更重要的是投资环境、改革创新、人力资源、发展文化等“软资源”。硬资源是受时空限制、有限供给的，而软资源是无限的。湖北自然资源比较匮乏，向来“缺煤”、“少油”、“乏气”，靠什么实现科学发展、跨越式发展？新的资源理念告诉我们，必须紧紧依靠“软实力”、打造“软环境”、培育“软资源”，吸引硬资源。有了强大的发展气场，就能够最大限度地吸引生产要素和资源向湖北流动集聚，最大限度地提升资源转化和要素配置的效率；就能够创造思想解放的新优势，先人一步，棋高一着，化“短板”为“强项”，变“被动”为“主动”，抢占市场竞争的先机。作为软实力综合体现的“湖北气场”，必将成为一张亮丽的“湖北名片”，对上可以争取更多更大的国家支持，进行更为广泛的部省合作，对外能够发挥强大的吸引力和感召力，吸引人流、物流、资金流、技术流和信息流，为湖北科学发展、跨越式发展集聚更多更好的发展资源。

2、“湖北气场”为推进富民强省进程注入最强劲的发展动力。推进伟大的事业，需要最广泛的团结；实现宏伟的目标，需要最同心的努力。强大的“湖北气场”就是湖北实现富民强省美好蓝图的动力源泉。“湖北气场”团结发展的力量。当前湖北的发展正处于重大战略机遇期、难得的黄金发展期，但也是矛盾凸显期，更加需要社会各界凝聚共识齐奋进，汇聚力量克难关，更加需要安定团结的政治 10 局面和社会的和谐稳定。强大的“湖北气场”具有同频共振的“场效应”，能够有效提升全社会的凝聚力、向心力，全面加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的团结合作，促进社会各界在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同力，构筑起最广泛的发展统一战线。“湖北气场”焕发创新的活力。强大的“湖北气场”为推进改革创新带来更灵活的政策、更广阔的平台、更优越的条件，使我们拥有前所未有的改革资源和发展氛围。只要我们大胆解放思想，坚持用改革去破解发展瓶颈，用试验去探索科学发展之路，用好改革创新这把“金钥匙”，不断争创体制机制的新优势，就能逐步化解推进富民强省进程中遇到的绝大多数深层次矛盾和问题。“湖北气场”激发创业的激情。创业是富民之本、强省之基。挖掘自身潜力，催生内在动力，充分启动民资、挖掘民力、开发民智，是提升区域竞争力最有效、最直接的途径。越是创业活跃的地方，各类生产要素就越容易被激活，经济增长的内生动力就越强，发展的基础就越扎实。“湖北气场”本身所蕴含的发展文化、所营造的发展环境、所追求的发展目标，必将点燃一切能够迸发的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，在全省上下形成千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面。

3、“湖北气场”为湖北“黄金十年”提供最有力的内生支撑。“黄金十年”判断明确了湖北今后所处的时空环境特征和总体趋势。靠什么支撑“黄金十年”？根本在于不断保持和强化“湖北气场”。“势”是湖北气场的本质内涵，“湖北气场”是一种趋势，推动湖北干部群众的精神区位不断发展、不断提升；“湖北气场”是一种态势，巩固现有发展文化与良好氛围；“湖北气场”是一种优势，不断增强湖北科学发展、跨越式发展的动能。“善战者，求之于势”。以强大的“湖北气场”为支撑，准确把握过去的发展态势，明确现在的核心优势，形成未来的“黄金趋势”，“黄金十年”必有“黄金作为”。

四、进一步维护和强化湖北气场

气可鼓、不可泄。湖北唯有巩固和强化“湖北气场”，才能顺势而上，实现省第十次党代会确定的宏伟目标。

1、弘扬“五千四进”精神，提升精神区位。精神区位是湖北气场的根本支撑，一个地方发展得好不好、快不快，主要不是取决于地理区位，关键在于当地 11 干部群众特别是领导干部的精神区位。面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，我们千万不可麻木和懈怠，绝不能留下千古遗憾，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇。提升精神区位，形成倍增动力，就是要按照党代会报告的要求激情奋进、克难求进、扎实推进、与时俱进。

2、实现“五破五立”，进一步解放思想。思想的大解放是维护和强化湖北气场的先决条件和有机组成部分。我们必须坚持解放思想这一法宝，坚决破除计划经济的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题；坚决破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商亲商悦商的人文环境；坚决破除封闭意识和保守思想，牢固树立海纳百川的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。

3、提高自身修养，争做“四个湖北人”。每个人都是投资环境的参与者和创造者。每个人都是一个小气场，如果每个人的素质都提高了，每个小气场都变强了，就会不断强化湖北大的发展气场。每个湖北人都应该响应省第十次党代会的号召，争做爱国守法、崇德守信的湖北人，争做和善开明、务实敬业的湖北人，争做敢为人先、追求卓越的湖北人，争做语言文明、举止优雅的湖北人，脚踏实地、身体力行地参与湖北气场的营造。

4、抓住五个环节，打造落实链条。思想不能代替实践，思路不可顶替实效。抓落实是强化湖北气场的关键环节。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。构建“落实环节”本身就是抓落实，是抓落实的长效机制。重点抓好决策、执行、监督、考评、奖励，五个环节。各地各部门要将构建环节完备、合力强大的“落实链条”，以强有力的“落实链条”保障和增强”湖北气场”。

“湖北气场”决定发展的速度和质量。“湖北气场”有多强，湖北发展就会有多快，质量就会有多好。站在新的历史起点上，我们必须以更宽广的视野、更高远的目标、更加奋发有为的精神状态，维护“湖北气场”，强化“湖北气场”，推进湖北科学发展、跨越式发展，让“湖北气场”成就中国经济发展的“湖北现 12 象”。

省第十次党代会报告深度解读之三

论“内需市场前沿”

中共湖北省委政策研究室

省第十次党代会提出：“湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地。”这是基于我国区域经济发展规律，基于深刻分析新形势下湖北的宏观环境和省情特征的科学判断。“内需市场前沿”是支撑湖北“黄金十年”的核心优势，是未来五到十年我们必须切实做好的一篇大文章。

一、湖北成为内需市场前沿是区域经济发展规律决定的

湖北的发展曾长期受制于“内陆劣势”。当前，中国经济已经进入一个新的历史阶段，发展方式从外需拉动为主转向内需拉动为主，国内市场总体规模加快扩张，沿海与内地优势互补，中部地区整体崛起加快，湖北“内陆劣势”开始加速转变为内生优势，进而推动湖北成为中国拓展内需市场的前沿阵地。

内需市场相对外需市场而言，是国内投资与消费市场的总和。内需市场前沿就是国内投资与消费市场的重心和枢纽。在投资方面，是投资需求最为旺盛、投资空间最为广阔、投资要素最为密集的区域。在消费方面，是市场门户枢纽，即国内商品要素流动的门户，内陆地区国内市场与国际市场对接的门户；是市场辐射枢纽，即通过对国内市场其他区域的影响、促进与拉动，提升国内市场容量、交易量和效率；是市场调节枢纽，即运用市场信号调节国内市场的宏观运行，特别是对重要商品提供价格指数、期货指数等价格信息、交易量信息、物流信息等，调节生产和市场运行；是市场集散枢纽，即通过市场交易客体和物流的汇集与扩散调节国内市场，形成不同层次区域市场的差序结构；是市场整合枢纽，即通过市场枢纽功能的发挥，推进长江中游城市集群、中部地区乃至整个国内市场的一体化进程。

