新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法（精选12篇）
《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》（以下简称《办法》）已经2011年3月23日自治区第十一届人民政府第20次常务会议讨论通过，2011年4月4日颁布，自2011年10月1日起施行。《办法》的颁布，标志着新疆流动人口服务和管理工作在制度化、规范化、法制化方面进入了新的里程碑。《办法》的制定，牢牢把握了“以人为本”这一核心、“统筹兼顾”这一个根本方法、“维护社会稳定”这一大局，突出了服务至上的理念，明确了管理职责，体现了便民利民的原则。
1、为加强流动人口服务和管理，保护流动人口合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会健康发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本《办法》。
2、《办法》适用于自治区行政区域内的流动人口服务和管理活动。
3、《办法》所称流动人口，是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员。但是，离开市辖区到本市其他市辖区居住的人员除外。
4、流动人口服务和管理的主要任务是：
(1)提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记服务;(2)提供计划生育、传染病防治和临时救助服务;(3)保障适龄儿童接受义务教育;(4)开展健康卫生、法制宣传教育;(5)进行居住登记、出租房屋等治安管理;(6)维护流动人口的合法权益;(7)法律、法规、规章规定的其他任务。
5、县级以上人民政府流动人口服务和管理协调机构依照本办法和国家有关规定，负责组织、协调、指导、督促各有关部
门的流动人口服务和管理工作。
街道办事处、乡(镇)人民政府具体组织实施流动人口服务和管理工作。
公安、人力资源和社会保障、工商、人口和计划生育、民政、卫生、住房和城乡建设、司法行政、财政、教育等有关部门在各自职责范围内，负责流动人口服务和管理相关工作;工会、共青团、妇联和城市社区管理机构、村民委员会应当协助开展流动人口服务和管理工作。
6、县级以上人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，在编制城乡规划，建设公用设施，制定劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务等公共政策方面保障流动人口的合法权益。
7、县级以上人民政府负责公共就业服务的机构应当对在法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。
流动人口按照有关规定，可以在现居住地参加专业技术职务任职资格考试、职业(执业)资格考试或者鉴定，享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。
8、县(市)以上人力资源和社会保障行政部门负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、就业登记、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。
9、县(市)以上人口和计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生
育服务。
10、县(市)以上卫生行政部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
11、县(市)以上民政部门应当将流动人口困难群体临时救助纳入城乡社会救助体系，为生活无着落的流动人口提供临时救助服务。
12、县(市)以上住房和城乡建设行政部门应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设规划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。
13、县(市)以上教育行政部门应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中适龄儿童的教育管理工作，指导、督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
14、县(市)以上工商行政管理部门应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。
15、县(市)以上司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护自身合法权益。
法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。
16、招录、聘用流动人口从业的单位，应当与招录、聘用的流动人口签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法办理社会保险，为流动人口提供安全卫生的劳动环境。
流动人口参加和组织工会的权利受法律保护。流动人口在
工会活动中与常住人口享有同等权利，履行同等义务。
17、县级以上人民政府应当加强流动人口信息网络管理建设，建立和完善具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能的统一的流动人口综合信息平台，实现部门间的互联互通、信息共享。
流动人口现居住地的街道办事处、乡(镇)人民政府、公安机关应当主动与流动人口户籍所在地的街道办事处、乡(镇)人民政府、公安机关，建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。
18、流动人口到达现居住地之日起3个工作日内，应当持本人身份证或者其他有效身份证明及住所证明，到城市社区管理机构、村民委员会申报居住登记。城市社区管理机构、村民委员会在办理流动人口成年育龄妇女居住登记时，应当核查其户籍所在地人口和计划生育行政部门出具的计划生育证明;没有计划生育证明的，应当在居住登记中载明。
流动人口变更居住地的，按照前款规定办理居住变更登记。
19、有关单位或者个人应当根据下列规定对流动人口进行登记，并于登记后3个工作日内，将登记信息报送当地公安机关或者城市社区管理机构、村民委员会：
(1)租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记;(2)就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记;(3)就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记;(4)在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记;
(5)其他留宿单位或者个人在流动人口入住时进行登记。20、房屋出租人应当遵守下列规定：
(1)出租房屋无安全隐患，满足基本住房标准;(2)及时报送流动人口相关信息;(3)不得将房屋出租给无合法有效身份证件的流动人口;(4)发现流动人口利用出租房屋进行违法犯罪活动，或者带领不明身份人员居住的，及时报告公安派出所或者有关部门;(5)法律、法规、规章规定的其他事项。
21、流动人口承租房屋，应当遵守下列规定：(1)出示本人及其他入住人员合法有效身份证件，如实填写相关信息;(2)入住人员发生变更的，及时告知房屋出租人，并配合房屋出租人办理房屋出租备案变更登记;(3)不得利用承租房屋进行违法犯罪活动;(4)法律、法规、规章规定的其他事项。
22、从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当遵守下列规定：
(1)建立房屋租赁、务工介绍登记台账;(2)督促房屋出租人办理房屋出租备案登记;(3)法律、法规、规章规定的其他事项。
23、自治区实行流动人口居住证管理制度。流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。
年满16周岁以上的流动人口拟在现居住地居住30日以上的，应当在申报居住登记的同时申领居住证，探亲、旅游、就医、出差等人员除外。
县(市)公安机关可以委托城市社区管理机构、村民委员会办理流动人口居住登记和居住证发证工作。
申领居住证的具体办法由自治区公安机关制定。
24、招录、聘用流动人口的单位和个人，房屋出租人，从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当督促、协助流动人口及时申报居住登记，申领居住证。
