农网改造工程效益分析报告（精选15篇）
经过2010农网升级改造工程项目的建设改造，农村10kV线路极大改善了导线细、设备老化、供电能力差等状况，改造后主干线前段2公里大部分为JKLGYJ-120至JKLGYJ-240，分支线为JKLGYJ-95至JKLGYJ-70，10kV配网供电能力大大增强，农村用电量明显提高，今年1至5月份10kV配网供电量比去年同期增长了11%，线损率与口径下降了0.50个百分点。经计算，改造后10kV配网静态投资回收期为10.3年，内部收益率为10.7%。
经对高损台区改造后节电量的计算，每年可节损电量152万kW．h，如年节电量按6%增长，该项目静态投资回收期为12.7年，内部收益率为6.5%。
综上分析，配电线路改造和高损台区改造具有较好的经济效益，直接降低了企业的供电成本。
农村低压电网改造后效益评估
由于原农村低压电网建设不够规范，低压导线较细，运行时间长，直接影响了用户的供电质量和农村电价，制约了农村经济的发展；同时，因大部分农户表计属淘汰型，计量准确性较低，直接影响供电企业的经济效益。为此，农村低压电网建设改造重点是改造村内低压线路、更换改造不合格表计，提高农户用电的安全、经济、可靠性。
经对低压电网改造前后典型分析，改造后农村低压电网综合线损率下降十分明显，特别是管理线损，同时用户的供电质量亦有了明显提高，经测试用户的单相电压由改造前的180～200V提高到210～240V。
经分析，农村低压电网改造后，可降低低压电网综合线损率1个百分点，年节电量为823万kW．h，如年节电量按6%增长，静态投资回收期11.8年，内部收益率为8.2%。
1工程造价超预算原因分析
(1) 工程技术和工程造价结合不够。
结合农网工程的特点, 目前很多工程项目的设计工作外包异地, 存在地域差异, 且与建设单位沟通少, 造成了工程造价的增加。再加上县供电公司造价管理人员少, 流动性大, 一人身兼数职, 造价管理人员普遍不能参与建设的全过程, 只是单项工程完成后进行结算审核, 使得工程概预算在不少方面难以控制, 理论和实际不尽相符。
(2) 市场波动大。
农网工程从初设到计划下达, 审批时间长, 工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等做出了预测, 但是由于时间长、变化大, 造成工程造价超预算。
(3) 工程管理不善。
农网工程点多面广、偏远分散。监理人缺乏现场管理, 使得现场情况得不到及时反馈, 项目变更大, 造成工程造价超预算。
2工程造价预算控制要点
(1) 设计方面控制预算。
工程造价预算是工程造价的基础, 它贯穿于工程建设全过程, 即投资估算→初步设计概算→施工图预算→施工预算→完工结算→竣工决算。因此在工程造价预算设计上, 要改变农网工程设计人员的经济观念, 克服当前设计中不结合地域实情, 片面降低标准的现象, 增加设计方案审查及预算审核关口, 以有效保证工程设计质量, 降低工程造价, 达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
(2) 控制预算工程量是影响工程造价预算的原因之一。
工程量计算正确与否, 将给工程造价指标带来很大影响, 因此了解工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格, 尽可能掌握农网工程现场第一手资料, 控制好工程造价预算。由于农网工程点多量大, 特别要注意工作内容漏项问题, 掌握施工过程完善工作内容, 尽可能地避免施工过程中增加或变更项目, 保证预算造价有效控制。
(3) 提高工程造价预算管理人员素质。
县供电公司造价管理人员要掌握工程预算管理知识, 相关的法律、法规政策, 以及设计、材料、设备采购、现场工艺、工程整体情况、投资分析控制等方面知识。从目前情况来看, 县供电公司造价管理人员更换频繁、一人身兼数职、领导不够重视, 使得造价管理人员没有办法深入现场, 而现场实际情况和图纸上的有时差别很大。因此, 县供电公司要重视这类人才的培养, 要求造价管理人员有过硬的专业素质, 并具备良好的职业道德。
(4) 实行动态与静态相结合管理模式。
静态管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械、台班、消耗量的统一管理, 供电企业都有统一的定额, 这是定数。但是市场的人、材、机是在不断变化的, 整个市场是动态的, 单一用静态的定额来预算, 难免造成工程风险投资增大。尤其是人工、材料市场波动得非常频繁, 城乡区别大, 定额中的预算价格与实际价格价差增大。因此, 必须引出静态和动态相结合的管理模式, 以应对市场经济中的政策变化和价格波动。
关键词：农网升级改造；进度；必要性
作者简介：王景来（1980-），男，山东莘县人，山东省莘县供电公司安监保卫部，助理工程师，国家二级建造师（机电）。（山东聊城
252400）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）09-0133-02
2012年是我国“十二五”规划承上启下的一年，也是新一轮农网升级改造工程的最后一年。十二五”期间，国家电网公司计划基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农网，全力服务新农村建设和农民增收，助力农村发展实现新突破。对县级供电企业而言，既是机遇，也是挑战。对于如何做好农网升级改造工程的进度管理，笔者通过山东莘县供电公司在2010年农网升级改造工程的经验和教训谈一下个人的看法。
一、加快农网升级改造工程进度的必要性
1.加快农网升级改造工程进度，是贯彻落实国家相关战略部署的需要
2010年7月12～13日，国家发改委召开全国农村电网改造升级工作会议，贯彻落实党中央、国务院实施新一轮农村电网改造升级战略部署重要措施。时任国家发改委副主任、国家能源局局长的张国宝提出，用3年时间投入近2000亿元使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决。新一轮农村电网升级改造，是近年来我国扩大内需的一个重要抓手，将对我国实现科学发展、促进城乡统筹产生重大政治、经济和综合效益。农村电网改造升级是一项国家关心、社会关注、农民关切的“德政工程”、“惠民工程”，必须严格按照国家统一部署，加快工程进度。
2.加快农网升级改造工程进度，是农村电网现实的需求
由于近几年国家政策对农村的倾斜，农村经济发展呈现良好的态势。随着“家电下乡”的实施，农村生活用电负荷增长较快。汽油、柴油价格上涨，农村排灌也更倾向于用电力排灌，这都对农村电网提出了更高要求。但是，原一期农网改造村特别是后期消缺性改造的部分台区，负荷高峰期变压器超负荷严重，低电压问题突出，集表箱破损，线路导线老化，部分导线只剩钢芯相连，且经常发生断线事故，存在着极大的安全隐患和管理风险，不但不能满足农村正常用电的需要，而且给用户的人身安全带来严重威胁。
3.加快农网升级改造工程进度，是莘县电网发展的需要
莘县供电公司2011年购电量完成11.47亿千瓦时，同比增长34.15%，预计2012年购电量将超过13亿，处于高速发展时期。莘县作为鲁西欠发达地区，县政府采取了一系列措施，加大了招商引资力度，一大批企业纷纷落户莘县，电力负荷增长迅速，对莘县电网提出更高要求。没有强大的电网，公司发展就是无源之水，无本之木。由于莘县电网历史欠账多，基础薄弱，部分线路超半径、线径细，承载能力差，难以满足经济快速发展的用电需求。因此，必须抓住国家新一轮农网升级改造的难得机遇，全面改善中低压配网配网的问题。
4.加快农网升级改造工程进度，是农网项目特点的需要
农网升级改造工程具有点多、面广，工程量大，时间要求紧，工程分散的特点。就莘县供电公司而言，2011年度和2012年度农网改造资金投资达1.18亿元，新建、改造10千伏线路656.17千米，配变110台、容量12410千伏安，0.4千伏线路139.78千米，户表改造20955户。全部工程要求在2012年底前竣工投产。农网升级改造工程绝大多数为户外作业，考虑到暴风、暴雨、大雾、暴雪等极端恶劣天气对施工的不利影响，有效施工时间会更短。因此必须直面工程的艰巨性，加强工程进度管理。
二、制约农网升级改造工程进度的主要因素
1.电网项目前期工作周期长