近年来，伴随国内市场体系建设和一体化进程的加快推进，湖北的国内市场前沿地位日趋显现。一是沿海产业加速向湖北转移。随着东部地区产业结构进入 升级阶段，劳动密集型产业加速向中西部地区转移，湖北成为沿海发达地区加速产业转移的首选目的地之一。2012年上半年，湖北实际利用省外资金2757亿元，同比增长一倍。来湖北投资的世界500强企业，从2007年不到60家升至2012年的99家，跨国公司在湖北设立研发中心19个。外商外资加快在湖北的布局进度和布点密度，力图在更大范围抢占国内市场。二是市场要素加速向湖北聚集。伴随湖北综合交通体系的初步形成，投资发展环境不断改善，“湖北气场”持续增强，国内外市场要素加速向湖北汇集，形成了集聚效应。东盟谋求在湖北建立面向中部地区的窗口，香港、澳门、台湾将湖北作为最佳内销基地，深圳、东莞等沿海地区陶瓷、家具、服装等领域市场主体和商业资本组团进入武汉。湖北、武汉作为国内市场要素高地的地位已经获得广泛认可和重视，聚集国内市场资源的优势日益彰显。三是中部消费中心加速形成。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，人均收入增幅高于全国平均水平，增速位居全国第五。城乡居民收入的快速增长，构成扩大消费内需的支付能力基础，湖北开始成为中部消费集散地。武汉社会消费品零售总额中，外来消费者消费比重不断提升，特别是在医疗、教育、奢侈品消费等方面，武汉在中部名列前茅。湖北市场辐射范围不断扩大。“两湖绿谷”市场辐射范围已达20多个省市区的400多个县市，汉口北市场建成后，工业原料市场规模将超过深圳华南城，小商品市场规模将超过义乌，服装和家具市场规模将超过广东顺德。

湖北成为“内需市场前沿”是区域经济发展规律决定的。一是梯度推移规律。区域经济发展梯度转移理论的基本观点是，无论在世界范围内，还是在一国范围内，生产力的空间推移要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进、掌握先进产业和先进生产技术，然后逐步向处于二、三级梯度的地区推移。30多年以来，中国的区域开发基本遵循了梯度推移规律，湖北成为内需市场前沿，正是区域经济梯度从沿海向内陆推进的必然结果。二是大国需求转换规律。早在20世纪60年代，费景汉、古斯塔夫·拉尼斯等发展经济学家就指出，具有明显“劳动力剩余性”和“二元经济”结构特性的国家，在从农业经济转向工业经济的过程中，“成功地向成熟经济的转变基本上是一件国内的事情”。美国在现代化的关键阶段，经济发展主要是靠国内需求拉动的。1839年美国国内贸易额首次超过国际贸易，到1910年美国国内贸易额相当于当年外贸的10倍。居民消 14 费和国内市场总体规模的扩大互相推进，从根本上支撑了美国发展的国内市场需求。历史经验与理论研究表明，国内需求是一个国家特别是大国现代化进程的重要推动力量。湖北成为内需市场前沿，正是中国改革开放以来消费从外需为主转向内需为主的必然结果。三是国内市场扩张规律。国内市场规模的扩大是宏观经济稳定运行的基础，也是推进经济发展方式根本性转变的物质基础。1998年以来，国家就强调“扩大国内需求”。党的十七大明确提出要培育国内市场总体规模，促进经济增长方式从主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，把发展方式转变建立在国内市场的基点上。近年来，伴随国家扩大内需战略的实施，国内市场规模扩大，一体化程度增强，国内市场体系逐渐形成，湖北成为中部消费中心和市场枢纽，就是国内市场快速扩张的产物。四是湖北潜力和优势发挥的结果。湖北具有农业、工业、科教、生态文化、交通区位等方面的比较优势。近年来，省委、省政府通过一系列战略运作，形成了充分发挥这五大优势的平台和抓手。包括推进“四个一批”工程以发挥农业优势，推进集成发展以发挥大工业优势，推进鄂西生态文化旅游圈以发挥生态文化优势，推进华中综合交通运输体系建设以发挥交通区位优势等。比较优势向产业优势的转化，特别是“九州通衢”交通区位优势的形成，构成湖北作为内需市场前沿的强大支撑。

二、“内需市场前沿”是湖北最大的核心优势和长远优势

在扩大内需时代，湖北必将以其历史上的枢纽地位、现实的基础条件和面临的宏观发展环境，成为内需市场的前沿。这是湖北最大的核心优势和长远优势。

“内需市场前沿”是湖北历史地位的复兴。在中国历史发展进程中，湖北长期扮演着重要地理枢纽和国内市场枢纽的角色。战国时期，楚国在湖北建都，荆楚地区成为沟通南北的重要商业枢纽。秦汉时期，全国经济中心逐渐南移，北方和中原人口开始迁入长江中上游，荆楚地区成为“沃野千里、士民殷富”的发达地区。东晋时期，南方获得长足发展，尤以荆、扬两州为最，湖北成为中国南方发展的前沿地区。唐代“安史之乱”后，大运河受阻，自南而北的“漕运”重心从长江下游移向长江中游的湖北，武汉成为“九省通衢”。宋元以后，武汉成为长江流域与北方的中转枢纽。明清以后，“货到汉口活”，汉口成为江南“四大名镇”之一。武汉开埠以后，尽管开始了对外贸易，但转口贸易始终占较大比重。湖北在中国历史上地理枢纽地位是由湖北的独特区位、时代机遇和国家区域格局 15 演变所决定的。当前，在新的发展阶段，湖北必将在扩大内需中复兴历史地位，再铸中国历史地理枢纽地位新的辉煌。

“内需市场前沿”是湖北的核心优势。未来“黄金十年”，湖北的比较优势依然存在，综合优势全面形成，内需前沿的核心优势将逐步彰显。从人口地理来看，湖北地处我国人口地理“爱辉-腾冲线”以东的中心地区，该区域集聚我国90%以上的人口，是国内市场的主体，湖北是该地区的中心，内需市场中心优势十分明显。从经济地理来看，我国未来经济布局的骨架是“三纵两横”，即从东北到广西的沿海带、京广-京九-京珠中部带、包昆西部带三条纵向经济带，从新疆到连云港的欧亚大陆桥、长江经济带两条横向带，湖北位于“中部带”和“长江经济带”交汇点上，理所当然是各类市场要素聚集的高地。从市场地理来看，未来一段时期，内需市场培育与扩张的前沿主要在经济腹地即中西部地区，而中部地区又是内需市场的核心腹地。湖北位居中部之中，随着交通基础设施建设的加快推进，已经成为综合交通枢纽，交通枢纽与物流枢纽优势的凸现，将有力支撑湖北市场枢纽优势。

“内需市场前沿”是湖北的长远优势。随着我国经济增长模式逐步由出口拉动向内需拉动转型，扩大内需将为湖北发展提供持久动力。这是湖北发展的战略基点，也是长远优势所在。一是国内市场总体规模扩张，凸显湖北内需市场前沿优势。党的十七大明确提出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，中国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心，在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。这种优势将贯穿湖北迈向全面小康社会的全过程。二是沿海与内地优势互补、共同发展阶段的到来，为湖北内需优势的发挥创造条件。国家区域格局正在深度调整，区域经济格局正在发生深刻变化，国家在力促沿海提升对外开放水平和增强沿边地缘功能的同时，加快促进沿海与内地的分工、协作与互动，沿海与内地开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。湖北可以凭借国内市场、国内资源的接近性优势，成为承接沿海产业转移的前沿阵地。“内需市场前沿”的优势将贯穿促进中部地区崛起的全过程。三是个人收入加速增长，将进一步增强湖北内需潜力。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，进入从5000美元到1万美元的提升阶段，消费需求将迅速增长。在这个阶段，个人收入加速增长，构成扩大消费内需的支 16 付能力基础。近年来湖北人均收入增幅高于全国平均水平，将为扩大内需提供新的增长点。“内需市场前沿”的优势将贯穿湖北城乡居民收入与经济同步增长的全过程。四是城镇化加快推进，将强劲拉动消费需求。据世界银行估算，城镇化率每提高1个百分点，将拉动最终消费1.6个百分点。2011年，我省城镇化率突破50%，距离发达国家90%的水平还有巨大的差距。当前，我省正处于城镇化加速推进期，城镇化推进空间巨大。湖北“内需市场前沿”的优势也将贯穿湖北推进城镇化的全过程。