25、公安机关依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以配合。
有关行政管理部门和街道办事处、乡(镇)人民政府在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。
26、违反本办法规定，有下列情形之一的，由县(市)公安机关责令限期改正;逾期不改正的，对个人处50元以上200以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款：
(1)不及时申报流动人口居住登记、申领居住证或者申报变更居住地址的;(2)有关单位或者个人不及时登记报送流动人口信息的;(3)有关单位或者个人发现流动人口有违法犯罪行为不向公安机关报告的。
27、行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(1)在履行流动人口服务职责过程中，具有拖延、推诿、刁难等行为的;(2)无法定依据或者超越批准的项目、标准向流动人口收取费用的;(3)对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者违法实施行政处罚的;
一、当前流动人口的基本现状
1. 规模大, 人数多
改革开放30年来, 随着我国社会经济的迅速发展, 流动人口的数量不断增加。据统计, 2010年我国流动人口总量为2.21亿人, 占到世界流动人口总量7.4亿的四分之一多。动态监测显示, 在劳动年龄人口中, 1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%。未来30年, 还将有3亿多农村人口进入城镇。就宁波市江东区而言, 截止2011年6月30日24时, 共有在册流动人口总数136342人 (其中港澳台328人、国外1120人) , 同比增加1.38万人, 增幅为11.26%, 创历史新高。流动人口中男性69929人, 占总数的51.28%, 女性66413人, 占总数的43.44%, 儿童8989人, 占总数的6.59%。人口流动已成为现阶段经济、社会、人口转型过程中的突出特点。在发达国家的发展历史上也从未遇到过这样大的流动人口规模, 这对中国未来社会的长期稳定发展形成了巨大的冲击。
2. 流动人口多为农民工
据《中国流动人口发展状况报告2010》统计数据显示, 截止2009年中国流动人口已达到2.11亿, 其中78.7%为农业户口, 以青壮年为主。就江东区而言, 29545个来自浙江省内的流动人口中, 大多来自经济相对落后的农村地区;来自省外的105351个流动人口中, 也大多来自安徽、江西、四川、湖南等省份的农村地区。由于城乡之间经济发展的不平衡, 巨大的收入差距是大量农村剩余劳动力涌入城市的主要原因。随着时间的推移, 甚至有些已经成了事实上的城里人, 他们在城市的滞留时间越来越长, 这就需要城市将流动人口纳入城市规划体系和城市公共服务体系之中。
3. 居住环境令人担忧
党的改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立, 使得大量农村剩余劳动力涌向城市务工经商。但受经济条件的限制, 流动人口多居住在条件相对差的城郊结合部和城中村, 甚至有些人住在建筑工地的工棚里, 如我区流动人口居住在福明辖区的最多, 共有37719人, 占27.66%。这些地方卫生、环境较差, 治安问题突出。流动人口的落脚点也主要以出租房屋为主, 据统计我区居住在租赁房屋的共有121484人, 占89.1%;居民家中的有6739人, 占4.94%;单位内部的有5531人, 占4.05%;工地现场的有2031人, 占1.48%。
4. 社会问题较为严重
流动人口在城市生活、消费、工作、纳税、创造财富, 为城市经济增长做出贡献, 却不能享受与户籍居民同等的社会公共资源、各种福利待遇和城市发展的各项成果, 这些歧视性的管理制度有悖于社会公平的目标, 也由此带来了一系列的治安等社会问题。据统计, 流动人口在全国各地公安机关所抓获处理的各类违法犯罪嫌疑人员中占到了40%以上, 严重影响了社会治安秩序, 有些地方甚至到了50%以上, 我区今年上半年共处理了各类违法犯罪嫌疑人员488名, 其中流动人口便有278人, 占到了56.9%。
5. 滞留时间日趋延长
在多元文化的作用下, 北京、上海、广州等特大城市目前聚集有数百万的流动人口, 人口流动的趋势日益明显, 致使这些城市的实际人口规模迅速膨胀。这些流动人口进入大城市, 初衷多是到大城市赚点钱, 然后回家。但是随着时间的推移和条件的变化, 融入城市的趋势逐步显现, 期望能在开放、发达、繁华的大都市长期居住、生存下去, 已有相当多的流动人口不再满足于过封闭落后的农村生活。如我区暂住一个月以下的流动人口仅占1.67%, 一个月至一年的占24.67%, 而一年以上的共有102472人, 占到总数的75.15%。
二、流动人口服务于管理工作存在的问题
1. 服务理念有待加强
现阶段, 各地在流动人口服务管理工作中仍然存在着重控制、重管理、轻服务的现象, 较少从有利于服务流动人口的角度去考虑, 对流动人口的管理偏重于预防和打击犯罪, 在制定流动人口政策目标时, 偏重于从有利于职能部门行使管理职能的角度出发。流动人口在城市缺乏社会认同感, 在流动人口被管理和管理关系上客观形成了冲突隐患。
2. 部门联动亟须推进
流动人口服务、管理是一个系统工程, 需要上下联动, 地域部门之间的有机配合。然而目前的情况是, 人口输出地与输入地的教育、公安、民政、社保等部门缺乏有效的协调配合, 无法达到预期的成效, 从而导致针对流动人口服务、管理的“综合网络”不畅通。同时, 负责流动人口管理的劳动、计生、公安、工商等多个部门共同管理, 管理机构重叠、分散管理的问题仍较突出, 管理中的盲点仍然存在, 由此引发的社会治安等问题影响着经济发展和社会稳定。
3. 信息资源亟待整合
一般而言, 一项信息资源的利用程度和共享程度越高, 其发挥的效用就越大。长期以来, 基本上由各职能部门独自享有作为公共资源的人口信息。民政、公安、劳动等部门都各自建有流动人口信息库, 相互之间缺乏协调与合作, 加上行政管理体制和管理权限等方面的问题, 未能发挥各部门的技术优势和资源优势。如我区由于某些技术原因, 各部门信息共享系统始终没有建立。目前各个部门的信息系统存在信息采集输入不及时、信息质量不高、信息资源不能共享、信息综合利用效率低等问题, 难以为党委、政府决策提供有效依据。
4. 人员素质亟须提升
外来务工人员大多来自全国各地的农村, 特别是有相当一部分来自贫困的山区。这些地方文化基础薄弱、教育设施简陋, 只有初中、小学甚至文盲的人员比例较高。当前, 随着经济结构的战略性调整, 经济增长方式由粗放型向集约型转变, 由此对外来务工人员素质的要求也大大提升。就我区而言, 传统产业通过改造提升, 正加快向高科技含量、低资源能耗消耗、低污染排放的方向发展, 这就需要一批具有熟练生产技能并能在生产过程中不断创新的新型技术工人与之相适应。因此, 外来务工人员只有通过综合素质的提升, 才能不断适应产业结构转型升级加快的需求。
三、加强和创新流动人口服务和管理的几点建议
1. 坚持以人为本理念
流动人口服务管理必须牢固树立以人为本的理念, 在管理中体现服务, 在服务中实施管理, 坚持服务与管理并重。要把流动人口服务管理作为一项重要的民生工程, 切实维护好流动人口合法权益, 不断完善人性化、亲情化服务功能。要建立和完善群众利益诉求表达机制, 努力疏通、拓宽民意诉求表达渠道。要改善生活就业环境, 大力整治流动人口集中居住点环境, 加大资金、人力投入和基础生活设施建设;要及时排查妥善处理劳动纠纷和化解矛盾纠纷, 做好劳动争议仲裁和调解工作;要加大对拖欠农民工工资的清欠力度, 依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动, 努力营造和谐稳定的治安环境。
2. 完善合力推进机制
流动人口管理部门条块分割、分头管理, 严重制约了政府对流动人口的宏观调控功能。政府应着力于构建网络型的无缝政府, 整合政府所有的部门、人员和其他资源, 即可打破传统的部门界限和功能分割的局面。就我区而言, 要充分发挥区、街道外来务工办的统筹谋划和指导协调作用, 整合各成员单位的资源力量。对于公安、劳动、计生、教育等涉及业务较多的职能部门, 要尝试建立专职协调员, 或者建立专门的协调办公室, 切实形成领导小组各成员单位齐抓共管的工作局面。此外, 流动人口管理是政府的重要职能, 但政府不能包揽一切。要将社区内各种组织“组织化”, 即协调组织之间和它们与职能部门之间的关系。以及整合社区人力资源和技术资源, 建立多元整合的社区组织网络和协调机制, 并形成稳态的治理结构, 形成以政府为引导、以社区为载体, 充分发挥社区中介组织、社区自治组织、居民群众以驻街企事业单位的多元主体作用, 逐渐在互动的过程中进行权力、资源和信息的重新分配。