随着《城乡规划法》的实施，电网前期工作的外部环境发生了很大变化。相关法律、法规的出台，一方面为电网规划、前期和建设提供了更加坚实的法律保障，同时也带来很大挑战，特别是明显增加了电网前期工作的难度。深入分析外部环境出现的新情况，采取切实有效的对策措施是摆在电网发展前的重要课题。在项目核准阶段，涉及到的管理部门多，需要取得环评、水保、土地预审、选址意见书等批文，程序复杂、周期长，部分审批环节出现“死循环”。由于社会利益格局复杂交织，电网前期工作又牵涉到方方面面，具体问题层出不穷，相关审批部门对有些矛盾回避推诿，从而造成电网前期工作进展缓慢、受阻重重。从严从紧的供地政策，导致电网项目用地环节选址困难、审批周期长，造成电网项目前期工作时间、进度不可控。电网项目的前期工作困难成为影响工程进展的关键制约因素。
2.民事协调问题日益突出
随着《物权法》的颁布和土地政策的调整，在电网项目建设中，社会民事协调问题日益突出。因占地、拆迁、青苗赔偿、树木移栽等各种因素而导致施工受阻的情况是常见现象。在农业基本实现现代化的情况下，实事求是地讲，杆塔和拉线确实会对土地承包人耕作带来一定的不便。现行的土地承包三十年不变，人们珍惜土地和维权意识的增强，加剧了项目建设与社会赔偿之间的矛盾，使得电建项目举步维艰。建设单位为了赶工期，被迫花钱“买路”而留下的“后遗症”造成部分村民漫天要价，使得本来就推不动的工作难上加难。同时个别一线施工人员素质偏低，不文明施工，不尊重当地的风俗、乡土民情，胡乱损坏林木庄稼，态度恶劣造成关系恶化，这也是施工受阻的重要原因之一。
3.物资的供应情况不确定
由于农网升级改造工程的物资供应采取的是省公司统一招标配送的模式，县供电公司对物资供应商的约束有限。关键大宗物资能否按时到货，是工程能否按计划进行的关键。由于全省乃至全国都在农网升级改造，对物资的需求时间节点几乎一致。而物资供应商要考虑仓储成本、原材料物价的波动，能否在规定的时间提供满足工程需要的物资，是一个不得不提前考虑的不确定的因素。
4.施工队伍的管理水平和稳定性是工程实施阶段影响工程进度的关键因素
由于农网升级改造是全国性的工程，为了赶进度，很多地方采取了一系列的激励措施，包括提高工人工资及各种福利政策。在我国的电网建设业务中，利用劳务分包的方式进行部分低技术含量的电网业务外包，已经成为了业内的通行做法。由于劳务分包队伍的管理属于松散型的管理，其绝大部分人员都处于高度流动的状态。莘县经济相对落后，部分熟练工有被相邻地区施工队伍挖走的风险。还有部分施工人员作为家中的顶梁柱，农忙期间要照顾家庭，会分散精力。外聘工人的工资按日结算，没有加快工程进度的主观积极性。施工队伍的不稳定既加大了安全风险，也成了制约工程进度的重要因素。
三、加快农网升级改造工程进度的几点建议
针对制约工程进度的因素和2010年工程的经验教训，笔者认为，要做好2011和2012年度的农村电网升级改造工程，确保工程进度，需从以下几个方面入手。
1.加强工程前期管理
充分认识到项目前期的艰巨性，加强组织领导，协调解决各环节存在的问题，着力突破发展难点。强化重要电网项目前期工作责任，优化项目建设时序。充分发挥属地化优势，在征地、工程前期、重要跨越施工等方面，超前谋划、精心组织，确保工程快速高效推进。
向政府借力，积极争取政府支持，宣传建设坚强电网对“工业强县”发展战略和推进民生工程的重要作用，地方政府有义务、有责任为电网工程建设顺利实施提供良好环境并尽力保护线路通道。
推动将“十二五”电网规划项目纳入地方综合发展规划、土地利用规划和城乡建设规划，落实变电站站址和线路走廊，为电网建设创造有利条件，着力消除前期工作对电网发展的制约。
2.加强宣传力度，提前化解社会矛盾
农网升级改造工程是“惠民工程”，要做好宣传，争取广大客户的理解。认真做好农网升级改造与电气化村建设、农村“低电压”综合治理等重点工作的结合，满足农村经济快速发展的用电需求，更好地服务当地经济建设，使广大客户充分体会农村电网改造带来的方便和实惠。避免在农网改造过程中出现搭车收费现象，维护公司形象。
制定并落实电网建设项目补偿标准，使得赔偿工作有章可循，有据可依。对工程中占用土地、青苗赔偿、树木移栽等涉及农民切身利益的，按规定给予赔偿，并采取措施保证赔偿款不被挪用和截留。各供电所要在工程项目施工过程中做好宣传、解释工作，积极主动化解矛盾，避免出现群体性事件。在切实维护群众利益的同时，减少施工矛盾，保证工程顺利实施。
大力推广电网工程标准设计，进一步优化设计方案，例如在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、大棚密集区等敏感地区，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地资源。
另外，要把农民的合理诉求与极端分子（如哄抢电力器材、破坏电力设施）的破坏行为区别对待。对于无理取闹，严重阻止电力建设的行为由公安机关严厉打击。
3.做好物资管理，确保物资质量和供应周期
深化物质集约化管理，严格落实集团公司要求，进一步规范集中采购。落实项目单位质量监督责任，加大监造、抽检、验收力度，构建产品质量信息反馈联动机制，全面提高采购设备材料质量。加强合同签约履约管理，严格执行合同条款，确保物资到货和严格做好资金结算管理，提高合同双方履约能力。保持和中标厂家的有效沟通，根据提前掌握的厂家工期、产能等信息和实时物资到位状态，制定供应应急预案。对涉及到工程进度的关键大宗物资到货情况实行日调度，必要时驻厂督办，确保工程所需物资如期到位。
4.加强施工队伍管控
在主多分开的大背景下，如何加强施工队伍的管理，确保施工队伍稳定，是一个复杂的问题。
莘县电网建设正处于高速发展期，而对于电网建设中非核心业务的劳动密集型工作，在相当长的时期内仍需要实行外包，需要由大量的劳动力资源来完成，强化电网业务外包施工队伍管理工作就显得非常重要。作为项目法人，县供电公司要加强对施工队伍的资质审查，把对劳务分包单位劳动力资源的评审作为对公司评审合格的劳务分包单位的基本要求之一。在工程招投标管理中，要像在安全管理中对安措费的管理使用一样，列出相应的培训教育经费，由公司相关部门对其监督实施，做到专款专用，确保对新招募的农民工的教育培训工作落到实处。要在工作过程中，不断提升他们的实际工作经验和实际动手能力，这对保障公司安全、质量、进度等将会起到积极的推进作用。
另外，适当引入竞争机制，让更多的具备相应资质的施工队伍参与到农网升级改造工程中来。在“安全第一，质量至上”的前提下，开展进度竞赛，给予一定的精神激励和物质奖励，充分调动施工队伍的积极性。
四、结束语
农网升级改造工程任务艰巨，责任重大。为在确保安全和质量的前提下按期完成工程任务，需要广大农网工程管理人员超前谋划，精心组织。我们将不畏惧困难，不回避矛盾，真正做到农网工程“安全无事故，质量有标准，进度有管控”，在2012年底前，全面完成农网升级改造工程任务，为莘县经济发展和人民生活提供强有力的电力保障。
（责任编辑：刘辉）
工作总结
农网改造工程已开工3个月之久，各项工作稳步进行中，但是，在农网改造工程施工中也发现存在一些问题，现将10月份的工作总结如下：
一、工程进度：
1、花垣镇龙洞村：高压线路已经放完，低压台区正在施工
中，户表安装正在施工中。
2、麻栗场镇新科村：除七组因为拆旧资产回收村民意见不
统一，不同意进行农网改造外，其余两个台区已经完成改造任务，正在等待验收。
3、麻栗场镇澎湖村：户表安装全部完成。
4、猫儿乡排腊光村：正在进行验收。
5、猫儿乡塘家村：农网改造施工已经完成，正在整理资料
申请验收。
6、边城镇通州村：高压线路已经完成，2#台区户表安装完
成，3#台区已经完成，正在安装户表。
7、边城镇猫儿塘村：1#台区已经安装完成，正装安装表计，2#台区金具全部装完，由于材料问题，还未开始放线，正在安装表计。
8、边城镇大塘坪村：由于12m电杆10月30日才到货，目前正在立杆，导致该村3个台区变压器无法安装，正在安装户表。
9、边城镇凉风洞村：除一段线路因村民阻工外，其余改造
工程基本完成。
二、存在的问题：
1、天气情况：
由于农网改造工程基本上是户外施工，天气对工程施工的影响较大，10月份降雨天数共有15天，其中影响施工的占11天之久，严重影响了农网改造工程的正常施工，延缓了工程施工进度。
2、材料问题：
1）各施工队反映多种材料不能及时领取。麻栗场镇新科村已完成所有的高压线路，但是由于变压器未到货，不能领取变压器，导致台区的安装暂时不能正常进行，影响额施工进度。
