2024宏观经济形势分析及政策建议

2024宏观经济形势分析及政策建议（精选8篇）

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇1

金融危机爆发后,全球一致性的财政刺激政策和宽松的货币政策,力挽经济长期陷于衰退之中。回顾2009年的全球经济,我们发现主要经济体正在或即将先后经历触底、筑底、回升的过程。危机发源地美国走出了超预期的强劲反弹;受危机冲击最为严重的欧元区和日本也正在走出衰退;活力较强的新兴经济体则率先复苏,预计2009年全球经济将萎缩1.5%左右。展望2010年,使世界经济走出衰退泥潭的政策刺激效应将进一步显现但力度逐渐减弱,宽松货币政策可能转向,消费和投资虽在回升,但仍远低于危机前的水平。

2009年中国经济回顾

总体看，2009年世界经济体依然在大萧条以来最严重的经济危机的杀伤力中震荡。虽然部分国家的数据显示了经济触底的证据，但是从长期看，世界主要经济体将进入深度调整阶段，即使复苏，其过程也将是缓慢和艰难的。

就中国经济形势而言，全球金融危机的持续蔓延与艰难复苏给2009年中国经济发展带来巨大挑战。2009年中国经济形势呈现出了以下主要特点：一是经济增长前低后高，快速企稳超过市场预期，从2008年年末至今，经济又有“V”型复苏的迹象;二是经济企稳回升主要靠投资拉动，消费出现可喜变化;三是商品价格水平低位徘徊，资产价格回升较快;四是失业情况总体得到改善，农民工就业形势迅速好转;五是出口低位维稳，初现复苏曙光;六是银行系统的稳定性在世界显著，为经济企稳回升奠定基础。

2009年中国经济之所以快速企稳回升，得益于我们为应对全球金融危机所采取的一揽子经济刺激计划。从2008年11月开始，中央果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。迅速出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，及时制定完善了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。具体而言，4万亿元经济刺激计划推动投资快速增长;大规模减税、“家电下乡”及改善民生等政策刺激消费需求，效果显著;适度宽松的货币政策保证了市场流动性，刺激了信贷;经济结构调整力度加大，发展势头趋好。

但是我们应当看到，当前中国经济运行中还有一些需要着力解决的突出问题，具体包括：经济企稳主要靠投资拉动，需求结构调整有待进一步深化;居民收入占总收入过低，劳动收入占比持续下降，未来消费增长前景堪忧;财政存在潜在压力;信贷违约、特别是地方政府贷款风险增加，银行系统将接受考验;产能过剩仍然突出，高耗能产业又有增加。

2010年中国经济展望

我们认为，在保持现行积极财政政策和适度宽松货币政策的情况下，2010年中国经济有望继续保持平稳较快发展的总体态势。

1、经济增长呈现前高后低的走势，预计全年GDP增速总体可达到9%左右。

2、投资增速将持续保持高位，但较2009年将有所回落，预计全年固定资产投资总额将会维持在20%以上的增速。

3、消费保持较快增长，在拉动经济增长中将继续扮演较为稳定的角色，预计全年消费对GDP的拉动作用仍将是4个百分点左右。

4、外贸形势将有所好转，将正向拉动经济增长，预计全年进口额同比增速可能达到13%左右，出口额同比增速将达到10%左右。

5、工业生产增速将继续提高，结构更加均衡。工业生产行业结构也将随需求结构的变化而有所改观。

6、物价形势总体保持平稳，生产资料和部分工业品价格上涨压力明显增大，预计CPI将会达到3%左右，PPI将会上涨到5%左右。

7、信贷规模不会急剧缩减，货币流动性依然充裕，预计全年M2增速将会在18%左右，新增信贷规模将会在8万亿元左右。具体内容有以下几点

(一)GDP、通胀和失业

2009年GDP成功保八已无悬念。其中，消费的平稳增长、出口的迅速回升和投资的猛烈拉动，是保证09年我国经济体继续“一枝独秀”的主要因素，特别是政府主导的投资对GDP的贡献占大部分。2010年，笔者认为，GDP仍将保持8%以上的增速，一方面因为经济恢复的惯性，另一方面消费会比09年增长更快，投资仍会保持较快速的增长势头，而出口可能会有反复，但是不会创出新的低点。

09年，全球向市场注入了天量的流动性，而经过一年的时间滞后性以后，通胀更加确定并逐渐显现出来。根据经济学知识，通胀是纯粹的货币现象，既然市场有如此多的流动

性（受全球经济危机影响，投资环境恶化加剧，较大部分流动性游动于实体经济外，在可炒作商品上兴风作浪，当然，股票也是一种商品），在政府正在犹豫政策刺激和宽松政策是否应该退出时，其实通胀已经悄悄到来，这是一个预期不断强化的过程，而通胀预期的进一步加强必会推动真正通胀时代的到来，那时，尽管美联储和各国央行加息（事实上加息幅度不会太大，否则经济的复苏可能前功尽弃），其通胀势头是难以阻止的。

失业人口在我国难以统计，但是2010年就业形势仍旧十分严峻，美国的失业现象还会更加严重，否则美国不会通过打贸易战的方式来解决国内的就业压力了。

（二）消费、投资和出口

09年，国家为了促进消费，出台了汽车下乡、家电下乡的政策，使消费不至于急剧下滑，保持了平稳的增长态势。而2010年，在汽车和家电的需求得到释放以后，这两项政策对消费的贡献会逐渐减弱，因此，政府在调结构的同时，重点关注第三产业的发展，特别是旅游业的开发和振兴。相信，随着外出旅游的人们越来越多，服务业对消费的拉动会更加显著，消费在2010年仍会继续保持平稳的增长势头。

以政府主导投资的09年，对GDP的贡献巨大，但是由于财政压力，这种投资不可持续。尽管如此，政府出台各种优惠政策，鼓励民间投资切实启动起来，并且在我国城镇化步伐加快的背景下，可投资项目还很多，大部分集中在房地产及相关产业、基础设施等。因此，2010年，投资仍会保持迅速的增长势头，但是同比会稍微有所回落。

对于出口，我国已是除德国以外的第二出口大国，由于成本优势仍将存在，出口不会再次大幅下滑，仍旧会保持在一定的水平之上。贸易保护主义抬头，贸易战必将是2010年的家常便饭。因此，笔者认为，今年出口形势依然严峻，波动可能加剧，但是不会再创新低，仍将保持一定的水平。

（三）信贷和政策

09年，信贷增速巨大，增量达到10万亿人民币左右。2010年，政府仍将继续保持宽松的货币政策和积极的财政政策，但是这并不意味着政府不会主动或被动收缩流动性，由于资产泡沫和通胀逐渐临近，加息成为必然，只是时间的问题，笔者认为在第三季度加息的可能性更大。另外，由于大型工程和基础设施的建设仍旧需要后备资金的继续支持，因此，银行信贷仍会保持一定的较快增速，但同比09年规模必会有所减小。

2010年，政策更加趋向于调结构、促内需，政策的支持逐渐偏向于区域（海南、新疆、天津、广西等）、新兴产业（3G、物联网、新能源等）。同时，政府要扩大内需，促进消费，重担落在广大的中产阶级肩上，而在投资股票的投资者中中产阶级大多数，所以，政府不会让股市萎靡下去，更不会让股市崩盘，毕竟股票市场上是企业融资的好地方。

（四）房地产业

最近，国家对房地产采取了一系列措施，以遏制部分城市房价过快上涨。这一次似乎政府实在忍无可忍，终于沉不住了，多部委联合下重手调控房地产市场。其实，在我看来，还是假惺惺的，孰不知在中国，房地产已经成了政府心头爱也不是恨也不是的“坏孩子”。今年，关于房地产价格疯涨的讨论可谓是铺天盖地，网络媒体更是不厌其烦当成好素材不断渲染，民众对房价的过快上涨已是怨声载道，一部电视剧《蜗居》更是使房价的讨论达到了高潮。政府在12月才出手调控房地产，笔者认为主要是基于两个原因：一是一些城市房价的涨幅实在令人惊悚！政府再不出面解决，不仅不利于和谐社会建设的宗旨，更有可能引发更大的矛盾和冲突，影响社会稳定；二是今年政府保八已无悬念，这时出手不会对经济造成大的负面影响，这才是主要原因。

07年调控房地产失败，让政府实在颜面无光。这一次，不管政府是不是真心的，但是它要看到效果，否则影响政府的威信和公信力。于是，多少部委站出来大张虚势，表决调控的决心，并相继打出了“组合拳”。但是，笔者预计调控政策还未出完，还有后续相关配套政策的出台。明年房价必然会在一系列措施的执行下出现小幅回落，这是政府愿意看到的，也是必须看到的效果，至于回落以后持续多久那又是另外一回事了。

在中国，似乎99%的人都认为房价存在巨大的泡沫，我也承认，但是这个泡沫到底有多大？会不会破裂？如果要破裂，什么时候爆发？这些预测性的东西说不准，也很难说。但是，我更相信房价在近几年是不会破裂的，想着泡沫破灭后再买房的人就是幻想了！

对2010年保持经济平稳快速发展的政策建议

1、宏观经济政策的重心应立足于扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求，特别是扩大居民消费需求，应全面清理向城乡居民征收的各种税费;根据个人支出和消费水平的情况分阶段分步骤地上调个人所得税起征点，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加国民休假期，培育新的消费热点;改革国民收入分配格局，调整初次分配和再分配关系;用城市化带动消费增长。

2、宏观经济政策应适时做出调整，正确处理保持经济稳定较快增长、结构调整与管理好通胀预期的相互关系。宏观调控应有利于稳定增长、调整结构、扩大就业、预防通胀。在继续实

施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，要根据经济形势的动态变化，提高政策的针对性和灵活性。财政政策和货币政策的着力点宜适时实施动态微调，真正做到“有保有压”：财政政策从扩投资转向促消费、惠民生，货币政策重点从增加信贷投放转向优化信贷结构。

3、把促进经济结构调整作为实现内生性增长的根本举措。国民经济结构调整主要应着重调整三大结构，实现三大转变：一是调整需求结构，由投资和出口需求为主转变为消费、投资和出口拉动，更多地发挥消费的作用。二是调整供给结构或产业结构，由主要靠第二产业拉动，向一、二、三产业协调发展。继续加强农业基础地位，提升现代农业所占比重;推动工业由大变强，提高先进制造业所占比重;重点提高服务业增加值比重和服务业就业比重，特别是现代服务业增加值所占比重。三是调整要素结构，由过去那种过分依靠物质资源的消耗来实现经济增长，转变为依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质来实现经济增长。

4、以深化和推进关键领域各项改革作为抵御全球金融危机影响的有力武器。医治体制问题的方法只有改革，改革必须抓住主要矛盾，深化关键领域的改革，解决对发展全局有着特殊重要性的问题。例如：加快推进资源性产品价格改革，推进收入分配体制改革，推进财税体制改革，推进金融体制改革。

5、大力发展新兴战略性产业以培育未来经济新的增长点。我国要想在新一轮国际竞争中占据战略制高点，必须兼顾自身优势和资源禀赋，着力加强自主创新，积极培育新的经济增长点，重点发展信息产业、新能源产业、新材料产业、生物产业、航空航天产业、海洋产业、环保产业等。

6、高度警惕大规模经济刺激政策后可能积聚的财政和金融风险。具体来说，可能的风险点包括：银行资产充足率下降，信贷风险上升;地方政府“融资平台”隐患巨大;财政赤字需要警惕。2010年，货币政策在继续保持适度宽松的总体基调的同时，应加强对通胀预期的管理，努力寻求信贷规模调整与信贷结构优化的平衡点，适时考虑退出策略，分步实施政策调整与转向。财

政可持续性需要高度关注，需要制定长期平衡性策略。更重要的是关注地方财政支出的风险，降低系统性风险。

7、尽快打破垄断、开放民间资本是实现可持续增长的必然选择。继续推进垄断性行业的市场化改革;让民营企业与国有企业、外资企业进行自由、平等的竞争;国家财富逐步适度向国民转让;加强对中小企业的政策扶持。

8、重视加强国际经济协调与合作以争取更大的经济发展外部空间。中国应该积极与G20国家协调合作，构建国际金融新秩序;深入合作，防止贸易保护，推动贸易和投资自由化、便利化;积极参与应对全球气候变化的国际协调与合作;世界各国都应维持当前经济刺激方案，现在还不是讨论刺激政策退出的最好时机。

