全力维护社会稳定切实做好人民调解工作

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作（精选12篇）

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇1

一、提高认识，进一步做好新时期人民调解工作

当前，我们正处在体制转轨、经济转型、结构转换的新时代。在这新时期中，社会矛盾纠纷呈现出多样化，复杂化、群体化的新趋势，要全面地建议小康社会，完成改革和发展的重任，必须保持长期和谐稳定的社会环境，人民调解工作要适应时代发展要求，不仅要加强社会管理，实现群众自治，发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明中发挥重要作用，而且一直是社会治安综合治理的重要内容，是维护社会稳定的基础性工作，是实现国家长治久安的治本措施，加强新时期的人民调解工作，充分发挥基在维护社会稳定中“第一道防线”的作用，即是时代发展的必然，更是形势发展的迫切要求。

二、完善制度，提高基层调委会的整体活力

为提高社区调委会的整体素质，加强人民调解制度化，规范化建设，今年以来，社区对调委会人员进行进一步调整充分，用一批素质高、有文化的年轻人和热心人民调解工作的老干部、志愿者参加人民调解组织，使社区调委会成员年轻化，知识化程度得到提高，各片的片长担当纠纷信息员，定期参加街道的调解工作业务培训。

三、上下一心，舍身心地投入社区人民调解工作

人民调解制度，是我党经过民主革命，社会主义革命长期历程中总结出来的具有中国特色的，化解民间纠纷、解决社会矛盾纠纷的重要法律制度。而推进人民调解工作的改革政策与发展，给人民调解工作注入了新的活力，做为社区干部对人民调解工作，必须全身心地投入，参与人民调解工作，牢固地树立“大调解、大服务”的理念，做到为百姓解难，为政府分忧，成为维护社会稳定出力流汗，充当“第一道防线”的筑壕工。通过多年来的人民调解工作实践，天王社区的人民调解工作获得较为明显的成效，深深体会到人民调解工作的效应所在。一是人民调解工作是化解社区民间纠纷的“有效剂”。今年以来，社区民间纠纷调处中心直接调解疑难民间纠纷2起，制止群体访1起。由于社区人民调解组织工作热情、耐心、细致，全社区的各类民间纠纷产生率呈下降趋势。天王社区全体干部将一如继往地忠于职守，使社区的人民调解工作创出新特色。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇2

一、更新观念, 进一步提高对信访工作的认识

牢固树立正确的群众观念, 是做好新时期信访工作的前提和基础。信访工作者要时刻牢记信访是群众的民主权利、群众利益无小事, 正确对待群众的信访活动, 对群众信访反映的问题, 无论大小, 都要高度重视, 认真对待, 满腔热情、千方百计地加以解决。要牢固树立促进发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念, 从战略的高度来对待信访工作, 把信访贯穿于改革发展具体工作的全过程。要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念, 把抓基层、打基础作为信访工作的重要举措来抓, 实行工作重心下移, 防控关口前移, 在基层筑起一道社会安宁的防护墙。要牢固树立齐抓共管、各尽其责、全局信访的观念, 增强大局意识和责任意识, 齐抓共管、综合治理, 形成“大信访”的工作格局。

二、开拓创新, 改进信访工作方式方法

信访工作要适应信访新形势的需要, 必须不断改进工作的方式方法, 按照规律创造性地开展工作。要创新思维, 实现“三个转变”:坚持“工作在前, 预防在先”的原则, 对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理, 由滞后工作向超前工作转变;加强对信访重点区域、重点信访对象的集中整治, 对重复上访和缠访老户落实领导包户处理, 由一般工作向突出重点转变;经常深入调研、主动下访, 对信访的热点难点问题多作深层次分析, 寻找根源, 由单纯办信接访向分析思考问题、健全管理机制转变。要创新方法, 对待不同的问题, 区别对待, 灵活处理, 注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作。对符合政策, 通过努力可以解决的案件, 要设法落实政策, 解决问题;对于应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项, 要积极引导群众运用司法手段进行解决;对于情况复杂的信访案件, 通过召开听证会, 司法介入, 综合运用经济、行政、法律等手段依法协调解决;对少数无理取闹或采取过激行动, 造成恶劣影响的, 该教育的要教育, 该处罚的要处罚, 触犯法律的要依法追究刑事责任。

三、健全网络, 进一步拓宽畅通信访渠道

要广开门路, 畅通渠道, 让群众畅所欲言, 使群众诉求有门。一要发挥信访接待日的“窗口”作用。各级领导干部要坚持信访接待日制度, 定期接待上访群众, 批阅群众来信, 要向社会公开信访接待日的具体时间、具体地点和接访领导敞开信访“窗口”。同时, 要设立电子信箱、热线电话, 为人民群众说话、讲理、表达意愿、诉求帮助提供平台。二要建立群众来访接待中心。由信访部门牵头, 有关职能部门常驻接访中心, 按照“统一登记、分头接访、综合协调、各负其责、督办落实”的要求, 实行“一站式”接访, “一厅式”办理, 方便群众办事, 提高工作效率。三要加强基层信访网络建设。信访工作重点在基层, 要以乡镇、村 (社区) 为重点, 切实加强基层信访网络建设, 拓宽畅通社情民意反映渠道, 形成“横到边、纵到底”的网络体系, 真正把不稳定因素消除在基层, 消除在萌芽状态, 消除在单位内部。

四、加强学习, 提高信访干部综合素质

新形势下, 信访工作的复杂性、艰巨性和重要性, 对新时期信访干部的素质和能力提出了许多新的更高的要求, 因此, 每一位信访干部必须加强学习, 不断提高自身综合素质和能力。一是提高全心全意为人民服务的思想素质。在信访工作中贯彻全心全意为人民服务的思想, 树立公仆意识、服务意识, 多听群众呼声, 多谋富民之策, 多为群众办实事, 多做鼓舞群众的工作。二是提高职业道德素质。结合岗位实际, 加强职业道德教育, 形成忠于职守、爱岗敬业, 文明接待、诚实公正, 尽心尽责、注重实效, 廉洁奉公、服务群众的良好职业道德风尚。三是提高接访心理素质。信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识, 还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识, 透悉上访者的内心世界, 有针对性地开展工作。四是提高政策水平。在具体工作中要讲符合政策的话, 办符合政策的事, 要灵活运用政策, 依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。

五、强化宣传教育, 增强人民群众法制观念

当前信访工作存在着一些问题, 集中表现为:合法诉求与表达手段不合法交织, 多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织, 群众依法信访与被个别人利用交织等现象, 一些群众不按法定程序、不到指定地点反映问题, 甚至采取一些异常过激行为。究其原因, 这些问题都是有些上访群众缺乏法制意识造成的, 在一定程度上影响了社会的和谐、稳定。要引导群众转变思想观念, 正确理解和对待改革发展中出现的困难和问题, 要增强法制观念, 从而摆正行使利益诉求权利和维护社会稳定义务之间的关系。要切实加强对上访群众的教育和疏导, 通过交心谈心、政策引导、思想引导、法制教育等形式, 稳定上访群众的思想情绪, 教育引导上访群众依法、有序、文明信访, 通过合法途径维护自身的权益, 自觉地将信访举报行为纳入法制轨道。

六、健全机制, 促使信访工作规范化

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇3

关键词：国有企业；劳务用工；思想稳定

中图分类号：F241.23 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0113-02

近年来，随着国有企业规模的不断扩大、改革的不断深入、主辅分离以及内退等政策的推行，企业用工出现了大量的缺口。同时，随着降本增效压力的增大，不少国有企业通过向劳务公司招聘劳务用工来填补用工缺口和降低用工成本。于是，越来越多的劳务用工参与到企业生产的各个领域中，有的国有企业劳务用工占全部用工总量的30%以上。劳务用工群体中的骨干力量逐步在企业的重要部门、关键岗位独挡一面，成为了企业建设、发展中不可或缺的一部分。但由于企业对正式员工与劳务用工的管理存在差异性，特别是在人事制度和分配制度上的区别对待，在一定程度上影响了劳务用工的思想稳定，削弱了劳务用工的工作积极性，也影响了企业的长远发展。