2）据各施工队反映，在已经领取的材料中，发现一部分材
料属于非标金具，需要后期加工才能使用，龙洞村仅重新加工金具，就已经导致停工两天半。
3）电杆不能及时到位。从9月22日起，8m、12m电杆已
经无货可发，直到9月27日8m电杆才能正常发货，12m杆直到10月28日才能发货。在加上电杆厂运输能力有限，导致电杆的运输过于缓慢，不能及时的运送电杆至各改造村，导致施工进度缓慢。
4）目前有多个村同时进行农网改造，已使得第一批材料金
具基本使用完，而后续材料金具迟迟不能到位，严重影响了我农网改造工程的正常施工进度。如蝴蝶瓷瓶、穿心螺杆从10月15日就已经无料可领，蝴蝶瓷瓶10月28日到货，但是穿心螺杆还未到，导致凉
风洞村和猫儿塘村农网改造施工至今停止不前。
3、驻村遇到的问题：
1）我施工队在进村施工后，由于发现部分改造村的青未砍，拉线不合格，部分电杆还未校等情况，要协助村里进行砍青、校杆等工作，不能及时的开展线路的架设，影响了我施工队的正常施工进度。龙洞村因为前期工作未做完全，施工队进村后还要协助村里进行砍青、做拉线、校正电杆等前期工作，导致工程延误半个月之久。
2）部分村组前期协调工作未做到位，凉风洞村因为线路走
向问题发生阻工现象，导致凉风洞农网改造工程施工暂停。
农网改造工程施工组织管理组
28标段及29标段共同问题：1、2、3、4、5、图纸上原有杆未标明详细，新增杆和更换杆为同一标志，造成更换杆和新立杆分不清楚。
现场很多旧杆也无法对照得上，有错漏原有杆或者找不到的情况。现场主线分支未画详细，只是大概笼统标明多少户。图纸未标明公路或其他标志性建筑，对应不上现场.新立的电杆在村路边上，原水泥路面为1.5米宽，立电杆占路约40~50cm，拖拉机无法通过且导线与农家窗户平行。
（台区)问题详细 ***台区：1、2、3、***台区（改造工程少10户未列出。新增8M杆位于别人门前）。
***台区（原64m线路现场有120m，现场找不到原有两基杆，图纸少了20户人）****台区改造工程（新增4基8m杆位于食品公司内，无法立杆，现场有4回线是跨路，未标明，一会线路只标明8户人家线路72m，但实际上线路超过120m，共少155m，图纸少了列5户人家）4、5、6、***台区改造工程（图纸少了列13户人家，线路共365m）
***台区改造工程（现场有2回线是跨路，未标明，图纸少了列5户人家）***台区改造工程（现场跨路，未标明，图纸少了一片用户）
***台区：
1、***台区改造工程（图纸无法对上现场，有5基杆无法更换，1基在院子里，1基在建房子门口里，2基在别人门口，1基在小巷中，原有杆为水泥抬高，更换的话12米杆都低过人家房顶，图纸少3户未列出。）2、3、4、***台区改造工程（现场有1回线是跨路，未标明。）
***台区改造工程（原有线路都是使用墙担，一街和二街2基杆无法立，其他难度很大，因为在街边，供电所要求重建台墩变配电室，旧配电室残旧，有一回线路专门为镇政府供电，图纸上没有列出，是否取消了？）***台区改造工程（有3基杆无法更换，1基在水塘边，没有位置也没有路进去，1基在田里旧杆尚可以使用，1基在别人门口，图纸少6户未列出。）5、6、7、***公变变压器位现已起房子。***台区：1、2、3、4、5、***台区改造工程（图纸台区和现场不一致，现场跨路无法立杆，一回线图纸长度和现场不符）
***台区低压区改造工程（立杆处是农田）
***台区改造工程（图纸没有标明10米杆和8米杆的立杆位置，有部分杆在房屋旁边，图纸没有标明原有杆）
***台区改造工程（图纸没有标明10米杆和8米杆的立杆位置，有部分杆在房屋旁边，图纸没有标明原有杆）
***台区改造工程（有新建房屋图纸没有标出，有新建分支图纸没标明，有部分电杆斜）***台区改造工程（图纸无法对上现场）
***台区改造工程（由于该村只有一条水淹桥进入，村民是否同意运杆车通过该桥）
（变电站)问题详细 电气问题1、2、3、4、图纸不全，二次图未出，***变电站改造FY-XA1103S(B3)-D-10刀闸安装图刀闸示意图是否正确，刀闸支柱瓷瓶是羊角型？
**变电站改造FY-XA1103S(B3)-D-12主变安装图中的铝合金电缆头固定金具为定制，没有加工图。
***变电站35kV及10kV设备改造工程改接所用变，所用变使用旧电缆还是新的，如果所用变使用旧电缆那旧的电缆头改接至新开关柜的话，电缆头是否可以保持继续使用，电容器电缆有同样的问题。
***变电站35kV及10kV设备改造工程要求主变10kV出线迁移施工期间临时改为电缆出线，具体如何操作。***站进出线的走向没有定。
5、6、土建问题
没有单独列出配电房基础大样,跨梁的大样及钢筋型号。***站1、2、3、4、***站只有土建图纸。配电室是否有排气扇
控制室盘柜放置点楼地面施工的做法，地面使用全包钢防静电活动地板。据交桩时提出，配电房地面在现有地貌上回填80cm，图上没有说明。
***变电站改造
1、***变电站改造原配电室拆除的话，费用如何计算。2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、***变电站改造通风设备电源未开列电缆。
***变电站改造给排水的走向如何确定。
***变电站改造图土建-建筑-02，首层、二层平面图门窗迟春缺失。***变电站改造屋面天井做法，高出屋面高度。配电室M2030尺寸、规格、型号未标示。配电室门不是防火门。
1米电缆沟应采用何种型号支架。
控制室盘柜放置点楼地面施工的做法，地面使用全包钢防静电活动地板。走道窗C1015规格、需设计明确。
电缆沟盖板每10块有1块留30*70mm孔2个，与图上所标每5块有1块留40*60mm孔不一致。外墙是否刮腻子。
13、负荷转移是由哪方负责？所需材料由哪方提供？
***变电站35kV及10kV设备改造工程
1、无电气图2、3、无给排水图 土建图没有
（线路)线路未复测完
***有限公司
一、夯实管理基础，落实质量管理责任 1.全面落实质量工作责任
对照公司要求，认真查找质量责任落实工作中的薄弱环节，按照“全方位全过程”的要求完善质量责任体系，按照质量工作“凡事有人负责、凡事有章可循”的要求，检查整改工程设计、物资、施工、调试、验收等环节的质量管理职责到位情况，检查整改项目法人、建设管理、设计施工监理、设备制造及监造、调试试验等单位的质量工作职责和工作标准到位情况。
2.加大质量工作考核评价
认真开展质量综合评价工作，促进质量规章制度及重点工作要求在各工程项目的具体落实；检查设计施工监理激励机制执行情况；检查建设单位和业主项目部对参建单位质量工作的考核情况，检查是否通过合同管理、工程招标等手段，对质量制度执行不力、工作要求落实不到位、工程质量存在严重缺陷或发生质量事故的参建单位进行了相应处罚。
3.建立质量责任追究制度
发生质量事故或出现重大质量管理缺陷的单位，有关负责人要到上级主管部门“说清楚”，做到“三不放过”（原因分析不清不放过、未采取有效措施不放过、责任人员未受到相应处理不放过）。各单位要全面排查影响本单位质量工作水平的管理问题，— 47 — 对重复出现“通病”的工程项目管理单位、工程参建单位应通报，提出整改措施。
4.强化工程建设标准的应用
检查改进设备招标工作中公司通用设备和采购标准的执行情况，改进设备技术规范编制工作，细化明确设备性能指标和技术标准；梳理工程勘察设计标准的应用情况，检查工程设计要求是否落实，规范各阶段设计内容深度，明确工程设计中执行标准化成果、推广应用新技术、落实抗灾防灾设计要求。
5.强化质量标准执行
对现行各级施工质量标准应用情况进行调查，梳理标准执行中的主要问题，提出公司施工质量类标准体系建设意见，进一步统一验评标准，规范验收程序。分析标准执行中遇到的问题，制定对策。
6.加强队伍建设和质量培训
检查落实各单位质量管理机构和人员是否按要求到岗到位，落实缺岗缺编问题的整改计划；检查施工、监理项目部质量管理人员的数量、素质是否满足要求；按要求参加质量管理人员培训，检查是否对项目质量管理相关人员开展了全员培训；对一线施工人员、监理人员利用标准工艺现有成果，组织施工技术、标准工艺等方面的培训。各单位要对质量管理队伍现状、质量培训制度建立及培训工作开展情况进行全面检查。
7.加大对低电压等级工程的管理
— 48 — 全面检查低电压等级工程项目部组织机构的设置情况，对机构设置不规范、人员不落实等问题进行整改，确保质量管理力量到位；充分利用标准工艺现有成果，开展针对低电压工程项目管理、工程监理和施工人员的专项培训。