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇2

一、一季度宏观经济运行的几个特点

（一）经济增长态势强劲，已回归平稳较快增长通道

一季度，国内生产总值(GDP) 80577亿元，同比增长11.9%，比上年同期加快5.7个百分点。全国规模以上工业增加值同比增长19.6%，比上年同期加快14.5个百分点。全社会用电量累计同比增长24.19%，实现了回升后的稳定高位运行。企业经营状况明显改善，盈利水平基本恢复至危机前水平，1～2月份全国规模以上工业企业实现利润同比增长119.7%。

（二）物价温和上涨，通胀压力犹存

一季度，居民消费价格(CPI)同比上涨2.2%。其中，1月、2月、3月分别上涨1.5%、2.7%、2.4%。工业品出厂价格(PPI)同比上涨5.2%，原材料、燃料、动力购进价格(PPIRM)同比上涨9.9%。

（三）三大需求结构有所改善，经济回升基础进一步巩固，呈现消费稳、投资降、净出口升的特点

1、消费。

市场销售平稳较快增长，热点消费快速增长。一季度，社会消费品零售总额36374亿元，同比增长17.9%，比上年同期加快2.9个百分点。其中，汽车类增长39.8%，家具类增长37.6%，家用电器和音像器材类增长29.6%。

2、投资。

固定资产投资较快增长，房地产投资增速加快。一季度，全社会固定资产投资35320亿元，同比增长25.6%，比上年同期回落3.2个百分点。房地产开发投资6594亿元，增长35.1%，比上年同期加快31个百分点。全国商品房销售面积15361万平方米，同比增长35.8%。商品房销售额7977亿元，同比增长57.7%。3月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%。

3、外贸。

进出口实现超预期增长，进出口结构更趋平衡，3月份出现贸易逆差。一季度，进出口总额6178.5亿美元，同比增长44.1%;出口同比增长28.7%;进口同比增长64.6%，进出口相抵，顺差144.9亿美元。3月出现了多年未有的月度贸易逆差，为72.4亿美元。一季度外贸形势的特点有：一是超预期大幅增长，已基本恢复至危机前水平;二是国内需求强劲导致进口增速显著快于出口，使得3月份再现6年来首次月度贸易逆差;三是一般贸易进出口增速高于同期总体增速，加工贸易进口增长迅速;四是机电产品出口快速增长，为出口恢复奠定了良好基础。综合来看，今年我国出口形势仍较为严峻，未来出口增速或稳中略有下降，而由于国内需求强劲，进口仍将较快增长。预计贸易出现月度逆差还只是暂时现象，不具有可持续性，但由于世界经济再平衡、美国鼓励出口、贸易摩擦加剧、人民币升值等多方面因素的影响，预计未来进出口在趋势上将更为平稳，出口增速或稳中略降，贸易顺差规模将有所下降。

从三大需求对GDP增长的贡献来看，一季度最终消费的贡献率为52%，拉动GDP增长6.2个百分点;资本形成的贡献率为57.9%，拉动GDP增长6.9个百分点;净出口对GDP增长的贡献率为-9.9%，拉动GDP-1.2%。由此可见，内需仍是国民经济回升向好的关键，外需的作用也在提高，增长动力结构趋向平衡。在内需中，消费贡献相对较为稳定;投资贡献率仍最高，但贡献率快速回落，由去年全年资本形成的贡献率94.6%回落到今年一季度57.9%;净出口的负拉动作用明显减轻。因此, 可以总结是为：消费稳、投资降、净出口升。

（四）金融运行保持平稳，货币供应增速继续明显回落，新增信贷规模大幅下降，货币政策基本回归正常化

2010年3月末，广义货币供应量(M2)余额为65万亿元，同比增长22.5%，增幅分别比上月和上年末低3.03和5.18个百分点;狭义货币供应量(M1)余额为22.94万亿元，同比增长29.94%，增幅分别比上月和上年末低5.05和2.41个百分点。从货币数据来看，M1和M2还保持了较高的增速，高于今年政府工作报告中所提及的17%目标。但是M1增速已经连续2个月回落，M2也是连续4个月回落，下降的趋势及幅度还是很明显的。金融机构一季度本外币贷款增加2.8万亿元，其中，人民币各项贷款增加2.6万亿元，外币贷款增加292亿美元。一季度本外币存款增加4.07万亿元，其中，人民币存款增加4.04万亿元，外币存款增加47亿美元。从信贷数据来看，一季度新增贷款下降趋势较为明显，且占全年信贷目标的34.7%，这反映信贷季度间均衡投放的目标大体实现，表明对信贷的控制已初见成效，逐步向全年7.5万亿元的总量靠近。与此同时，贷款结构出现了明显的变动。对企业中长期贷款大幅增加，反应出贷款主要是流向固定资产投资。2010年3月末，国家外汇储备余额为24471亿美元，同比增长25.25%。一季度国家外汇储备增加479亿美元, 同比多增402亿美元。

二、高度重视防范和化解未来经济运行中潜在的系统性风险

尽管一季度经济运行状况良好，但当前经济发展环境仍极为复杂，经济快速增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，经济运行中还存在一些潜在的系统性风险。对此必须引起高度重视，并着手进行化解，否则，有可能孕育着危机的因素。具体来看，主要的风险因素是：

（一）通胀压力有增无减，管理通胀预期的难度在加大，宏观经济存在局部和结构性过热风险

尽管今年通胀失控的可能性很小，但未来可能影响物价上升的因素仍很多，通胀预期仍在不断强化。随着全球经济复苏，国际大宗商品价格不断走高，输入性通胀可能性加大;西南地区旱情及去冬今春的异常降雪可能会影响今年粮食收成，从而造成食品价格上涨压力;去年的低基数会使今年的价格水平呈现统计性上涨;市场流动性过剩难以快速解决，等等。总之，从当前形势看，实现3%左右的通胀控制目标难度比较大。因此，如何管理好通胀预期已成为经济能否平稳较快发展的一个重要影响因素。短期来看，如果食品、资源品价格改革和输入性通胀等供给层面的因素叠加在一起，完全可能推动二季度CPI持续快速走高。此外，一季度过快的增长速度除推动某些领域的泡沫外，也将掩盖许多经济运行内在失衡的矛盾，使调结构、转方式的动力下降，为日后经济健康持续的运行埋下隐患。为此，如何防止物价过快上涨、保持经济平稳运行，把握宏观调控的力度与时机、适时调整宏观经济政策显得尤为重要。

（二）房地产泡沫已成为事关国民经济全局的系统性风险

我国住房具有消费品和投资品双重属性。作为消费品来说，国际通行的房价收入比是衡量房地产泡沫的主要指标。按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8～5.5倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3～6倍之间，我国目前全国房价收入比已超过15倍，上海、北京、广州等地的房价收入比则超过50倍以上。作为投资品而言，房价与房租比是公认的衡量房地产投资价值的主要指标，近年来，我国房租上涨幅度远低于房价涨幅，当前我国租售比一般都在400以上，一些泡沫严重地区甚至在1000以上，而国际警戒线为200。可见，无论是作为投资品还是消费品，我国房地产市场泡沫已十分严重。房地产泡沫最大的风险在于，它往往是与信贷泡沫和资产价格泡沫相互纠结，相互强化。目前，我国房地产泡沫已从经济问题日益转化为一个严重的社会问题。政府则面临着两难选择：对房地产泡沫如果不加控制，最终大到不可收拾，将重蹈日美的覆辙，带来灾难性的后果，甚至引发中国式金融和经济危机;如果调整力度过大，导致房价由升转降，又可能会使经济运行面临新的困境。对此，调整房地产相关政策、寻求有效抑制泡沫的系统性解决方案已迫在眉睫。

（三）收入分配格局不合理，城乡居民收入差距不断扩大，基尼系数持续攀升

当前收入分配领域存在的问题日显突出，社会各界十分关注。主要表现为：初次分配中劳动者报酬占GDP比重持续下降，不但低于发达国家，而且低于世界主要经济体平均水平;居民收入在国民收入分配中所占比重也偏低;分配关系不合理，再分配中对收入的调节不力，城乡、行业、地区以及群体之间收入差距大，特别是垄断行业的收入过高;分配行为不规范，分配秩序比较混乱;第三次分配中慈善捐助数量太少等。我国收入分配领域突出问题之所以呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势，有其客观必然性和极其复杂性，今后要解决这些问题，仍然具有长期性、尖锐性和艰巨性。

（四）以土地财政和地方政府融资平台为代表的地方财政风险加大

当前财税体制最突出的一个问题是，中央和地方的财权跟事权还不够匹配，地方的财政收入增长比较慢，因此，一些地方政府出现了土地财政，一些地方政府借助融资平台大量融资。据一些专家估算，目前我国地方融资平台负债已经高达6万亿元，其中有80%是通过银行信贷获得资金。不可否认，土地财政和地方政府融资平台在促进地方经济建设、应对危机影响方面发挥了积极作用，但是，一旦地方债务风险不断积聚并最终爆发，其危害也是显而易见的：许多项目难免会半途而废，地方政府融资链条面临断裂，地方经济发展可能停顿;银行的贷款风险积聚和不良资产上升;刺激当期需求而导致未来需求受到影响;对公共财政形成一定的挤压，挤压用于民生的投入;错误的信号扭曲地方政府的信心和行为，政府支出负担会越来越重。

（五）贸易摩擦和升值压力成为制约我持续快速发展的最大外部不确定因素

在国际金融危机背景下，欧美各国普遍产能过剩，失业率居高不下，短期内过度消费的模式受到一定打击。同时，世界经济仍是在政策刺激下的恢复性增长，复苏的可持续性还需要继续观察，尚存许多不确定性因素。由此所导致2009年下半年以来全球贸易保护主义日益加剧，我国与发达经济体之间的贸易摩擦不断增加，国际社会要求人民币升值的呼声再度高涨。这在今年恐怕会成为一种常态，可能在一定程度上影响今年我国对外贸易的恢复性增长和经济发展，使我国与发达经济体之间的贸易争端不可避免，其负面效应将在今年全年都有所体现，相关行业和企业的发展不可避免地将受到很大影响。因此，从盯住美元转变为盯住一篮子货币的汇率浮动方式有利于阻止国际资本的涌入，有利于保持我国金融市场和资本市场的基本稳定，有利于减少贸易摩擦并缓解人民币升值压力。

三、做好下一阶段经济工作的政策建议

(一) 加强和改善宏观调控, 化解潜在系统性风险

1、管理通胀预期, 积极的财政政策和适度宽松的货币政策应慎言退出。两大政策现在退出的条件还不具备。主要是因为现在的经济增长还是依靠财政性的投资和适度宽松的货币政策来拉动, 民间投资的增长速度还不是很活跃。应该等到我们的经济增长主要依靠内生性的机制来发挥作用、实现了平稳较快发展后, 才适宜考虑退出问题。应在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策时, 通过不断改进调控, 将近期调控措施与长期发展目标结合起来, 既着眼于近期经济增长, 又着眼于对经济发展方式转变起到推动作用。

2、积极采取综合性手段逐步解决房地产领域的问题。重组各商业银行的房地产信贷业务, 组建覆盖全国的专业房地产金融机构;规范房地产市场秩序, 积极引导消费者的消费观念和投资者的投资心理, 促进房地产市场的健康发展与完善;大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平, 加大差别化信贷政策执行力度。

3、提高转移支付比例, 暂时代地方政府发行债券, 缓解土地财政缺位后地方财政困难。对于地方政府融资平台必须加强规范和管理。建立地方政府债务规模限额管理和预警机制, 密切监控投融资平台债务情况, 强化对地方外债指标监测和风险管理, 增强制度约束, 通过加强监管避免将来出现偿债的困难, 避免成为制造金融风险的源头。从长远来看, 必须加快改革, 调整中央和地方财税关系, 建立稳定的地方政府的税源, 为地方基础设施建设、公共服务建设提供新的资金来源渠道, 减少地方政府对房地产和融资平台的依赖。

(二) 转变经济发展方式, 调整优化经济结构

1、调整需求结构。应坚持扩大内需为主和稳定外需相结合, 采取更强有力的措施扩大国内需求, 特别是扩大居民消费需求, 由投资和出口需求为主转变为消费、投资和出口拉动。切实提高居民收入占GDP的比率, 提高居民消费率;进一步扩大民间投资, 释放民间经济活力;转变外贸发展方式, 努力保持出口产品占世界市场总体份额。