三、用好用足“内需市场前沿”核心优势

沿海地区依托开放优势和国际市场优势实现了30年的大发展，湖北完全可以依托内需市场前沿优势实现“黄金十年”乃至更长时期的大发展。在“黄金十年”，湖北要推进科学发展、跨越式发展，实现富民强省的宏伟目标，必须用好用足“内需市场前沿”核心优势。

1、充分发挥投资的龙头作用。投资是内需的龙头，具有巨大的“乘数”效应和激发效应。近几年，湖北投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资总额过万亿元，实现“十二五”开门红。湖北要形成内需市场前沿，必须做大产业和基础设施“底盘”，继续发挥投资“驾辕之马”的作用，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。

2、大力承接产业转移。产业是扩大内需的基础。从历史上看，湖北、武汉的市场枢纽地位的形成源于产业、兴于产业；枢纽地位的动摇，则是由于产业发展滞后。缺乏产业基础，商品和物资就会“过境不驻”，内需市场前沿阵地就会“沦陷”。积极承接产业转移是做大做强产业最直接、最有效的手段。要以“大招商促进大发展”，坚持把承接产业转移作为重中之重。着力引进世界500强企业，大踏步地朝实现落户200家的目标迈进；着力推进产业链招商，推动产业集聚发展；着力引进海外智力、先进管理和技术等引领性强的项目，占领高端产业高地；着力推动总部经济发展，增强产业的吸引力和凝聚力。通过积极承接产业转移，为内需市场前沿的形成奠定坚实的产业基础。

3、努力打造服务周边的市场枢纽。市场规模大、市场整合度高、市场辐射力强是内需市场前沿形成的基础。要以流通主体、流通品牌、市场体系、市场集群为重点，全面推进市场枢纽建设。一是做强一批龙头企业。着力培育跨区域商贸流通企业、跨省域商贸流通企业、跨国域商贸流通企业，将湖北建成国内商业龙头企业聚集地。二是培育一批市场品牌。鼓励引导流通龙头企业创建知名市场品牌，推动市场名牌进入全国市场，走向世界，努力将湖北建设成为国内流通品牌、市场品牌、商务品牌和外贸品牌强省。三是壮大一批市场载体。大力培育专业市场、特色市场、要素市场、期货市场、新兴市场等市场载体，将湖北建设成国内市场大省，形成各类市场有机结合、联动发展的生动格局。四是打造一批市场集群，将湖北建设成高端市场要素汇聚高地。

4、全面释放城镇化的推进动力。城镇化是扩大内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。要通过加快推进城镇化，为形成内需市场前沿提供强劲动力。一是优化城镇空间布局。按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系。二是强化城镇功能。加快城镇基础设施建设，提高城市交通整体效能，加快发展社会事业，不断建立健全城镇公共服务体系。三是提升城镇化对内需的拉动能力。通过加快推进城镇化，让更多的农民转为市民，让更少的农民种更多的土地，得到更高的收入，为扩大内需奠定更坚实的支付能力基础。通过完善城镇基础设施，提升城市功能，完善公共服务，形成拉动内需的物质基础。

5、不断提升本土企业的市场竞争力。企业既是内需市场主体，内需市场拓展者，也是内需市场受益者和竞争者，只有培育实力强劲、竞争力强的市场主体，才能确保湖北在内需市场扩张中获取市场，获取市场空间，获取市场动能。形成和巩固内需市场前沿的地位，必须依靠大批经营管理水平高、拓展市场能力强的本土企业。因此，要引导企业练好内功，加快自主创新，夯实基础管理，提高企业核心竞争力。

【省第十次党代会报告深度解读之四】

——论“落实链条” 中共湖北省委政策研究室 省第十次党代会指出，要全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。这是省委为确保完成党代会目标任务，提出的落实“路线图”，是抓落实的创新之举，是湖北创造“黄金十年”的保障体系。

一、“链条化”是抓落实的创新

“落实链条”内涵丰富，是一项系统工程，是一个多环节构成的工作流程，包括决策、执行、监督、考评、奖惩等五个环节。其中，决策即工作布局与项目决策，是落实的起点和前提；执行即决策的精细实施与强力推进，是落实的基本环节；监督即对落实力度和规范程度的监查与督办，是落实的保障；考评即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖惩即根据考核结果进行精神与物质的奖励和惩罚，是落实的动力。构建“落实链条”既是抓落实的具体体现，又是基于实践经验的创新。

1、一体化的链条体系。一般意义上的抓落实即指决策——执行这一单向过程，谁来督促落实、落实的成效如何评价、考评的结果如何运用都未明确界定。改革开放以来，湖北提出过诸多符合省情的重大战略，但其中一些战略未能贯彻到底，没有达到预期效果。湖北曾造就过诸多全国第一，但许多改革探索没有坚持下来、开花结果。所谓“醒得早，起得晚”就是这种抓落实不彻底的写照。其所以如此，是因为在以往的工作实践中，有时虽然设定了决策、执行、监督、考评、奖惩等落实环节，但彼此之间的关联度不高，用力也不够均衡；有时虽然就单项工作的落实实行了初步的“链条化”管理，但没有把落实链条运用到全局性工作、所有工作之中。这些都容易使抓落实落空或流于形式，落实效果自然大打折扣。“落实链条”是一个涵盖全省各地各部门、各个方面工作抓落实的总纲，它是确保省第十次党代会目标任务顺利完成的推进体系、保障体系。其显著特征就是一体化，五大环节缺一不可，防止落实链条断裂，保障落实效果。当前，全省一元多层次战略体系已经确立，关键在狠抓落实，完善机制，统筹推进，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。

2、雷厉风行的执行体系。“落实链条”的一个本质要求是高效高速运转、雷厉风行执行。如果拖拖拉拉、松松垮垮，就会错过最佳机遇期，贻误时机，丧失先机。近年来，省委、省政府通过召开推进会、现场办公会、三级干部会，形成 19 了推进落实的“链条体系”。其中，推进会明确落实的方向和步骤，现场办公会推进部门的落实，三级干部会则动员抓落实“关键的少数”。同时，在发展软环境建设上雷厉风行，狠抓落实。各个部门大力削减审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，着力打造全国发展软环境最优最好省份，为市场主体的发展赢得了时间，从而形成了全省科学发展、跨越式发展的良好态势和强大气场。实践告诉我们，一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。只有说立行，马上办，立即干，才能先人一步，快人一拍，抢占发展制高点。省第十次党代会闭幕后，各地各部门行动迅速，做到了传达学习精神“不过夜”。当前，在落实任务、完成目标上也要紧字当头，快字当先，只争朝夕，快马加鞭，以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机，力争提前保超实现党代会确定的目标任务。