二、加强全过程质量管理 1.加大质量制度执行力度
各单位要组织对在建工程项目质量管理制度的执行情况进行全面检查，汇总执行过程中存在的问题并分析原因，研究解决问题的措施，提出完善质量制度体系的建议。工程指挥部将跟踪分析现行质量管理制度执行情况及应用效果，及时调整、修订现行质量规章制度。
2.加强质量监督指导
加强对工程项目的监督、指导，坚持质量巡视、点评曝光、交叉互查、红旗竞赛等常态工作机制，促进质量制度及工作要求在工程项目中的真正落实，及时发现问题，不断改进项目质量管理工作。各单位可对工程开展以来的日常质量管理活动及取得的效果进行回顾总结上报工程指挥部。
3.加强质量策划管理
认真执行质量策划方案中的各项工作安排，根据实际情况适时调整重点工作，强化质量工作的计划性、针对性和可指导性。
4.加强规划设计质量管理
做到科学规划、注重远近结合，合理确定电网发展结构和规
— 49 — 模，找准投资方向和投资重点，最大限度减少重复建设及资产闲置；围绕深化应用通用设计等标准化成果、推广应用新技术最新成果、提升工程设计能力和设计水平等重点工作，坚持设计理念创新、方法创新、管理创新、技术创新，贯彻全寿命周期理念，加强方案论证和设计优化；明确设计管理主体、设计主体、评审主体的工作职责，建立评价机制，全面落实设计管理责任；全面推广应用“三通一标”成果，认真落实技术标准和设计深度要求，确保设计深度和质量；加强设计评审管理，采取集中管理、远程评审等措施，提高设计评审工作质量和工作效率；加强基建新技术、新材料、新工艺和科研成果的推广应用，提高输变电工程的技术水平和性能指标。
5.加强设备质量管控
以提高电网装备和可靠性水平为目标，综合考虑全寿命周期成本，以提高产品质量为导向，科学制定、完善物资采购评标规则，进一步完善并深化应用物资采购标准，深化通用设备研究成果应用；完善设备集中监造与质量抽检工作机制，明确管理主体和职责，规范工作流程和工作标准；加大到货验收管理，完善现场验收手段，明确检测内容及指标标准，建立接收、退货机制，加强设备在现场验收、交接试验、安装、调试过程中的质量控制；建立统一的供应商管理体系，加强物资合同的履约管理，量化评估指标，统一评估标准、流程和方法，实行考核指标与招投标工作挂钩机制，引导供应商重视质量管理；建立产品质量、供应商— 50 — 资信信息库，统一发布、信息共享。
检查在建工程设备招标采购工作中质量责任的落实情况，检查基建、物资管理口径各单位在监造管理、合同执行等环节是否存在管理不到位现象，加强设备验收、现场试验、调试试运工作，改进强化设备供应商信誉评价和设备质量通报曝光工作。
6.强化施工过程管理
加强原材料检验、隐蔽工程施工、主设备安装调试等重点环节质量管理；全面检查已发布的标准工艺成果的应用情况；对照公司要求，查找改进各工程项目在利用数码照片进行质量管理工作中的不足，检查隐蔽工程实体质量和质量记录文件，严格控制工序质量；检查评估工期合理性，是否存在因盲目抢工期而影响工程质量，落实工期偏紧项目的工程质量保证措施。各单位要对各在建工程项目过程质量控制数码照片管理手段应用情况进行检查。
7.加强施工质量管理
按照公司质量策划相关工作要求，依据各自的质量管理工作职责，结合项目特点，在开工前完成质量策划文件的编制、审核交底工作，明确质量控制要求、规范质量控制流程，责任到人，措施到位，切实解决策划文件与实际操作“两层皮”现象，提高质量策划文件的指导性、针对性、可操作性；加强项目建设过程质量监督指导，开展常态化的质量巡视、点评工作，及时纠正质量管理缺陷与不足；强化施工过程管理，促进项目质量主体管理
— 51 — 责任的落实，规范质量控制行为，确保质量工作要求、工作标准落实到位；深化标准工艺应用，总结推广先进、便捷、高效的施工工艺，保证工艺质量；推行典型施工方法，加强施工技术总结与积累，加大技术交流，提升施工队伍整体施工技术水平；加大质量重点环节管控，提高设备材料进场验收、施工质量检查（检测）能力与效果。
8.加强工程验收管理
检查工程阶段验收、竣工验收工作程序、抽检比例等是否符合公司规定，对验收工作效果进行评价，随机抽取本竣工的工程项目，分析研究其质量验收结果，对于不同级别验收中重复出现相同质量问题或缺陷的工程，责成责任单位认真从管理上查找原因，提出强化管理的措施。
9.加大质量通病防治工作力度
认真执行《国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》，结合本地区气候、环境特点及施工技术水平，认真落实质量通病防治的管理和技术措施，每年有效治理几项重点整治通病，逐步根治质量通病。对在建及年内投产工程存在的实体质量通病进行一次汇总分析，对重复出现“通病”的工程项目管理单位、工程参建单位应通报，提出整改措施。
10.加大质量监理工作力度
加大对监理工作的指导，规范工程项目监理资源配置，明确监理工作考核要求，要将监理在工作中发现问题、解决问题的能— 52 — 力和取得的工作效果作为评价监理工作绩效的主要依据。各监理项目部要按《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》的要求，认真开展质量监理工作，提高对施工质量的控制能力。
三、创新管理手段，提高工程质量建设水平1.强化“三新”应用
检查工程设计、施工工作中新技术、新材料、新工艺和科研成果的推广应用情况，选取部分工程开展工程技术水平和性能指标先进性的评价，找出差距、提出改进优化措施；检查评价利用新工艺、新机具解决施工中遇到的问题以及提高工程施工质量和效率的情况，制定鼓励施工创新的措施。
2.提高质量管理信息化水平
积极应用基建管控模块，规范工程项目质量管理流程，促进质量管理制度及工作要求的落实，辅助提高质量管理效率。注重工程质量基础数据管理、提高数据准确率。分利用网络、电视电话等平台，开展质量信息通报。
农村电网改造是降低农村电价、减轻农民负担, 提高农村群众生产生活水平和促进农村电气化事业发展的重大举措, 对于开拓农村消费市场, 改善民生, 促进农村经济社会发展、构建和谐社会具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。农村电网是农村重要的基础设施之一。目前, 我区未实施农网改造的农村低压线路大都是上世纪七十年代末、八十年代初架设的, 线径小、使用时间长、超期限超负荷运行。因而造成农村供电电压不稳定, 停电、断电的现象屡屡发生, 特别是随着农村用电的大幅度增长, 供电不正常的现象越来越突出, 并存在严重的安全隐患问题, 致使许多电器设备在农村得不到正常使用和推广。在一定程度上, 严重影响了农村群众的生产生活, 制约了农村经济的发展。如果任其下去, 要推进新农村建设、推进统筹城乡发展、全面建设小康社会就是一句空话。对此, 一定要有清醒的认识, 要从讲政治、顾大局、为人民的高度, 进一步增强对农村电网改造的重要性认识, 把思想行动统一到中央和宁夏省的战略决策上来, 统一到省委、省政府的安排部署上来, 切实增强抓好农村电网改造的责任心和使命感, 把这件好事办好, 实事办实。
2 正确认识农网改造的重要性和特殊意义
⑴由于农村电网结构薄弱, 线损大, 电价奇高, 不少地方农村有电用不上, 有电用不起, 有电不敢用, 严重地制约了农民用电的积极性, 从而制约了农民生活水平的提高。因此, 改造农村电网、降低农村电价是提高农民生活水平的重要措施。
⑵农村电网是农村最重要的基础设施之一, 由于电网薄弱、电价高、电能质量差, 许多电器设备在农村得不到推广和使用, 因此, 加快农村电网建设与改造是开拓农村消费市场的重要环节之一。
⑶农村电网建设与改造工程投入大、公益性强, 近期会带动建材、机电等相关行业的发展, 长期将为经济和社会发展奠定良好的物质基础, 是促进国民经济长期稳定发展的重要措施。
3 完善农村供电工作的对策及建议
3.1 坚持以人为本理念, 加大对农村电网的建设改造力度
从世界各国的普遍情况来看, 农村电力负荷分散, 用电水平相对较低, 售电收益难以支付建设维护成本等问题, 是农村电网发展的共性问题。因此, 政府主导实施农村电气化建设也是各国的通行做法。宁夏经济落后, 农村电网建设与全国其他地区相比难度更大。这要求在农网投资建设中, 不能仅以经济收益指标作为决策依据, 而应当充分考虑电力建设对缩小东西部差异, 改善宁夏农村落后面貌以及维护社会稳定和谐的重要作用。