2、产业结构调整的方式要以增量调整为主, 以发展增量带动存量调整和优化。一方面, 逐步加大淘汰落后产能的力度、优化业已形成的存量结构;另一方面, 积极引导发展具有核心竞争力的先导产业、集聚效应突出的产业集群、具有自主知识产权的产品及品牌。产业结构的调整要与分配结构、需求结构、产业结构、城乡结构、地区结构等经济结构调整相适应、相配合。从供给层面看, 应适应需求结构变化的要求, 通过扩大消费需求, 带动产业转型升级;从产业布局看, 应适应城镇化进程的要求, 通过加速城镇化建设和打破城乡二元结构, 推动东、中和西部间的产业转移和优化升级, 解决农民进城的一系列问题;从保障民生看, 应适应收入分配体制改革的要求, 加快形成橄榄型收入分配结构, 提高家庭劳动收入占总收入比重, 满足保障和改善民生的需要。就三次产业结构调整的方向来说, 一是继续加强农业基础地位, 鼓励农业向规模化、集约化、现代化方向发展;二是推动工业由大变强, 尽快解决部分行业产能过剩和重复建设问题, 提升工业产品的附加值和科技含量;三是重点提高现代服务业比重。

(三) 纵深推进有利于经济发展方式转变的各项改革

1、深化收入分配制度改革, 系统设计收入分配改革方案并配套实施。尽快研究拟定收入分配整体改革方案, 加快调整国民收入分配结构, 提高劳动报酬和居民收入两个比重, 狠抓控制和缩小收入差距过大这一重点问题。加强收入分配的宏观调节, 促进共同富裕。加强企业工资分配调控和指导, 发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。确定国有企业管理者与职工工资的合理比例。加快垄断行业改革, 保障所有者权益, 实行工资总额控制制度。实行综合与分类相结合的个人所得税制度。

2、按照发展方式转变的要求, 推进财税体制改革。理顺中央与地方的财税关系, 建立健全财权与事权相匹配的财税体制, 进一步理顺和规范中央与地方政府间财政关系。一是按照财权与事权相匹配的原则, 调整和规范中央与地方的收入划分。建立起透明和稳定的收入分配安排, 特别是要加强和规范土地出让收入管理, 并使之稳定和规范化。合理界定中央和地方的税收管理权限, 结合实际适当扩大政府间收入划分的覆盖面, 保证各级政府有行使职责的财力。适当调整共享税分成比例, 合理确定中央财政收入占全国财政收入的比重, 兼顾中央政府宏观调控需要以及现阶段地方政府在促进经济发展与组织收入方面的积极性。建立和完善中央与地方规范化的转移支付体系, 促进地区间基本公共服务均等化。

3、逐步放松价格管制, 积极稳妥推进资源性产品价格改革。资源性产品价格改革的总体思路应以形成和完善有利于实现经济发展方式转变的资源性产品的价格形成机制为目标, 以反映市场供求和资源稀缺程度为导向, 以提高资源利用效率、促进节约和综合利用为核心, 以水、电、油气、煤和土地等重要资源的价格改革为重点, 以强化外部效益的内部化为手段, 以兼顾公平和社会稳定为保障, 促进经济社会和谐发展。要努力为资源性产品价格改革创造有利的体制政策环境, 加快推进相关领域的体制改革, 深化资源财税制度改革, 打破资源性行业垄断经营, 进一步明晰并完善资源领域的产权关系, 建立完善资源储备制度。

4、继续推进国有经济改革, 特别是垄断性行业改革。垄断性行业的改革应按“四化”方略推进:一是运营环境商业化, 二是市场竞争公平化, 三是投资主体多元化, 四是政府监管科学化。应尽快打破垄断而不是回归旧体制, 让利于民而不是与民争利, 放松管制而不是强化干预, 尽快开放民间资本, 尽早尽快地释放民间活力。

（四）把发展社会事业作为扩大消费、改善民生的重点，以改善民生拉动经济发展

经济发展方式的转变，要求加快社会事业发展，增强改善民生对经济增长的拉动力，形成内生型增长机制。为此，应当努力通过创新观念，改革完善社会事业体制机制，加大政府投入，完善财政支出结构等方面措施，加快社会事业发展。当前应着重从以下四个方面入手，以改善民生拉动经济发展：一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，二是把增加居民消费摆在扩大内需的突出位置，三是把扩大公共服务作为改善民生的战略重点，四是加快推进社会管理体制改革。(该文来自中国国际经济交流中心2010年4月21日举办的“经济每月谈”编辑：何乐)

编辑后记

2010年4月21日，由中国国际经济交流中心主办的第九期“经济每月谈”在北京举行，主题是“2010年一季度经济形势分析暨研究成果发布”。中国国际经济交流中心作为一个中国最高规格的“超级智库”，公布出的数据以及分析报告自然是引起各方高度关注。值得一提的是，CCIEE常务副理事长郑新立在此次报告会上提出了这样一番见解：“过去很长时间内，世界经济增长最大的发动机是美国，特别是我们东亚增长模式，主要就是靠美国的市场，靠出口拉动型实现了经济的起飞，包括日本，四小龙都是这样的，现在风水轮流转，转到中国来了，尽管中国的经济总量在全球总量中间不大，但是我们的增量在全球是最大的，因此中国每年的经济增长的拉动作用，已经超过20%以上，超过美国，成为拉动世界经济增长的最大的发动机，这就是预示着今后哪个国家愿意跟我们做生意，哪个企业愿意到中国来投资，哪个国家和哪个企业能够抓住和分享中国发展的机遇。像美国议员那种想把中国经济打压下去，有不可告人目的，所以中国已经成为拉动世界经济增长、拉动世界经济复苏最大的力量。”这无疑增强了我们对于经济平稳运行的信心。

尽管今年通胀失控的可能性很小, 但未来可能影响物价上升的因素仍很多, 通胀预期仍在不断强化。

从盯住美元转变为盯住一篮子货币的汇率浮动方式有利于阻止国际资本的涌入, 有利于保持我国金融市场和资本市场的基本稳定, 有利于减少贸易摩擦并缓解人民币升值压力。

垄断性行业的改革应按“四化”方略推进:一是运营环境商业化, 二是市场竞争公平化, 三是投资主体多元化, 四是政府监管科学化。

摘要：尽管一季度经济运行继续呈现回升向好势头, 但经济运行中还存在一些潜在的系统性风险, 如通胀压力、房地产泡沫、收入分配格局不合理、地方财政风险及贸易摩擦和升值压力等, 对此必须引起高度重视。做好下一阶段经济工作, 应着力于加强和改善宏观调控, 化解潜在系统性风险;转变经济发展方式, 调整优化经济结构;纵深推进有利于经济发展方式转变的各项改革;把发展社会事业作为扩大消费、改善民生的重点, 以改善民生拉动经济发展。

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇3

关键词：中国经济；经济发展；经济形势；宏观经济政策

中图分类号：F123.16 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）03-0037-05

2010年是应对国际金融危机的关键之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，经济增长高位回调，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行整体上朝着宏观调控预期方向发展。但这并不等同于中国经济已根本好转，特别是2010年下半年以来，中国物价水平开始上涨，资产泡沫化风险与日俱增，通货膨胀压力日益加大。这就使中国2011年的宏观经济运行面临许多不稳定和不确定因素。2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年的经济工作、实现经济平稳较快发展对于实施“十二五”规划至关重要。因此，我们要全面分析国内外经济形势，正确认识和把握宏观经济运行中面临的风险和压力，适时调整宏观经济政策，在防泡沫、抑通胀的基础上增强政策的针对性和灵活性，逐步实现经济政策由应对危机型向常规型的平稳过渡，争取“十二五”规划开局之年实现开门红。

一、当前宏观经济运行的基本态势

总的来看，2010年以来，中国经济增长在高位回调后逐步趋于平稳，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行正在朝着宏观调控的预期方向发展。

（一）经济增长持续回调，内在增长逐步趋于平稳

在国际金融危机冲击下，中国经济从2008年下半年开始受到严重影响，实体经济增长明显下滑。从国内生产总值季度增长率来看，2008年第一季度和第二季度尚处在略高于10％的位势，而到第三季度和第四季度则分别下降到9％和6.8％，到2009年第一季度更下降到6.2％的谷底。但从2009年第二季度开始扭转了下滑趋势并逐季回升，第二、三、四季度分别增长7.9％、9.1％和10.7％。2010年以来，经济增长继续走高，第一季度达到11.9％的高位，之后开始持续回落，第二、三、四季度分别增长10.3％、9.6％和9.8％，全年经济呈现出明显的前高后低态势，但仍达10.3％的较高增长水平（见图1）。

从季度调整GDP环比增长率来看，2010年第三季度增长率为9.1％，显著高于第二季度7.8％的增长率，这也改变了GDP环比增长5个季度连续下滑的局面。从2009年第二季度到2010年第二季度，GDP环比增长率从14.1％降至7.8％。第三季度的环比增长率止降回升虽然不能准确反映宏观经济运行的走势，但也在一定程度上预示着经济运行开始出现了趋势性变化。从2011年来看，短期内经济增长虽然可能出现小幅波动，但全年经济运行将进一步趋于平稳，经济增长率预计可保持在9.5％左右，较去年略有回调，但仍处于稳定增长水平。这一增长率水平也与中国目前潜在增长水平基本相适应。

（二）消费持续增长，投资、出口增长放缓，三大需求趋向协调

如图2所示，2010年，消费增长保持稳定，全年社会消费品零售总额154 554亿元，比上年增长18.4%，扣除价格因素，实际增长14.8%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额133 689亿元，增长18.8%；乡村消费品零售额20 865亿元，增长16.1%。全年全社会固定资产投资278 140亿元，比上年增长23.8%，增速比上年回落6.2个百分点，扣除价格因素，实际增长19.5%。其中，城镇固定资产投资241 415亿元，增长24.5%，回落5.9个百分点；农村固定资产投资36 725亿元，增长19.7%，回落7.6个百分点。全年进出口总额29 728亿美元，比上年增长34.7%。其中，出口15 779亿美元，增长31.3%；进口13 948亿美元，增长38.7%。进出口相抵，顺差为1 831亿美元，比上年下降6.4%。

从2010年全年来看，需求结构与上年相比发生了较大变化，投资贡献率较上年大幅下降；出口的贡献率则由负转正，对2010年经济增长率的提高发挥了重要作用；而消费的贡献率较为稳定，比上年略有下降。中国经济增长正在向消费、投资、出口协调拉动转变。

（三）结构调整力度加大

在应对危机、促进经济平稳较快发展的同时，经济结构调整取得明显进展。以生物医药、新材料、新能源、汽车及零部件等产业为重点的50个技术创新服务平台的建设工作正在抓紧进行，一大批重大装备、核心关键技术和产品研制成功，科技对经济发展支撑作用进一步增强，产业结构升级步伐加快。

二、当前宏观经济运行中存在的突出矛盾和问题

（一）管理通货膨胀的任务艰巨

2008年底开始实施的适度宽松货币政策，导致2009年9.6万亿元和2010年前9个月6.3万亿元的新增贷款，使M1、M2增速大大高于GDP增速和CPI上涨率，形成了相当强的通胀压力，突出表现在房地产价格的飚升上，2009年房价上涨率达25.1％，2010年以来同比上涨也一直在两位数或接近两位数。与此同时，CPI涨幅从2010年下半年开始逐月提高，7月份上涨3.3％后，8月份上涨3.5％，9月份上涨3.6％，10月份上涨4.4％，11月份上涨5.1％，12月份上涨4.6％（见图3）。预计2011年上半年仍可能维持在5％左右的高位。尽管这还属于温和通货膨胀的范围，但因当前居民收入差距很大，3％以上的CPI上涨率对低收入群体的影响比过去会更大，因此反应会比以前强烈得多。

这轮物价上涨和过去一样，主要是由食品类价格上涨推动的，当然也同劳动力工资成本上升、能源资源产品在改革过程中价格上涨有关，而这些都是在今后一段时期一直会起作用的因素。另外，在经济全球化背景下，中国通货膨胀的发展势头也会受到国际经济环境变化的重大影响。在上述因素的共同作用下，预计2011年中国仍将面临着较大的通货膨胀压力，抑制通货膨胀的任务相当艰巨。

（二）就业形势依然面临较大压力

2010年，中国就业形势逐步向好，岗位供求回升明显，但结构性矛盾依然比较突出。受总量和结构因素的影响，预计2011年就业形势将在总体向好的同时，结构性矛盾愈发突出，“招工难”与“就业难”并存的现象将继续存在。一是新增就业岗位的压力将继续加大。“十一五”时期已经开始凸显的城市化加速、产业转型等因素，将会在2011年表现得更加突出。依据现有生产力水平估算，农业富余劳动力的存量还有1.2亿人需要转移就业，城市化建设的加快会使更多的农村劳动力转移出来。按照中国目前的城市化进程，城镇化率每增加1个百分点可以吸纳1 000万农村劳动力，现有存量转移出来还需12年时间。同时，人口的城市化并不等于城镇就业的充分与稳定，2011年大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。目前，中国约有60％的新增就业岗位由非规范性就业领域提供，很不稳定，2011年新增就业岗位的压力将进一步加大。二是就业结构性问题将更加突出。由于相当数量的劳动者职业技能与岗位需求不相适应，不同地区就业的结构性矛盾仍然存在，春季农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”并存的现象仍将继续存在，经济结构调整中出现的新的结构性失业问题将会加剧，解决的难度将进一步增大。