3. 加强信息基础管理
及时准确地掌握流动人口信息, 必须把综合信息平台建设作为完善流动人口服务管理体系的重要基础来抓, 是做好流动人口服务管理工作的前提。一是要拓展服务功能, 加强资源整合。目前公安机关的信息平台最为先进, 信息网络也比较完善, 可依托原有的公安暂住人口管理信息系统, 利用政府信息网络资源, 进行升级改造, 使之成为统一的流动人口综合信息平台。各部门可以通过这个平台, 拓展服务功能, 实现信息互通、资源共享, 对流动人口数据进行综合应用。二是要强化动态管理, 规范信息采集。全面掌握流动人口基本情况, 要统一制发表格、采集信息、录入系统。要通过定期、不定期的排查, 及时更新信息, 提高流动人口的登记率、人户一致率和信息的准确率, 掌握流动人口的动态变化。三是要明确工作责任, 建立相关制度。建立健全流动人口信息动态更新制度、分析通报制度、管理台账制度, 按照“谁出租、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁用工、谁负责”的原则, 努力在信息互通中实现资源共享, 规范企业用工和房屋租赁活动, 在部门联动中实现管理互补。
4. 健全教育培训体系
一、建立统一的协调机构
建立由党委、政府直接领导的流动人口管理的专门机构，与社会治安综合治理办公室合署，适当扩大综合治理办公室的功能，加强对流动人口服务管理工作的指导和协调。这种管理模式，在北京市和深圳市已经进行了实践探索，实践证明，这种办法能够更加有效地开展流动人口服务管理工作。
二、建立协作配合、齐抓共管的工作机制
管理这支流动人口庞大的队伍，需要建立多部门齐抓共管的工作机制。要由传统的以政府管理为主，向政府依法执政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理服务模式转变。特别是要注重发挥流动人口自我管理的优势，有步骤、有条件地引导企业和村居，成立以流动人口为主体的各种形式的自治组织，创设流动人口的利益表达平台和与政府的沟通渠道，选配思想素质好、责任心强、群众威信高的外来人员为教育和管理骨干，通过流动人口重乡情的特点，采取流动人口自我管理的模式，使流动人口容易接受，要加强流动人群内部的信息沟通、促进相互交往，切实做到流动人口自我教育、自我管理、自我约束。政府要从宏观上解决流动人口在劳资关系协调、维权、子女教育等方面的大事难事。要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，建立健全流入地和流出地责任落实的考核评估制度，促进流动人口服务管理工作全国“一盘棋”格局的形成。
三、构建流动人口全国信息服务平台
要由权威部门牵头，建立政府部门之间的资源共享机制。尤其是在社区层面，相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要实现服务和管理平台共享，部门之间要密切配合、互通信息。通过建立各部门参与、全国联网的流动人口信息服务平台，全面掌握流动人口的各项信息，精确把握流动人口轨迹，为流动人口的管理和合理流动提供支持。
四、积极实践居住证制度
2010年的政府工作报告指出要“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题”。按照此项报告要求，做好流动人口管理工作，就要打破传统的户籍制度管理模式，探索实行居住证制度。根据中国目前国情，完全取消户籍制度仍有难度，一些体制性问题还无法解决。总结深圳、上海、北京、苏州等城市对流动人口实行居住证的做法与经验，在全国条件成熟的地方逐步推行以居住证取代暂住证。尝试在财政条件允许的情况下，把流动人口的需求进行分解，根据流动人口在居住地的时間长短不同，发放不同类型的居住证，让持证者享有不同的福利保障范围。
五、健全流动人口管理的法规与政策
要逐步构建统一、完善、约束强的政策法规框架，使流动人口管理纳入法制化、规范化轨道。目前我国有关流动人口管理的法律法规大部分是在上世纪90年代制定的，所以，当时的立法带有浓厚的管制、限制性色彩，其核心主要体现了政府部门管理的利益。2003年初以来，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度等，但是，在国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作带来了更大困难。
单位：
姓名：
一、填空题
1.《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》已经（）自治区第十一届人民政府第（）次常务会议讨论通过，现予发布，自（）起施行。2.流动人口，是指（）。
3.《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》适用于（）行政区域内的流动人口服务和管理活动。
4.流动人口服务和管理坚持（）、（）、（）规范管理的方针，实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。
5.为加强流动人口服务和管理，保护流动人口合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会健康发展，根据有关（）、（），结合自治区实际，制定本办法。
二、选择题
1.为流动人口出具假证明的，由县级以上计划生育行政部门给予警告，没收违法证明，并处以（）元的罚款。
①
500元至1000
②
3000元
③
5000元
2.招录、聘用流动人口的单位和个人，房屋出租人，从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当督促、协助流动人口及时申报居住登记，申领()。
① 登记证 ② 居住证 ③ 身份证
3.公安机关依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以（）。
① 方便 ② 登记 ③ 配合
4.各级人民政府或者有关部门对在流动人口服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予（）。
① 鼓励 ② 表彰和奖励 ③ 加分
5.公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以（），不得用于法定职责以外的用途。① 保密 ② 公开 ③ 存档
三、判断题
1.违反本办法规定，应当承担管理责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。（）
2.本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员。（）
3.违反本办法规定，中介机构未建立房屋租赁、务工介绍登记台账的，由县（市）公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上20000元以下罚款。（）
4.县（市）以上公安机关应当加强流动人口的治安管理工作，指导、督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。（）
5.禁止针对流动人口就业设置歧视性限制；不禁止干涉用人单位合法招用流动人口；不禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。（）
四、简答题
流动人口服务和管理的主要任务是什么？
答案
一、填空
1.2011年3月23日、20、2011年10月1日
2.离开户籍所在地30天以上到其他省（自治区、直辖市）、市（行署）、县（市）、乡（镇）从事务工、经商等活动或以生育为目的到异地居住的成年人口。
3.自治区
4.公平公正、优化服务、合理引导
5.法律、法规
二、单选
1.①
2.②
3.③
4.②
5.①
三、判断题
1.错
2.对
3.错
4.对
5.错
四、简答题
（一）提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记服务；
（二）提供计划生育、传染病防治和临时救助服务；
（三）保障适龄儿童接受义务教育；
（四）开展健康卫生、法制宣传教育；
（五）进行居住登记、出租房屋等治安管理；
（六）维护流动人口的合法权益；
（七）法律、法规、规章规定的其他任务。
答案
一、填空