3、项目化的管理体系。构建“落实链条”就是按照工程推进的办法，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，一项一项抓落实。近年来，在应对金融危机冲击压力和国家宏观调控机遇中，省委、省政府强调，对重点工作、阶段性工作、常规工作和特色工作等进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对适于项目化管理的工作进行立项，生成一批“项目”或“项目包”，构建了多个推进湖北科学发展、跨越式发展的战略平台和项目抓手。湖北新一轮发展需要新的平台、载体和项目支撑，落实党代会的战略部署和目标任务，必须从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔包装和打造新的项目和载体，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手。在此基础上，将目标逐级分解，把与项目有关的所有责任、任务“一揽子”落实到项目主体，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙。各项目主体再进一步将责任分解成具体工作任务，落实到具体人员。对项目实施过程进行跟踪、干预和督查，倒逼计划，倒排工期。对项目实施中发现的问题及时调查分析，适时调整、修正，确保项目按照预定的科学计划顺利推进。

4、制度化的推进体系。制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性，思路、设想、目标等都是“软”的，需要通过制度与机制的“硬”约束、“硬”激励才能真正落到实处。打造“落实链条”，其主要目的就是建立健全一整套有利于推动工作落实的制度体系，充分发挥制度与机制的监督作用、强制作用、规范作用，从根本上防止抓落实上的形式主义、官僚主义、实用主义、本位主义。近年来，湖北省 20 不断完善科学、民主、合法的决策机制，强化党政机关执行力，构建全方位多层次的监督体系，探索实施体现科学发展观要求的综合考评办法，分层分级实施目标责任制考核并严格奖惩兑现，形成了落实体系制度化的初步经验。随着经济社会的深刻变革与深度调整，随着社会主体的阶层分化与思想多元化，通过科学的制度与机制有效整合社会力量、凝聚思想共识，最大限度地形成共谋发展大计、共促工作落实、共谱未来新篇的局面，不仅是构建“落实链条”的应有之义，也是推动湖北科学发展、跨越式发展的首要途径。

二、落实就是发展，落实才有希望

空谈误国，实干兴邦。黄金十年，始于足下。实现省第十次党代会提出的各项奋斗目标，关键在于落实。五年来，我们取得的成就都是广大干部群众脚踏实地干出来的。今后的发展，仍然靠落实。落实就是发展，落实才有希望。

1、落实是从科学决策到发展成效的桥梁。

从决策到成效，中间还有很长的、艰苦的路要走，决策不等于成效。落实，就是架起决策与成效之间的桥梁。落实是决策的生命，落实的力度，决定了决策的质量。现实生活中群众有这样的说法，“一流的决策，二流的执行，三流的结果。”它启示我们，工作不落实，决策得不到执行，再好的战略、方针、政策也会落空。首先，战略是宏观的，要靠落实具体化。湖北省已经形成了一元多层次战略体系，只有以构建重要战略支点这个“一元”为统领，将总体战略具体化，打造有效的工作平台和载体，形成多点支撑、多极推动的格局，才能实现战略体系的科学化、系统化、项目化，推动湖北科学发展、跨越式发展。其次，政策是普惠的，要靠落实实现差异化发展。当前，国家支持地方发展的宏观优惠政策逐渐普遍化，政策优惠空间日益缩小，普惠政策下的差异化竞争日趋激烈。争取具体利好政策靠落实，用好政策更要靠落实。中部崛起优惠政策、长江经济带开放开发优惠政策、东湖国家自主创新示范区优惠政策等，来之不易。用好用活这些政策是实现政策效益最大化、实现湖北省差异化发展的必然要求。第三，机遇是易逝的，要靠落实牢牢抓住。当前，国内外发展形势瞬息万变，发展机遇稍纵即逝。我们面临的多重叠加机遇要转化成发展动力，关键靠落实。机遇是一种惠顾，我们不珍惜，别人就会珍惜，我们不争取，别人就会争取。要靠实实在在的落实抢抓机遇、用好机遇。

2、落实是弥补优势不足的手段。落实能消弭劣势与不足，创造优势，创造生产力。湖北发展机遇和优势明显，但也存在一些不足，“四个不相适应”就是这些差距和不足的集中表现。如何弥补这些不足？关键靠抓落实。首先，资源优势不足，时间优势补。只有以只争朝夕的精神，紧紧抓住并充分利用“黄金十年”战略机遇期，才能为科学发展、跨越式发展赢得宝贵时间。要赢得时间优势，关键靠抓落实。其次，政策优势不足，环境优势补。在国家政策普惠化的大背景下，只有不断优化发展软环境，才能争取更多的投资与发展机会。要形成环境优势，关键靠切实抓好治庸问责，落实部门责任和岗位职责。第三，基础优势不足，主观努力补。只有靠主观努力，狠抓落实，艰苦奋斗，才能改变发展不够的现状，实现富民强省目标。

3、构建“落实链条”是产业发展规律的要求。经济发展靠产业支撑，现代产业发展呈现集群化、链条化、体系化发展趋势。这些趋势使得产业发展过程呈现出递进性、延续性、连续性的特点。这要求经济工作方式体现跟进性、链条性、配套性。落实链条就是这样一个由多层面参与、多环节构成的系统工作流程。落实链条的打造，符合现代经济发展和产业发展规律的要求，能够有力推动产业链条的形成、延伸，推进产业集聚的发育与扩张，推进产业体系的成长与壮大。

4、落实是实现“黄金十年”发展的主要途径。未来十年是湖北发展的“黄金十年”。这是理论上对湖北发展机遇的科学研判，“黄金十年”能否实现“黄金发展”，战略机遇期能否成为黄金增长期，关键取决于落实的力度、速度与效果。首先，只有抓落实，“五个湖北”才能不断展开、成型，最终变成现实。目前，“五个湖北”还是愿景和蓝图，其内涵是什么、目标是什么、重点是什么、路径是什么，都存在于未来的实践之中，在未来的落实之中。其次，一些重大战略的完善与实施靠落实。例如，“三化”协调发展是建设富强湖北的总抓手，但是工业化与城镇化如何协调，城镇化与农业现代化如何协调，农业现代化与工业化如何协调，三者如何联动，所有这些，还有没有解决的问题，需要在实践中探索，在落实中寻找答案。第三，维护和增强“湖北气场”靠“落实链条”。要靠“落实链条”将各项工作环节从“关键的少数”延伸到全体干部群众，从省级延伸到市、县、乡镇。只有用扎实的工作才能支撑和维护“湖北气场”，否则，已经形成的“湖北气场”就可能虚化并最终弱化和消减。

三、以激情与理性共促落实

在湖北“黄金十年”的历史征程中，能否克服困难、战胜挑战，能否抓住机遇、赢得竞争，关键看领导班子和领导干部的落实能力、落实速度和落实效果。第十次党代会已经燃起全省上下的激情，在未来的落实进程中，既需要激情飞扬，更需要科学理性和实践理性。

1、明确落实责任。推动工作落实实际上就是履行工作职责的过程，各级领导班子和领导干部都应当始终牢记自己的职责所在、使命所系，必须勇于担责，切实做到在其位谋其政，任其职尽其责，积极主动、不等不靠，以积极的进取精神和职业态度，把工作抓得紧而又紧，把事情办得实实在在。抓落实的过程是把决策活动变为实践活动的过程，必然会遇到各种困难和问题，需要付出艰辛的努力，必须勇于担难，不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦，以咬定青山不放松、不达目标不罢休的决战气魄，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难。

2、遵循客观规律。“落实”的最初语义是“结出果实”。它启示我们，推动工作落实如同果实的孕育、成长、成熟过程一样，必须遵循一定的客观规律。遵循规律要求我们在抓落实中讲究科学的工作方法，力争收到举一反

三、事半功倍的效果。要善于整体考虑，统筹推进。牢固树立“一盘棋”的大局意识，上下联动、左右协调，相互配合、相互促进，形成推动工作落实的整体合力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，把主要精力、力量配置倾注、倾斜到中心任务上，善于从事关全局性、根本性、紧要性的问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事，分清轻重缓急，循序渐进地分类分步推进。要善于平心静气，持之以恒。坚持做到“四比四不比”：比发展不比数字、比实效不比形式、比长远可持续不比一时之功、比实干不比套路，全面推动战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，脚踏实地、稳扎稳打，一项一项抓落实。