（三）自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出

目前，中国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少；在出口产品中，拥有自主知识产权的品牌尚不到10％。由于中国出口产品中的相当部分是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。据统计，在中国出口的通讯、半导体、生物医药和计算机等高新技术产品中，外国公司获得授权的专利数高达90％以上。目前，中国还仅是“制造大国”而远非“制造强国”，由“中国制造”走向“中国创造”尚需付出巨大努力。与此同时，中国部分行业产能过剩问题比较严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。据悉，目前中国24个工业行业中已有21个行业出现产能过剩，其中钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等6个行业是重点。不仅一些传统产业仍在盲目扩张，而且一些新兴产业也出现重复建设倾向。

（四）财政收支矛盾突出，财政风险不容忽视

经济决定财政，受经济发展的国内外环境影响，2011年中国财政形势也比较复杂。与经济增长降中趋稳的基本态势相一致，预计2011年中国财政收入增长也将在继续回调中逐步趋于平稳，但财政支出将刚性增长，财政收支矛盾依然比较突出。从收入方面来看，由于2010年收入基数较高，加上外贸进出口形势严峻、车市将逐步降温等，对2010年财政增收贡献较大的税种收入增长会明显放缓。同时，实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。因此，2011年财政收入增幅将有所回落。从支出方面来看，继续实施积极财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模；加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度，需要进一步加大财政投入；加之2010年财政支出基数较高，导致2011年财政支出压力依然很大，财政收支矛盾比较突出。同时，财政风险不容忽视。中国2009年财政赤字安排9 500亿元，已经接近3％的国际警戒线，国债发行余额占GDP的20％；2010年财政赤字预算安排为8 500亿元。另外，地方债务问题也不容忽视。2009年初，为应对全球经济危机带来的负面影响，中国人民银行和中国银行业监督委员会（简称“银监会”）联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此文件一出台，各地的地方融资呈几何级数的爆发式增长。由于政府融资平台是政府为了筹集基础设施建设资金而发起设立的，所以贷款的偿还还需要依靠地方财政，即财政收入是地方政府融资平台贷款偿还的关键。资料显示，2009年末的7.38万亿元地方政府融资平台贷款总量中的50％有足额土地抵押，其余均为无抵押担保或资本金不足的项目。银监会最近披露，目前占地方融资平台贷款总额27％的约2万亿元的贷款项目，可以偿还本息；约占50％的4万亿元左右地方贷款存在第一还款源不足问题，属于可疑类贷款；占23％比重的地方负债存在严重风险隐患，简易匡算其风险敞口达1.76万亿元，即大约70％贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。2009年底，有统计数据的31个省、市、自治区中，只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率低于60％，有10个省市超过了100％，一些地方高达150％，个别县市甚至超过400％。

（五）资源环境的约束进一步增强

在“十一五”高速发展后，目前各地普遍面临着建设用地不足、污染排放高、环境损害严重等资源环境屏障。预计从“十二五”开始，国家将实行更加严格的土地使用政策和污染排放标准，限制排放的污染物种也会增加。因此，一些地区的发展空间和排放空间将进一步受到压缩。

三、宏观调控政策取向

（一）改进和完善宏观调控首先要进一步推进市场化改革，完善宏观调控基础

在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控与市场机制应该相辅相成。一方面，政府宏观调控不是为了替代市场机制，而是为市场机制有效运行创造良好的外部环境；另一方面，宏观调控作用的充分发挥也依赖于市场化改革的深化。无论是政府公共投资还是政府公共消费，其政策设计着力点都应当是最大限度地激发市场主体的积极性，引导社会资本、民间消费的跟进，而不是“挤出”民间投资与民间消费。当前，中国之所以对直接的行政性调控倚重较深，主要是因为一些体制性障碍使得间接的市场化调控政策传导机制不畅所致：第一，由于微观经济基础改革不到位，仍以大量的国有企业为主，无法自觉接受政策信号的反馈；第二，由于商业银行改革滞后，无法完全自主决定贷款方向和价格来有效传导政策信号；第三，由于金融市场不发达，利率尚未完全市场化，从而无法采用更加市场化的政策工具，提供有效的政策信号。上述体制性障碍如果与行政性调控相互强化，可能使宏观调控长期锁定在低效率状态。因此，当前和今后一个时期，我们要加快调整和完善宏观调控，始终坚持市场化改革方向，进一步推进体制机制创新，完善宏观调控的基础，特别是减弱经济增长与波动中的政府性驱动，降低对行政调控的依赖，更多发挥市场化调控的作用。要不断深化重点领域和关键环节改革，进一步完善市场机制，激发市场主体活力，对非公有制经济给予更多的发展机会，鼓励民营经济做大做强，慎防出现借应对国际金融危机之名不断扩大国有经济比重的趋势。

（二）宏观调控要从需求管理为主转变为供给管理为主，正确处理好总量与结构的关系

多年来，中国宏观调控一直面临着两难选择：是为了保持较快的增长速度而牺牲结构调整的目标，还是为了未来增长的协调、可持续而宁愿容忍较低的经济增速。换句话说，是创造新的经济结构来适应较低的增长率，还是推高经济增长率来迁就不平衡的、扭曲的经济结构。面对两难所作的抉择，将最终决定未来宏观调控的方向。笔者认为，从可持续发展目标来看，结构调整既是当前的紧迫任务，也应成为未来较长一段时间宏观调控不变的主线。

从目前来看，中国结构性失衡问题非常突出，需求管理局限性已明显显现，亟需通过供给面的管理推进结构调整。例如，扩大内需仅仅依靠需求是不够的。扩大内需的核心是扩大消费需求，而如果收入分配结构不调整，产业结构与要素投入结构不转变，扩大消费需求的目标就很难实现。也就是说，扩大内需不单纯是需求管理，还要依靠供给管理。因此，政府应降低微观主体对需求扩张政策的严重依赖，积极发挥供给政策的激励，着眼于结构优化与可持续发展。时下的重点是：第一，调整结构应该从优化投资结构入手，进而带动产业结构与需求结构的调整。第二，推进价格和财税改革，提供有利于结构调整的激励机制。结构调整尽管需要政府的引导，但更重要的是依赖市场机制，特别是要素价格与财税改革，因为只有资源、能源价格合理了，资源税、环境税到位了，才真正有利于节能减排；只有劳动力、资金成本不再被压低，才会激励企业注重研发和技术创新；只有稳步提高直接税的比重，才会使地方彻底改变只注重规模扩张与工业发展的状况，从而有利于产业结构的转移。第三，打破垄断，增加有效供给。当前经济运行中，一方面存在着大量的产能过剩，另一方面也存在着供应短缺。因此，要彻底打破垄断，加强竞争，淘汰落后产能，增加有效供给。

（三）2011年宏观调控政策的着力点

1． 继续实施积极财政政策，稳固经济平稳较快发展的基础。新增4万亿元“一揽子刺激计划”经过两年的实施2011年已接近尾声，在中国经济内在增长动力依然不强以及世界经济复苏较为缓慢的背景下，积极财政政策不宜一次性彻底退出，而应把握好退出的节奏和力度。根据经济发展的现实需要，2011年积极财政政策仍要保持一定的刺激力度。一是继续加大对农田水利等农业农村基础设施以及节能环保等方面的投资力度，特别是应重点增加对中小河流治理和中小型水利设施除险加固以及生态方面的投入。二是继续加大对民生领域的投入，特别是保障性住房、教育和医疗卫生、社会事业等方面的投入，减轻城乡居民负担，提高居民消费意愿和即期消费能力。三是加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级；大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。四是改革和完善财税政策，调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。

2． 加快财税改革步伐，推进自主创新，建立扩大消费的长效机制。当前，中国是以间接税（包括增值税、营业税和消费税在内的流转税）为主的税收结构。在城市化率将近50％时，税收结构调整是最为重要的改革举措，应积极向直接税、间接税共同发展的体制转变，通过增加直接税把居民纳税（个人所得税、不动产税等）与城市居民社会保障体系支出相联系，而不能把所有的社会保障支出都压在企业身上。因此，要加快推进财税改革，增加直接税，对企业适当减税，为企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造减轻负担，鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。同时，要着眼于建立扩大消费的长效机制，一方面，减轻不合理的税费负担，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高国有企业利润上缴比例，加大对民生等经济社会薄弱环节支持力度，提高社会保障水平，逐步完善国民收入分配格局；另一方面，加大对再分配领域调节力度，改革个人所得税，健全财产税体系，对不同收入群体实行差别化的消费政策，加大对公共服务和公共消费领域投入力度，完善流通体系，拓展消费实现渠道，培育以政府消费带动居民消费的良性循环机制。

3． 调整货币政策，激发经济活力，调节通胀预期。2011年，适应经济形势的变化，稳健货币政策的着力点应放在以下三个方面：一是通过公开市场业务的灵活操作调节货币流动性，适应经济对信贷资金的需求。二是鉴于当前中国面临的国际经济环境依然比较复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，货币政策要积极发挥调控作用，在价格水平上升超出预期时，适时调整利率，以调节通胀预期，缓解价格上涨压力。三是在稳步推进原有政策性金融机构商业化改革的同时，探索建立服务于中小企业的政策性金融机构，如中小企业发展银行，以资金投入、政策引导等方式，切实发挥政府支持、帮助中小企业获取外源融资的作用，推动中小企业融资难问题的解决。

参考文献：

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责任编辑：王岩云

责任校对：马 斌

Analysis of China's Current Macroeconomic Situation and Policy Proposals

Yu Changge

Abstract: China's economic situation in 2011 will take on the typical "double-face" features. Though the economic growth in the short term may fluctuate at small ranges, the economy during the whole year will get more stable and the growth rate is expected to be at about 9.5%, a stable growth. However, there are still some problems and conflicts in the macro-economic operation. Therefore, it is necessary to adjust the macroeconomic policies. Firstly, the market reform has to be put forward so as to consolidate the foundation for macro control. Secondly, the macro control shall shift from demand management to supply management so as to accelerate the structure adjustment. Finally, the financial policies need to maintain some stimulation and the focus of the monetary policy shall be on how to help enterprises to recover and enhance the productivity, bring about the economic vigor and guide the expected inflation.

宏观调控形势分析及有关建议 篇4

一、2008年宏观调控形势预测及对银行的影响

（一）货币政策从紧，增加银行经营管理压力

——信贷总量控制和按季投放监管，可能影响客户关系维护和资产质量控制。一方面，从年初情况看，企业的贷款需求仍然旺盛（部分是去年末积累下来的未投放贷款），银行贷款规模与企业资金需求之间的缺口较大，这给客户关系维护带来一定困难，同时也十分考验银行平衡和解决这个矛盾的能力和技巧。另一方面，银行利用这个时机加大客户优选力度，一些企业可能资金链断裂出现经营困难，存量贷款风险将有所增加。

——利差收窄推高资金成本，债券投资回报压力加大，中长期贷款优势减弱。（1）2007年6次利率调整中，存款利率提升快于贷款利率，存贷利差收窄；其中最末一次调整体现了“提高短期存款利率、抑制通货膨胀、鼓励存款回流”的指导思想，预计2008年将延续这一思路。如果银行活期存款比例下降，资金成本可能推高。（2）利率上行引发债券收益率曲线上移，推动债券市值下降，投资组合回报压力增大。（3）中长期利差收窄幅度相对较大（一年期存贷利差下调0.27个百分点，五年期下调0.72个百分点），对于中长期贷款占比较高的银行不利。

——局部时点流动性困难可能出现。去年年末各大银行出现

了暂时性支付困难，给我们敲响了警钟。今年存款准备金已上调一次，可能还将进一步上调，同时通胀预期可能引发储蓄下降，局部时点出现的流动性风险需要引起关注。

——人民币持续升值，外汇资产风险提高。今年普遍预测人民币升幅达10％，且波幅扩大。银行外汇资产的汇率风险将有所增加。同时外汇存贷比较高，购汇成本又高，对银行外汇存贷款管理提出挑战。

（二）宏观调控深化增加信贷结构调整压力

2008年，国家将继续采取产业、土地、财政（税收）政策等手段，以“节能减排”为着力点，推动经济结构优化，长期看对银行稳健经营创造良好环境。但短期看，银行调整信贷结构、保障资产质量的压力显著上升。