1.2011年3月23日、20、2011年10月1日
2.离开户籍所在地30天以上到其他省（自治区、直辖市）、市（行署）、县（市）、乡（镇）从事务工、经商等活动或以生育为目的到异地居住的成年人口。
3.自治区
4.公平公正、优化服务、合理引导
5.法律、法规
二、单选
1.①
2.②
3.③
4.②
5.①
三、判断题
1.错
2.对
3.错
4.对
5.错
四、简答题
（一）提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记服务；
（二）提供计划生育、传染病防治和临时救助服务；
（三）保障适龄儿童接受义务教育；
（四）开展健康卫生、法制宣传教育；
（五）进行居住登记、出租房屋等治安管理；
（六）维护流动人口的合法权益；
姓名： 工作单位： 得分：
一、选择题：（每题5分，共70分）
1、流动人口是指未依法改变法定住址，而在户籍地以外的地方滞留 以上的人员。
A、一昼夜 B、两昼夜 C、三昼夜 D、四昼夜
2、流动人口共分为 大类？
A、三 B、五 C、七 D、九
3、流动人口管理工作的基本原则
A、谁主管、谁负责；谁用工、谁负责；谁留宿、谁负责”的原则。B、谁牵头、谁负责；谁用工、谁负责；谁留宿、谁负责”的原则。C、谁主管、谁负责；谁就业、谁负责；谁留宿、谁负责”的原则。D、“谁主管、谁负责；谁用工、谁负责；谁犯罪、谁负责”的原则。
4、“三检查”是指。
A、查人、查证、查物 B、查人、查房、查物 C、查证、查房、查物 D、查人、查房、查证
5、“四登记”是指。
A、流动人口基本信息登记、派出所台帐登记、村(居)流动人口“一人一档”管理登记和乡镇流动人口服务与管理中心备案登记
B、出租房屋户主基本信息登记、承租人信息登记、村(居)流动人口“一人一档”管理登记和乡镇流动人口服务与管理中心备案登记 C、出租房屋户主基本信息登记、派出所台帐登记、乡镇流动人口“一人一档”管理登记和村(居)流动人口服务与管理中心备案登记
D、出租房屋户主基本信息登记、派出所台帐登记、村(居)流动人口“一人一档”管理登记和乡镇流动人口服务与管理中心备案登记
6、“五见面”是指。
A、见房屋、见物品、见委托人、见承租人、见出租人 B、见亲戚、见朋友、见同学、见房屋、见证件 C、见房屋、见物品、见证件、见承租人、见出租人
D、见流动人口、见房屋房主、见责任民警、见社会关系
7、流动人口“五个一”工程指。
A、一日一清、一周一查、一月一考、一季一评、一人一档 B、一日一评、一周一查、一月一清、一季一考、一人一档 C、一日一清、一周一查、一月一评、一季一考、一人一档
D、一日一查、一周一清、一月一评、一季一考、一人一册 E、一日一清、一周一查、一月一评、一季一考、一人一卷
8、流动人口“三必访”是指。
A、对流动人口流浪人员必访；对流动人口中的贫困人员必访；对流动人口中的“三无人员”必访。
B、对流动人口携带证件必访；对流动人口租赁房屋必访；对流动人口中生活问题必访。
C、对流动人口的家人必访；对流动人口的亲戚必访；对流动人口的朋友必访。
D、对流动人口必访；对流动人口中的弱势群体必访；对流动人口中的高危、重点人群必访。
9、流动人口居住证由。
A、乡镇、社区受理；派出所制证。B、派出所受理；公安局制证。C、村、社区受理、乡镇制证。
D、乡镇、社区受理；公安局制证。
10、年满 的流动人口拟在现居住地居住 的，应当在申报居住登记的同时申领居住证。
A、16周岁以上、30日以内 B、16周岁以内、30日以上 C、16周岁以上、30日以上 D、16周岁以下、30日以下
11、居住证申领分为。
A、单独申领和集中申领 B、个人申领和集体申领 C、私人申领和单位申领 D、本人申领和代理申领
12、居住证受理点应在受理当日完成信息的录入和上传，因特殊情况不能完成信息录入和上传的，最迟不得超过 工作日。A、一个 B、两个 C、三个 D、四个
13、居住证的有效期限分为 两种。
A、临时和长期 B、固定和不固定 C、通用和不通用 D、绿色和蓝色
14、流动人口月报表分为 类？ A、五 B、六 C、七 D、八
二、判断题（每题3分，共30分）
1、所有的流动人口都可以办理居住证。（）
2、房屋出租人可以书面委托他人办理租赁备案登记。（）
3、流动人口的人身权利、财产权利和其他合法权益受法律保护。（）
4、流动人口服务和管理坚持公平公正、优化服务、合理引导、规范管理的方针。（）
5、流动人口实行属地管理和分级、分部门管理（）
6、居住证可以无期限使用（）
7、流动人口不能享受常住居民待遇（）
8、“三无人员”是指无亲戚、无住所、无工作（）
9、流动人口违法犯罪必须交由户籍地公安机关进行处理
为进一步加强和规范流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，根据上级有关规定，结合我社区实际，2012年对社区流动人口和出租房屋入户普查工作总结如下：
一、深化流动人口和出租房屋基础调查工作
***社区是一个复杂型社区，社区内的辖区出租房屋较多，管理起来相对的就有点复杂，要想准确掌握流动人口和出租房屋底数，首先就是要深化基础调查工作，确保流动人口和出租房屋的登记录入率、项目完整率、信息准确率和走停核销率。今年的普查工作一开始社区流管站就了建立《***（社区）流动人口信息登记台帐》，做到流动人口“人来登记，人走注销”，出租房屋“租有登记，停有核销”。定期入户走访更新信息，对白天上班不在家的流动人口利用加班加点进行入户登记，确保数据的鲜活准确。为社区调控流动人口规模提供基础数据。
二、发动门栋长协助摸排工作的开展
今年以来流动人员的不断增加，又加上社区的房租不断的增长，社区的流动人员来了走，走了来的变幻较大，这样给我们的准确性带来了很大的不便。这个时候门栋长成了我们的很好助理和得力的帮手。一是他们一旦发现自已所管辖的门栋里面有新的人员入住，就会很主动的来社区提供信息，以便管理员入户不走冤枉路，而且信息也较为完整，门栋长在摸清流动人员的底数起到了很大的作用。社区里面现在形成了一个好的习惯，居民发现有不认识的人在社区来回走动就及时的到社区流管站提供给我们，方便了我们对社区的出租大院有了较完善的掌控。如发现问题就能将信息及时的上报到街道流管站。
二是摸排出租房屋治安安全隐患。开展出租房屋、流动人口聚居的小区、建筑工地等治安安全隐患的日常清查工作，对发现的各类隐患及时登记造册，建立台帐，限期整改。摸清本地区出租房屋和流动人口的基本状况，排查、化解出租房屋和流动人口的各类安全隐患和不稳定因素。
三是结合社区综治、安全口一起摸排化解可能引发流动人口群体性事件的矛盾纠纷。并及时做好相关问题的排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素，确保社区流动人口不发生涉及群体性事件。
三、加大社区入户普查的基层基础建设工作
社区在贯彻落实上级指示精神的同时，结合本社区实际情况，按照因地制宜、资源整合的原则，加强流动人口和社区同抓共管体制，很快建立了社区流动人口管理站（设有管理站站长、副站长和管理员）。确保流管工作“有人管，有人服务”，“管得住，服务的好”，“管长远、服务大局”。同时完善流动人口和出租房屋管理的规章制度，做到规范化管理。继续健全完善“网格化”管理责任机制，社区一把手负责，社区成员包片，楼栋长包门，社区管理员、治保干部包院。做到横到边竖到底，无死角，全覆盖。在此基础上，发现社区有新增人员和出租房屋及时报告、登记、建立台账并录入电脑，为及时发现社区有重点人及治安安全隐患等问题，提供了有效的保证。
四、加强流动人口管理教育的宣传工作，保障流动人口的合法权益
开展多种形式的宣传教育活动，今年***社区被评为平安社区，为大力弘扬来社区的流动人员在“平安社区”建设中的作用，积极维护流动人口合法权益，社区领导明确提出：免费提供流动人口子女疫苗接种、治病就医和计划生育信息服务等，赢得了流动居住人口的思想稳定和赞扬。为切实抓好各项工作的落实，社区流管站结合自身的工作特点，从实际出发，深入研究、不断完善形成独具特色的流动人口长效工作机制，全力服务于***“平安社区”建设，为我社区的社会稳定发展做出了积极的贡献。
中共库尔勒市***街道***社区委员会
一、为什么要建立和发展人才流动服务业
一是为了人才服务业自身发展的需要。全国目前基本上县区级以上的人事部门都建立了人才交流服务机构。而绝大多数都是靠财政开支的, 由于企业经济效益不好, 财政经费不足, 所以只能保证工作人员的工资, 用于事业的发展基金是很少的, 致使一些人才交流机构组织一次人才交流会, 财政如不给经费也很难进行, 涉及到人才交流机构的办公场所, 必要的微机设备和外出学习考察都因经费不足难以实现, 严重影响人才交流机构自身的发展。