一、劳务用工思想存在的主要问题

一是主人翁意识不强。劳务用工个体感觉到在本岗位工作是临时性的，能干多久还不知道，干一天算一天，以后还能不能续签合同也是个未知数。企业效益好就干，效益不好便另谋出路，其工作的目的就是要多拿钱，没有把企业的发展与命运和自己联系在一起，对企业的关心不够，主人翁意识不强、忠诚度不高。把每一项工作都与物质利益挂钩，注重利益，讲求实惠。

二是责任意识不强。劳务用工在“雇佣观念”、“临时观念”的影响下，有重任务轻成本，重数量轻质量的现象。由于他们所承担的工作往往是体力活，计件的活，干一件拿一件的钱，不太会去注意能源节约等，在一定程度上造成了成本的升高，影响了企业利润。

三是进取心不强。劳务用工认为自身没有长期稳定的工作环境，只要能完成工作，拿到工资就成，技术好又能怎么样？对技术和业务的学习劲头不足。

劳务用工的用工关系虽然在劳务公司，但是日常工作表现好坏，工作质量高低，和企业息息相关。企业大量熟练劳务用工的流失跳槽，在一定时间内也会给企业带来损失，影响企业的生产稳定。这说明虽然从用工方式上，劳务用工的管理责任在劳务公司，但是管理的迫切性还在企业。劳务用工的频繁流动对劳务公司没有太大的影响，但是对用工企业的损失是很大的。

二、劳务用工思想偏差的成因

劳务用工产生思想偏差的原因是多方面的，主要可归纳为以下两点：

1.管理机制方面存在的问题。在当前用工制度改革的过程中，计划经济的用工模式仍在发生作用，市场经济的用工制度远没有成熟，因而难免会出现一些不和谐现象。如目前部分企业对劳务用工管理的各项规章制度，以及在人事制度和分配制度上，都在一定程度上没有更好地兼顾到劳务用工的利益。企业在实际运作中，劳务用工与正式员工有一条明显的界线。特别是在工资待遇方面，正式工和劳务用工取得的报酬不一样，福利待遇更不必说，因而正式用工有一种优越感，劳务用工则会产生一种心理落差，流露出自卑情绪。

由于机制问题，相对于劳务用工来说，企业内部不可能在现阶段形成一个真正公平的良好工作环境。大多数劳务用工对企业的前途充满信心，但他们对自己的工作却缺乏自信，认为自己与企业是一种不稳定的雇用关系，连劳动合同都是与劳务公司签订的，随时会被“炒鱿鱼”，心理压力很大。企业在向这部分员工灌输“竞争意识”、“危机意识”时，“下岗”、“分流”等词语用得较多。这些词语比较敏感，虽然本意是想使这些员工珍惜工作，结果却适得其反，他们会觉得自己在裁员时肯定首当其冲，反而使这些员工对企业缺乏认同感，涣散了凝聚力。

2.劳务用工自身素质方面存在的问题。当前招聘的劳务用工，主要以企业所在地附近的农村劳动力和技校生为主。相对来说，农村劳动力因家庭经济条件等因素的制约，接受的系统教育较少，因而普遍存在学历较低、身无长技、心无远志等现象，一些不稳定思想容易影响他们；而技校生的收入水平在部分企业不如同龄的有学历的人，于是便埋怨企业，埋怨社会待自己不公，直接导致他们工作不尽力，不安心，对企业的忠诚度不高。

劳务用工的不稳定因素在基层中普遍存在，如果没有有效的管理教育手段，势必影响企业的发展。为此，找出在市场经济条件下稳定劳务用工思想的方法，不断提高他们的战斗力、凝聚力，增强企业向心力、归属感，将他们培养成为企业发展中的一支重要力量，业已成为企业思想政治工作的一个重要课题。

三、大力做好劳务用工的思想工作

联系企业实际，在当前情况下，可以从以下几个方面入手：

1.待遇留人，诚心对待

不断完善分配制度。在目前条件下还不可能完全改变现有的分配模式。正式工、劳务用工的分配差异是特定历史条件下的产物。作为管理层，要在分配制度上逐步体现“多劳多得”原则，这不仅是社会的需要，也是个人价值体现的一个重要标志。虽然工资基准没法改变，但是可以通过奖金来调节工薪收入，部分劳务用工可以通过自己的勤奋工作为企业作出贡献，其奖金收入可以高于正式员工，以缩小收入差距，提高他们的工作积极性。

有的企业每年给劳务用工提供技能培训的机会，并根据个人对技能的掌握情况，每年组织评定等级，按照评定结果进行相应的待遇提高。

2.事业留人，真心扶持

提供事业平台，设计人生规划。企业要真心为劳务用工提供平等、公平有序的竞争空间。相对而言，劳务用工在待遇、地位等许多方面与正式员工相比处于劣势地位。企业一定要通过给劳务用工提供有吸引力的事业平台等手段使劳务用工认识到暂时的劣势可以通过个人的努力予以改变。企业也要不拘一格使用人才，通过切实有效的工作激发劳务用工的潜能，使他们振奋起来，为自己创造优势，提高公平竞争的实力，在企业中长期发展。

企业在岗位竞聘、先进评选、入党、晋级等方面，做到劳务用工与正式工一视同仁，以充分调动他们的积极性。对在工作中有突出表现、技能大比武和行业竞赛中取得优异成绩的劳务用工，给予重奖，并推荐评为各类先进；推荐提拔到重要生产岗位、管理岗位等。

实践证明，有相当一部分劳务用工在经过企业的教育培训后，已具备了较高的业务素质、政治素质和思想道德素质，工作很勤奋，企业只要给他们一个平等的工作环境，重视对他们的系统培训，他们就会有出色的表现。对于优秀员工中的冒尖人才，则可聘为正式用工，提升他们的工资水平和福利待遇。

部分企业已经进行了这方面的尝试，例如对于大比武中成绩优异者给予重奖；对于表现突出者，给予“百名操作能手”的荣誉；对于能力突出的，破格提拔到班组长等领导岗位上；个别企业每年拿出一定比例的劳务用工转正式用工的名额。以上举措在实际运用中得到证实，可以有效地调动这部分员工的积极性。

3.感情留人，热心帮助

企业要为劳务用工正名，要使他们意识到，我就是企业的一员。在给新劳务用工上的第一课中不仅要讲企业的安全规章制度，还要与其交心，要告诉他们不论是正式用工还是劳务用工，进了企业就都是企业员工，是平等的。企业的兴衰，与每个员工都相关联。作为企业管理人员，也必须转变观念，对所属员工一视同仁，要和他们交朋友，尊重他们，爱护他们。

单位的集体活动不能将劳务用工孤立在外，要主动安排他们参与，让他们融入到大家庭中来，增加认同感和归属感。

劳务用工家里有什么事情，组织也要第一时间到位看望、给予关怀、帮助。主动将劳务用工纳入集体帮困基金范畴，减少他们的后顾之忧。有困难时，及时伸出援手，遇到不顺心时帮助释疑解惑，让他们感到企业就是他们的家，是值得信赖和依靠的坚强后盾。

劳务用工作为现阶段国有企业用工的重要组成部分，必须要加以重视。要充分关注劳务用工的思想动态，紧紧围绕企业生产经营中心，不断探索和优化思想政治工作方法，在相互尊重的基础上去了解、关心他们，使广大劳务用工尊严地生活，体面地工作，就能增强企业的凝聚力，吸引广大劳务用工忠诚于企业，以主人翁的态度促进企业的和谐稳定发展。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇4

一、诉讼调解、和解、协调是化解当前新特点诉讼案件，维护社会和谐稳定的重要司法措施。

在构建和谐社会的过程中，人民内部矛盾仍是影响当前社会稳定的主要因素，国内正处在改革发展的关键时期，特别是随着市场化进程的加快和利益格局的调整，经济和社会生活中一些深层次矛盾凸现，司法领域也出现了立法滞后与人民日益增强法治意识的矛盾，法律与政策之间的矛盾，某区域涉及大多数群众的切身利益与党和国家大局之间的矛盾，致使诉讼案件呈现了一些新特点。

一是与经济体制改革紧密联系的敏感性案件增多。在城市主要有企业改制过程中出现的退股、分红和城市规划建设的拆迁等过程中出现的各类纠纷。在农村主要有农村土地承包和转让、土地征用或经济收益分配及因土地开发而引起的山林权属纠纷。