为更好地满足新形势下宁夏农村发展对电力能源的迫切需求, 建议国家加大对宁夏农电投资的力度, 及时启动宁夏新一轮的农网建设改造工程。并从农村需求侧出发, 将建设重点向受端系统适当转移, 合理配置电网资源, 建设坚强可靠的农村电网, 为新农村建设提供有力的电力保障。
3.2 加大宁夏电力扶贫力度, 推进电力普遍服务
针对宁夏经济落后, 农村贫困人口比例大, 迫切需要加快发展的现状, 建议国家加大电力扶贫力度, 设立专项扶贫基金, 对农村贫困家庭月用电量5千瓦时之内的部分免收电费, 由专项基金支付, 也可考虑通过专项扶贫基金对农民购买电力加工设备进行补贴, 促进农村产业的发展和农民增收。
3.3 创新农村电网建设投资机制, 引导多元化投资建设格局的形成
为充分发挥市场作用, 合理配置电力资源, 建立灵活的投资机制和多元化的农网建设格局, 建议国家一是推进电力体制改革, 试点输配分离, 培育独立的农村电网经营主体, 以落实投资建设责任。二是加大国家对宁夏的扶持力度, 将农网建设资本金比例提高到50%以上。
3.4 更新观念, 多种渠道破解农村电网维护管理难题
农村电网是建设社会主义新农村的重要资源和动力。建议针对当前农村电网健康状况差、维护难度大、维护成本高、管理水平低、外力破坏频发的实际状况, 一是要引导电力企业转变观念, 充分认识做好农村供电工作对夯实农业的基础地位、发展农村经济的重要作用, 在加大农村电网建设改造力度的同时, 加强农村电网维护管理, 提高农村电网的供电可靠性。二是要督促电力企业加强维护管理人员的业务技能培训, 积极推广农电新产品、新技术的应用, 提高农村电网维护管理水平和技术水平。三是在维护管理上引入竞争机制, 积极培育农村地区承装 (修、试) 市场主体, 通过市场竞争, 有效降低维护管理成本。四是要加大电力设施保护力度, 严厉打击盗窃、破坏电力设施犯罪, 规范农村用电行为, 提高用户安全用电意识和安全用电技能。
摘要：加快实施农网改造工程项目, 全面推进农村基础设施建设。既是解决当前问题的应急之策, 更是促进经济社会持续发展的长远之计。
随着国民经济的迅速发展，城网、农网的用电量日趋增大，电网的供电质量越来越受到供电部门的重视。随着一期、二期电网改造完成，电网的供电质量得到很大改善和提高，但是还存在着功率因数偏低，无功补偿不合理、线损较大等问题。滦县电力局特别重视线损的管理，本着为用户提供高质量的电能，自身也能创造更多的经济效益的原则采取了对自己的农网10KV配网系统进行完整无功补偿的方法。以前我局只对变电站集中补偿、10KV线路固定补偿和用户端低压补偿，现根据自身线路特点，对6-10KV线路采用了先进的户外高压无功自动补偿装置。此装置根据电压、时间、功率因数、无功等参数，利用微机技术控制并联电容器组的投切，以提高功率因数、降低线耗、改善电压质量。
户外高压无功自动补偿装置的特点：
●实现了分级、多级投切，使得高压线路的无功补偿更加精细。
●采用真空接触器来投切电容器。真空接触器的触头由特殊材料制成，特别适合开断容性电流。
●高低压部件集成在一个箱体内，户外柱上安装，方便用户使用。
●可通过无线通讯模块通讯方式实现近程控制；还可根据用户特殊需求，通过GPRS和CDMA等通讯方式实现遥测控制。
●可根据实际需求，串联一定比率的电抗器，实现抑制谐波和补偿无功双重功能，可有效抑制五次、七次谐波。
1.设备选型
此次选型，涉及唐山市滦县电力局10kV晒甲坨变电站出口515线路一条，下面分别以线路现状、线路分析、设备选型、节能分析为顺序，对这条线路逐一进行分析。
1.1线路状况
线路长度：11.34km、线路总容量：12250kvA、出口电压：10KV、功率因数补偿前：0.8补偿后0.9、主干线型号：LGJ-185、线路电流：199.8A（最大负荷）、线路负载率：28%。
1.2线路分析
线路负荷较重；线路负荷分布不均匀，负荷性质为生活用电、农业灌溉和一些加工企业。由此可知，灌溉、生活用电及企业用电高峰期无功缺额最多，负荷主要集中在线路的后部，线路的功率因数为0.8左右，功率因数较低。
1.3设备选型
在10kV线路上进行单点集中补偿的最佳位置是在负荷的集中点处，这样的补偿节电效率高；对于线路较长或分支较多，分支负荷较大，负载的自然功率因数较低的线路可采用分散补偿，补偿的位置确定可选择在负荷集中的多点进行分散补偿。根据负荷的分布及线路实际情况，为了能够合理有效的对线路进行补偿，晒变515线路宜采用两点进行集中补偿。安装点（1）选在主线142#杆前，安装点（2）选在主线165#杆前。补偿的无功容量选择在平时负荷的基础上留有余量，根据补偿的无功容量大小选择补偿方式。
由提供数据和线路台账可知：安装点（1）到安装点（2）之间的配变总容量为6895kVA。安装点（2）到线路末端的配变总容量为5330kVA。
线路的负载率按用户提供的平均电流计算：
η=S′/S×100%=×U×I/S==28%
式中S′：线路实际的视在功率，kVA；
S：线路总容量，kVA；
U：线路出口电压，kV；
I：线路的最大电流，A；
安装点（1）和安装点（2）之间的有功功率为：
P=η×S×cosθ=0.28×6895×0.8=1544KW
安装点（2）到线路末端的有功功率为：
P=η×S×cosθ=0.28×5330×0.8=1193KW
式中S：安装点（1）到安装点（2）之间的配变总容量，kVA；
S：安装点（2）到线路末端的配变总容量，kVA；
cosΦ：补偿前的功率因数
补偿前功率因数以0.8计算，补偿后的功率因数达到0.9以上，需要补偿的无功容量为：
Q=P×（tg（cosΦ）-tg（cosΦ））
式中cosΦ：补偿后的功率因数
计算得知， 安装点（1）需要补偿的无功容量为454kvar，以上计算中所采用的计算数据都为额定电压10kV下的计算值， 为了电容器的安全运行现选用额定电压为11kV的电容器，则根据电容器安装容量与有效补偿容量之间的关系，可计算出需要补偿容量为544kvar，实际补偿可以选择550kvar，补偿方式为：静补50kvar+动补200kvar+动补300kvar；同理，安装点（2）需要补偿的无功容量为351kvar，实际补偿可以选择450kvar，补偿方式为：静补50kvar+动补100kvar +动补300kvar。
2.节能分析
由于在农网改造工程管理过程中，工程项目所需要的材料都非常特殊。所以，加强在采购施工材料、设备的时候的管理，进而确保材料以及设备可以及时到达施工地点，以便于改造工程可以顺利地开展。如何保证施工材料以及设备可以及时地到达，就必须要建立完善的管理制度，随时对工程的采购人员进行监督与管理。保证采购准时性的同时，还要经过有关的部门对材料、设备的质量进行检查，保证质量达到相关标准。采购的透明化对企业的农网改造工程管理也是非常重要的，将每笔的收入与支出都明确地表示出来，根据透明化原则，依法进行招标。在采购以前，不但要做好对工程项目的调查，了解所需要的材料以及数量，还要做好对市场情况的调查，了解相关材料的定价、质量等相关信息，为农网改造工程提供高质量的材料，保证农网在经过改造以后更加安全、稳定，加快农村经济的发展。
2.2工程进度合理规范
农网改造是一项非常复杂的高难度项目，在改造过程中，会出现很多不可预料的情况，对工程产生影响。所以，要按照施工的实际情况合理地规划施工进度。如果在改造的时候，只知道追求速度，就不能保证工程的质量，对于这种情况，就要提高管理力度，保证工程进度的同时，对工程的质量也要做好严格的控制。[3]农网改造工程的难度高，只有从施工过程中进行监督，随时对工程的数据进行检测与收集，发现问题可以及时改正，以保证农网改造的质量。对于农网改造，无论是在施工过程中，或是在工程验收的时候，质量都必须要控制好。
2.3严格审核设计图纸、方案
施工图纸、方案是开展农网改造工程管理的基础，所以，要在工程开展前就要做好审查，确保图纸、方案具有可操作性，防止在施工过程中发现问题而导致工程的进度、质量与经济利益都受到损失。
3结语
农网改造是经济发展的必然趋势，为了顺利实施农网改造工程，就要加强管理。严格按照标准进行施工，控制好采购、招标、工程的进度以及方案、图纸的审核，建立完善的农网改造工程管理制度，提高农网改造的质量，合理安排农网的布局，为新农村建设带来实际的动力。
参考文献:
[1]计宏深.农网改造工程管理中存在的问题及改进措施[J].中小企业管理与科技(下旬刊),(36):312-313.