二是为了接收富余人才的需要。随着由计划经济向市场经济的过渡, 有的企业一时难以适应, 仅我市预算企业停产半停产就占很大数量, 有很多的人才需要解决再就业的问题, 工人由劳务市场负责安置, 而技术和管理人才理所当然的由人才市场安置, 对于一些比较突出的各类人才, 都能及时推荐到不停产或效益较好企业工作, 多数一时难以安排合适的工作。如果建立和发展了人才流动服务业, 就可以接收更多的人才, 即使是不能使他们人事本专业性工作, 也能解决待业的问题, 能有充足的时间供他们重新选择合适的工作。
三是建立和发展人才流动服务业是开发人才的需要。全国各级人才交流机构很多, 建立的时间有早有晚, 但是总的服务方式基本上是相同的, 突出的特点是沿海或经济发达地区人才的流量比较大些, 流入的人才素质较高;而用人单位选择人才的余地也较大, 而内地流入人才相对较少, 但用人单位对流入人才的素质要求较高, 对人才素质的鉴别, 虽然一些专家予以评价, 但是对于一些用人单位来说, 仍然觉得不够理想。特别是对于不同的人才其最佳才能表现的方式也不同, 如果建立和发展起人才流动服务业, 就等于为人才发挥才能建立了一个实验基地, 让那些有一技之长的人才把自己的才能在这个基地中再现出来, 虽然这个基地会有些资金投入, 但是, 人才开发出的新产品, 由他们自己去找市场, 而我们对人才和其成果一并推荐给用人单位, 这样即充分开发了各类人才, 又减少企业或用人单位对人才的盲目引进。也就是说人才中心推荐的是有成果而且是合格的人才, 用人单位有利益, 而人才推荐部门可以一并收回实验时的投资。
二、如何建立和发展人才流动服务业
建立和发展人才流动服务业是一个综合性很强的系统工程, 需要有稳定的资金来源、优惠的政策、科学的模式, 全社会的支持和人才工作者的努力。
(一) 资金筹措方式
1、财政投资。
建立人才流动服务业是创办很好的经济实体。资金可以是财政一次性投入一定数量的流动资金, 或者投入固定资产, 如厂房、设备, 或者将停产半停产企业划转为人才流动服务业实体基地。
2、开展人才待业保险。
确定企事业单位的人才待业保险由各级政府人事部门所属的人才交流服务机构负责。并按照政策规定的比例从工资中提取待业保险金。在收取的待业保险金中确定一定的比例为建立人才流动服务业发展基金。
3、设立人才开发基金。
各类人才都需要进一步的开发, 如果以取得技术任职资格算起, 即取得职称后, 每年按不同级别提取一定的人才开发基金, 也是一笔相当可观的资金来源。这项资金投入到人才流动服务业, 主要用于人才的开发或人才研究实验的经费。虽然是按人才人数按年度收取, 但是不是平均使用, 如同公费医疗一样。只有有开发项目的人才才可以使用, 确切地说是借用, 待产品开发成功后本利一并收回。
(二) 要有相应的配套政策
1、各级政府要给予人才流动服务业一定优惠政策。
可以规定人才流动服务实体中, 安置接收一定数量的待业人才、或流动人才的, 可以在一定时间内减少税收, 其他有关部门也相应地给予一定的优惠政策。
2、确定人才流动服务业为第三产业。政府在计划发展第三产业时统筹安排人才流动服务业。
3、明确管理部门。
各级政府人事部门所属的人才交流服务机构为人才流动服务业的主管部门。负责资金投入, 实体企业的审批、管理。
(三) 人才流动服务业的模式
人才流动服务业是一个行业, 应该是由很多实体组成, 具体构想其名称应统称人才流动服务总公司, 其他实体是总公司的分公司。其运行的模式是多样化的。
1、直属紧密型。
对于有定型产品的公司, 主要是创造利润的确定为直属紧密型, 接收安置人才以不影响公司效益为原则, 是总公司的主体。
2、半松散型。
主要以开发人才为原则。在论证考察的基础上投入一定数量的开发基金或固定资产, 以股份制形式开发成功后收取成本和利润。
3、松散型。
和企业或某些单位确定为关系单位。以一定的形式接收一定数量的待业或流动人才, 使之代为储备人才, 类似接收实习学生一样。
三、建立和发展人才流动服务业的意义
1、尊重知识, 尊重人才。从全国总的情况看, 都会有一些人才处在待业状态, 不论其原因如何, 人才的待业都将是经济上的损失, 也会有一定的社会影响, 尤其是较高级别的技术人才, 如果能及时使他们在人才流动服务公司妥善安置, 既有利于人才作用的发挥, 也是尊重知识尊重人才的具体体现。
2、改变人才储备方式。人才流动是必然的, 对于一些一时有合适的工作的人才, 要留住他们仅仅地把他们储备在人才库里是不够的, 要使他们从事他们追求的事业, 使他们在人才流动服务公司, 储备时就能工作, 使人才相对地稳定, 维持一个人才的动态平衡。
3、充分发挥人才服务机构的“中心调节”作用。人才流动服务公司办的好, 解决好人才的行业和流动人才的储备问题, 人才可进可出, 并能开发人才, 势必会有更多的人才汇聚在此。使人才服务公司像百货公司一样, 有各类人才供用人单位选择, 这样人才市场才会有市场, 从而起到对人才流量流向的宏观调控。为经济发展提供人才保障。真正做到为人民服务为用人单位服务。
关键词：流动人口管理 流动人口服务 体制 机制
从总体上看，近年来各地流动人口服务管理体系的构建和完善取得了积极成效，但目前这一工作仍处于摸索和起步阶段。各地现有的流动人口服务管理体系还很不成熟和完善，仍有极大的改进和提升空间。根本性缺陷在于政府社会管理的缺位，即“村民”到“农民工”或“单位人”到“社会人”身份的转变以后，城乡一体化的社会管理体制尚未建立健全，在政府与流动人口之间，政策供给和需求错位、不对应。
一、流动人口服务管理体系的缺陷
（一）体制性缺陷——服务管理体制滞后
现行的流动人口管理模式是一种以属地化为主要特征的静态管理工作体制，基点定位于“单位人”。但随着人口的流动性不断增加，人户分离现象日趋增多，原有管理户籍人口的制度设计对“社会人”逐渐失去调控力度。静态管理体制已经显示出强烈的不适应性和滞后性，行政控制能力弱化。主要表现在，由于流动人口数量大、流动频率快，政府相关部门在信息采集、跟踪管理和引导监督等方面的投入十分巨大，服务管理成本不断加大，致使流动人口服务管理绩效呈下降趋势。①调查表明，虽然多数现居住地已设置专门的流动人口服务管理机构，但其体制百花齐放、多样无章，基本处于摸索和试行阶段，亟待规范和完善。
（二）机制性缺陷——服务管理机制不健全
虽然流动人口服务管理的模式多种多样，但是由于重管理、轻服务，或者服务管理手段缺失，使服务管理机制的运转不完整。具体表现在，以房管人、以业管人、以证管人的流动人口管理模式在全国成为主流，许多地方落实了网格化管理的责任机制，在流动人口的信息搜集、管理部门对流动人口的区域控制等方面得到了加强。但不可否认的是，这种管理方式过于强调对流动人口的治安防范，信息难以统筹，更难以与公共服务部门协调。而且，这种管理模式的实施要求服务对象具有基本稳定的住所，对工作生活不固定或流动空间较大的流动人口，这种管理模式鞭长莫及。对流动人口基本公共服务均等化不到位，使流动人口的城市融入受限，造成整个流动人口服务管理机制的运转不闭合、不严密，有效的流动人口服务管理机制亟待完善。
（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失
由于人口流动的广泛性和不确定性，使各地对实有流动人口数据的掌握成为做好流动人口服务管理工作的瓶颈。据联合国人口基金第六周期项目县流动人口调查，在流动人口服务管理的各项工作中，摸清流动人口底数是各地投入人力、精力、财力最多的一项工作。这充分反映出这项工作的难度，也说明我们的工作还处于“四处找人”的被动阶段。而且，由于各地信息化建设发展不平衡，责任不明确，流动人口信息交换平台的实效性较差，流动人口信息采集难的突出问题并没有从根本上解决，很多网上查询信息得不到及时回复，使得流动人口服务管理对象不清，落不到实处。人口计生与公安、工商、民政等部门之间的流动人口信息共享渠道不够畅通，导致各部门流动人口信息重复收集且不对接。
（四）资源性缺陷——服务管理经费投入不足
目前尚未建立财政专款保障制度，一些现居住地在劳动就业、教育培训、子女入学、生殖健康等方面，无论是公共财政预算安排还是服务内容，都缺乏对流动人口需求的满足。在城乡二元结构下，城市体系对农民工的制度安排丧失，或者说是极端薄弱。尽管2003年财政部、劳保部、公安部、教育部和人口计生委五部委联合下发《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》，但有些地方没有合理核定用于流动人口服务管理的支出成本，没有将涉及流动人口服务管理经费足额纳入地方正常的财政预算支出范围，有的地方尽管纳入但其标准不足户籍人口的50%。流动人口服务管理经费的欠缺，将直接影响流动人口基本公共服务均等化的推进。
（五）服务性缺陷——保障性服务措施的覆盖面有限