二是与立法滞后有关的新类型案件增多。在审理案件过程中，有的问题法律法规没有明确规定，有的案件存在法律法规与政策或现实相冲突，这类案件具体牵涉到群众的直接利益，牵涉到法律政策的具体落实。

三是诉讼方式异化的案件增多。当事人在诉讼中采取越级上访、闹访、集体上访或集中闹事，扩大影响或专门选择在人大和政协召开“两会”或政府举办的重大活动前夕上访，引起社会关注，给法院或政府施加压力。

四是发生的原因具有综合性的案件增多。有不少案件产生的原因具有多样性，存在利益原因、现实原因、政策原因、法律原因等多种因素交织在一起。

五是依法判决和执行难度大的案件增多。当事人的诉讼请求存在违法性与合法性混同，有的请求不合法合理，有的请求合法合理，但与现实情况相冲突，致使法院难于判决或判决以后难于执行。

这些新特点案件涉及群众利益的矛盾多、易激发，对社会稳定的影响较大，仅靠法院判决或强制执行，效果不够理想，稍有不慎，还可能酿成大的事端，危及全局的稳定。实践证明，运用诉讼调解、和解、协调方式，能及时化解矛盾，解决纠纷，有效减少上诉、申诉、上访等缠诉现象，有利于当事人服判息诉，降低诉讼成本，节约司法资源，促进社会和谐稳定。

二、诉讼调解、和解、协调在维护社会和谐稳定过程中具有独特的重要作用。

诉讼调解、和解、协调是中国司法制度的重要组成部分，符合我国民族心理和法律文化传统，在维护社会和谐稳定方面与判决、强制执行有很大的不同，能融法理、情理为一体，能增进当事人的信任和友爱，能增强群众法制观念和法律意识，能预防纠纷，减少诉讼，从而维护社会稳定，促进社会和谐进步。

从理论方面分析，诉讼调解、和解、协调是法院维护社会和谐稳定的特色司法方式。社会的不稳定是由于社会矛盾和冲突不能及时化解，而产生这些纷争的根源就在于人们的一种不平衡心态，而调解、和解、协调则具有平衡这种心态的功能。诉讼调解是指在判决之前的诉讼阶段，在法院主持下，双方当事人自愿达成解决争议的协议；诉讼和解是对已生效判决书，在执行过程或申诉再审阶段，由法院主持下的双方自愿达成的协议，这是已有的生效裁判文书前提下双方再次形成的谅解；诉讼协调针对行政诉讼中的特殊情况，法院为解决行政争议，进行斡旋，促使被告正确行使行政权力，促成原告自愿撤诉。

从法律制度方面分析，诉讼调解、和解、协调是我国维护社会和谐稳定的特色诉讼制度。诉讼调解、和解、协调制度在国内素有“优良传统”的美誉，在国外则被誉为“东方经验”。早在西周就有调处的记载，秦汉时期也注重调处息讼，两宋时期调处呈现制度化的态势，明清时期有较好调处制度。抗战时期的延安，我党就系统地提出了马锡五式的调解方式，新中国成立后，在法律中正式予以规定，形成了“依靠群众，调查研究，就地解决，调解为主”的民事审判十六字方针，1982年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）第六条规定“人民法院审理民事案件，应着重调解”，1991年颁布了《中华人民共和国民事诉讼法》，将法院调解进行专章规定。民事诉讼法第二百一十一条及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百零八条将当事人之间达成执行和解协议并履行完毕，作为执行结案的方式之一。今年年初，最高人民法院院长肖扬在全国法院工作会议上提出，“拓宽调解的范围，积极推行执行中的和解，积极探索行政案件协调新思路，尝试轻微的刑事自诉案件调解解决的新模式。”诉讼调解、和解、协调制度将逐步完善。

从司法实务上分析，诉讼调解、和解、协调是法院维护社会和谐稳定的特色司法活动。近几年，法院树立“情法并重、和谐共赢、案结事了、诚信文明”的调解、和解、协调新理念，坚持法律效果、政治效果与社会效果的统一，依法科学地将诉讼调解、和解、协调运用到诉讼活动中，取得了较好成效。有许多案件在立案时、开庭前就达成了调解协议；有许多行政案件，通过法院协调，行政机关改变了错误决定或实际履行了职责或义务，当事人主动撤诉，有的当事人经法院耐心细致的工作，认识到诉讼请求不能得到法律支持而主动撤诉，有的当事人与第三人达成了协议而撤诉；对申诉信访在没有进入再审程序之前，通过和解使双方达成谅解协议，减少缠访缠诉，维护生效裁判文书的既判力；在执行活动中，经过法院做工作，双方增进了理解和信任，从而互让互谅，达成和解协议并履行完毕，特别是有的执行案件涉及法律、政策、公民的切身利益等多种关系，若强制执行不仅给双方带来不利的后果，而且还会损害了法律的权威，甚至引起矛盾激化而给社会带来不稳定因素，通过和解的方式，使双方既认识到法律的权威性，又感受到互让互谅的真情。

从我国历史文化分析，诉讼调解、和解、协调在维护社会和谐稳定方面具有特色的思想文化基础。调解、和解、协调制度根植于我国几千年的文化土壤，为维护社会关系的稳定奠定了厚重的文化基石和群众基础。儒家文化对我国民族心理和法律文化具有重要影响，儒家的“君子喻于义，小人喻于利”等重义轻利的观念成为人们的思想基因，“中庸之为德其至矣乎！”的中庸为处世之道成为人们追求的最高人生境界，特别是在发生纠纷时，强调保持中立，强调互让互谅，倡导“礼之用，和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”，要求争执的当事人不计较个人利益，做君子而不做小人，以维护人际关系的和谐友爱，“不争、无讼”是古代中国社会追求的最佳社会状态，一旦产生纠纷，人们就会选择既能化解矛盾又能保持和谐的调解、和解、协调的方式。

三、努力构建维护社会和谐稳定的诉讼调解、和解、协调新机制。

针对案件多样性特点，我们应当建立适合化解各类纷争的制度，以适应新形势对司法部门的要求。

一是建立全面调解、和解、协调制度。坚持将调解、和解、协调贯穿于在诉讼过程中的每个环节每个阶段每个节点上。在信访接待时,由接待人员解答相关问题,劝导当事人尽量自行协商解决，在接待申诉当事人时，注重耐心细心，用真情真心去化解当事人的心结，促成双方当事人和解或息诉；在立案时由立案人员向当事人告知诉讼风险和成本，促成双方达成调解或和解协议；在开庭前承办案件法官召集双方当事人，讲清相关法律规定，引导当事人调解或和解；在庭审时注意捕捉调解的切入点和关键点，及时休庭，讲究策略和方法，采取真情感化、析法释疑、案例提示等多种方式进行调解或协调；在判决前结合案件的具体情况，有针对性地讲清相关法律规定，促成调解；在采取强制执行措施前、后要耐心细致做被执行人的思想工作，从而达到执行和解或自动履行的目的。

二是建立重点调解、和解、协调制度。突出重点，明确不同时期案件的调解、和解、协调重点，尤其是对法律没有明确规定或规定相冲突、当事人对抗情绪激烈的异化诉讼、事关社会稳定的群体性或与人民群众切身利益等敏感性案件，要加大调解、和解、协调力度，真正达到案结事了的目的。

三是建立大联动调解、和解、协调制度。在内部建立院领导、庭长、承办法官、接访人员及立案人员等联动调解、和解、协调格局，在外部建立党政部门、派出所、社区、乡村组织、人民调解员、人民陪审员、当事人所在单位、与案件有关的上级主管部门、当事人亲朋等联动调解、和解、协调的格局。法院在审理（执行）案件时，针对案件在不同阶段不同环节的具体情况，及时邀请上述人员参与到诉讼调解、和解、协调中，有效发挥各自的优势，促成调解、和解、协调。

四是建立调研指导调解、和解、协调制度。注重调解、和解、协调效果的多学科理论和实务研究，及时更新理念，分析新情况新问题，及时总结推广经验，积极探索新方式新途径。加强对年轻法官、人民调解员、人民陪审员及基层法院法官的社会知识、经验、司法技能的培养，加强对基层法院和人民调解委员会及相关组织调解工作的宏观指导和具体指导，提高协调化解矛盾纠本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站纷的能力。如：在诉讼前要加强对人民调解委员会的指导，充分发挥人民调解委员会在调处纠纷，维护社会和谐中的作用；在诉讼中除法官进行诉讼调解外，也可以将案件交给社区、村镇组织进行调解，充分发挥调解方式在解决纠纷中的作用，促进纠纷双方和谐相处。