3、转变工作作风。抓落实需要实实在在的工作作风。要在办实事中抓落实。大力倡导“三短一简”，开短会、讲短话、发短文、简办事，腾出更多的时间和精力，用于抓大事、办实事，用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。要在解决问题中抓落实。深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，解决具体问题。要在比学赶帮中抓落实。提倡地方之间、部门之间相互学习借鉴，从而增强工作压力和动力，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

4、健全落实机制。抓落实既靠自律，也靠他律。“落实链条”本身就是制度理性的产物。要健全抓落实的导向机制。任何工作都依靠人来落实，重用一张巧舌如簧的嘴巴，就会有一百张高谈阔论的喇叭。树立正确的用人导向是确保工作落实的首要。必须坚持凭发展实绩用干部，注重在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，努力做到给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，出实招，求实效。要健全抓落实的责任机制，把各项战略规划和工作部署具体化、工程化、项目化，层层分解目标任务，逐一明确责任单位、责任领导、责任人员，明确完成目标、完成标准、完成时限。要健全抓落实的监督机制。加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到有布置、有督促、有检查、有奖惩，事事有人管、人人有专责，从而保证每一项工作都能落到实处。要健全抓落实的考核机制，把抓落实的成效作为考察、使用干部的重要内容和依据，推动领导干部切实抓落实。同时要改进考核方式，简化考核事项，实行综合考评，以目标责任制考核为龙头，尽可能将相关考核一并进行，减轻基层的负担和压力。要健全抓落实的奖惩机制，严格奖惩兑现，让全省各级领导班子和领导干部真正感受到省委、省政府推动工作落实的坚强决心，真正感受到推动工作落实的压力与动力。各级领导干部特别是主要领导应当发挥模范带头作用，身体力行、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，在全省上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，真正让“黄金十年”的历史机遇转变为“黄金作为”的生动实践，转变为加快湖北振兴崛起的辉煌篇章。

省第十次党代会报告深度解读之五

——论“黄金十年”

未来十年是湖北发展的“黄金十年”，这是省第十次党代会站在时代的高度，对湖北发展阶段性特征的理性判断，对湖北发展阶段的科学定位，具有很强的前瞻性、理论性和指导性，是今后一个时期湖北省谋划战略和推进工作的基本立足点和重要依据。

一、“黄金十年”判断的科学内涵与价值

人类历史的内涵不是匀质的，也不是匀速的。总有一些时期驾乎停滞时代、缓进时代，跃升为进步时代乃至突进时代。当今的湖北，就已经进入这一时期。“黄金十年”，是指未来十年将是湖北省奋发有为、大有作为的重要战略机遇期，将是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期，将是湖北发展机遇最多、发展优势最强、发展条件最优、发展绩效最好的时期。

未来十年，将是湖北发展的重要战略机遇期。近年来，国家加速对中部地区实施政策倾斜，各种优惠政策密集出台，多重利好政策接踵而至，包括湖北在内的中部地区已成为政策机遇叠加的高地。一是促进中部地区崛起战略的政策机遇。2006年以来,国家先后出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》等一系列政策文件；最近，国家即将出台《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，促进中部地区全面崛起。二是省内部分地区享受西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和新一轮扶贫开发的政策优惠。恩施自治州整体纳入西部大开发范围，省内其他28个县(市)比照享受西部大开发有关政策，武汉、黄石、十堰、襄阳4个城市比照享受振兴东北地区等老工业基地有关政策，大别山区、武陵山区、秦巴山区被纳入国家新一轮扶贫开发重点支持的连片特困地区。三是长江经济带开放开发的政策机遇。未来5至10年，长江经济带开放开发将进入整体、系统、实质性推进阶段，长江流域的发展战略正由长三角地区向整个长江流域推进。湖北位居长江中游，具有长江黄金水道的特殊优势，在新一轮开放开发中将面临重大战略机遇。四是东湖国家自主创新示范区的政策优惠。2009年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区，享受多项财税政策优惠。

未来十年，将是湖北科学发展、跨越式发展黄金增长期。“黄金十年”将是综合实力大跨越的十年。全省经济发展已进入快车道，2011年接近2万亿关口，达到19594亿元；省“十二五”规划目标为年均增长10%以上，按照这样的速度，2015年可接近3万亿元，2020年可超过4.5万亿元，经济总量将迈上一个新台阶。“黄金十年”将是产业发展大提升的十年。2011年，全省“千亿产业”已达到9个，其中，汽车超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。今后十年，湖北省汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等高成长性产业将向5000亿元乃至1万亿元跨越，新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节 能环保等战略性新兴产业将突破万亿元。“黄金十年”将是创新驱动功能大增强的十年。到“十二五”末，湖北省将基本建成支撑和推动科学发展、跨越式发展的区域创新体系，使经济社会发展基本转向创新驱动轨道；到2020年左右，基本建成创新型省份。“黄金十年”将是城乡一体化大推进的十年。2011年湖北城乡人口比例首次出现逆转，城镇人口比重达到51.83%，比全国高0.56个百分点。城镇化的快速推进，将会成为拉动投资、促进消费强劲持久的动力，为湖北的科学发展、跨越式发展提供持续有力的支撑。“黄金十年”将是民生幸福大改善的十年。不少发达国家在进入工业化、城镇化中期后，通过10年左右有效加速，实现了国民收入倍增。日本在1960-1970年、新加坡在1970-1980年、韩国在1980-1990年都创造了经济发展的“黄金十年”，实现了人均GDP的倍增，进入“高收入”国家行列。2011年湖北人均GDP已达到5300美元，处于改善民生非常关键的阶段。今后五至十年，湖北省通过建设幸福湖北，更加注重保障民生的制度性安排，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，将会极大改善民生。

提出“黄金十年”的判断，本身就具有丰富的内涵，具有重大现实与历史意义。第一，“黄金十年”的判断，架设了湖北成功实现现代化第二步目标即到2020年建成全面小康社会的桥梁。第二，“黄金十年”的判断，明确了湖北跨越“中等收入陷阱”阶段的路径。第三，“黄金十年”的判断，回应了人民群众在人均GDP超过5000美元以上阶段对美好生活的新期待。第四，“黄金十年”的判断，体现了湖北在全国发展格局中不断崛起、复兴的历史规律和要求。

二、“黄金十年”是时代的赋予和历史的惠顾

“黄金十年”不是主观猜想，而是科学判断，是宏观发展大势和长期历史趋势交互形成的未来趋向。

1、宏观发展方式转变，核心优势支撑“黄金十年”。未来5至10年，湖北在区位、工业、农业、科教、文化等方面的比较优势依然存在；综合优势全面形成，体现为既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势，可以说是开放和内陆优势并存、先发和后发优势并存；更重要的是，湖北作为内需市场枢纽的核心优势将逐步彰显。国际金融危机之后，国内经济格局发生改变，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变，扩大内需成为中国经济的战略基点。这对于以内生型经济为主的湖北来说，无疑是一次重大的机遇。如果说改革开放前30年，沿海以毗邻国际市场和国家政策优势而成为对外开放和拓展国际市场的前沿；那么，在扩 大内需时代，湖北则以坐拥国内市场而成为扩大内需的前沿、国内市场的中心和枢纽。这是由中国人口地理和市场地理的基本格局所决定的。从人口地理看，中国人口地理的基本特点是：以“爱辉-腾冲”线为界，东部地区占全国96%的人口，湖北则是这个区域的中心；从市场地理看，湖北和武汉历来是长江流域和北方的中转枢纽；此外，湖北还处在全国经济带“三纵两横”布局的枢纽上。这些都使湖北在内需方面的核心优势得以彰显。