为流动人口提供均等化的基本公共服务，是保障流动人口基本权益，促进流动人口城市融入的重要举措。尽管政府多方努力为流动人口在城市的生存和发展创造条件，但总体来看，向流动人口提供的保障性服务措施的覆盖面依然有限。
近年来北京市某区流动人口调查发现，从流动人口的角度看目前他们所面临的主要困难，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困难”，第三是“没有社会保障”。其他困难还包括“子女入学困难”、“没有固定的经营场所”、“办事手续复杂”等。综合起来，经济、住房和社会保障是困扰流动人口的三大难题，也是政府改进和完善流动人口服务管理的着力点所在。
从基本公共服务角度看，在政府提供的各类服务中（详见表1），流动人口所获得服务排在第一位的是国家政策法规的宣传，其次是卫生防疫服务，再次是就业信息，其他获得过诸如生殖健康服务和房屋出租信息等服务的流动人口比重均未超过20%。 值得关注的是，有27.7%的被调查流动人口表示自己从未获得过政府的任何服务，这表明在国家大力提倡加强对流动人口服务的同时，基层工作仍存在薄弱环节、甚至死角，政府以常住人口为对象提供的公共服务覆盖面有待进一步拓宽。
从人口计生工作角度看，虽然政府努力采取多种措施，保障流动人口享有与户籍人口同等的计划生育/生殖健康服务，但从实际情况看，流动人口中接触并享有计划生育和生殖健康服务的并不多。仍以北京市某区流动人口调查数据为例，在未婚被调查者中，没获得过该类服务的占绝大多数，为93.2%，其中44.4%的被调查者表示“不知道怎么获得服务”；当询问已婚者获得过何种服务时，选择“未得到任何服务”的被调查者所占比例仍最大，为32.6%，选择获得“免费提供避孕药具”的被调查者比例为14.2%，在所提供的各项服务中居首位，其次为“政策咨询”和“免费孕检”，分别占被调查者的11.5%和10.1%（详见图1）。
二、完善流动人口服务管理体系的对策建议
从公共管理学的角度看，“体制”首先是一个系统的概念。管理体制是制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个系统相互作用的有机统一体。管理体制所涉及的三个层面的内容是：一是制度（规则）层面上对管理职权划分和职能配置的规定，管理对象及领域的设定，作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等，所规划的是管理体制的框架基础和运行空间；二是组织机构层面上管理机构系统的设立，管理组织内部结构的划分和角色定位等，其性质是管理职能的履行者和能动载体；三是机制层面上管理系统模式化运行的过程、程序和方式，管理系统各子系统或要素之间模式化的相互作用等，是在制度和组织基础上管理体制具体运行的机理、模式和工作方式，它是体制之中最活跃、运动性最强的部分。②
以创新为导向，完善流动人口服务管理体系，需要从制度、组织和机制三个层面突破：
（一）制度层面的突破
一是统筹社会经济协调发展，切实推进社会事业发展，将人口宏观政策制定及人口服务管理作为服务型政府最重要的职能加以强化。
二是统筹本地人与外地人的共同发展，强化实有人口的概念，将流动人口服务管理纳入本地人口服务管理总体规划。一要转变将流动人口管理等同于治安管理的观念，促进防范式管理向综合性服务转变。二要转变将流动人口服务管理当作负担的观念，把人口迁移的压力变为人口发展的优势。通过对流动人口的服务管理，促进本地人与外地人的融合，提升人口整体素质，为本地社会经济的和谐发展提供持久动力。
三是建立有利于城乡一体化发展的动态管理体制，使其适应流动人口规模、构成发生巨大变化的社会现实。针对城乡之间、地区之间、省区之间相关政策存在较大差异的现状，出台全国性流动人口相关政策执行的制度规范，进行“一盘棋”制度设计。制定现居住地与户籍地流动人口管理的责任追究办法，解决“两地共管、两地都不管”等现象。
（二）组织层面的突破
这一层面的主要任务就是整合社会管理资源，健全社会管理体系，形成社会管理的合力。缘于社会生活的丰富多样性和社会系统的复杂性，社会管理体系必然是一个多元主体共同治理的网络。随着市场经济的不断发展和公民社会的不断发育，社会各类利益单元（个人、家庭、社会组织、社区、利益集团、阶层阶级等等）自主追求和实现自身利益的意识和能力不断增强，他们越来越广泛和主动地介入到各类社会管理和服务的事务中，既是社会管理的客体，同时又是社会管理的主体。因此，社会管理体制在组织层面上的突破需要以正确处理政府与社会的关系为准则，发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理。
要加强流动人口自治组织的自治能力建设，使之在协调群众利益、化解基层矛盾、为群众排忧解难和自主治理社区事务方面发挥应有作用。积极引导并鼓励流动人口参与社区自治，以乡缘为纽带，建立企业和社区流动人口协会组织，发动流动人口参与管理，形成自我管理、自我教育与自我服务的良性循环，不仅可以减轻本地政府管理的人员负担，而且可以充分激发流动人口参与本地社会管理的积极性。通过建立“流动人口之家”、“流动人口计生协”、“新居民联谊会”等途径，依托社区开展各种活动，吸引流动人口参加，增强流动人口的社会参与感和融入感，把对流动人口的各项服务管理融入社区的各项活动。
（三）机制层面的突破
一是建立健全党政领导、部门负责、社区服务、群众参与的流动人口工作综合治理机制，从社会系统工程的视野构建高效、及时、便捷的流动人口服务管理机制，建立全国统一的目标考评和监督制约机制，对户籍所在地和现居住地的流动人口服务管理职责做出刚性规定，增强权威性和可操作性，督促现居住地与户籍所在地政府履行职责。
二是构建顺畅的利益表达与沟通机制，使流动人口及其各类组织、群体以及各方面利益及力量，都能够向党和政府合理合法而又充分地表达利益，同时，党和政府也能够及时全面地与之进行沟通、磋商和对话，通过综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，以及完善信访工作责任制等途径，及时有效地处理流动人口反映的问题，化解各类矛盾。
三是优化流动人口工作机制，将流动人口关心的热点和难点问题纳入党和政府工作的重点，通过综合运用说服教育、示范引导、提供服务等方法，做好流动人口工作，凝聚和激励流动人口共同服务和管理社会，提高流动人口社会经济地位及对现居住地的认同感和归属感，消除二元体制的分割状态。
总之，从公共管理的视角看，流动人口服务管理体系的建设是整个社会建设和管理的一部分，不能脱离社会管理的“大盘”单打独斗，要加强顶层设计，转变发展思路，调整发展格局，逐步改善中国区域、城市发展极不平衡的状况，在城乡一体化的大框架下，将流动人口服务管理作为政府基本公共服务的重要组成部分，以实现基本公共服务均等化为目标，由中央统筹，从制度、组织和机制三个层面自上而下地统一制定可操作性规划，全面推进流动人口的社会融入。
注释：
①苏建明. 流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009（1）。
②李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理，2005（5）。
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〔本文获“十二五”国家科技支撑计划“人口与发展数学模型与综合决策支持系统”项目资助（项目编号：2012BAI40B01）〕
管理部门协调制度
流动人口计划生育协调管理相关部门包括：计生、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、建设、土地、民政、财政、发改、扶贫、食品药品监督12个部门。流动人口计划生育综合管理相关部门工作职责：
一、公安部门
协助人口和计划生育部门在办理暂住证时，核查其现居住地的人口计生局查验过的流动人口婚育证明；并向人口和计划生育局通报核查情况。
二、工商部门
协助人口和计划生育部门在办理营业执照时，核查其现居住地的人口计生局查验过的流动人口婚育证明；并向人口和计划生育局通报核查情况；在流动人口办理营业执照时，提供优先、优惠服务。
三、人事劳动保障部门
在办理用工手续时，核查其现居住地的人口计生局查验过的流动人口婚育证明；并向人口和计划生育局通报核查情况；优先为流动人口提供就业信息等服务。
四、卫生部门
按照国家有关规定开展针对流动育龄人口的生育、节育、不育、生殖健康知识的宣传和技术服务；流动人口办理
卫生许可证时，查验生育证明，对无生育证明的及时通报人口和计划生育局。
五、建设部门
在审批流动人口建房、购房手续时，要核查人口和计划生育部门查验过的《流动人口婚育证明》；积极配合人口和计划生育部门，检查外来施工单位的计划生育管理工作，签定《流动人口计划生育管理协管合同书》。
六、土地部门：