五是建立奖励调解、和解、协调制度。对调解、和解、协调工作突出的，及时表彰，积极倡导运用调解和解协调方式化解案件，营造和谐结案的良好氛围。

四、正确掌握维护社会和谐稳定的调解、和解、协调的方法和策略。

诉讼调解、和解、协调在维护当前社会和谐稳定过程中具有不可低估的重要作用。这就要求法官在依法审理执行案件过程中，针对案件新特点，树立运用调解、和解、协调功能意识，特别是依法解决执行难的过程中，要坚持以人为本，坚持和谐稳定，坚持文明诚信，坚持维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，充分发挥调解、和解、协调的作用，和谐处理好每件案件，依法调节好各方面利益关系，调节好改革、发展、稳定的关系，引导人民群众弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，促进民风更加纯朴和谐，让人民群众在和睦相处中实现安居乐业，享受美好生活。

笔者结合工作实践，认为在司法实务中在坚持依法的前提下应掌握以下四种方法。

一是适度模糊法。我国法律规定调解、和解、协调的前提是查明事实、分清是非，这既体现了法治精神，又尊重了当事人意愿，对维护社会公平正义、促进社会诚信文明具有重要作用。但由于客观情况的变化或法律的滞后或法官在不同阶段不同环节职能的局限性，无法查明全部事实，无法分清全部责任。在这种情况下，法官要具有适度模糊的意识，不要有违法调解、和解、协调的疑虑，要根据已查明的事实和已有的法律规定，结合情理做好疏导工作。但基本事实一定要清楚，基本责任一定要分清，基本法律原则与基本社会道德一定要遵守。

二是冷处理法。一般情况下，对调解、和解、协调宜早不宜迟，但有些矛盾尖锐、感情冲动、关系复杂等案件则相反，宜采用冷处理的方法。但是不能久“冷”而不处理，在冷的过程中要通过各种渠道及时了解双方的思想动态，掌握最佳时机，还要有针对性地做好各方面的工作，促成调解、和解或原告撤诉。对确无调解、和解、协调可能的，及时判决或强制执行，不能久拖不结。对一些重大疑难复杂案件还有调解、和解、协调可能的，但需要延长期限的，应报请院长或上级法院书面审查批准。

三是疏导法。对当事人提出不合理要求、期望值过高的案件，要准确运用法律分别进行释法析理，帮助分析不利的因素，使他们意识到自己的不足，从而缩小双方差距，在反复征求双当事人的意见的前提下，抓住形成共识之契机，适时提出调解、和解、协调方案，从而促成达成协议。不能简单地迫使当事人接受法院调解、和解、协调方案或恶意采取蒙骗、愚弄等方法，诱导当事人达成协议。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇5

2010年12月06日来源：湖北省政府门户网站鄂政发〔2010〕70号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

今年以来，为贯彻党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的精神，省委、省政府积极采取了一系列措施，发展生产、保障供应、强化监管，着力抑制市场物价上涨，价格调控和监管工作取得了积极成效。

但在国内外多种因素叠加影响下，自7月份以来，以蔬菜为主的农副产品价格涨势加快，目前仍在高位运行。农副产品价格上涨，直接推高了价格总水平，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。为遏制蔬菜等农副产品价格过快上涨势头，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展，各地各部门要深入贯彻落实 《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发 〔2010〕40号）精神，按照 “立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持把实施短期应急措施与建立长效机制结合起来，把理顺价格关系与保障群众基本生活结合起来，把维护企业正常经营活动与打击价格违法行为结合起来，多管齐下，切实加强对消费价格总水平的综合调控，保障群众基本生活。现就有关问题通知如下：

一、大力发展农业生产，保障市场供应。各地要切实把稳定价格工作列入重要议事日程，从源头抓起，全面贯彻省政府 《关于推进新一轮 “菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发 〔2010〕57号），进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，大力发展农业生产，稳定和增加农副产品供应。切实落实好 “米袋子”省长负责制和 “菜篮子”市长负责制，严格执行菜地最低保有量制度，加强蔬菜重点生产基地建设，提高本地应季蔬菜的自给能力。进一步增强粮油糖等物资储备，因地制宜建立蔬菜储备制度，把握好储备投放的节奏和力度，提高稳控市场价格的能力。

二、降低农副产品流通成本。加强农副产品调运，进一步完善和落实鲜活农副产品运输 “绿色通道”政策，在全省范围内，对整车合法装载运输鲜活农副产品的车辆一律免收车辆通行费，各相关部门要抓紧研究解决扩大 “绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围等问题。铁路部门要及时掌握蔬菜等农副产品运输需求，妥善做好运力安排，优化运输组织，支持农副产品运输。各相关部门要加强对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策落实情况的督查，切实落实化肥淡季储备政策和计划安排，保障化肥生产供应，保持农资价格基本稳定。做好煤电油气运协调工作，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应，不得随意拉闸限电，保证城乡居民生活和企业正常生产的电力供应。加大清理整顿农副产品市场收费的工作力度，进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。2011年春节之前，除国家统一安排和省政府确定的调价项目外，各地不得出台新的调价项目。

三、完善相关补贴制度。各地、各部门要密切关注、准确测算物价上涨对当地低收入群体的影响，尽快研究完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制的实施办法。各地要根据物价上涨情况，统筹研究对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴的办法，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴，各大中

专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

各地要逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

依法完善价格调节基金管理，进一步增强价格监管调控能力。已经设立价格调节基金的地方，要充分发挥价格调节基金平抑市场物价、补贴低收入群体的作用；没有设立价格调节基金或价格调节基金不足的地方，要安排和落实抑制市场物价、补贴低收入群体的专项资金。

四、加强市场价格监管，维护市场价格秩序。要加强对农副产品收购、流通等环节和价格行为的监管。各级物价部门要建立健全价格监测、发布、预警、应急相衔接的快速反应机制，继续加强价格监测预警，密切跟踪粮、油、肉、菜等居民生活必需品，柴油、石油液化气、化肥等重要生产资料的市场供应和价格变化，第一时间捕捉价格异常波动的苗头，并妥善应对。在蔬菜等农副产品价格没有明显回落之前，各级物价部门要坚持主要食品价格监测日报制度、重要农资价格监测每周双报制度；要通过组织召开蔬菜等农副产品购销行为与价格政策提醒会、告诫会，发起价格诚信倡议等形式，引导农副产品经营者增强价格行为自律意识。各地可根据当地市场蔬菜供应和价格上涨情况，以市场化的方式方法引导、促进蔬菜价格合理回归。根据各地情况，针对城乡居民生活必需品和重要生产资料价格上涨情况制定价格临时干预预案，做好实施前的各项准备工作。必要时，要实行价格临时干预措施。

工商等部门要进一步整顿主要农副产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，加强粮食收购资金监管，取缔无照收购、无证加工棉花的行为；要抑制过度投机行为，取缔非法交易，防止农副产品被炒作的市场风险。物价部门要组织开展农副产品价格专项检查，加大对违法行为的处罚力度。要进一步健全价格监管法规政策，强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。物价、商务、工商等部门要进一步强化成本监管，加大市场巡查的工作力度，对于垄断货源、阻断流通渠道，捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格，相互串通、操纵市场价格的典型案件，一经查实，除依法予以严惩外，还要在主要媒体上公开曝光，加大震慑力度。

五、加强舆论引导，稳定社会预期。要完善价格信息发布制度，通过各种渠道及时发布粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶等重要商品价格，让民众了解真实的价格信息。要建立舆情监测制度和新闻发布快速反应机制，加大新闻宣传和舆论引导力度，有针对性地开展价格政策法规和价格形势宣传。有针对性地宣传我省大力发展农业生产、保障供应所采取的一系列措施，以及加强市场监管、维护市场秩序、打击违法行为所做的工作。