——落后产能淘汰可能引发部分行业小企业关闭潮（如“五小”企业），增加银行信贷资产风险。

——项目准入严格，部分在建项目可能暴露出不合规风险，影响银行存量贷款安全。

——节能减排措施细化，相关行业可能面临政策风险，同时对银行信贷管理主动性和专业化的要求显著提高。

——资源产品价格改革，定价要素增加推高资源产品价格，部分中小企业可能难以承受，风险可能转嫁银行。

——社会融资格局调整，银行资产在全部金融资产中的占比由2004年的73.4％下降到48.8％，“脱媒”对大型批发银行尤

其不利。

（三）房地产市场调控给银行带来机遇和挑战

——住房政策调整，银行房地产金融服务出现创新机遇。2007年8月，国务院通过《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出在县级以上地区建立廉租房。2007年末，温总理提出“经济适用房要面向中产阶级”。如何为中低收入人群创建一种完善的住房金融服务模式，为银行提供了良好的创新机遇。

——房地产开发企业分化，房地产贷款风险增加。房地产开发企业受加息、银行资金紧张等因素影响，部分融资能力较差的房地产开发企业面临淘汰出局的结果，涉及到的存量贷款风险上升。

（四）资本市场进入调整期，信贷风险不容忽视

——股价下跌，个人贷款风险增大。去年受股价大幅上涨刺激，贷款炒股、押房炒股等现象有所增加，股市大幅调整可能增加这部分个人贷款风险。

——股权押品价值下降，贷款保障系数降低。

（五）国际金融市场持续动荡，不利于银行稳健经营

——“次按”**直接影响银行投资收益，美国经济下滑造成市场需求下降，对我国出口影响较大（人行研究显示，美国经济增长每下降1个百分点，中国出口增长将下降6个百分点）。出口下降将对部分沿海分行贷款质量带来不利影响。

——大宗商品（如铁矿石、石油、农产品）价格上升，影响部分企业盈利。

二、对策建议

——加强经济金融形势研究，做好压力测试。如根据GDP、固定资产投资增长率、社会消费品零售额增长率等多种宏观经济情景，测算宏观违约率、贷款不良率和平均损失率，及早采取风险缓释和抵补措施。或针对利率、汇率等指标，对债券投资组合损益情况进行压力测试等。

——提高流动性风险管理能力。主要是合理摆布资产负债结构，加强主动负债管理，加强特殊时点（季末、年末或新股申购等）资金管理，合理控制备付率水平。

——加大信贷结构调整力度。合理摆布公司、个人和小企业贷款比例，加大行业准入退出力度，细化各项信贷政策，加强产品风险分析，同时加大信贷结构调整政策执行情况的监控。

——改善债券投资结构。明确市场风险偏好，合理确定债券投资回报水平，合理规划债券投资组合。

——推动业务创新，关注创新产品的风险防控。

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇5

□ 李堃

摘 要 : 本文基于我国通用航空发展严重滞后的实际情况，认为 “十三五”时期是推进我国通用航空发展的关键时期，迫切需要国家采取相关的政策措施，促进我国通用航空的发展。关键词 : 通用航空 ；发展趋势 ；政策建议

一、通用航空发展现状

通用航空是指使用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行，抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动以及包括公务飞行和公安、消防等准军事部门的飞行服务。从事通用航空的飞机统称为通用飞机，包括小型（多用途）飞机以及直升机等。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，被广泛应用于抢险救灾、护林灭火以及农药喷洒等保护社会公共安全的范围，因此，世界各国都积极推进通用航空的发展。美国 ：美国是通用航空大国，在册的通用航空飞机大约 23万架，占全球的比重为 65.8%。现有通用航空飞行员约 60 万名，可供通用航空飞机使用的机场有 1.8 万个，通用航空每年飞行时间 2600 万小时，约占民用飞机总飞行小时的 80%。加拿大 ：通用航空在二战之后经历了快速增长，目前，有通用航空器 30418 架、飞行员 61595 人、机场 1700 个，作业时间约450 万小时。澳大利亚 ：目前拥有通用飞机 1 万多架，700 多家通用航空企业及运营商，通用机场 461 个，年飞行时间 169 万小时。巴西：巴西通用航空市

场在1960～90年代进入高速增长阶段，30 年间保持了年均 6% 的增长速度。目前通用飞机数量为 10417架，通用机场 2498 个，通航作业年度飞行时间约 1500 万小时。中国 ：目前，我国通用航空飞机总数为 1519 架，仅为美国通用航空飞机的 7‰，加拿大通航飞机数量的 5%，巴西的15% ；通用航空机场、临时起降点约 400 个 ；从事通用航空经营活动的企业为 189 家，通用航空行业现有飞行人员、机务维修、签派等专业技术人员3000 多人，其中飞行人员 2000多人，通用航空作业飞行时间为 59.1 万小时。

二、“十三五”时期我国通用航空发展形势 1.“十三五”时期通用航空发展机遇

“十三五”期间，无论是从经济发展阶段，还是从发展政策等方面看，通用航空产业正面临着良好的发展机遇。宏观经济发展。我国经济总量已位居世界第二，人均GDP 突破 5000 美元，从国际通用航空发展规律看，具备了发展通用航空的经济基础和条件。目前，我国正积极推进长江经济带发展，加快促进“一路一带”和自贸区建设，宏观经济保持稳步发展势头。特别是，根据我国小康社会发展战略部署，到 2020 年我国将实现小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。“十三五”期间我国经济的快速增长，人们收入水平的快速提高，将对通用航空的需求快速增长，为我国发展通用航空提供良好的基础和条件。发 展 政 策。《 国 家 中 长期科学和技术发展规划纲要（2006 ～ 2020 年）》中，将“低空多用途通用航空飞行器”列为“重点领域”；2008 年，民航局、农业部、国家林业局

等出台了促进通用航空发展的相关政策和措施，如 ：把农用飞机列入农业机具补贴范围，提高航空护林飞行小时费等。2012 年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。空域开放。空域管理一直是制约我国通用航空发展的关键因素之一。自 2007 年起，民航局已着手安排东北地区通用航空政策试点工作，自 2008 年9 月起，低空空域管理改革试点工作已在长春管制分区内启动，初步拟定设置 10 个管制区域，5 个监视区域，3 个报告区域。2010 年，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》要求，形成一整套的低空空域管理和组织模式，充分开发和有效利用低空空域资源，这必将大大促进通用航空的发展。标准规范。为了规范通用机场建设，合理确定建设规模和运行设施，保证通用机场的安全适用性，推动通用航空的规范发展，民航局有关部门着手制定机场建设、场址选择、服务等标准。2.通用航空发展态势分析

国际成熟通用航空市场主要由三大部分组成 ：培训教学 20%、公务旅游（含私人）60%、公 益 作 业 20%。目 前，我国通用航空主要以传统作业市场（主要包括农林作业、工业航空、海上石油等）为主，政府服务、飞行培训、短途客货运输、公务飞行等“新兴市场”开始起步。“十二五”期间，随着我国应急救援体系建设加快推进，航空旅游、私人出行等快速增长，我国通用航空实现高速增长，航空

生产作业时间年均递增约 20%，根据中国民用航空发展第十二个五年规划，到“十二五”末通用机队规模达 2000 架以上。“十三五”时期是我国建设小康社会和民航强国的关键时期，预计“十三五”期间随着我国经济的快速发展，通用航空将进入较快的增长阶段，“新兴市场”基本成熟，通用市场开始逐步与国际接轨，市场需求将快速增长，通用机队规模达 3000 架以上，飞行总量达 200 万小时年均增长20%。

三、加快通用航空产业发展的建议

“十三五”时期，是我国通用航空快速发展期，通用航空机场、飞机数量和作业时间都将大幅增长。为适应我国通用航空快速发展，解决通用航空发展严重滞后的矛盾，有关部门应根据发展趋势及时采取策略，促进通用航空的发展。

1.加强协调管理，加快通用航空的发展。一是为促进通用航空的发展，在民航局成立通用航空管理机构，对通用机场、临时起降点的建设，通用航空企业的设立和退出，机型、航线及飞行员培训、运输安全等进行组织管理。二是加强与机场管理局、空域管理部门及有关机场的协调，充分利用现有机场设施，为通用航空发展创造条件。三是积极推进不同功能的通用航空建设。如紧急救援，按功能一般可划分为 ：紧急救援中心机场、紧急救援机场、紧急救援临时起降点 ；商业性通用航空机场，建议按功能划分为 ：通用航空基地机场、通用航空机场和通用航空临时起降点。四是制定通用航空的有关技术标准、规范。

2.加强通用航空产业发展规划。

针对我国通用航空发展空间巨大以及各地积极性较高的实际情况，为避免重复建设和无序发展，在对通用航空需求预测的基础上，结合我国通用航空发展的政策及机场布局情况，对通用航空体系发展进行规划。根据我国通用航空发展的实际情况，确定“十三五”通用航空产业发展目标、发展重点及有关措施，并将通用航空发展规划纳入区域经济社会发展和交通运输发展规划。

3.大力发展通勤航空。通用航空的重要组成之一是通勤航空，通勤航空是指航空承运人使用小型飞机提供的航空运输服务，主要服务于勤务、商务、公务旅行。主要特点包括：一是小航线。只允许在一定范围内的航点间经营航班运输。二是小机型。使用的飞机多为小型飞机。三是小机场。对机场的技术标准要求较低，只需满足小飞机起降和小规模运输的需要。四是低门槛。通勤航空的技术规范、运行规则、飞行员培训等行业标准普遍低于运输航空，力求在确保安全的基础上降低成本。五是运输组织灵活。既可以经营定期航班，也可以提供非定期航班运输服务。我国通勤航空尚处在试点阶段，国家有关部门正在研究在内蒙古阿拉善盟开展通勤航空试点，计划在该盟政府所在地的阿拉善左旗、右旗和额济纳旗建设通勤机场，主要满足三个旗之间人员物资往来交流的航空需求。国家有关部门应加快步伐，积极推进试点工作，以便及时总结经验并进行推广。

4.加快空域等改革，构建适应通用航空发展要求的空管体系。空域条件是制约通用航空能否发展的关键因素，我国目前的空域管理手续

复杂、及时性差等问题，在一定程度上制约了通用航空的发展。为加快空域管理体制改革，国家出台了“关于我国低空空域改革的指导意见”，有关部门应积极试点，总结经验，积极推进空域管理体制改革，构建适合通用航空发展需要的空域管理体制。

5.实行分类指导的原则，发挥政府与市场的积极性。出台有关政策鼓励社会各界发展通用航空，对于公益型通用航空服务采用政府主导，社会参与的发展模式 ；对于为工业、旅游等服务和商业性通用航空采用由企业主导，政府加强监管的发展模式。同时，针对我国通用航空处于发展初期，需要政府给予必要的鼓励和扶持的实际情况，有关部门应制定相应的扶持政策，如降低机场收费，设立通用航空发展基金，提供人员培训、技术标准、空域管理、运行等服务以及给予市场准入、资金、税收、土地等扶持，鼓励社会发展通用航空。

〃参考文献〃

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇6

经济关乎国计民生，是实现社会繁荣发展的物质基础。认清经济变化之态，把握经济发展之势，谋划推动经济建设之策，业已成为当代世界共同聚焦的话题。

一、2015年我国经济建设回顾

2015年，是我国“十二五”经济社会发展规划的收官之年。这一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略的总要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，不断创新宏观调控思路与方式，深入推进结构性改革，扎实推动大众创业万众创新，努力促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，转型升级步伐加快，改革开放不断深化，民生事业持续进步，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康奠定了坚实基础。

根据国家统计局今年2月底公布的经济数据，2015年，我国国内生产总值达67.67万亿元，比上年增长6.9%。全社会固定资产投资56.2万亿元，比上年增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.8%。全部工业增加值达228974亿元，比上年增长5.9%。初步核算，全年能源消费总量43亿吨标准煤，比上年增长0.9%，全国万元国内生产总值能耗下降5.6%。粮食产量达62144万吨，增产2.4%，实现“十二连增”。全员劳动生产率为76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年同口径增长5.8%。全国居民人均可支配收入21966元，实际增长7.4%，其中城镇居民人均可支配收入31195元，实际增长6.6%；农村居民人均可支配收入11422元，实际增长7.5%。全年社会消费品零售总额300931亿元，实际增长10.6%，其中网上零售额38773亿元，比上年增长33.3%，增速最快。全年居民消费价格比上年上涨1.4%。年未，城镇新增就业1312万人，城镇登记失业率为4.05%。