在审批用地手续时，要核查人口和计划生育部门已查验过的《流动人口婚育证明》；积极配合人口和计划生育部门，检查外来用地单位的计划生育管理工作；签定《流动人口计划生育管理协管合同书》
七、民政部门：
在办理婚姻登记时，要核查人口和计划生育部门查验过的《流动人口婚育证明》和有效的身份证明；严禁为不到法定年龄的人员办理婚姻登记，并每半年向人口计生局通报一次婚姻登记和收养情况,；在办理收养手续时，按照国家《收养法》的规定办理,八、财政部门：
人口和计划生育事业费列入地方财政预算；继续安排社会抚养费、苏木乡镇统筹费纳入财政预算的人口和计生事业费；苏木镇两级转移支付用于人口和计划生育的经费单独列
入财政预算；独生子女父母奖励费、农村牧区落实长效节育措施奖励费按照自治区规定的标准，单独列入财政预算；苏木镇计生人员劳保待遇由财政拨专款予以兑现，九、发改部门：
将人口和计划生育部门服务设施、基本建设纳入全旗社会事业总体发展规划，逐年达到国家要求；切实抓住国家扩大内需的有利时机，会同人口计生部门，落实好基层计划生育服务体系建设项目。
十、扶贫部门：
继续坚持利益导向和扶贫工作相结合，制定有利于人口和计划生育的帮扶政策和措施，使计划生育户能够优先享受扶贫资金和项目帮扶；在劳动力转移培训、劳务输出、产业化扶贫、扶贫贴息贷款中对独生子女、双女结扎家庭实行优先优惠。
十一、食品药品监督部门：
填表说明
一、填报单位和资料来源
1、起报单位为乡（镇、街道）计划生育办公室，县级以上人口计生委（局）逐级汇总、上报，直至省人口计生委。
县级以上人口计生委（局）所填报表的数据，来源于下一级人口计生委（局、办）上报的报表数据。
2、报表中第1、2、3、4、5、6、8项的数据，依据全员流动人口服务管理系统生成数据填写；第7、8、9、10、11、12、13、14、15、16项的数据，依据全员流动人口服务管理系统、本级及所辖单位流动人口服务管理相关资料数据填写。
二、报表统计期限
2009年10月1日0时至2010年9月30日24时。
三、指标解释
1、跨省流入育龄妇女：统计期末在本行政区域内居住30日以上、非本省（区、市）户籍、从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）的18-49周岁的女性人口总数。
2、跨省流入已婚育龄妇女：统计期末本行政区域内跨省流入人口中已婚（不含未依法登记的事实婚姻）女性人口总数。
3、跨省流出育龄妇女：统计期末户籍地在本行政区域，但离开户籍地30日以上、现居住地为外省（区、市）、从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）的18-49周岁的女性人口总数。
4、跨省流出已婚育龄妇女：统计期末本行政区域内跨省流出人口中已婚（不含未依法登记的事实婚姻）女性人口总数。
5、省内流动育龄妇女：统计期末在本行政区域内居住、户籍地为本省（区、市）其他县（市、区），但离开户籍地30日以上、从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）的18-49周岁的女性人口总数。
6、省内流动已婚育龄妇女：统计期末本行政区域内省内流动人口中已婚（不含非依法登记的事实婚姻）女性人口总数。
7、查验《婚育证明》数：统计期内本行政区域人口和计划生育行政部门查验跨省流入育龄妇女《流动人口婚育证明》次数。
8、已婚育龄妇女建档数：统计期末为跨省流入已婚育龄妇女建立的计划生育档案（含电子档案）数，统计时点妇女已迁离的其档案不列入统计。
9、在本省生育总数：统计期内跨省流入育龄妇女在本行政区域生育子女总数。
10、在本省生育政策内人数：统计期内跨省流入育龄妇女在本行政区域内生育总数中符合女方户籍地生育政策的生育子女人数。
11、在本省落实计划生育手术例数：统计期内本行政区域为跨省流入已婚育龄夫妇提供国家规定免费计划生育技术服务的例数。
12、在本省查环查孕例数：统计期内跨省流入已婚育龄妇女在本行政区域接受查环查孕服务的例数。
13、《婚育证明》发放人数：统计期内本行政区域为跨省流出育龄妇女发放《流动人口婚育证明》数。
14、已婚育龄妇女落实避孕节育措施例数：统计期内为跨省流出已婚育龄妇女实施各种避孕节育手术例数合计。
15、专项经费支出总额：本省全年用于流动人口计划生育管理和服务支出总金额。县级以上人口计生委（局）上报数应含本级支出总金额。
关键词：双语教育；新疆社会稳定；久治长安
教育和社会之间是相互促进，相互制约的。社会通过经济环境，文化背景，意识形态的钳制价值取向等方面影响教育的环境、行为和受教育者的思想，教育通过文化的传承，促进人民素质的提高，促进科技水平的发展，价值观的培养等方面促进社会的进步，所以，双语教育和社会稳定以及长久治安之间存在着紧密的联系[1]。新疆实施双语教学已经很多年，并取得让人非常满意的结果。
一、双语教育如何服务新疆社会稳定和久治长安
1、合理选择教材。新疆双语教育在教材的选择上是依据中小学课程设置，使用国家通用语言授课的课程和人民教育出版社等经国家或自治区审定许可使用的汉文版教材；如果使用的是少数民族语言授课的课程，应选用经自治区审定许可使用的民文版教材。农村双语幼儿园使用新疆教育出版社出版的双语幼儿读本及与之配套的教师用书。
自治区教育厅组织专家为双语班、民语授课普通班编写了汉语教材，由新疆教育出版社出版。双语班的模式之间存在差异，导致对汉语的要求也不同，因此选择的汉语教材也不一样。根据模式1进行授课的班级，汉语课程原则上使用新疆教育出版社出版的《汉语》教材；根据模式2进行授课的班级，《语文》（汉）课程原则上使用人民教育出版社出版的《语文》教材。《汉语》教材和《语文》（汉）教材在难易程度、内容选择、学习方式等方面有差别。《汉语》教材侧重于语言能力训练，选材大多数是记述文、说明文，涉及文化熏陶的内容较少。而《语文》（汉）教材包含的内容非常广，有古汉语，有诗歌、散文、小说、传记、通讯报道等各种文体的文章，涉及面广，内容文化含义深刻。
这就加强了新疆维吾尔自治区和国家之间的联系，使得学生在教育中认同国家的文化，感受到祖国大同文化的魅力，深刻体会中央关于新疆工作的总目标指导思想、目标任务和基本原则。增进了新疆人民与祖国的交流。展现了祖国对新疆文化的包容，让新疆人们感受来自祖国母亲的包容，尊重新疆的文化，并没有实施废除新疆语言，对新疆地方语言采取开放的态度。
2、加强双语建设。国家非常重视新疆双语教育的建设，同时也加大了双语建设的支出，例如实施农村双语寄宿制学校建设工程。2004～2007年，实施了第一期农村寄宿制学校建设工程，共投入资金9.15亿元，新建、改扩建459所学校，建设面积103.93万平方米。2009年以来，已争取中央投入3亿元，实施了36所民汉合校普通高中建设项目。
让新疆维吾尔自治区的人民充分感受到来自祖国的关怀，将新疆人民感化，有利于新疆人民遵守法律法规，共同努力营造一个和谐稳定的新疆社会环境。国家层面对南疆发展进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，帮助南疆解决经济社会发展面临的困难和问题，支持南疆加快发展和改善民生步伐。长期坚持对口援疆这一国家战略，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。
3、完善教师评估体制。加强农村学前双语教育工作，引导农村双语幼儿园改善办园条件，提高办园水平，建立自我发展和自我完善的机制，有利于新疆社会稳定和久治长安。
该评估指标体系的评估内容包括：办园基本条件、保育和教育基本规范、幼儿发展基本状况。评估指标体系有三个等级，每个等级的指标也不同，一级指标有5个，二级指标有13个，三级指标有5个。评估结果以等级的形式呈现，分为A（好）、B（较好）、C（合格）、D（较差）、E（差）五个等级。每个评估要素的等级通过评估确定，所有指标的等级通过评估要素的等级计算得出。
不断完善教师评估等级，进一步深化改革。把改革作为促进发展的强大动力，思想要更加解放，以更加开放的姿态，搭建更加开放的平台，发挥地缘优势，提升开放水平。有利于教师更好的开展双语教学维护社会稳定，完善双语教学的启蒙工作，把民生问题摆到优先位置，着力抓好教育等各项社会事业，切实解决各族群众的后顾之忧，让各族人民共享现代文明生活，享受公平和尊严，过上更加幸福的生活[3]。
二、总结
实施双语教学是新疆教育的一大改革，同时双语教学也更好的为社会稳定和长久治安服务，主要是通过教材的合理选择和加大双语教育的支出，以及完善幼儿园双语老师的评估体制实现的。
参考文献
[1] 胡鞍钢，马伟，鄢一龙. 新疆如何实现社会稳定和长治久安[J]. 新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，05：1-9.