六、建立健全稳定农副产品生产和价格的长效机制。各地各部门要深入研究工业化、城市化快速推进过程中蔬菜、粮食等农副产品生产、消费、价格变动规律，建立健全稳定农副产品生产和价格的长效机制。要充分发挥大型骨干企业产业化经营水平较高、购销网络比较健全、市场影响力较大的积极作用，着力健全和完善政府对大宗农副产品市场调控的体系和机制。

七、建立市场价格调控联席会议制度。省政府市场价格调控联席会议由省物价局牵

头，省委宣传部、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省粮食局等部门参加。各联席会议成员单位要深入基层，切实摸清市场供应和价格情况，定期召开联席会议加强研究分析，为党委政府科学决策提供重要参考。要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，确保国务院和省政府确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

各地、各部门要在11月28日前将贯彻落实本通知的情况报告省政府。省政府将组织检查组赴各地督察贯彻国务院和省政府各项政策措施的落实和市场物价情况。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇6

全国人大十一届五次会议和全国政协十一届五次会议将于2012年3月5日在北京召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，做好“两会”期间的信访稳定工作责任重大，为创造一个和谐稳定的社会环境，为确保我乡在会议期间不发生赴京上访或群体性事件，西谷乡及时启动重要时期信访维稳机制，坚持以人为本、务求实效原则，从隐患排查、包案化解、开门接访入手，突出抓好重要领域、重要环节信访维稳工作。

该乡坚持内紧外松原则，先后通过召开领导班子会议、乡村干部大会、下发文件等形式，传达上级精神，统一思想，提高认识，安排部署节前信访维稳工作；加强矛盾排查化解纠纷，认真查摆信访苗头、隐患、难点、重点，对查摆出来的矛盾纠纷第一时间介入，通过政策、法律、帮扶、解困等途径，全力化解；实行信访维稳日报制度，确保小矛盾不出村，大矛盾不出乡，不出现越级上访；为做到万无一失，该乡还同时启动了领导干部开门接访、带案下访、信访值班日制度等措施，目前，该乡信访维稳工作正在按预定方案扎实有效开展。

牛犇

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇7

三矿全力做好敏感时期信访稳定工作

“信访稳定工作要做到“五个到位”，信访办要认真研究文件并制定出落实意见。要高度重视特殊时期的稳定工作。要按照 “一人一组、一人一策、一人一案”的化解措施„„这是7月8日上午，矿党委书记在传达贯彻公司敏感时期信访稳定工作文件时的强调要求。也是该矿全力 做好信访稳定工作的一个缩影。

该矿认真组织学习了鹤煤公司鹤煤办转〔2011〕47号《关于转发〈省政府国资委做好敏感时期特殊利益群体信访稳定工作的紧急通知〉的通知》，并就落实文件精神及全面排查不稳定因素做了详细安排，进一步明确包案领导和责任。该矿要求要把信访稳定工作当做压倒一切的工作来抓。信访办要迅速落实公司文件精神，工会、保卫科要按文件要求，全程参与信访稳定工作。按照大信访格局的要求，支持信访办的工作，积极主动地把各类问题处理在三矿，不允许出现集体上访和越级上访。落实好“通知”新的要求。信访办要按照文件要求，重新规范地建立档案，明确包案领导，督促有关领导逐一见面，并按五定原则抓好落实。抓好信息反馈。信访办、保卫科要了解和掌握不稳定因素，做到人动先知、未动先知。切实落实好信访责任制。各级领导要落按照实谁主管谁负责的要求，切实增强责任心。因工作不积极、不主动，造成矛盾激化的要严肃地进行责任追究。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇8

【发布文号】琼府[2000]62号 【发布日期】2000-09-30 【生效日期】2000-09-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府关于切实做好无公害瓜果菜生产工作的意见

（琼府〔2000〕62号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

保护和改善农业生态环境，生产无公害农产品，保障人民身体健康，是国内外农业发展的重要方向，也是海南生态省建设的重要内容和基本要求。瓜果菜是我省农业的支柱产业，为推动我省无公害瓜果菜的发展，增创品牌新优势，增强市场竞争力，根据《海南生态省建设规划纲要》和《海南省生态农业发展规划》的要求，现就切实做好我省无公害瓜果菜生产工作提出如下意见：

一、一、充分认识发展无公害瓜果菜的必要性和紧迫性

海南建省办经济特区以来，农业和农村经济取得了巨大的成就。特别是近年来，我省围绕生态省建设的要求，大力发展生态农业，使热带农产品在数量不断增加的同时，品质也得到了明显的改善和提高。1999年全省瓜菜、热带水果总量分别达到301．57万吨、71．06万吨，出岛量分别达到140．2万吨、42．5万吨，瓜果菜产业已成为农业的重要支柱和强有力的经济增长点。然而，在瓜果菜迅速发展过程中也出现了一些不容忽视的问题：少数地区为片面追求产量，不合理使用农药、化肥、激素等化学物质，甚至使用高毒、剧毒、高残留农药，造成瓜果菜自身污染；部分地区将未经处理或处理未达标的废水、废渣等废弃物直接排放农田、河流，对农业生态环境造成破坏；农业环境质量和产品质量的监测、检测体系建设滞后，无公害管理力度不够等等。这些问题的存在，对我省热带高效农业的可持续发展造成了严重的威胁和影响。海南农产品主要市场在岛外，适应市场对农产品优质化需求，打出“无公害”品牌，是我省瓜果菜产业发展升级的关键，也是热带高效农业持续、快速、健康发展的重要保证。各级政府和部门必须从战略的高度充分认识抓好无公害瓜果菜生产的必要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

二、二、尽快建立无公害瓜果菜生产的评价体系和认定制定

省政府有关部门要抓紧制定《海南无公害瓜果菜生产技术规程》、《海南无公害瓜果菜质量标准》、《海南农药、化肥合理使用准则》等系列标准，并依照上述标准对瓜果菜产前、产中、产后各环节进行标准化管理。每年对全省具有一定规模的瓜果菜生产基地进行评审，凡符合标准的生产基地及其产品，发给“海南省无公害瓜果菜生产基地”证书和“海南省无公害瓜果菜”证书。获得无公害农产品证书的单位和个人凭其证书直接申请使用无公害农产品标志。对已获得无公害证书的生产基地或产品，要进行年检，年检不合格的，取消其“无公害农产品生产基地”和“无公害农产品”称号，收回证书和专用标志。

三、三、全面禁止使用剧毒、高毒、高残留量农药

各级农业、工商和质量技术监督部门要按照各自的职责，强化农药市场管理，及时公布在瓜果菜生产中禁止使用的剧毒、高毒、高残留量农药品种及其替代农药品种名录，积极组织推广安全、高效农药，监督、指导生产单位和个人安全、合理使用农药。要组织开展农药市场执法大检查，全面查禁并集中封存高毒、剧毒、高残留量农药，取消剧毒、高毒、高残留量农药生产、经营网点。对违法经营的单位和个人，要依法严惩。

四、四、建立健全无公害瓜量菜检测体系

要建立质量检测制度。省农业行政主管部门和省质量技术监督部门要依据有关标准对瓜果菜进行检测，重点对瓜果菜中农药、重金属、硝酸盐等有害物质残留量进行检测。今年要重点对瓜果菜主产区的大田洋进行抽样检测。被检测的大田洋要设立检测标志牌，标注生产品种、检测类型、检测结果及基地负责人姓名，农业部门要建立检测档案。从2001年起，凡检测不合格的瓜果菜禁止进入市场销售。

要完善监测检测手段。从今年开始，逐步配备完善监测和检测仪器设备，建立省、市、县和乡、镇三级农业生态环境监测中心和农产品质量检测中心。今年每个市、县至少要配备一套瓜果菜有害物质残留量快速分析检测设备。

要抓好监测、检测队伍建设，形成一支训练有素、技术精湛、操作熟练、覆盖全省的监（检）测队伍。加大技术人员的培训力度，今年每个市、县要培训一批专业监（检）测技术员，瓜果菜主产乡、镇要培训2－3名监（检）测人员。监测、检测人员必须持证上岗。

五、五、切实加强对瓜果菜生态环境的保护

要依照《产地农业环境质量标准》，保护和净化瓜果菜生产的大气环境、土壤环境和灌溉水质环境。对已经受到有毒、有害物质污染，生产的瓜果菜不能达到规定标准的农业区域，应将其划为农业的污染整治区，并组织制定综合治理计划，限期进行整治。