[2]刘明华.农网改造升级工程管理的问题与措施[J].农村电气化,(9):18-19.
1、农网改造升级工程项目多、工程量大，而管理人员相对较少。
2、在物资上报过程中，存在ERP系统部分物料编码不全，造成个别物料无法提报。
3、工程前期进展困难，征地、林木赔偿等没有统一标准，影响施工进度和工程造价。
4、农网改造升级工程框架物资包括改造升级和水毁部分招标已经完成，并且物资已在ERP系统中上报，致使10千伏物资在ERP中混乱。
[关键词]农网配电线路；改造；设计；
农网配电的实践表明，农网配电的发展需要在标准化规划或者标准下实施，如此可以确保电网对农村的供电能力，同时也可以保证电网在其运行过程中的稳定性。
一、确定配电线路
1.确定农网配电线路的路径
农网线路的确定通常依据农村用户的分布特点进行，就配电箱的位置综合分析后进行确定，通常把配电箱安装在电网线路的引接点三十米以内为宜。一旦变压器和电箱的位置确定后，要对电路的路径进行分析和确定，对路径的确定时必须要满足以下的规定：路径的选择能够于地区的整体规划结合起来，同时还要具有尽量少占用农田，以方便农村的机械化作业；线路路径在确定时尽量做到路径短、跨越转角小，这样就有利于降低农电网电能和电压的损耗，同时减少电网安装工程的整体造价，还有利于农电网的安装、运行和维护等；农电网线路的路径在确定时还应该尽量的避开较易遭受雨水等冲刷的地区，同时还应当规避容易撞杆、碰线的视野死角、高污染区、易发火灾或爆炸等区域，这就非常有利于线路的安全运转。
2.测定杆位
待电网的路径确定后，就要开始杆位的测量。首先要进行农电网首端、转角、终端杆的最佳位置的确定，在这个过程中对农电网拉力线的位置有没有达到要求，是不是合适等进行全方位的分析和考虑。除此以外，电网杆位在确定时要尽可能的减少发生影响到人们生活的情况，与此同时需要就配电箱中各种线路是不是准确接入等进行细致的检查。特别是对于交叉以及跨越的线路等，农网线路的相关档距能够进行缩短。在电网的施工中，新架的电路从被交叉的跨越物顶上经过时，可以将电杆尽量的靠近被交叉的跨越物，以获得大的交叉跨越距离。
二、电网导线的安装
1.在电网线路的安装过程中，需要将当地的气象条件考虑到线路的设计中，尤其是在空中操作的一些高空作業线路机械，这与当地环境的温度，天气等气象的参数有着非常密切的关系。所以经验告诉我们，在农网线路的安装过程中，需要依据环境的气候状况和线路使用状况进行综合的分析和确定。随着农网完善和农网改造升级工程的深入开展，农网线路，尤其是高压进村照明线路，均实现绝缘化。使线路对环境，气候，污染等不良条件的耐受力大幅提高。
2.农网线路的截面也需要进行确定。农网线路的截面通常是依据线路所允许的电能损耗来选择的，在选择过程中，要对发热的条件以及机械的强度进行满足。此外，导线截面在选择时还必须依据实际负荷状况对其留有一定的裕度。
3.农网线路弧垂的确定。农网线路的弧垂在其确定过程中需要依据线路的截面，气象状况，以及线路电杆的档距等因素进行核算。依据环境的气象状况以及线路的运行的状况，利用查计即可算出各种线路的档距、气候下线路的弧垂表。
4.农网线路排列形态的确定。在农网线路的安装过程中，对线路进行有序的排列主要为了有效的避免电杆高度以及避免线路的断线以及弧垂的改变等诱发的导线搭连的故障。在实际的农网安装过程中，10千伏的农网线路通常采用三角形的形态，0.4千伏的农网线路通常采用水平的形态。
三、电能计量设施配置
1.配电箱的选择
配电箱通常是使用铁皮焊装或塑料制成。依据环境的需求，对比现有的配电箱，选择适合当地使用的表箱进行单相，三相，以及三只单相电能表等安装。也可以依据当地的状况来选择玻璃钢的表箱，所有安装的高度均应高于1.8米。在安装过程中，配电箱中的表通常选择具有负载宽，寿命长、耗电少的DD862 型电表。目前，河北省公司正在稳步推进智能电能表推广工作，电表箱的造型会根据电能表的差别有所不同，但无论使用何种形制的电表箱均应在安装或更换的过程中满足三级漏保的安装和使用，确保农村安全可靠用电。
2.农网线路中计量方式的确定
目前农村使用的线路电能的计量装置通常是单相电能表，也有一些使用直配式的电能表对线路的电能进行计量。线路的安装经验中，当安装线路的电流大于40安培时，就不使用直配式的电表，否则会使接线盒热量过大或者烧坏，因此安装的线路中电路的功率大于22千瓦时，必须采用互感式表进行电能的计量。配电台区的JP柜内的互感器，应严格按照配变容量进行选取，以保证计量准确。
四、拉线的选择
1.农网线路的拉线材质及其安装进行确定
在农网线路的安装进程中，线路的拉线通常采用镀锌钢绞线，其相应的强度设计安全系数必须不低于2.0。在安装中，拉线不但应对导线的拉力，还在对抗风压状况进行受力平衡，其作用是维持线路径向受力均衡，在高风地区的横向力上对电杆进行加固。
2.拉线整体装置
在线路的安装过程中，要求依据钢绞线截面选取相应锲型线夹，UT型线夹等拉线金具进行连接，以保证拉线强度；拉线中央应使用拉紧绝缘子，防止断线事故造成拉线整体带电；应选用直径不小18毫米的圆钢制成的拉线棒，拉线盘采用钢筋混凝土浇制而成的，规格应随线路导线界面配比选取。
3.对拉线的长度进行计算
在农网线路的安装中会受到实际地形以及一些外在因素影响，这就需要对拉线的长度进行相应的计算，如使用过道拉线的情况。
五、结语
在稳步推进城镇化建设的同时，国家同样十分重视农村的建设和发展，农村电网的建设直接关系到国家对农村的相关惠民政策，是发展农业、农村的先驱保障。在对现有农网情况进行配电线路中改造与设计时，无疑应对配电变压器的选择，线路的勘测与定位，导线的配置，电能计量设施配置等要进行充分的考虑。此外，结合现阶段农村土地流转，农民上楼居住等农村发展趋势，进行前瞻性预测，在设计农村电网线路时考虑到配变占点，线路走径，台区换箱变的面积裕度等情况，避免重复建设。保障和提高农村用电的安全、可靠。
参考文献：
[1]钱晓明.浅析农网配电线路的改造与设计[J].中国新技术新产品，2012
[2]郑嘉佳.浅谈农网配电线路设计[J].科技向导，2011
1 强化制度管理, 理顺管理流程
强化制度, 规范流程, 加强沟通和协调, 创造良好的内部工作氛围, 是做好农网改造升级工程财务管理的前提保障。农网改造升级工程是一项重大经济活动, 有其特定的程序, 包括项目立项、决策论证、规划设计、组织施工、验收结 (决) 算交付使用等方面。工程财务管理应紧紧围绕各个环节, 建立全面、严密的管理框架, 充分调动、协调各个职能管理部门共同参与, 确保各个管理环节顺利实施。工程财务管理制度包括预算管理、资金管理、财务收支审批管理、工程物资管理、会计档案管理等方面。在制定制度过程中, 要对工程实施过程中各职能部门的职责分工予以严格明确, 对各职能部门之间的业务衔接予以明确说明, 做到各司其职、各负其责, 同时要加强上下级之间、部门之间的信息交流和协调配合。财务部门应针对具体业务的管理, 细化业务办理流程, 要体现标准细分、流程细分, 可以通过资金计划、各项工程款的支付审批、工程物资管理、工程进度结算、工程完工决算等业务办理流程图, 比较清晰、直观地反映具体业务在每个相关业务部门办理的必备和关键环节以及部门之间业务衔接环节。
2 加强资金管理, 降低工程成本