去年全年，我国货物进出口总额245741亿元，比上年下降7.0%。其中，出口141255亿元，下降1.8%；进口104485亿元，下降13.2%。年末，国家外汇储备33304亿美元，比上年末减少5127亿美元，人民币平均汇率为1美元兑6.2284元人民币，比上年贬值1.4%。全年实际使用外商直接投资1263亿美元，增长6.4%，其中实际使用“一带一路”沿线国家外商直接投资85亿美元，增长25.3%；我国对外直接投资额1180亿美元，比上年增长14.7%。其中，对“一带一路”沿线国家直接投资148亿美元，增长18.2%。

去年的主要经济数据公布后，引来国内外不少人士的关注和聚焦，担心、焦虑、猜疑、唱衰乃至“硬着陆”之声不绝于耳。那么，我们如何看待我国2015年的经济形势呢？

（一）实现6.9%的经济增长，来之不易而又十分珍贵。

2015年，尽管我国经济增速比上年有所放缓，但来之不易，不仅有较高的含金量，而且对稳定就业也发挥了重要作用，对世界经济增长贡献也十分抢眼。

6.9%的增速“含金量”较高。随着经济规模的增大，6.9%的增速所对应的经济增量超过5000亿美元，不仅相当于我国上世纪90年代初期一年的国内生产总值，也超过了目前一个中等国家一年的国内生产总值。从世界范围看，6.9%的经济增速仍然是比较快的增速，在全球主要经济体中位居前列。

6.9%的增速稳住了就业、稳住了物价。就业形势好于预期，全年城镇新增就业1312万人，超额完成计划312万人；农民工总量达27747万人，比上年增长1.3%。物价水平较为稳定，居民消费价格上涨1.4%。粮食产量增产2.4%，实现“十二连增”。这些情况表明，尽管与过去两位数左右的高速增长相比，6.9%的增速有所回落，但稳定增长态势没有改变，继续处在合理区间。

6.9%的增速也来之不易。2015年，世界经济复苏持续乏力，国际贸易延续低迷态势，全球金融市场大幅震荡，地缘冲突加剧；国内产能过剩与有效供给不足、去产能去库存与稳增长、融资难融资贵与财政金融风险上升、“走出去”与国际市场萎缩等两难多难问题更趋突出，趋势性、阶段性、周期性矛盾相互叠加，经济下行压力持续加大。在这样复杂严峻的国际国内形势下，6.9%的增速难能可贵、来之不易。

6.9%的增速还稳住了我国对世界经济增长的突出贡献。我国经济总量稳居世界第二，经济平稳较快增长，有力拉动世界经济，为世界经济复苏做出了重要贡献。2015年，我国对世界经济增长的贡献率超过25%，名列前茅，仍然是世界经济的稳定之锚、增长之源。

（二）去年的经济建设成就是在结构调整稳步推进，协调发展成效明显基础上取得的。

去年，党中央、国务院一方面加快体制机制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制优化资源要素的流向和配置；另一方面又更好地发挥政府作用，坚定不移地调结构、转方式，既坚定淘汰和化解落后、过剩产能，又加大对符合结构调整和转型升级重点领域的支持力度，使经济结构加速优化、更趋协调。

去年全年，现代服务业对经济增长贡献继续加大，第三产业增加值比上年增长8.3%，占到国内生产总值的50.5%。消费对经济增长的贡献率达66.4%，比上年提高15.4个百分点。同时，投资结构不断优化，全年基础设施和高技术产业投资分别比上年增长17.2%和17.0%，分别比上年提高1.2和0.3个百分点。城镇化水平继续提高，年末，常住人口城镇化率为56.1%，比上年末提高1.33个百分点。城乡居民人均可支配收入倍差为2.73，比上年降低0.02。中西部地区规模以上工业增加值增速分别快于东部地区0.9和1.1个百分点。

（三）在去年经济社会发展中，创新创业方兴未艾，经济动力正在积聚，经济活力不断增强。

去年，党中央、国务院加大简政放权力度，完善金融支持，强化激励机制，加快科技体制改革，强化产权保护和科技创新投入，推动形成大众创业万众创新格局，经济发展向创新驱动转变的趋势明显。

去年全年，创新创业投入力度不断加大，国家支出研究与试验发展（R&D）经费14220亿元，比上年增长9.2%；国家新兴产业创投计划累计支出资金总规模达577亿元，投资创业企业1223家。大众创业万众创新效果显现，全年授予境内专利权157.8万件，比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额9835亿元，比上年增长14.7%。在一系列创新创业活动和成果的支撑下，新产业、新业态、新产品加快孕育并迅速发展：去年全年，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值分别比上年增长10.2%

和6.8%；网上商品零售额比上年增长31.6%；快递业务量增长48%；移动互联网接入流量增长103%；新能源汽车产量比上年增长161.2%，工业机器人增长21.7%，智能电视增长14.9%，智能手机增长11.3%。科技创新还促进了劳动生产率的提高，全年全员劳动生产率比上年提高6.6%。

（四）社会生产的能源消费结构深入优化调整，节能降耗和生态建设成效明显。

针对资源环境对我国社会生产的约束日趋强化，党中央、国务院着力改变过去的粗放型发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色的发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，节能降耗成效明显，生态安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消费量占能源消费总量的比重为64.0%，比上年下降1.6个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为17.9%，提高0.9个百分点；每万元国内生产总值能耗比上年下降5.6%，万元工业增加值用水量下降3.9%，铜、钢、烧碱、水泥等产品的单位生产综合能耗持续下降，使能源消费结构加速优化、能源利用效率不断提升。

（五）虽然外部经济环境艰难，但对外贸易和投资仍取得可喜成绩，“一带一路”战略迈出坚实步伐。

党中央、国务院着眼国际国内两个大局，不断完善对外开放战略布局，促进对外贸易优化升级，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变；着力构建对外开放新体制，加快自贸区建设，加大人民币国际化步伐，积极推进“一带一路”战略实施，加强国际产能合作，推动“引进来”和“走出去”的更好结合，开放型经济水平进一步提高，国际影响力不断增强。

去年全年，货物进出口总额继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。尽管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服务贸易加快发展，特别是服务出口、保险、金融、咨询等高附加值服务出口增长势头强劲。“走出去”步伐明显加快，截至2015年末对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。其中，投向信息传输、软件和信息技术服务业的对外直接投资比上年增长2.4倍，投向制造业的对外直接投资增长105.9%。2015年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总额达6.2万亿元，超过同期我国进出口总额的1/4，实际使用“一带一路”沿线国家的直接投资和我国投向“一带一路”沿线国家的直接投资均有大幅增长。

（六）民生持续改善，居民收入增长快于经济增长，贫困人口大幅减少。

提高人民群众的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。为此，党中央、国务院坚持民生优先，按照人人参与、尽力、享有的要求，大力增加公共服务供给，奋力实施脱贫攻坚工程，着力提高教育质量，努力确保就业，缩小收入差距，完善社会保障安全网，使民生事业持续改善。

去年全年，全国居民人均可支配收入快于国内生产总值增速0.5个百分点。按照2300元/人·年的农村扶贫标准，去年农村贫困人口比上年减少1442万人。年末，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险的人数分别比上年末增加1236万人、365万人和6823万人，享受城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障和农村五保供养人数分别为1708万人、4903万人和518万人。

在财政收入增速放缓、收支矛盾突出的情况下，政府对民生领域的投入仍在加大，城镇保障性安居工程超额完成目标任务。

总体而言，去年我国经济建设取得的成就是可喜可贺的，它充分表明以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略是正确的、有效的，不仅有利于破解发展难题，而且有利于激发发展潜能，是新的历史条件下促进经济持续健康发展、加快推进社会主义现代化的科学理论指导和行动指南。这些建设成就，为我们充分应对错综复杂的国内国际风险与挑战，决胜全面建成小康社会的目标，奠定了基础、做出了准备。

二、当前我国的经济形势

当前，我国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”，希望与困难并存，机遇与挑战同在。一是经济下行压力较大，主要经济指标呈现波动下行态势，同时也存在实现增长的强劲动力。

改革开放以来，我国经济长期处于两位数的高速发展，在整个“十二五”期间，我国经济年均增长也达到7.8%的水平。不可否认，经济的高速增长使我们取得了巨大的建设成就，但同时也聚集了不少的矛盾和问题。经济发展有其自身内在的运行规律，不可能总是维持高增长态势，一个国家的经济在长期处于高位运行之后逐步回落到正常增长的状态，着力解决高速运行聚集起来的各种内在矛盾和问题，这是经济运行周期性的正常反映，也是保持经济可持续发展的客观要求。目前，导致我国经济增长放缓，下行压力较大，是周期性、结构性和外部性三重因素作用叠加的结果。自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏缓慢，增长格局分化，负面因素增多，全球贸易低迷，外部需求疲软持续，给我国经济发展造成影响。去年以来，我国把经济政策的重心集中于“稳增长、调结构、提质增效”上，主动把握经济社会发展的主动权，主动适应经济新常态，妥善应对来自于国内国外的各种重大风险挑战，着力化解结构性产能过剩严重的问题，尽管使一些经济行业的生产经营遇到困难，增长下降，但是优化了整个经济结构，转变了发展方式，为下一步的强劲增长做好了准备。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济增长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用之后作出的重大判断，必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法。

二是我国经济运行正朝着积极的方向发展，经济结构不断改善、需求结构正在改变，战略性新兴产业、高端服务业等新经济增长点快速增长。

当前，尽管我国经济增长放缓，但经济结构不断得以改善和优化，人们的需求结构正在发生改变，一批体现现代经济发展方向和提升现代化水平的战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。以去年为例，在全年全社会固定资产投资中，第一产业投资仅约1.6万亿元，而第二产业投资则为22.4万亿元，第三产业更高达31.2万亿元，民间固定资产投资占到全部固定资产投资的64.2%。其中，投入基础设施和高技术产业领域的比重占到固定资产投资的24.3%，投资增长最快的行业包括信息传输、软件和信息技术服务业，农林牧渔业，卫生和社会工作，水利、环境和公共设施管理业，批发和零售业，租赁和商务服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，居民服务、修理和其他服务业，教育业，科学研究和技术

服务等。固定资产投资的调整，引导着经济结构的改善和优化，有效抑制了部分产能严重过剩的行业扩张，使社会生产朝着符合人们需求的方向发展。同时，国家对创新创业投入的力度不断加大，支持设立创业投资企业206家，投资创业企业1223家；全年授予境内专利权比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额比上年增长14.7%，“大众创业、万众创新”行动计划使一批战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。此外，以现代服务业为核心的第三产业增加值占比首破国内生产总值的50%；全社会消费对经济增长的贡献率也达到66.4%，养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费等消费热点正在加速形成。

三是我国经济运行分化日益明显，经济增长中不同产业增长的速度分化，产业内部不同行业的运行分化，区域格局、宏观层面和微观感受也在分化。

经过经济结构的大力调整，使我国经济运行出现了日益明显分化的特点。一是构成国民经济的三次产业增加值的增长率此消彼长，占国内生产总值的比重也在激剧变革之中。以过去五年来的情况为例，第一产业、第二产业的增加值呈现出明显的逐年缩减模式，而第三产业增加值则不断逐年提升，领跑国民经济的运行，到去年底，已占到国内生产总值的50.5%。二是在同一产业内，不同行业的运行也在不断分化，呈现出不同的运行态势。比如，同样在工业领域，传统行业越来越受到资源约束加剧、上游价格抬升、产能过剩、市场需求疲软等因素的制约，因而面临生产经营困难，市场竞争压力增大，增长速度放缓甚至下降的局面，而新兴的产业则呈现出异军突起、发展势头良好、适应市场需求、增长速度较快的格局。以去年为例，我国的原煤、火电、粗钢、烧碱、水泥等生产行业，均进入不同程度的负增长状态；而智能电视、核电、新能源汽车、智能手机、工业机器人等新兴生产行业，则出现快速成长和大幅增长的态势，据统计，去年我国规模以上高技术制造业、装备制造业的增加值增速分别比规模以上工业快4.1和0.7个百分点。又如，在电力生产行业中，去年火电的增幅比上年下降2.7%，但水电则又比上年增长了5%，核电比上年增长高达28.9%。这些分化，意味着我国经济正在走向转型发展。三是新业态蓬勃发展，大有取代传统行业、引领经济变革之势。随着工业化与信息化的加速融合，“互联网＋”行动计划的兴起，发展出一系列经济新兴业态。根据去年的统计，我国网上商品零售、快递业务、移动互联网接入等行业成长壮大较快，并给人们以切身感受，形成了新业态蓬勃发展的态势。此外，区域增长格局也在明显分化，中西部地区走向跨越式发展，新兴经济开发区正展现后发优势，老少边贫地区也正借助精准扶贫共同迈向全面小康。四是我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。