要加强对农业污染源的治理。无公害瓜果菜生产基地必须建设在土壤优良和废气、废水、废物等污染物达标排放的地区；严禁向无公害瓜果菜生产基地排放超标污水、废气或倾倒、堆放、填埋工业废物和城市生活垃圾；禁止在流经无公害瓜果菜生产基地的水体中浸泡、洗刷、丢弃装贮过油类或有毒有害物质的容器及其他器具。对污染生产基地环境的企业要进行治理，同时把消除污染，净化环境和农村沼气生产、沼渣及废弃物的无公害化处理结合起来，为保护和改善无公害瓜果菜的生产环境创造条件。

六、六、建立无公害瓜果菜生产的技术支撑体系

加强良种良苗体系建设。要引进、培育一批高抗性的瓜果菜品种。在全省建设一批上规模的优质种苗基地和引进品种隔离试验区，评审认定一批“信得过种苗场”。大力推广塑盘苗和营养袋苗，培育壮苗。

大力推行以平衡施肥为重点的精准农业技术。在无公害瓜果菜生产基地实施“沃土工程”，合理使用化肥，禁止使用硝态氮肥，鼓励推广使用有机肥和高效低毒生物肥料。积极推广秸秆还田，根据不同的土壤类型和地形，分别选择平原、丘陵、山区的田洋作为长期坚持秸秆还田示范区。加强土壤的肥力测定，每3年进行一次土壤养分调查，建立土壤肥力档案，在无公害瓜果菜生产基地全面推行平衡施肥。

改革农业耕作制度。推行倒茬轮作、套作间作、水旱轮作和精细耕作制度，保持土壤肥力，增强瓜果菜的抗性，减少病虫害危害。

七、七、加强领导，精心组织，层层落实

无公害瓜果菜生产是一项复杂的系统工程，各级政府要把无公害瓜果菜生产作为调整农业结构、推进农业升级、促进生态省建设的重大举措，列入重要的议事日程，加大工作力度。各市、县要因地制宜制定无公害瓜果菜生产的发展规划，并将其纳入本地区农业和农村经济结构战略性调整的总体规划。要建立无公害瓜果菜生产领导责任制，层层落实责任，明确奖惩办法。各有关部门要相互配合，各尽其职，齐抓共管。要加大宣传力度，树立绿色产品观念，增强全民创建无公害农业的责任感。对在无公害瓜果菜生产、经营或管理工作中做出重大贡献的单位和个人，要大力宣传和表彰，发挥典型引路、样板带动作用以促进我省无公害瓜果菜生产的发展。

海南省人民政府

二000年九月三十日

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇9

【发布文号】哈政办综〔2009〕85号 【发布日期】2009-12-25 【生效日期】2009-12-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于切实做好元旦春节期间政务值班工作的通知

(哈政办综〔2009〕85号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

元旦、春节将至，为确保节日期间政令畅通，及时妥善处理各类突发事件，让全市人民过一个欢乐、祥和的节日，现就“两节”期间政务值班工作有关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导。各地区、各部门和各单位要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视、切实抓好“两节”期间的政务值班工作。主要领导要亲自部署，落实责任，并提前对政务值班工作进行一次全面检查，对存在的问题和隐患及时进行整改。

二、严格执行“三级”政务值班制度。各级政务值班、值宿人员必须由政务干部担任，不得由保安、更夫或其他人员代替。值班领导和值班人员要严格遵守值班纪律，不得擅离职守，对脱岗、漏岗的，一经发现将严肃处理，并追究该单位主要领导和相关人员的责任。

三、严格执行政务值班报告制度。遇有紧急重大情况或重大突发事故（件），要按照有关规定及时向市政府政务值班室报告，并随时报告进展情况，对迟报、漏报、瞒报的将严肃追究有关领导和人员的责任。

四、认真落实应急预防措施。要结合实际，进一步修订完善各类应急预案，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性。要完善各项政务值守工作制度，确保积极预防和有效处置节日期间发生各类突发事件。

五、加强检查和督促。节日期间，市政府政务值班室将对全市政务值班情况进行抽查，并将抽查结果向全市通报。各地区、各部门和各单位要采取适当形式，加强对所属单位政务值班工作的督促检查，确保节日期间信息畅通、调度有效、安全稳定。

特此通知。

二

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇10

【发布文号】内政办字〔2003〕166号 【发布日期】2003-01-01 【生效日期】2003-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实做好夏季牧业普查工作的通知

(内政办字〔2003〕166号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

夏季牧业普查是摸清畜牧业生产成果的重要手段，也是为实施生态畜牧业和“双增双提”战略提供科学决策依据的基础性工作。经自治区人民政府同意，现就我区2003年夏季牧业普查工作有关事宜通知如下：

一、各地区、各有关部门应高度重视夏季牧业普查工作，分管领导亲自抓，负总责。畜牧业、农业、粮食、财政、税务等有关部门要相互协调，密切协作，抽调工作人员，落实普查经费和车辆，积极配合统计部门做好相关工作。

二、各地区、各有关部门应按照《内蒙古自治区夏季牧业普查工作方案》(由自治区农调队另行下发)的要求，结合实际，采取有效措施开展此项工作。为了真实反映近年来各种自然灾害对我区畜牧业生产的影响，各地区应特别注意年内变化指标的数据质量，核准牲畜数量增减变化指标。

三、普查工作中，各地区、各有关部门要严格执行《中华人民共和国统计法》有关规定，确保普查结果真实、准确。普查工作结束后，各盟市要对普查数据质量进行综合评估；对弄虚作假者，依法严肃处理，并责令其重新进行普查。此间，自治区农调队将对各盟市普查数据进行抽检。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇11

（2007年7月23日南宁市人民政府办公厅 南府办〔2007〕186号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位： 为进一步贯彻落实全国促进零就业家庭就业和创建充分就业社区活动座谈会精神，认真做好城镇有劳动能力和就业愿望的零就业家庭就业工作，切实为民办实事，为构建和谐南宁做出新的贡献，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》（桂政办发〔2007〕80号）文件要求，结合我市实际，现就做好我市城镇零就业家庭就业援助工作的有关事项通知如下：

一、确立做好城镇零就业家庭就业援助工作的目标任务

通过健全和完善再就业援助制度，着力帮助零就业家庭人员就业，做到出现一户、帮扶一户、解决一户。通过开展零就业家庭就业援助活动，确保全市范围内在法定劳动年龄、有就业愿望和就业能力的城镇零就业家庭中至少有1人实现就业，实现城镇零就业家庭户户有人就业，消除零就业家庭的目标。建立就业援助呼叫系统，完善援助服务手段，逐步形成针对性强、动态管理的帮助城镇零就业家庭成员实现就业的长效机制。

二、明确城镇零就业家庭成员稳定就业的标准

城镇零就业家庭成员稳定就业的标准：被用人单位招聘的人员，应签订一年以上劳动合同；自主创业、自谋职业的人员，应正式领取工商营业执照，月均收入达到当地最低工资标准；灵活就业的人员，月均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险费。

三、规范城镇零就业家庭的认定条件和程序

（一）认定条件

零就业家庭是指在南宁市行政区域内的城镇同一户口居民家庭成员中，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望因就业困难无一人就业（不含已退休人员和在校学生）或一年内从事有收入的劳动时间累计不足三个月（含三个月）的家庭。

（二）认定程序

1．符合条件的家庭，到户口所在街道（乡镇）劳动保障事务所申请填报《零就业家庭申请登记表》一式三份，并提供以下材料：

（1）居民户口簿、进入法定劳动年龄段的家庭成员身份证原件和复印件。

（2）进入法定劳动年龄段的家庭成员未就业的有效凭证。其中，企业下岗失业人员提供《再就业优惠证》或企业出具的尚未就业证明；其他城镇未就业或失业人员、新成长劳动力未实现就业人员要到劳动保障部门进行失业登记，提供劳动保障部门核发的《失业证》。

2．街道（乡镇）劳动保障事务所应在申请人登记之日起的7个工作日内完成审查和公示（公示时间为3天），并在《零就业家庭申请登记表》上加具审核意见和盖章，报县（区）、开发区劳动保障部门。