2、中部地区崛起，“中三角”助力“黄金十年”。构建长江中游城市集群，符合世界各国城市和经济沿江、沿海、沿铁路干线分布的基本特征，有条件成为中国经济主轴的新亮点。中国进入城市化加速推进的历史新阶段，在国家“十二五”规划明确的“三纵两横”城市化战略格局中，长江中游城市集群是“枢纽”和“中心”，有实力成为推动中国城市化列车的新动力。国务院颁布的《全国主体功能区规划》，明确将武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区等“长江中游地区”列为“国家层面的重点开发区域”，是内陆地区唯一跨三省的重点开发区域和最有希望率先构建一体化的城市集群。党中央、国务院高度关心和重视长江中游城市集群建设。目前，三省各界形成了广泛的社会共识，多层次、全方位的合作已全面展开，基础设施、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”进程加快推进，“中三角”的发展态势如同满弓之箭，蓄势待发。

3、打基础、管长远，发展基础奠定“黄金十年”。历届省委、省政府长期打基础、管长远的工作，为今后湖北的发展积蓄了充足的发展动能，打下了坚实的基础，做好了多方面的准备。战略准备方面，已经形成了比较成熟的战略体系，全省发展思路进一步明晰，发展视野进一步开阔，发展路径进一步拓宽。发展后劲方面，通过做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了未来发展的框架和弯道超越的可喜态势。发展空间方面，通过长江中游城市集群建设，与周边省份的合作进一步深化，发展空间进一步拓展。基础设施建设方面，湖北率先进入“高铁时代”、“十小时国际航空圈时代”，正在由区域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”加速演进，被称作祖国的“立交桥”。软环境方面，通过深入推进行政管理体制改革创新，努力打造服务型政府，湖北成为全国行政审批事项最少的省份，正在成为投资环境最优的地区。

三、“黄金十年”要有“黄金作为”

“黄金十年”是一个创造的过程、奋斗的过程。“黄金十年”是湖北发展最 大的机遇，机遇是最宝贵的稀缺资源，唯有抢抓机遇、用好机遇，实施“黄金作为”，才能不负这个特殊的历史时期。

1、实施“黄金作为”，必须坚持一元多层次战略引领。一元多层次战略体系明确了湖北在全局中的定位，将国家战略、省域战略和市州战略有机结合起来，是引领湖北未来发展的总战略、大战略，是湖北的“黄金战略”。未来一个时期，必须坚持以一元多层次战略为引领，着力培育更多的增长极，努力构建多点支撑、多极驱动的发展格局。一要统筹推进。一元多层次战略体系是一个覆盖全省、统筹集成的大战略，在实施过程中，要紧紧围绕支点建设这个总目标、总任务，统筹各个工作平台、工作力量、政策措施，将方方面面的积极性充分调动起来，形成推动湖北发展的强大合力。二要突出特色。立足于各地在交通区位、资源禀赋、生态文化等方面的比较优势，各展所长，努力形成城市与农村互动、鄂东与鄂西互动、山区与平原互补、发达地区与欠发达地区协调发展的新局面。同时，要加强改革试点的系统规划和顶层设计，在各具特色的体制机制创新上下功夫，向改革创新要空间、要资源。三要打造平台。围绕战略实施，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略转化为一个个项目、工程，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强劲增长点和新亮点，形成地方“代表作”。

2、实施“黄金作为”，必须坚持核心价值支撑。国内市场枢纽是湖北的核心价值、核心竞争力，是湖北的“黄金价值”。要抢抓国家扩大内需的战略机遇，依托湖北的交通区位、经济区位和市场区位优势，加快把湖北建设成为培育、整合、拉动国内市场的中心和枢纽。一是加快构建国内市场枢纽。加快建设一批特色商贸聚集区和全国性、区域性大市场，加快建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，加快建设区域性金融中心，努力把湖北打造成国内市场枢纽、中部乃至全国重要现代物流基地。二是做大做实做强投资。坚持把扩大投资作为推进湖北科学发展、跨越式发展的“底盘”和基础，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。三是积极扩大消费需求。把扩大居民消费需求放在更加突出位置，着力建立鼓励消费的长效机制，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，积极培育消费热点，促进消费结构升级，着力增强经济自主增长动力。

3、实施“黄金作为”，必须坚持“五个湖北”目标。“五个湖北”是未来湖北发展的重点和目标，是“黄金十年”的行动纲领和工作蓝图。要全面推进“五个湖北”建设，夯实“黄金十年”的坚实基础。一是以“三化同步”为抓手推进富强湖北建设，夯实“黄金十年”的产业之基。坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展走在全国前列，促进全省经济实力再上新台阶。二是以改革开放创新推进创新湖北建设，构筑“黄金十年”的动力体系。把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，着力破除不适应市场经济的思想观念，着力解决制约科学发展、跨越式发展的体制机制障碍，着力拓展对外开放的广度和深度，着力提升自主创新能力，为全省经济发展提供持久动力。三是以民主法制建设为保障推进法治湖北建设，构建“黄金十年”的社会良序。在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的基础上，积极探索推进民主政治建设制度化、规范化、程序化的有效途径，努力扩大人民民主，着力构建深化改革、扩大开放、推动发展、维护稳定的良好民主法治环境。四是以先进文化引领文明湖北建设，打造湖北“黄金十年”的精神家园。以社会主义核心价值体系为灵魂，加强精神文明建设，提升构建重要战略支点的精神驱动力；积极推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强省，提升构建重要战略支点的文化影响力；加强生态建设和环境保护，提升构建重要战略支点的生态承载力。五是以民生为纲统筹幸福湖北建设，共享“黄金十年”的发展成果。更加关注全省人民的生活质量、发展潜力、幸福指数，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切实念好衣食住行、医教保业“八字经”，通过大力保障和改善民生，让更多的老百姓享受经济发展、社会建设的成果，不断增强人民群众的归属感、成就感和幸福感。

4、实施“黄金作为”，必须坚持创新驱动。创新是湖北新的发展阶段的根本动力。湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。要全面推进改革创新，将湖北发展推上创新驱动的轨道，形成实现“黄金十年”的强劲动力。一是深入推进思想观念创新。解放思想是干事创业的逻辑起点，是关乎湖北发展的根本性问题。要以思想大解放为先导，清除一切不利于科学发展、跨越式发展的陈旧观念，进一步树立市场意识，更加注重运用市场机制解决发展中的难题；从狭隘封闭的内陆意识中解放出来，进一步强化开放意识，努力通过更大力度的开放全力拓展发展空间；从安于现状的陈旧观念中解放出来，进一步增强机遇意识，以高度的历史责任感奋力实现弯道超越。二是深入推 进体制机制创新。湖北已经进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。必须敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，以更大的决心和勇气，深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革，大力推进财税金融、收入分配、要素配置、行政管理体制等重点领域和关键环节改革。三是深入推进开放创新。牢固树立开放的理念，更加主动实施开放先导战略，努力使我们的体制机制、政策措施、市场理念、投资环境等实现与国际规则的有效对接，把湖北建成内陆开放的新高地。四是深入推进自主创新。紧紧抓住武汉东湖高新区被国务院批准为国家自主创新示范区这一重大机遇，坚持科技引领、创新驱动，把提高自主创新能力作为推进转变发展方式的中心环节，进一步强化企业的创新主体地位，完善创新服务体系，推动政产学研紧密结合，加快科技成果转化和产业化，推动经济发展走上创新驱动的轨道。