尽管当前我国的经济发展面临下行压力较大、增长缓慢、运行分化、内部环境趋紧、外部挑战严峻等诸多困难，但我们也应当清晰地认识到：经过改革开放以来的长期高速发展，我国已稳居世界第二大经济体，经济总量已经超过10万亿美元，仅去年我国6.9%的国内生产总值增量部分，就大致相当于欧洲一个中等发达国家的经济总量。在实现发展的过程中，我国经济已经走过了过度依赖投资和出口拉动的阶段，转而进入“消费拉动”和“创新驱动”的可持续发展阶段。13亿人口构成的大市场和3亿中等收入人群形成的新兴消费实力，市场产品供给由低附加值向高附加值的转变，产业结构由中低端向中高端的发展，刚刚超过50%的城镇化率，当前正加紧实施的“中国制造2025”战略，加速推动的三维打印、移动“互联网+”行动计划、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域变革，正在走出国门、迈向世界的“中国高铁”“中国核电”，以及“一带一路”战略的推进，“亚投行”、“丝路基金”的营运等等，都正在为

我国经济发展强劲助力。因此，我国经济长期向好的基础是牢固的，经济韧性、发展潜力、回旋余地是巨大的，支撑经济持续增长的条件其良好的，动力是强劲的，保持经济长期中高速增长是有充分保障的。五是供给侧改革，将成为引领今后我国经济发展新常态的核心动力，成为我国经济建设长期面临的工作重点。

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内国际经济形势，明确指出，当前和今后一个时期，稳定我国经济的增长，要更加注重供给侧结构性改革。强调：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

所谓供给侧改革，是指供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

提出供给侧结构性改革，有着深刻的背景：一是国际金融危机暴发后，世界各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。我国也先后采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，但时间一长，这些宏观调控政策的边际效应加速减弱，以致社会经济震荡不停，直到目前尚未扭转下行趋势，这使我们不得不重新进行“探寻病根”“对症下药”。二是在我国现实经济结构中，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业生产指数已连续40多个月呈负增长状态，亏损面达到80%，产能严重过剩，利润大幅下降，而这些行业又占据着大量的人力、资金、土地资源，制约了新经济的发展，势必要建立有效的过剩产能退出机制。三是在时下，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡问题，“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱；另一方面，中国的供给体系，总体上又是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需、打造经济发展新动力寻求路径。

面对我国经济当前存在的产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面既相对独立而又相互叠加的结构性困境，去年底召开的中央经济工作会议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确立了“坚持稳中求进”的工作总基调，要求经济运行要总体平稳，稳中有进，稳中有好，保持中高速增长，推进经济结构优化，使改革开放向纵深迈进、民生持续改善、社会大局总体稳定。强调，要实施相互配合的五大政策支柱：一是宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；三是微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；五是社会政策要托底，就是要守住民生底线。与此相一致，会议认为，2016年我国经济社会发展主要是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务:（1）积极稳妥化解产能过剩；（2）帮助企业降低成本；（3）化解房地产库存；（4）扩大有效供给；（5）防范化解金融风险。

三、2016年的经济工作重点和经济发展趋势

3月5日，全国人大十二届四次全会召开，李克强总理在会上作了《政府工作报告》。《报告》按照党的十八大、十八届三、四、五中全会和去年底中央经济工作会议的要求，提出了“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措，并对今年我国经济工作重点做出了安排：

（一）“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措：

“十三五”是我们决胜全面小康的关键时期，要紧紧围绕这一奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面完成六大方面的主要目标：

1、保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，年均增长保持在6.5%以上，经济总量超过90万亿元。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，发展的质量和效益明显提高，全员劳动生产率从人均8.7万元提升到12万元以上。

2、强化创新引领作用，为发展注入强大动力。要深入实施创新驱动发展战略，启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

3、推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础、“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

4、推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，推进生态文明建设。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

5、深化改革开放，构建发展新体制。全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国，基本形成开放型经济新体制、新格局。

6、持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，使农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，推进健康中国建设，构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。李克强总理在《报告》强调：完成“十三五”时期的任务，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好以下三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧发展动能接续转换。

（二）2016年经济工作重点：

今年是十三五的开局之年，决战全面小康的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。作出这样的预期，是考虑到与全面建成小康社会目标相衔接、推进结构性改革的需要、有利于稳定和引导市场等问题。有6.5%－7%的增速，既能稳定增长，又能实现就业的充分。

为确保今年预期目标的完成，李克强总理在《报告》中强调，今年要重点做好八个方面的工作：

1、稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。通过继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

2、加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

3、深挖国内需求潜力，开拓发展的更大空间。通过适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给与需求有效对接、投资与消费有机结合、城乡区域协调发展等，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

4、加快发展现代农业，促进农民持续增收。主要是继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

5、推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

6、加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。通过重拳治理大气雾霾和水污染，加强煤炭清洁高效利用，加大工业污染源治理力度，全面在线监测排污企业，同时大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面，加强生态安全屏障建设等，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

7、切实保障改善民生，加强社会建设。主要是：通过着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，提高社会保障水平，推进文化改革发展，加强和创新社会治理，抓好安全生产和公共安全等，充分体现为政之道、民生为本，该给群众办的实事一件也不能少。

8、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。要求各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（三）我国经济的未来发展趋势：

综合我国现有经济基础、去年中央经济工作会议提出的要求、十三五社会经济发展规划纲要，以及今年我国经济发展预期目标等各个方面，我们可以非常清晰地看到，在当前及今后较长一段时期内，我国经济发展将呈现出以下趋势：

一是：我国经济发展从过去长期的高速增长回落到始终保持中高速增长将成为一种常态。这种态势，将会有效避免经济发展大起大落的“过山车”现象产生，带动社会生产进入到长期平稳运行之中。由于经济基数大、体量大，中高速增长形成的经济成果和增量，将能够足以应对各种风险与挑战，使人们分享到更多更好的经济发展成果，生活水平、保障水平会逐年得到提高、更加广泛，对此应当坚定信心、充满希望。

二是：以供给侧结构性改革为主题的经济体制改革，将加大推进力度并全面深入展开，消费需求将成为推动我国经济持续发展的内生动力，使社会生产朝着符合人们需求的中高端方向发展，而经提质增效后迈向中高端的社会生产产品反过来又引领社会消费需求，形成社会生产与消费需求相互适应的良性循环，不断提高经济的发展程度和水平。

三是：新产业、新产品、新业态这“三新”将会获得蓬勃发展，并逐步成为我国经济的“领头羊”或“龙头老大”。与此相对应，人们的生产方式、生活方式、消费方式也将随之而发生改变，追求低碳、绿色、环保、健康，将成为时代发展的主线，贯穿于社会生产生活各个方面，建设资源节约型、环境友好型社会将变为现实。

四是：“大众创业、万众创新、全民创造”形成的“创新驱动”方兴未艾、持续发力，将为我国经济发展聚集强大动力、增添旺盛活力、增强竞争实力、铸就生命力。创新与创造将成为社会发展的主格调，“中国制造”转变中“中国创造”，推动社会迈进创新型国家和人才强国行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一带一路”战略深入推进，国际产能合作实现新的突破，经济发展的空间不断拓展，融入世界经济体系的程度和水平不断提高，“质好效高”、“优进优出”的开放型经济新体制、新模式、新格局形成，从贸易大国向贸易强国转变。

六是：市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥，政府的宏观调控相更加灵活、适时、有效，“有形的手”和“无形的手”相互协调，社会经济秩序更加井然，政府简政放权，职能根本转变，治理行为规范，法制政府建成。

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇7

一、当前煤电产业运行情况分析

(一) 煤炭产量稳中有升, 各月增速波动平缓

1-5月份全区原煤产量完成22753.22万吨, 同比增加5601.59万吨, 增长32.66%, 增速较去年同期提高12个百分点。从各月情况来看, 原煤产量继2008年产生较大波动, 四季度出现低谷后, 于年初开始明显回升, 且各月产量稳中有升, 增长速度趋于平缓。

(二) 煤炭价格止跌回升, 继续保持稳定运行

第一季度, 受国内煤炭进口增加、出口减少以及煤炭库存高位运行影响, 我区煤炭价格尽管比上年同期有所提高, 但逐月仍然持续下降, 降幅逐月有所减小, 环比降幅分别为11.32%、4.22%、2.91%。4月以来, 随着经济逐步回暖, 加之国内主要产煤省区煤矿限产保价影响, 煤炭供给总量有所控制, 致使煤炭价格止跌趋稳。5月份, 煤炭价格稳中有涨, 全区煤炭主产地动力煤坑口平均价格为245.49元/吨, 比4月份上涨7.02%, 比去年同期上涨10.63%。近期国际煤价开始持续回升, 截至6月5日, 南非理查德港RBindex、澳大利亚纽卡斯尔港NEWCindex、丹麦ARA港DesARAindex等三大国际煤价实现3周连续上涨, 累计涨幅分别达8.6%、17.3%和12.1%, 加大我国煤炭进口压力, 从而进一步对我区煤价保持稳定提供支撑。

(三) 电力生产增势不强, 发电量增幅逐月收窄

今年以来, 电力形势有所好转, 但生产增势不强, 1-5月份, 全区累计完成发电量866.96亿千瓦时, 较去年同期增长仅5.3%, 增速回落11.8个百分点。从各月发电量情况来看, 继2008年9月全区发电量逐月下滑、增速急剧减少、后两月出现负增长以后, 2009年初发电量增长扭负为正, 但增势不强, 呈逐月小幅回升态势。其中, 2月份发电量增速最高, 较上年同期增加9.47%;3月单月发电量最高, 达180.8亿千瓦时;4月份之后, 发电量小幅波动, 增幅逐步收窄。

(四) 用电量进一步回升, 同比降幅逐月减小

当前, 我区宏观经济回暖明显, 工业生产总体呈逐月回升势头。1-5月, 全区规模以上工业企业完成增加值1453.42亿元, 与去年同期相比增长19.6%, 高于全国平均增速13.3个百分点。工业经济回暖带动工业用电量逐月呈上升态势, 较去年同期水平降幅明显减少。1-5月份全区全社会用电量457.75亿千瓦时, 同比下降14.04%, 降幅比上年同期回落37.19个百分点, 比上月累计回升1.26个百分点;全区工业用电量399.39亿千瓦时, 同比下降17.23%, 降幅较上月累计回升1.25个百分点。其中, 重工业383.42亿千瓦时, 同比下降17.49%, 降幅较上月累计回升1.14个百分点。

(五) 工业用电价格逐月保持稳定, 较去年同期有所上涨

1-5月, 全区工业用电价格逐月保持稳定。呼和浩特市等中西部8盟市普通工业用电 (35千伏以上) 价格为0.5103元/千瓦时, 东四盟市普通工业用电 (35千伏以上) 价格为0.69元/千瓦时, 与去年同期相比, 中西部八盟市普通工业用电价格上涨7.89%, 东四盟市普通工业用电价格上涨6.98%。相对于普通工业用电, 大工业用电也保持稳定, 1-5月, 中西部8盟市大工业用电 (35-110千伏) 电度电价为0.415元/千瓦时, 东4盟市大工业用电 (35-110千伏) 电度电价为0.445元/千瓦时, 与去年同期相比, 中西部八盟市大工业用电 (35-110千伏) 电度电价上涨4.09%, 东4盟市大工业用电 (35-110千伏) 电度电价上涨3.25%。

(六) 煤电外送能力进一步提高, 外送比例逐步扩大

1-5月份, 自治区送出煤炭14562万吨, 其中铁路出区量13469.85万吨, 公路出区量1092.15万吨, 占全区销售煤炭总量高达65%, 较1-4月累计提高11个百分点。外送电量持续增长, 前5个月, 全区累计送出区外电量367.11亿千瓦时, 同比增长14.20%。其中, 送华北电网259.94亿千瓦时, 同比增长11.28%, 较1-4月累计增长30.4%;送东北电网105.15亿千瓦时, 同比增长20.31%, 较1-4月累计增长25.2%。