[2] 记者 焦新. 加快发展新疆教育事业 为推进新疆社会稳定和长治久安发挥积极作用[N]. 中国教育报，2014-06-02001.
1 对象与方法
1.1 研究对象数据来源
所有数据主要由榆树市新农合管理办公室提供,具体包括全市非城区3个乡镇农业人口数资料、人均收入资料、参合资料、参与各乡镇卫生院门诊、住院和慢性病农民的基础资料、总费用和补偿费用资料、县级医院住院资料和外诊患者资料。同时选择乡镇的贫困户名单。
1.2 统计方法
常规数据运用Excel表进行整理,采用SAS 8.02软件进行数据统计分析。计量资料用M(QL,QU)进行描述,假设检验采用秩和检验;计数资料以构成比进行描述,假设检验采用χ2检验。
2 结果
2.1 农村贫困人口和非贫困人口参合情况
由表1可见,农村贫困人口的参合率为99.89%,而非贫困人口参合率为95.80%,贫困人口参合率比非贫困人口高约4个百分点。
2.2 农村贫困和非贫困参合人口门诊、住院和慢性病利用情况
由表2可见,农村贫困和非贫困参合人口门诊就诊率、住院率不同,其差异均有统计学意义(P<0.05),贫困人口门诊就诊率低于非贫困人口,住院率高于非贫困人口;而慢性病就诊率两组基本相当,经检验差异没有统计学意义。
2.3 农村贫困和非贫困参合人口门诊、住院和慢性病人数情况
如表3所示,得出农村贫困和非贫困参合人口门诊、慢性病就诊的人数在参合人口中所占的比例不同,其差异均有统计学意义(P<0.05);而住院人数在参合人口中所占比例差异没有统计学意义。贫困参合农民的门诊及慢性病就诊的人数所占比例均比非贫困人口低,住院的人数所占比例与非贫困人口基本相当。
2.4 农村贫困和非贫困参合人口门诊、住院和慢性病次均费用情况
由表4可见,农村贫困和非贫困参合人口门诊的次均费用及次均补偿金额的差异有统计学意义,均为非贫困组高于贫困组;两组住院次均费用差异无统计学意义,但次均补偿费用差异有统计学意义,贫困组高于非贫困组;在慢性病方面贫困组和非贫困组次均费用和次均补偿差异均无统计学意义,两组费用基本相当。
元
2.5 农村贫困和非贫困参合人口中住院患者住院天数情况
由表5可见,农村贫困患者住院天数以4~7天组人群所占比例最高,为27.55%,7~14天组次之,为24.24%;非贫困患者住院天数也是以4~7天组人群所占比例最高,为27.40%,但以1天组次之,为25.06%;两组均是以21天及以上人群所占比例最低,分别为3.18%、1.05%。且贫困和非贫困参合人口中住院患者住院天数各组分布差异有统计学意义。贫困患者住院天数在7天以下的占了66.75%,小于非贫困患者的73.04%;而贫困患者住院天数在7天及以上各组人群所占比例均高于非贫困人口患者。
2.6 农村贫困和非贫困参合人口中住院患者住院费用分布情况
由表6可见,农村贫困患者和非贫困患者住院费用均是以0~500元所占比例最高,分别为27.68%、28.99%,贫困患者住院费用以2 000~5 000元所占比例次之,为20.53%,非贫困患者住院费用以500~1 000元所占比例次之,为21.17%;两组均是以20 000元及以上所占比例最低,分别占1.46%、1.54%。且两组在各层分布差异无统计学意义。贫困患者住院费用在0~500元、501~1 000元和20 000元及以上三组所占比例略低于非贫困患者,其余各组贫困患者所占比例均高于非贫困患者。
2.7 农村贫困和非贫困参合人口住院患者在三个级别医院分布情况
由表7可以看出,农村贫困组和非贫困组在三个级别医院住院患者住院人次均是以乡镇卫生院所占比例最高,分别为48.87%、44.28%;市级医院次之,分别为37.75%、39.32%;外诊医院最低,分别为13.38%、16.40%。两组在三个等级医院就诊人次构成比差异有统计学意义,其中贫困组乡镇卫生院构成比明显高于非贫困组,市级医院和外诊医院人次构成比非贫困组明显高于贫困组。
注:χ2=44.56,P<0.000 12。
注:χ2=1.864 0,P=0.867 6。
注:χ2=7.685 3,P=0.021 4。
3 讨论
贫困与疾病有着极为密切的联系,因疾病而带来的经济负担也成为造成贫困的极为重要的因素之一。国家对贫困人口的医疗救助作为一项重要任务来抓。吉林省也将卫生扶贫纳入扶贫计划,我们对榆树市贫困人口和非贫困人口新农合运行情况进行分析,得出如下结论:
3.1 农村贫困人口和非贫困人口参加新农合情况及利用情况
由于吉林省对贫困人口加大扶持力度,对农村贫困户、五保户和优抚对象给予一定的医疗费用补助,这样使得贫困人口的参合率接近100.00%。由表1和表2结果可见,就诊人次、贫困人口的门诊就诊率明显低于非贫困人口;贫困人口慢性病的就诊率和非贫困人口基本相当。从就诊人数上来看,贫困人口门诊就诊人数和慢性病就诊人数所占比例低于非贫困人口。由于贫困人口经济困难,虽然政府给予一定照顾,基本都能参加新农合,但患小病和慢性病的患者为了省钱往往不能及时就诊,只有病情发展到一定程度才去就诊。从而导致贫困人口门诊和慢性病人数明显低于非贫困人口。
3.2农村贫困和非贫困参合人口门诊、慢性病医疗费用和补偿情况及住院天数情况
从表3结果可见,贫困人口和非贫困人口医疗费用和补偿费用方面来看,两组在门诊和慢性病方面的补偿比例基本相当,而住院次均补偿费用贫困组高于非贫困组。得出上述结果可能因为门诊方面基本都是目录内用药,而报销时均是以一定的报销标准来报销,使得两组人群门诊的补偿比例基本相当。但在慢性病就诊方面,由于慢性疾病的特点,基本治疗和用药大体类似,再加上补偿比例固定,一般目录内用药较多,使得两组慢性病补偿比例基本相当。门诊次均费用和次均补偿情况非贫困人口高于贫困人口,是否贫困对实际补偿比例影响不大。正是这个原因,虽然贫困组高段住院天数人数所占比例相对较高,但高段费用人数所占比例两组却大体相同。
3.3 农村贫困和非贫困参合人口在三个级别医疗卫生单位分布情况
两组在三个等级医院就诊人次构成比差异有统计学意义,其中贫困组在乡镇卫生院构成比明显高于非贫困组,市级医院和外诊医院人次构成比非贫困组明显高于贫困组。
3.4 关于参加新农合农村贫困人口和非贫困人口卫生服务利用的建议
准确界定医疗救助对象,保障农村贫困人口应享有的医疗救助。应科学合理设计补偿方案、取消补偿病种的限制、加大救助力度与补偿水平。在制定相关贫困人口医疗救助政策时,应向高龄、丧偶类人群倾斜,加大对这部人群的补偿力度,简化医疗救助设计方案。探索贫困边缘人口的救助,探索门诊衔接机制。
参考文献
[1]陈在余,蒯旭光.新型农村合作医疗与农民的医疗保障[J].中国人口科学,2007(3):55-62.
[2]刘本强,张祥东.新农合运行中的问题及对策研究[J].时代经,2008,6(7):57-58.
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