湖北省第十次党代会报告 篇2

本刊讯5月30日, 四川联通收到来自省委办公厅的感谢信:四川联通讲政治、顾大局, 全力保障会场通讯, 为参会代表和工作人员提供优质、贴心、周到的服务, 受到大会秘书处领导和参会代表的广泛好评。

省十次党代会召开期间, 四川联通采取各种措施确保通信畅通。一是成立相应组织机构, 精心制定并积极启动重大会展活动通信应急保障预案。二是提前做好保障重点区域“金牛宾馆、金河宾馆、新华国际酒店、明悦大酒店以及天邑华庭酒店”等会场及周边区域的网络测试及人成化, 并提前完成相关基站、接入网设备及传输线路的全面检查。三是严格执行7×24小时值班制度, 加强相关基站和传输线路巡查, 强化网络运行监测监控, 避免各类突发事件, 并调派移动通信车24小时驻点值守金牛宾馆。

湖北省第十次党代会报告 篇3

会议要求，在党的十八大代表和省第十次党代会代表推荐选举工作中，要严格履行党章，按照中央和省委规定的程序推选产生代表。要进一步发扬党内民主，充分走群众路线，把发扬民主贯穿于全过程。要采取切实有效措施，广泛发动基层党组织和党员积极参与代表候选人的推荐提名和代表选举工作，保证基层党组织和党员参与推荐提名工作都达到100%。要堅持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法，根据多数党组织或多数党员的意见，确定代表候选人推荐人选，充分尊重党员的民主权利。要严把思想政治关，坚持把德的考察放在首位，广泛听取基层党组织、党代表、党员和群众的意见，确保代表候选人符合中央和省委要求。

会议强调，做好党的十八大代表和省第十次党代表大会代表的推荐选举工作，是开好党的十八大和省第十次党代会的重要基础，要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，认真做好各项工作。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导广大党员正确领会中央和省委精神，把发扬党内民主与贯彻党的主张统一起来，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利。要加强对代表选举工作的全程监督，严肃组织纪律，坚决禁止拉票贿选等不正之风，确保代表推荐选举工作风清气正。齐心协力完成这一重大任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！

（省农委机关党委 供稿）

山西省第十次党代会报告 篇4

率先走出资源型地区转型跨越发展新路为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗

本报讯(记者 张荣妹)在全省上下学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快转型跨越发展步伐，全面推进转型综改试验区建设，为实现再造一个新山西、加快全面建设小康社会进程的重要时刻，中国共产党山西省第十次代表大会于昨天上午在太原工人文化宫隆重开幕。袁纯清同志代表九届省委作报告。工人文化宫，花团锦簇、彩球高悬。会场气氛庄严热烈，代表精神振奋。主席台正上方悬挂着“中国共产党山西省第十次代表大会”的巨幅会标，幕布正中的金色党徽熠熠生辉，鲜艳的党旗分列两旁，台前盛开的鲜花温馨喜庆。会场二楼的眺台上挂着“紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全力推进转型跨越发展，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗”的大型横幅。

袁纯清、王君、金道铭、李立功、李小鹏、胡苏平、高建民、李政文、汤涛、李兆前、陈川平、张少华、聂春玉、杨晋京在主席台前排就座。大会主席团常务委员和主席团其他成员也在主席台就座。

中央纪委、中央组织部有关部门负责同志参加了会议。

出席中共山西省第十次代表大会的代表、特邀代表共702人，昨天到会678人。大会由王君同志主持。上午9时，王君宣布大会开幕。全体起立，同唱《中华人民共和国国歌》。

在热烈的掌声中，袁纯清同志代表九届省委向大会作题为《率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告共分九部分：

一、过去五年的工作；

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程；

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设；

四、“四化”引领经济又好又快发展；

五、以大开放推动大发展；

六、加强社会主义民主政治建设；

七、加快文化强省建设步伐；

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理；

九、着力提高党的建设科学化水平。

报告说，中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

报告指出，过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年。五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众，始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

报告指出，今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

报告指出，今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。要在解放思想中打开视野，在坚定信心中激发动力，在奋力赶超中争先进位，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平，做到经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。

报告指出，推进转型综改试验区建设是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，核心在转型，根本在改革，关键在实践。要用好转型综改试验区这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

报告指出，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

袁纯清在报告中说，今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。我们必须增强机遇意识，鼓起时不我待、先行先试的勇气，必须增强忧患意识，激发负重爬坡、敢创一流的胆气，必须增强创新意识，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气，必须增强责任意识，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面。

袁纯清最后强调，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！

袁纯清同志的报告赢得了与会代表阵阵热烈的掌声。

应邀参加昨天大会的有：中国国民党革命委员会山西省委员会、中国民主同盟山西省委员会、中国民主建国会山西省委员会、中国民主促进会山西省委员会、中国农工民主党山西省委员会、九三学社山西省委员会、山西省工商业联合会的主要负责人和无党派代表人士、宗教界代表人士谢克昌、张平、王宁、卫小春、周然、刘滇生、韩儒英、张复明、妙江等。我省6个民主党派、省工商业联合会还联合向大会发来贺信。

列席本次大会的人员有：不是本次党代表大会代表的九届省委委员、候补委员，省纪委委员，曾经担任过副省级以上职务的党内老同志，省直各部、委、办、厅、局和群团组织的党员主要负责同志，省属事业单位、本科院校和省属国有骨干企业及部分中央驻晋单位的党员主要负责同志，省人大、省政协各工作委员会和内设机构的党员主要负责同志，以及其他有关同志。

10月27日，中国共产党山西省第十次代表大会在省城太原隆重开幕，袁纯清同志代表中国共产党山西省第九届委员会向大会作了题为《率先走出资源型地区转型跨越发展新路为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告回顾了省第九次党代表大会以来的工作情况，提出了未来五年山西的发展方向。

过去五年

全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

未来五年

山西正站在新的历史起点上。今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。

五年实现“七新”

经济总量有新提升。地区生产总值达到2万亿元，财政总收入超过4000亿元，主要经济指标在全国的排位前移。

产业发展有新体系。在为国家提供能源支持的基础上，新兴产业比重和循环经济水平大幅提升，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，文化产业成为新的支柱产业，以煤为基、多元发展的产业格局基本形成。

区域发展有新格局。“一核一圈三群”城镇体系加快建设，百万人口城市有新的增加，城镇化率接近60%，功能定位和产业分工更加清晰，形成一批优势明显的产业园区和区域发展板块。

民生福祉有新水准。城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以上，一批县(市、区)农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫。

社会管理有新作为。民主法治建设全面加强，群众权益得到切实保障，公平正义充分彰显，社会管理体系更加完善，安全生产形势稳定好转，社会总体和谐稳定。

生态环保有新局面。节能减排幅度高于全国平均水平，确保完成国家下达的节能减排任务，市区和县城环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率每年提高1个百分点，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。

发展环境有新气象。市场经济体系进一步完善，政府效能明显提升，全民创业氛围浓厚，人才外流状况得到扭转，非公有制经济比重大幅提高，利用外资规模不断扩大。

全力推进转型综改试验区建设

核心在转型。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变。在发展方式上，实现粗放高能耗增长向集约绿色发展转变。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变。

根本在改革。创新产业转型促进机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税改政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工况废弃用地。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，引进外资金融机构。充分发挥企业转型主体作用，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。

关键在实践。在重大转型项目上先行先试，只要是资源就地转化项目、循环经济项目、符合科学发展的项目，都要抓紧推进。在政策创新上先行先试，用好现有政策，积极争取新政策，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。在板块突破上先行先试，推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限等方面取得突破。在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾。