目前各省电力公司实行资金集约化管理, 建设单位的主要任务是根据农网改造升级工程投资计划, 结合工程实施进度, 合理安排、使用工程项目资金, 降低资金使用成本。加强预算管理是强化工程项目资金管理的有效手段。目前农网改造升级工程均呈现工期紧、资金需求量大的特点, 资金的预算管理显得尤为重要。通过年度预算、月度预算控制, 实时动态掌握现金流量, 有效使用工程项目资金。在月度资金流量预算的基础上, 加强与业务部门的有效联动, 通过进一步细化管知识和高质量的会计核算水平。工程财务管理的特点决定了会计核算与工程概算的紧密衔接, 所以会计核算科目的设置必须基于工程概算, 做到概算中的费用项目与会计核算中的会计科目实现关联和统一。针对概算管理与财务管理的业务差异, 工程项目建设单位可由计划部门和财务部门牵头编制概算, 费用项目与会计科目代码、项目名称与会计科目一一对应, 作为整个工程建设经济业务管理的载体, 确保工程进度审核、工程结算、工程物资领用安装、统计管理等业务与财务管理的统一与同步, 以及各职能部门之间业务与信息的共享和联动。针对工程建设过程中经济业务结算、办理的原则及标准, 财务部门应牵头统一设计和规范每项流程中有关的业务凭证、表单等, 将管理过程中的关键环节和内部控制制度中的关键控制点, 以及相关人员的责、权, 通过业务凭证的审批来具体落实完成。
4 注重过程管理, 及时完成工程竣工决算
彝良县人民政府办公室二○一一年十月九日
彝良县2011年农网改造工程建设
协调会会议纪要
9月23日下午，县人民政府副县长官银福同志主持召开会议，专题协调2011年农网改造工程建设有关事宜。现纪要如下：
会议指出，我县自2003进行农网改造以来，已累计投入资金2.5亿元，但与全省、全市相比，我县农网改造总体进展缓慢、覆盖面小，截至2010年底，全县农网户表改造率仅达30.8%。今年，在上级有关部门的大力支持下，我县共争取到了16257.1万元的农网改造资金，需架设10kV线路349.39km，低压线路867.15 km，安装配电变压器430台，完成户表改造19239户，涉及角奎镇、海子乡等9个乡镇24个行政村。涉及面广，时间
紧，任务重。
会议要求，一是统一思想，提高认识，增强做好电网改造工程的责任感和使命感。2000年以前，全国大部分地区已实施了两期农网改造，根据国家有关文件精神，县级电力资产须无偿上划上级供电部门，但由于多方面的原因，我县电力资产未无偿上划，全县电力管理体制没有理顺，无法争取国家农网改造投入指标，错过了国家第一、二期农网改造时机，仅争取到了国家第三期农网改造工程部分资金，导致目前全县农网户表改造率非常低，电网混乱，电价居高不下，电价负担成为了老百姓的一项重负，当前我们所争取的农网改造投入资金实际上是国家实施的新一轮农村电网改造升级工程资金，若不抓住机会争取国家资金投入，县级财力和群众均无力承担电网改造的投入。做好农网改造工作是人民群众生活的需要，更是构建和谐社会的必然要求，各乡镇、各有关部门务必要统一思想，提高认识。二是明确目标，调整进度，强势推进农网改造工程。“十二五”末，全县的农网改造户表率要达到95%以上，完成投资10亿元以上，今年我县16257.1万元的农网改造工程投入，必须于2011年6月30日前完成。彝良供电公司及施工单位要做好施工物资保障工作，各乡镇要负责做好群众的思想工作，确保工程建设强势推进。三是加强领导，搞好协调，切实解决工程建设中存在的问题。各乡镇要进一步统一思想，切实加强农网改造工程建设工作的领导，施工
单位要主动向乡镇党委、政府汇报，加强沟通。工程建设中的涉及电杆、拉线坑、变台占地及青苗损坏、林木砍伐等，在10千伏以下农网建设工程中没有补偿，各乡镇要做好解释工作。工程建设中需要群众出工出力的，各乡镇要组织群众积极参与，施工方按1500 /元公里的标准给予生活补贴，该补贴交由乡镇人民政府统一发放，一律不得扣留；农网改造工程建设中，一律不允许向群众收取费用，线路由施工方负责架设到户表，户表以下的由群众自行负责。工程建设中要尽量解决好村两委、学校及卫生所的用电问题。在电力物资的运输过程中，交警部门要做好保通工作，各乡镇派出所要做好电力物资的防盗、防破坏工作，严厉打击盗窃、破坏电力物资的行为。未进行农网改造的乡镇，群众要求进行农网改造的愿望非常迫切、呼声非常强烈，彝良供电公司要做好对上对下的协调，争取上级供电部门加大我县农网改造的投入，定期向县发改、经贸科技等部门报送工程进展情况。
参会人员：
县人民政府官银福，县公安局纪苍雁、县发改局常吕红，县经贸科技局姜杰、田顺全、宗海丰，县国土局左廷栋、县林业局陈朝彦、县安监局王勇、县环保局程忠友、角奎镇李琳，海子乡吴治东、郭登辉，树林乡杨加林、王辉，两河乡陈衍杰、杨德兵，钟鸣乡陈云富，小草坝乡彭燕、余浪，龙海乡马顺君、苟明龙，牛街镇张昌德，洛旺乡熊慧、熊腾莹，彝良供电公司赵祖勇、施工单位颜超等。
发：参会单位。
（共印20份）
新一轮农网改造升级工程是国家统筹城乡发展, 促进城镇化建设和国民经济平稳发展的重要措施, 是提高农村电网运营水平, 实现农电事业可持续发展的根本出路。安全管理一直是农网工程各项管理工作中的重中之重, 是一切工作的前提, 如何建立健全农网工程安全管理规章制度并有效实施, 如何加强安全风险预控, 如何保证安全管理各项措施到位, 是亟待我们认真研究和解决的问题。
2 农网改造升级工程安全管理的现状和目标
2.1 农网工程安全管理现状
由于农网工程具有点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐的特点, 致使人身伤亡事故时有发生。总结往年农网工程建设经验我们发现, “安全第一、预防为主、综合治理”的方针人人皆知, 但是在实际工作中, 存在安全文件传达不落实, 施工现场检查不到位, 安全考核力度不过硬, 使各项安全管理规定形同虚设, 安全管理基础较薄弱。
2.2 农网工程安全管理目标
在农网工程实施中, 应始终贯彻落实国家相关安全生产的法律、法规和标准, 深入推行安全管理“六个标准化” (安全管理、安全监督、现场作业、安全设施、作业器具、人员行为标准化) , 动员各级工程管理和工程建设人员, 营造良好的建设安全氛围, 有效控制安全风险, 防范各类安全事故。
3 加强新一轮农网改造升级工程安全管理的措施
如何真正提升安全管控水平, 确保施工安全, 构筑安全管理防控体系, 是各项目建设单位必须要做好的一项重要工作。笔者根据本单位具体情况, 谈谈在农网改造工程中, 搞好安全管理的实践与体会。
3.1 成立各级组织机构, 逐层落实安全责任
落实安全生产责任制要做到明确各层级安全管理职责, 层层落实责任, 逐层逐级签订农网改造责任状, 逐级传递压力, 把安全责任进行量化落实到人, 不留责任上的空档。严格执行规章制度, 有效控制安全风险, 防范各类安全事故, 确保农网改造升级工程顺利实施。
3.2 建立健全规章制度, 严把施工队伍准入关
各级应建立健全切实可行的规章制度, 规范农网安全管理。在农网改造升级工程启动之初, 我公司先后制定出台了《新一轮农网改造升级工程建设纲要》、《农网改造升级工程安全管理工作方案》、《新一轮农网改造升级工程安全管理制度》、《农网改造工程安全质量管理流动红旗竞赛管理办法》等一系列制度和管理办法;实施工艺样板示范工程, 编制《农网改造升级工程配电台区标准化建设手册》, 普及推广农网改造升级工程建设质量及工艺标准。同时严把施工队伍准入关, 对新一轮农网改造升级工程施工、设计、监理等非物资类实行统一招标, 加强施工队伍资质的资格审查, 也是确保施工安全的前提。
3.3 开展安全警示教育, 强化安全风险预控