3．县（区）、开发区以上劳动保障部门接到街道（乡镇）劳动保障事务所上报的材料之日起5个工作日内完成复审认定，在《零就业家庭申请登记表》上加具审核意见和盖章后，一份报市劳动保障部门备案，一份留己存档，一份交街道（乡镇）劳动保障事务所，并在3个工作日内通知提出申请的零就业家庭成员。

4．零就业家庭就业援助实行属地化管理。各街道（乡镇）劳动保障事务所应对辖区内的零就业家庭建立台帐，指定专人负责，实行跟踪服务，及时登记享受援助政策家庭及其再就业情况。

5．有下列情况之一的，不再享受零就业家庭就业援助政策：

（1）家庭中的下岗失业人员经推荐介绍就业3次以上，因本人不应聘而造成不就业的。

（2）在认定为零就业家庭后，家庭成员中已有1人（含1人）以上稳定就业的。

（3）所辖街道（乡镇）劳动保障机构连续3个月无法与其家庭成员取得联系的。对不再享受零就业家庭就业援助的，收回其原办理领取的《再就业优惠证》。

四、采取有力措施，帮助城镇零就业家庭成员实现就业

（一）为零就业家庭成员办理《再就业优惠证》。为使零就业家庭充分享受就业扶持政策，促进其就业，劳动保障部门给予零就业家庭中在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望的1人办理《再就业优惠证》。

（二）鼓励自谋职业和自主创业。零就业家庭就业援助对象从事个体经营和自主创业的，凭《再就业优惠证》按规定享受相关税费减免政策；自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款扶持。

（三）各级政府投资开发和购买的公益性岗位要优先安排零就业家庭就业援助对象。对通过公益性岗位安置零就业家庭中持《再就业优惠证》的就业援助对象的，可按照安置大龄就业困难人员的有关规定给予相应的岗位补贴和社会保险补贴。

（四）鼓励用人单位招用零就业家庭成员。对公益性岗位、各类企业和其他用人单位招用零就业家庭成员、签订１年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴等有关就业扶持政策。

（五）零就业家庭成员通过灵活就业方式实现就业，按规定享受社会保险补贴政策。

（六）各级就业服务和职业培训机构要积极主动做好促进零就业家庭成员的就业服务工作，为有就业能力和就业愿望的零就业家庭成员按规定提供免费职业介绍、职业指导、技能鉴定和职业培训。凡为零就业家庭成员提供免费职业介绍、职业培训，并推荐就业成功的就业服务和职业培训机构，按相关规定给予职业介绍、职业培训补贴。

（七）各级各部门要在劳动力市场和服务大厅设立零就业家庭专门服务窗口，提供失业登记、就业指导、技能培训、职业介绍、劳动保障事务代理等项目的“一站式”服务；对自谋职业和自主创业的零就业家庭成员，要从组织创业培训、落实小额担保贷款及各项再就业扶持政策方面提供“一条龙”服务。

（八）零就业家庭人员就读全日制中等职业学校的，可按规定享受国家资助两年助学金，资助标准每年1500元。

五、夯实基础，扎实推进城镇零就业家庭就业援助

（一）认真做好调查摸底工作。各县（区）、开发区管委会在2007年7月底以前对辖区内零就业家庭的有关情况进行调查摸底，确定援助对象，建立统一的登记台帐和数据库，规范对零就业家庭的管理。零就业家庭状况发生变化时，要及时进行调整，更新数据库，实施动态管理。

（二）做好就业岗位的开发和储备工作。要想方设法开发和储备一些适合零就业家庭人员就业的工作岗位。通过政府购买一批、机关事业单位挖掘开发一批、再就业基地创造一批等多形式、多渠道开发就业岗位，以满足辖区内不断变化的零就业家庭就业需要。

（三）建立就业援助呼叫系统。加快12333呼叫系统建设，为零就业家庭人员就业提供快速、高效、便捷服务，确保有就业愿望且不挑不拣的就业困难人员3天之内实现就业。各街道、社区要成立援助服务中心，在调查摸底、建立台帐的基础上，全面准确掌握辖区内零就业家庭的有关情况，积极开展“一对一”、“二对一”等结对帮扶，有针对性地对零就业家庭开展就业援助工作。同时，要做好跟踪服务，了解掌握他们的就业状况和收入状况，加强对政策落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，提高就业稳定性。

（四）统筹解决好开展零就业家庭就业援助工作的资金问题。各级各部门可在历年就业再就业结余资金中划拨一部分经费，专项用于开展零就业家庭就业援助工作，充分发挥资金对就业的支持作用，以切实落实就业再就业扶持政策。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展零就业家庭就业援助活动，是一项重要民心工程，是践行“三个代表”重要思想，建设和谐南宁，维护社会稳定的具体措施，是各级人民政府扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，为民办实事的重要工作之一。各级各部门要从讲政治、顾大局的高度出发，进一步提高对做好零就业家庭就业援助工作重要意义的认识，切实加强领导，将帮助零就业家庭成员实现就业工作纳入就业再就业总体工作中。确保“三个到位”，即责任到位、政策到位、服务到位。认真总结几年来的工作经验，对我市零就业家庭人员全面实行援助，切实消除零就业家庭。同时，要贯彻执行国家新一轮就业再就业政策，把零就业家庭人员就业工作与开展创建“充分就业社区”工作紧密结合起来，统筹推进就业再就业工作。

（二）督促检查，总结评估。各县（区）、开发区劳动保障部门要定期对辖区内零就业家庭援助工作进展情况进行检查督促和指导，及时发现问题，调整工作思路，总结工作经验，改进工作措施。各县、区每半年和年终要将工作开展情况上报市劳动保障局。市里将组织检查组不定期对各地零就业家庭就业援助工作情况进行检查。

全力维护社会稳定切实做好人民调解工作 篇12

【发布文号】黔府发[1999]36号 【发布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府关于进一步实施开放带动

战略切实做好招商引资工作的决定

（黔府发〔1999〕36号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

通过对国外、省外开放和省内各地区之间的开放，带动经济社会全面进步，是省委、省人民政府确定的跨世纪发展战略。为适应国内外形势的发展变化，省人民政府决定采取有力措施，进一步实施开放带动战略，切实做好招商引资工作，促进全省经济持续、快速、健康发展。

一、进一步强化开放在全局工作中的地位

实现富民兴黔的宏伟目标，必须进一步扩大开放，最大可能地引进资金、技术管理和人才。通过扩大开放，促进观念转变和机制转换，带动经济体制和增长方式转变，提高全省经济的整体素质和竞争力，为贵州经济的起飞创造条件。全省各级政府、各部门要把进一步扩大开放、切实搞好招商引资，作为经济社会发展的重要推动力来看待，作为全局性、经常性的重要工作抓紧抓好，使之成为推动各地、各部门工作的一个重要动力。

二、进一步理清扩大开放和招商引资的工作思路

第一，要把扩大开放与政府职能转变结合起来，把招商引资工作作为各级政府的一项基本职能。第二，把扩大开放与企业深化改革紧密结合起来，实现资产流动重组和资源优化配置。第三，把开发本地资源与省内外、国内外市场需要结合起来，把工业的开放与农业、服务业的开放结合起来，尽快形成全方位的开放格局，通过开放加快产业结构调整步伐。第四，把鼓励外商投资与吸引国内各类投资结合起来，努力营造公开、公平、公正的竞争环境。第五，把综合性招商与专题性招商结合起来，充分发挥各级政府、各部门和全社会的招商引资积极性。第六，把改善投资硬环境和改善软环境结合起来，有效地借鉴和吸收管理、技术和国际经贸经验，着力在理顺管理体制、完善城市功能、提高服务水平上下功夫。

三、进一步明确对外开放和招商引资的工作重点

首先是国内沿海发达省市各类企业；其次是台湾、港澳和海外华侨、华裔客商；再次是日本、东南亚及欧美各类客商。海外招商的对象应巩固与港澳台、东南亚地区联系的同时，积极开拓欧美地区，注意吸引跨国公司、外资金融机构和世界华商500强来黔投资，逐步发展与西亚地区的经济技术合作。

四、进一步明确实施开放带动战略的近期目标

力争进出口总额有所增长；全省实际利用外资增长速度高于国内生产总值增长速度；除国家计划投资外，每年引进省外资金增幅保持在两位数以上。同时，力争在三年之内，使全省投资硬环境得到较大改善；结合机构改革、政府职能转变，切实加强管理，不断改善投资软环境。