“四化”引领经济又好又快发展

工业新型化

提升资源就地转化率。着力“用”好煤，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。提升传统产业循环率。五年内基本完成传统产业循环化改造，新项目新产业要把全循环作为准入门槛。提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地。有重点地发展新能源汽车及零部件产业。创建轨道交通装备生产品牌。建设数个百万吨级节能节水型现代煤化工项目。提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。提升科技贡献率。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太(原)榆(次)科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

农业现代化

把确保农民收入翻番作为核心任务。在山老区实施“一村一井”工程，发展“五小”水利，使农业人口实现人均1亩水浇地。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设。建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”。健全农村市场和农业服务体系，完善农村金融服务网络，基本实现农民专业合作组织村级全覆盖，农民入社率达到50%以上。把发展县域经济作为战略举措，每个县都要建成一到两个工业园区或产业集中发展区。引导人才、资金、技术等要素向县域流动，打造20个以上中部和全国百强县。把新农村重点村建设作为基础工程。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁。

市域城镇化

支持太原率先发展。把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会的首善区，充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用，成为中部崛起的重要一极。建立领导协调指导机制，坚持一个规划统筹、一个标准建设，实质性推进太原——晋中同城化。

加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。实施“大县城”战略和百镇建设工程。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

城乡生态化

绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。气化山西，加大煤层气抽采开发力度，建立“四气”合一体制机制，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。净化山西，推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。健康山西，加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的问题。

六方面改善民生

创业就业：建设市县两级创业孵化基地，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高一线职工工资水平，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

社会保障：完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。加快保障性住房建设，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步伐。

教育优先：基本普及学前三年教育。促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕业生都能免费接受中等职业教育。

医疗卫生：五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

社会管理：坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

安全生产：煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，确保煤炭百万吨死亡率稳定在国内先进水平。

大开放推动大发展

首要任务——招商引资引智。重视资源的交换价值，利用地下地上优势资源换市场、换技术、换资本、换项目，形成招商引资与招才引智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设，吸引更多有利于转型的生产要素进入山西。

关键环节——打造开放平台。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者。

重要突破口——扩大区域合作。加强与京津冀和中部省份的协作发展，主动融入环渤海经济圈。引深与长三角、珠三角地区的经济合作。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中—天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。

制胜砝码——营造良好环境。下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题。开通项目审批“绿色通道”。建立健全信用激励和惩戒机制。实现县县通高速公路。加快形成现代综合交通运输体系，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。

加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。

坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。健全民主制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快依法治省进程，建设“法治山西”。切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，提升公正廉洁执法水平。深化行政管理体制改革，建设服务法制廉洁效能政府。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设。

加快文化强省建设步伐

坚持社会主义先进文化前进方向，增进全省人民的文化自觉、文化自信和文化自强，为转型跨越发展提供精神动力和文化支撑。

建设社会主义核心价值体系，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。

着力提高党的建设科学化水平

坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

湖北省第十次党代会报告 篇5

（征求意见稿）的意见建议

（矿区街道）

《中共兰州市红古区第十次代表大会上的纪委工作报告（征求意见稿）》收悉，我们高度重视，组织相关人员仔细阅读《征求意见稿》，通过阅读，现建议如下：

过去的五年，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。近年来，“干部奋力干事，全民激情创业”主题实践活动、作风建设“五大”载体活动和推进“一线工作法”的实施，切实改进了干部的作风，提高了行政效能。对“祝寿宴”、“谢师宴”专项治理力度的加大，有效遏制了不正之风的蔓延。查办了一批侵害群众利益的案件，严惩了违纪违法行。

湖北省第十次党代会报告 篇6

（一）以地区生产总值突破百亿元、财政收入再创新高为标志综合实力跃上新台阶。坚持发展第一要务，积极应对各种挑战，保持了经济持续较快增长。从2006年到2010年，地区生产总值由37．5亿元跃升为102亿元，年均增长19．6％；完成社会固定资产投资由32．3亿元跃升为169亿元，年均增长55．5％；财政收入由3．87亿元增长到l 3．7亿元，年均增长39。7％；规模以上工业增加值由8．3亿元增长到52亿元，年均增长59．8％。产业结构明显优化，三次产业结构调整为13．5∶65．5∶21．0，二三产业比重比“十五”末上升了12．3个百分点。连年获得全省县域经济运行考核表彰。

（二）以体制机制不断创新、社会大局和谐稳定为标志，改革发展实现新突破。深化重点领域和关键环节改革．县政府机构改革、事业单位分类改革进一步深入，部门关系进一步理顺。县委党校成功获批中专体制规格。文化、教育、财政、招投标等体制机制改革不断推进，在全省率先试点推行基层医药卫生体制综合改革，取得显著成效。全面落实支农惠民政策，有效推进了集体林权制度改革。实施了“阳光村务”工程建设，切实加强“三资”管理。以产权制度为核心的国有、集体企业改革取得重大突破，县属企业改制全部完成。实施了市域县区区划调整工作，妥善安排人、财、物的交接，保证了区划调整工作平稳进行。

（三）以开发区启动申报国家级、重大项目相继落户为标志，开发开放赢得新跨越。积极申报国家级开发区，推进园区开发向更高层次、更高水平迈进。大力推进开发区东区建设，同步推进基础设施和综合配套服务，承载能力进一步增强。2010年，开发区投产企业327家，比2006年增加266家，并集聚了全县46．7％的规模工业企业、承载了32．2％的固定资产投资、产出了37．8％的财政收入，正逐步成为全县经济发展的主阵地。以开发区建设为牵动，招商引资成效明显。五年来招商引资累计到位内资417．8亿元，是上一个五年的7．5倍，实际利用外资2．16亿美元，是上一个五年的2．6倍。落户了宝德轮业、昊阳光能、银峰铸造、德力西电气等一批带动性强、附加值高的大项目。同时，把握国家投资导向，共争取各级各类项目资金约4．5亿元。

（四）以东湖公园建成开放、省级文明县城成功争创为标志，城市面貌展现新形象。在全省率先开展了覆盖全县的城乡总体规划，陆续编制了一系列控规、详规及各类专项规划。新建和改造城区道路3 1条共35公里，完成县道改造65公里，建成“村村通”公路580公里，协调推进芜雁高速、芜申运河建设，县域交通网络进一步完善。县城老城区改造稳步实施，城南新区建设步伐加快，城东新区建设全面启动，县城建成区面积达25．7平方公里。与此同时，阳光半岛星级酒店、世纪广场、中法机械商贸城等一批三产配套项目陆续投入使用。相继建成了东湖公园、城南景观廊道等美化绿化工程，县城绿化覆盖率达到35．14％。城市配套功能不断完善县城日供水能力扩至5．5万吨，供水普及率达96．9％；日污水处理能力达3万吨，生活污水处理率达65％。深入开展市容整治，强化城市管理，顺利淘汰取缔了1000余台“五小”车辆，拆除了近27万平方米违法建设。连续两届荣获“省级文明县城”。

（五）以农民收入持续增长、土地治理扎实推进为标志，新农村建设取得新成效。全面落实了各项强农惠农政策，积极培育农业产业化龙头企业、农村经济合作组织等农业经营主体。扎实开展了阳光工程、农业专业技术、执照农民等新型农民培训，增强了农民增收致富的能力。全县农民人均纯收入年均增长14．3％。实施了新农村建设“1 12＂示范工程、‘255”示范工程，打造了鲁村、永和等30余个新型社区、居民点。优化编制了53个新农村居民点的布局规划。以土地整治整村推进为抓手，扎实推动了土地开发复垦整理和建设用地置换工作，取得了显著成效。农田水利基本建设继续加强，三次获得省“江淮杯”金杯奖。

（六）以民生工程顺利实施、保障体系逐步完善为标志，社会事业迈开新步伐。扎实推进民