安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程, 覆盖工程项目部的所有人员, 重点针对新员工安全知识缺乏, 安全意识淡薄加强培训。项目管理单位需要对他们进行定期或不定期安全教育及技能培训, 实行培训上岗“安全准入”, 组织技术人员、管理人员和施工人员进行安全施工学习培训和安全知识综合测试, 做到理论知识掌握, 现场表述准确, 实践操作达标;开展多种形式的“农网安全警示教育”活动, 向工程相关人员及时传达上级文件精神, 强化人员安全意识;强化现场安全监督, 通过实行安全员异地监督纠察, 杜绝“好好先生”和“好人主义”。
坚持以“以预为主、以防为先、以控为要”的安全理念, 建立以农网安全风险评估、预警、控制和应急管理为一体的事故超前预防体系, 变事后处理为预先分析、变被动整治为主动管理, 切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控, 增强农网安全风险预控管理水平。
3.4 规范施工现场作业, 强化工程安全管理
安全管理重在现场, 由于农网改造时间紧任务重, 施工现场安全隐患多, 容易发生伤亡事故, 规范农网工程施工现场作业至关重要。通过建立作业现场分级勘察制度, 编制施工“三措一案”, 实行工作票“双签发”, 切实抓好“安全技术交底、工作许可、监护、工作终结”等关键环节的安全管控;各级安全员佩戴袖标坚守岗位, 履职尽责, 督导施工人员正确使用安全工器具, 认真落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的安全防护措施, 使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作危险点清楚、现场安全防范措施清楚”。
3.5 加大安全督查力度, 杜绝安全事故发生
安全督察是是安全管理实施的必要措施。工程建设期间, 各级工程管理部门坚持强化施工现场的安全督查力度与频度, 全面落实“省公司督察、市公司巡查、县局 (公司) 自查”三级管理机制, 每月定期或不定期的开展安全大检查活动, 各县公司积极开展督查自查, 对照农网改造工程现场安全标准检查卡和安全管理标准检查卡, 监督落实农网改造现场安全措施, 对存在的隐患进行分析, 采取纠正和预防措施, 力求做到对施工现场安全管理“可控、能控和在控”。
3.6 构筑安全考核体系, 开展流动红旗评比
开封公司农网工程项目部建立农网改造升级35千伏及以下工程采取对标管理考核机制, 制定《开封供电公司新一轮农网改造升级工程对标管理办法》, 积极开展“安全管理流动红旗”竞赛活动, 充分调动了参建施工队伍的积极性和主动性, 有力地促进了施工单位安全文明施工管理整体水平的提高;实施农网工程“安全风险抵押金”奖惩制度, 每月根据农网改造升级35千伏及以下工程对标管理考核结果, 进行奖惩通报。这些行之有效地措施, 实现了安全、质量、工期齐头并进的良好局面, 最终确实现农网工程“零缺陷”移交。
4 结论
关键词：农网改造 安全生产管理 问题 措施
乡（镇）农村电网改造前电力设施基础薄弱，配电变压器不在负荷中心，低压线路过长或走向不合理，不能实现漏电保护器的三级保护，漏电伤人事故时有发生。网改任务完成后，供电线路设施有所改善，但安全生产管理上也随之出现了一些问题。
一、农网改造后安全生产管理上存在的问题
1.农网改造后收归直管的低压供电线路长、范围广。供电网络遍布乡（镇）各村、组及农户，地域广，分散性强，线路及设备维护面广、难度大。原用电设备水平和管理水平低下，不安全因素很多，供电所承担的安全责任加重。
2.用电安全意识淡薄，供电网络毁损现象严重。农村安全用电宣传不够，安全用电意识淡薄，造成意外伤害或死亡事故增多，加之盗窃性、毁损性、工程建设性破坏电力设施等违法行为，私拉滥接、违章建筑等违章行为，威胁着农网设备和人员的安全，进而直接威胁和影响供电所安全管理工作。
3.组织措施落实不力。新聘台区电工往往在供电岗位上工作时间越长，《电业安全工作规定》中明确规定的保证安全的组织措施落实越不力，许多同志嫌手续繁杂，凭借自己多年工作经验人为简化手续。“两票三制”、“标准化作业程序”、“危险点分析”等规程规范在供电所推进难度很大。
4.技术措施到位不够。确保安全的技术措施落实到位不够，许多电工凭经验办事，约时停送电、不带绝缘手套、不穿绝缘靴、不用绝缘棒、不挂接地线、不悬挂标志牌等违章现象时有发生，甚至因此而出现触电伤亡事故，给安全生产带来直接影响。
5.习惯性违章屡见不鲜。职工安全意识不强，习惯性违章难以杜绝，特别是许多老职工，凭工作经验办事，对安全规范管理、严格“票证”不理解、不配合，对安全生产十分不利。
二、强化网改后安全生产管理的措施
对供电公司的安全生产管理必须实行规范化管理，应做到以下几个方面：
1.健全责任追究制度，安全责任落实到人。网改后，农村网络、电力设备产权归属供电企业，同时安全责任、维护管理毫无疑问落到各供电所。因此，必须明确责任，划分区域，以台区为单元，把安全责任明确落实到职工个人，使每个职工身上有担子、有义务、有责任，促使职工加强日常维护巡视力度。同时，把相应管理人员和值班室的电话告之各用户。这样一旦有问题，可快速反映，及时作出处理，避免和减少事故的发生。
2.对农网改造后接管的直供直抄农村供电线路进行一次全面的安全检查。查线路走廊，查电线杆、导线、绝缘支撑物，陈旧的用电设施以及不规范的用电接线等存在的不安全因素，要组织人力、物力，分先后缓急进行有针对性地整改，彻底消除不安全隐患。
3.实行剩余电流动作保护器的三级保护。首先应对剩余电流动作保护器总保护实行规范化管理，应按照《剩余电流动作保护器运行管理规程》，台区电工要定时进行测试并填写记录；对二、三级保护要经常不定点地进行模拟试跳，要及时更换毁损、动作不灵敏的剩余电流动作保护器，切实把住农村低压电网的安全保障关。
4.建立农村变压器台区、线路设备台账和用电情况档案。定时检测并形成报表资料，通过资料进行定量分析，求出各台变的最高负荷、三相不平衡度、线路终端压降情况以及进行线损的理论计算，准确评判供电线路设备的健康水平。
5.加强台区供用电设备的巡视工作。要按照《农村低压电力技术规程》，切实做到设备的“一、二、三”巡视制度，即对一般用电设备每月巡视一次，对特种杆等设备每月巡视二次，对配变、表记、配电盘等主要设备每月巡视三次，发现缺陷要及时整治，保证供电主设备始终保持良好的运行状态。
6.对各变压器台区实行低压无功补偿。实施无功补偿时建议采用在变压器变台上设置轻载定量固定补偿，在无功需求最大的用电线路分支点附近及靠近低压线路末端杆处设立自动投切装置，并实行分相补偿，根据实测无功负荷，合理地确定补偿容量和分组数，实施最优补偿方案，提高线路电压质量。
7.严格两票三制的规范化管理。其措施为：一是加大培训力度，结合工作实际，教会各班组长及全体职工具体如何填票，如何把组织措施用于安全工作之中；二是根据实际情况，规范内部管理制度和操作流程。把如何申请检修，什么人填票，何种工作填何种票等具体内容用文字的形式下发给职工，起到指导作用；三是加大检查力度，对不规范的进行指导，对不执行的进行处理，在供电所内形成一种严格执行保证安全组织措施的氛围，从而有利于安全工作的全面推進。
8.应及时对聘用农电工进行一次较全面的电工基础培训。通过培训使其具有用电线路设备管理的基础知识、电工常用技术和个人职业道德素养，懂得安全用电常识，并具有较好的线路设备安装使用技术。这样，可以让农电工及时处理线路设备突发事故，最大限度地减少安全事故的发生。
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