二、对当前我区煤电产业发展趋势预测

(一) 煤炭总量过剩压力仍然存在, 煤炭需求将有所放缓

受国际金融危机影响, 今年以来, 我国宏观经济增速整体趋缓, 工业经济运行虽有回暖迹象但增势不强, 1-5月, 全国及内蒙工业增加值累计增长速度分别为6.3%和19.6%, 较去年同期分别回落了10个百分点和8.4个百分点。工业经济未来走势仍有诸多不确定性, 库存积压的问题没有明显改善, 工业品出厂价格继续下行, 国内及区内主要用煤行业需求回升速度缓慢, 同时考虑到煤炭在建规模大, 矿井技改、扩建、企业重组后增产潜力大, 铁路扩能改造后运能增大, 煤炭社会库存增加, 可再生能源、新能源发展迅速、国家推进节能工作力度加大等原因, 煤炭过剩压力将继续加大。全年来看, 煤炭行业长期看好, 短期受阻的总趋势不变, 第二季度受下游行业产能过剩、需求回升速度缓慢和煤炭行业产能过剩影响, 我区煤炭市场总体处于下行区间。第三季度随着国家4万亿投资项目的实施、国家新的经济刺激政策的陆续出台和自治区一系列调控政策的对接, 加上夏季用电高峰的到来, 煤炭总需求将比上半年将会明显增加, 煤炭市场或将提前回暖。预计全年我区煤炭市场走势将呈现出库存化的斜向上的"W"形态。

(二) 煤炭产量增长平缓, 年内不会大幅波动

2009年, 按照自治区控制产能、稳定产量、扩大外送、改善结构的战略部署, 我区将进一步提升煤炭产业发展水平, 建设大型煤炭基地, 稳步推进关停小煤矿工作, 同时, 煤炭企业出于对经济下滑的预期以及煤炭需求增速下降、煤炭价格回落等因素考虑, 将放慢产量扩展步伐, 煤炭产量增幅趋于平缓, 产量不会大幅波动。

(三) 煤炭价格以稳定为主, 年内将有所上涨

长期看, 我国经济仍会保持一个较快的增长速度, 能源价格将是上升的趋势, 对能源的需求在相当长的时期还会持续增加, 能源供应的硬约束不会改变, 供需矛盾在一定情况下会更加尖锐。从短期看, 煤炭库存处于高位, 而下游需求表现较弱, 市场面临较大的库存压力, 煤炭价格将在平稳中小幅波动。随着下游需求恢复, 煤矿的产能利用率将逐渐有所提高, 但供给相对宽松的态势不会改变, 这就决定了煤炭价格将以稳定为主。考虑到年内增值税、可持续发展基金开征等因素, 将使煤炭成本每吨增加50-70元, 因此预计2009年煤炭价格完全市场化后, 合同煤价格将有所上涨。

(四) 电力需求增速平缓, 电力供应能力逐步增强

从工业生产和工业用电情况来看, 工业用电量占全社会用电量的比例超过70%, 工业用电量的波动是电力需求波动的主要原因, 考虑到我区工业对外部需求依赖性较强, 在全国经济下行压力依然存在、工业增速持续放缓、停产半停产业企业增多的情况下, 用电需求增速平缓, 与此同时, 自治区工业经济和主要产品产量增速也将趋于平缓, 都将影响到区内的用电需求。2009年, 全区工业用电增速将低于2008年, 电力需求增速将进一步回落。目前, 随着前几年投资形成的生产能力陆续投产, 电力供应能力将逐步增强, 电力供需形势将进一步缓和, 发电机组利用率有可能下降。

三、促进煤电产业健康快速发展的对策建议

(一) 兼并联合, 规模经营, 提高煤炭企业抗风险能力

目前, 我区煤炭企业平均规模不到100万吨/年, 产业集中度不高, 生产规模明显偏小, 企业发展后劲不强。建议我区利用当前煤炭市场不很景气的时机, 加大对煤炭工业结构调整力度, 全面推进煤炭企业重组, 以多种方式组建3-4家亿吨级跨盟市、跨行业、跨所有制的大型地方煤炭企业集团, 鼓励煤电、煤钢、煤焦化工等一体化经营, 以提高煤炭产业集中度, 进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力, 提高我区在全国煤炭工业市场上的影响力与话语权。

(二) 加强煤炭流通管理, 争取建立国家级煤炭交易中心

我区虽为煤炭大省, 但缺少有权威的集中交易机构, 造成煤炭交易市场分散、交易环节混乱, 建议自治区政府改革煤炭流通管理体制, 加强对煤炭流通的统一管理, 尽早建设国家级煤炭交易中心, 提高对煤炭产业的宏观调控能力。

(三) 全力开拓区外电力市场, 解决电网内大量装机盈余问题

全力开拓区外电力市场, 开辟外送通道, 解决电网内大量装机盈余问题。积极协调国家发展改革委、国家电网公司等部门和单位, 大力开拓山东、华东和华中地区电力市场, 并及时启动内蒙古电网第三、第四电力外送通道建设, 增强网对网外送能力。推广应用节能技术, 逐步淘汰高耗能和陈旧设备, 提高电网安全经济运行水平, 逐步实现电网运行现代化、信息化、数字化管理。

(四) 加强和改进煤电行业管理, 有效引导煤电产业健康发展

2024宏观经济形势分析及政策建议 篇8

一、上半年农业农村经济形势

一是夏粮“十一连丰”，早稻生长形势良好。今年夏粮总产量达到2731.9亿斤，比上年增产94.9亿斤，增长3.6%。其中夏粮面积4.14亿亩，比上年增加23.2万亩；单产329.9公斤/亩，提高3.5%，增幅为近5年最大。早稻面积保持稳定，预计全国早稻播种面积8700万亩，预计早稻产量682亿斤，与上年持平略增。从全年来看，在国家各项强农惠农政策作用下，预计粮食播种面积小幅增长，全年粮食播种面积16.84亿亩，比上年增加约500万亩，面积增加的省份主要集中在黄淮海和长江中下游省区，近年来粮食面积增长较快的东北三省今年保持基本稳定。目前秋粮作物苗情长势好于上年。

二是棉花生产持续下滑，其他经济作物基本稳定。近年来，受比较效益下降、生产成本大幅上升等影响，国内棉花种植面积持续下降。预计今年全国棉花播种面积约6000万亩，减少500多万亩。夏收油菜籽产量1376万吨，比上年增加34万吨，增长2.5%。预计全年油料面积持平略减，其中花生比上年减少180万亩左右。去年以来食糖价格处于低位，预计今年糖料种植面积比上年略减80万亩。蔬菜生产稳定发展，市场供应充足。

三是粮食价格涨幅趋缓，油棉糖价格下跌。上半年，农产品生产价格同比下降0.5%，其中，粮食生产价格上涨1.5%。主要粮食品种中，稻谷、小麦分别上涨1.6%、7.1%，玉米与上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生产者价格同比分别下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖（南宁市场）批发价格4688元/吨，同比下降14.8%；棉花销售价格17414元/吨，同比下降9.8%。

四是农民收入和外出就业保持稳定增长。上半年，全国农村居民人均现金收入5396元，实际增长9.8%，增幅高于同期城镇居民可支配收入2.7个百分点。外出务工收入增长是农民收入增长的主要来源。6月末，农村外出务工劳动力17418万人，同比增加307万人，增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元，增长10.3%。

五是新型农业经营主体加快发展。各类新型农业经营主体的发展，为农业增产、农民增收做出了重要贡献。截至2013年底，全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%。耕地流转规模和速度明显加快，近3年流转比例每年提高3个百分点以上，去年提高了4.8个百分点。家庭农场等规模经营主体初步兴起。据农业部统计，经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户；家庭农场超过87万家，经营耕地面积达到1.76亿亩，平均经营规模200亩。农民合作社快速发展，全国依法登记的农民专业合作社达到98万家，实有入社农户7412万户，占全国农户总数的28.5%。今年以来，各类新型农业经营主体继续加速发展。

二、“三农”领域需要关注的主要问题

从调研情况看，当前农业农村经济形势总体上是好的，但也存在一些需要高度关注的问题。

一是农业比较效益依然较低。今年以来，农资价格整体平稳，化肥价格不断回落，农作物生产成本涨幅趋缓，预计2014年三种粮食（稻谷、小麦和玉米）平均每亩总成本和现金成本分别为1073.3元和475.7元，涨幅分别为4.6%和0.4%。但由于农产品价格总体走势偏弱，农业特别是种粮比较效益依然较低，农民生产积极性仍有待提高。据陕西省反映，渭南市粮食亩均收益688元，瓜果蔬菜12177元，二者相差17.7倍。湖南省反映，受种粮比较效益低，镉污染大米风波等影响，散户种粮积极性持续下降，局部地区水稻“双改单”、“直播”等问题相对突出，影响全年农业生产。

二是生猪养殖亏损严重。今年1月中旬以来，全国生猪出场价与主要批发市场玉米价的比值（即猪粮比价）一直低于6∶1的盈亏平衡点，其中，4月30日低至4.64∶1，当月平均每头亏损达到251.2元。5月份以来，生猪出栏价格迅速反弹，5月28日猪粮比价上升为5.56∶1，但仍在盈亏平衡点以下，当月平均每头亏损降至12.70元。由于出栏价格回落，成本增加，6月份养猪继续亏损，平均每头亏损47.77元。上半年平均，全国生猪生产者价格同比下降9.7%，生猪存栏同比下降1.9%。由于养殖收益低，大量散养户退出，导致生猪产能明显调减。山东、四川等省均反映，由于供大于求的局面没有根本改变，下游产业需求不旺，企业和养殖户信心普遍不足。

三是保持农民收入较快增长面临挑战。近四年农民收入增速超过城镇居民，城乡收入比由3.33：1下降至3.03：1。上半年农民收入增长速度仍高于城镇居民2.7个百分点。但从全年来看，由于粮食价格上涨空间有限，生猪价格预计低位波动，农民家庭经营性收入增长受到制约；国内宏观经济形势增长面临的下行压力仍较大，吸纳农民工就业能力减弱。随着结构调整和产业升级进程加快，农民外出务工的结构性矛盾日益突出，农民工的知识、技能与就业岗位要求存在很大差距，也将可能限制农民外出就业增收的空间。全年农民收入快速增长势头可能难以保持。

四是农业发展面临的资源环境约束增强。一方面，工业化、城镇化快速推进背景下继续扩大粮食播种面积的回旋余地已经很小。根据第二次全国土地调查成果，目前仍有25度以上陡坡耕地6470万亩，严重沙化耕地1700万亩。另一方面，农业面源污染和耕地质量下降问题凸显。我国目前耕地重金属污染面积达3.5亿亩，其中中重度污染面积高达5000万亩，治理任务十分艰巨。

五是新型农业经营主体发展不规范问题比较突出。多数合作社内部治理结构、财务管理制度等不健全，相当一部分合作社是由龙头企业、种养大户、农村能人领办，核心成员“一股独大”、“一票独大”的现象较为普遍，民主决策和管理机制、与社员的利益联结机制不完善，异化为实际上的“公司+农户”模式，普通社员的民主权利和经济利益得不到有效保障。家庭农场、专业大户、股份合作社等新型农业经营主体的认定标准、登记注册、法律地位等不明确，不利于健康发展。

总的看，在粮食“十连增”和农民增收“十连快”之后，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。

三、建议

为有效应对下半年可能出现的各种风险挑战，确保农业农村经济较快发展，提出以下建议。

（一）继续做好强农惠农政策落实工作

各地要尽快把各项补贴资金落实到村、兑现到户。棉花、大豆目标价格试点地区要做好政策宣传工作，保护和调动农民生产积极性，特别是新疆要避免棉花面积继续大幅下滑。加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况，进一步健全农产品信息采集系统。

（二）加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作

全年粮食能否增产，关键看秋粮。要下大力气抓好秋熟作物生产，搞好技术指导服务，推广抗灾减灾稳产增产技术措施，依靠科技确保增产丰收，继续加强气象监测预报和预警排查，立足防大汛抗大旱，继续加强气象监测预报和预警排查，密切监视雨情水情汛情旱情变化，全力防范暴雨洪水。要进一步加强江河堤防和病险水库除险加固等水利基础设施建设，不断提高防灾抗灾能力。

（三）增强生猪等“菜篮子”产品保供能力

稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产，加强价格监测和产供销衔接，切实加强农产品市场调控。继续支持生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场建设，重点加强养殖场粪污处理、圈舍标准化改造及水电路防疫等配套设施建设。

（四）继续加强农业农村基础设施建设

落实已下达的投资计划，加快在建项目实施进度，重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程、林业生态等项目的建设实施，促进农业生产发展和农村民生改善。

（五）加快破解农业生产面临的资源环境约束难题

抓紧编制并推动实施农业环境突出问题治理总体规划，提出重点地区耕地重金属污染、农业面源污染、农牧交错带已垦草原、地表水过度开发与地下水超采区治理方案，推动湿地恢复与东北黑土地保护，具备条件的先行开展试点工作，探索有效治理模式。

（六）加大对新型农业经营主体的引导和支持力度