五、对外来投资实行更加优惠的政策

（一）用地优惠：根据外来投资者（包括省外、海外投资，下同）的投资额、经营期限、投资方向及科技含量，土地出让价格和土地使用费的收取实行分档次优惠。优惠幅度可掌握在10％－30％之间，具体办法由省国土管理部门商有关单位制订，报经批准后执行。

（二）税收优惠：根据外来投资者的投资额、创汇额、经营期限、投资方向及科技含量，对企业所得税及其它地方税实行先征后返，具体办法由省财政、税务部门商有关单位制订，报经批准后执行。

（三）规费优惠：省人民政府新批准收取的规费，对外来投资者一律减半征收；凡有国家法律法规规定或国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。

六、加强组织领导和目标考核

省人民政府将定期制定、发布全省对外开放和招商引资工作的要点，各地也要根据自己的实际，制定积极稳妥的目标和措施，进行规范的目标管理考核，严格兑现奖惩。

七、调整招商引资管理机构，理顺招商引资管理体制

本着“精简、统一、效能”的原则，报经省委批准后，适当集中招商引资职能，成立专门负责招商引资工作的机构。其主要任务是：研究制订政策措施，整体推介全省优势，筛选储备重点项目，牵线搭桥跟踪落实，督促检查搞好服务。

八、下大力气改善投资软环境

（一）力争用两年时间，建立健全促进有关招商引资的政策法规，吸引投资者来黔投资，保障投资者的合法权益。

（二）建立“贵州省外来投资者服务中心”，为外来投资者提供优质、规范、便捷的服务。

（三）建立“贵州省外来投资者投诉中心”，对外来投资者反映比较集中的问题，组织典型调查，进行案例曝光，严肃处理责任人，做到解决一个，震动一方。

（四）由省人民政府法制局牵头，制定规范政务管理，提高服务水平的规定，进一步明确有关经济管理部门、行政执法部门、公用事业部门的职责，实行公开办事制度、办事程序和收费标准，简化办事程序，提高办事效率。

九、努力建设好对外开放的“窗口”

（一）对国家和省级开发区实行规范管理、严格考核、优胜劣汰。全省开发区每年招商引资到位资金、工业增加值、财政收入增长要保持在两位以上。对连续两年完不成目标的开发区给予警告，连续3年达不到要求的取消省级开发区称号，不再享受省扶持开发区发展的有关政策。

（二）在国家和省级开发区建立相对独立的预决算体制。同时，建立开发区发展基金，资金的来源和管理办法由省财政厅、省体改委研究制定。

（三）同意黔东南自治州、铜仁地区的申请，批准原黔东南凯里开发区和铜仁大龙开发区为省级经济开发区。

（四）充分发挥贵阳作为内陆开放城市带动和辐射全省的作用，发挥各类窗口，特别是省内企业在沿海投资兴办的企业、省和各地州市在其他省、市设立的办事处等机构的作用，为企业和各地、各部门开拓省外、国外市场，为扩大招商引资做好服务。

十、抓好重点招商引资活动

各地各部门要通过建立网站、上网查询、上门拜访等多种形式，了解掌握有可能成为投资者的客商、经济实体和中介组织的有关情况，有的放矢，做好项目准备和联络工作。省级招商引资活动要抓好大项目，紧紧盯住有可能进行战略投资、大项目合作的大公司、大集团，通过锲而不舍、卓有成效的工作，实现大的突破。为了提高招商引资的成效，对重大项目要实行跟踪服务制。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导亲自率团，向招商对象介绍情况，协调联系，争取投资。为了提高招商项目的履约率、外来投资的到位率、配套资金的兑现率，对重大项目的管理服务，要建立联席会议制度。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导任联席会议主席，负责召集有关部门检查、协调项目的落实，提高项目按期开工率。与此同时，还要建立项目责任制，做到每一个项目、每一个环节都有人负责。

十一、办好已有外来投资企业

对外来企业和投资者的生活、生产经营困难，资金周转困难，有关地方和部门都要从长计议，给予积极关照，认真解决问题。外来投资企业较多的地方，可引导外来投资企业依照有关法规，成立企业协会等组织，帮助其加快发展，发挥示范、带动效应。有计划、有组织地动员已有外来企业，介绍、吸引更多的投资者和业务伙伴来黔投资。

十二、改进招商引资工作方式

（一）尽快按国际规范建立和完善省级招商引资项目库。进入省级项目库的项目，投资规模应在3000万元以上，并且具备项目业主提供的资料完整、专家论证以及项目建议书审批手续完备等条件。项目前期工作费用采取业主出一点、政府补一点、项目资金到位后返还的办法加以解决。今后，由省组织的招商引资活动，将主要从项目库储备项目中挑选推介。各地、州、市也要建立自己的项目库，符合条件的项目，可按程序进入省级项目库。

（二）有效地策划、组织好招商引资的各种活动。可以更多地利用专题招商、以商招商、一对一招商、打捆招商等形式，更有针对性地邀请好客商，更多地由企业或项目业主担当招商引资和经贸洽谈主角，不断改进全省性、年度性的招商引资活动。

（三）教育、科技、文化产业也要积极利用外资、争取外援，加快发展步伐。

（四）今后由我省单独举办或与其他省（区、市）共同主办的综合性经贸洽谈会，在邀请海外客商参加的同时，重点邀请对口帮扶城市、沿海发达地区及周边地区的客商参加，要注重实效，提高成功率。

十三、逐步建立广泛的省外和国外联系网络，努力扩大招商引资规模

（一）要更多地发挥各种涉外机构和协会、工商联、贸促会、商会等组织的作用，积极发展友好省州、友好城市，积极参加广交会、昆交会和中国投资贸易洽谈会，办好省内的重大招商引资活动。还要通过各地的个体劳动者协会、私营企业协会、“三资”企业协会以及省外大中城市已经成立的外国商会，开展积极的招商引资工作。

（二）在国内大城市组成类似北京“贵州经济文化促进会”的社团组织，动员各界黔籍人士和在黔生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱贵州的各方人士，定期或不定期地开展形式多样、生活活泼的活动，帮助宣传贵州，搜集交流各种信息，介绍国内外客商来黔投资和开展商贸活动。

（三）逐步在海外建立贵州同乡联谊会，通过各种社会关系网络，扩大影响，增进交流。

（四）有选择地在国外重点地区设立招商引资机构，既可自己派人，也可试行委托代理招商。同时，认真研究借鉴其他省市组建中介性或企业性招商引资实体的经验和做法。

十四、对在招商引资活动中发挥积极作用的单位和个人给予奖励

除本省党政机关及在职人员之外，凡为我省招商引资进行牵线搭桥并最终促成项目落实者，由受益企业和受益地方财政给予相当于引资额1％的现金奖励。本省党政机关及在职人员在招商引资工作中表现突出、成绩卓著者，由各级政府予以表彰，并酌情给予奖励。

十五、建立一支高素质、专业化的招商引资队伍

积极组织全省招商引资人员的业务培训。省、地、州（市）要有计划、有针对性地组织分管领导和有关部门的负责同志赴招商引资工作取得显著成效的省市参观学习；组织有关部门到主要的或潜力较大的客商来源地访问、接洽；组织一部分人员赴港、澳、台和新加坡、马来西亚等国家和地区考察；其他出国团组也要注意学习、借鉴国外引资、管理方面的先进经验。

十六、提高对外宣传水平

要认真总结经验，做好对外宣传的组织策划工作，通过有效的宣传、推介，扩大贵州的知名度，让省外、国外客商了解贵州的资源优势和投资环境。同时，企业也应重视产品品牌和企业形象宣传工作，在各种招商引资活动中塑造自身形象，改进宣传方式，提高招商效果。

十七、积极创造条件，争取利用好国家的扶持政策

近年来，国家制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，要结合我省实际，研究用好、用足这些政策。同是，要利用国家对国外开放金融、保险、电信、商业等第三产业市场的机会，积极反映我省实际和特点，争取国家对我省放宽利用国外资金、技术和管理等方面的政策，扩大我省对外经济技术合作的自主权等。

贵州省人民政府

一九九九年七月三十日