政策管理（共8篇）
政策要点 ●分类
按交易主体：境内与境外个人外汇业务
按照交易性质：经常项目和资本项目个人外汇业务
涉及主体：境内个人、境外个人、个人对外贸易经营者、个体工商户 涉及行为：收汇、购汇、结汇、付汇、开户、存取、提钞、境内划转 总额管理：个人结汇和境内个人购汇
分别为每人每年等值5万美元
购汇： 汇出境外
存入本人外汇储蓄帐户
按照有关规定携带出境
银行：银行应通过个人结售汇管理信息系统办理个人购汇和结汇业务 代办 总额内
---购汇、结汇，可以委托其直系亲属代为办理
---直系亲属：父母、子女、配偶
---直系亲属关系证明：能证明直系亲属关系的户口簿、结婚证或街道办事处等政府基层组织或公安部门、公证部门出具的有效亲属关系证明。
应分别提供委托人和受托人的有效身份证件、委托人的授权书、直系亲属关系证明；
超过总额购汇、结汇、境外个人购汇
---凭相关证明材料委托他人办理
经常项目个人外汇管理 经营性外汇收支
●个人对外贸易经营者：必须通过本人的外汇结算账户，按机构管理 ●个体工商户： 委托进出口 进口购汇： 凭代理合同或协议，并通过本人的外汇结算账户直接划转到代理企业
出口收结汇：通过本人的外汇结算账户收结汇，结汇凭代理合同或协议、代理企业出口报关单，●境外个人旅游购物贸易
结汇 ：本人有效身份证件、个人旅游购物报关单
非经营性外汇收支
对个人非经营性外汇收付管理不再区分外币现钞和现汇帐户，统一对现汇、现钞在存取、汇出入等方面监管标准
主体：境外个人、境内个人 管理内容： 结汇、购汇
外汇汇出
境内个人结汇（非经营性）：
●常见类型：捐赠、遗产继承收入、保险外汇收入、专有权利使用和特许收入、法律、会计、咨询和公共关系服务收入、职工报酬、境外投资收益
●超过总额，凭本人有效身份证件、相关证明材料在银行办理
境内个人购汇（非经营性）：
超过总额，凭本人有效身份证件、有交易额的相关证明材料在银行办理 境外个人结汇（非经营性）：
●常见类型：房租类支出、生活消费类支出、就医、学习等支出 ●超过总额，凭本人有效身份证件、相关证明材料在银行办理
●结汇单笔等值5万美元以上的，将结汇所得人民币资金直接划转至交易对方的境内人民币账户
境外个人：
●合法人民币收入购汇：
凭本人有效身份证件、有交易额的相关证明材料（含税务凭证）办理
●原兑换未用完的人民币兑回外汇： 凭本人有效身份证件、原兑换水单办理 原兑换水单的兑回有效期为自兑换日起24个月 当日累计兑换不超过等值500美元（含）以及离境前，在境内关外场所当日累计不超过等值1000美元（含）的兑换，可凭本人有效身份证件办理
外汇汇出---境内个人 ●外汇储蓄帐户：
当日累计等值5万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理；超过上述金额的，凭经常项目项下有交易额的真实性凭证办理。
●现钞：
当日累计等值1万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理； 超过上述金额的，凭经常项目项下有交易额的真实性凭证、经海关签章的《中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单》或本人原存款银行外币现钞提取单据办理
外汇汇出---境外个人
●外汇储蓄帐户：凭本人有效身份证件在银行办理 ●现钞：
当日累计等值1万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件办理；
超过上述金额的，还应提供经海关签章的《中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单》或本人原存款银行外币现钞提取单据办理。
资本项目个人外汇管理 境内个人： ●对外直接投资
经所在地外汇局核准
办理境外投资外汇登记
可以购汇或以自有外汇 ●境外金融投资
外汇或人民币
通过银行、基金管理公司等合格境内机构投资者
境外固定收益类、权益类等
●参与境外上市公司员工持股计划、认股期权计划等所涉外汇业务 所属公司、境内代理机构统一向外汇局申请获准
出售股票以及分红所得外汇收入，汇回所属公司或境内代理机构开立的境内专用外汇账户后，可以结汇，也可以划入员工个人的外汇储蓄账户。●外汇保险
支付外汇保费，应持保险合同、保险经营机构付款通知书办理购付汇 作为保险受益人所获赔偿或给付的保险金，可以存入本人外汇储蓄账户，也可以结汇 境外个人
在境内买卖商品房及通过股权转让等并购境内房地产企业所涉外汇管理，按《国家外汇管理局建设部关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》等有关规定办理
在境内工作、学习时间超过一年，可购买符合实际需要的自住商品房（符合自用原则）。
从境外汇入购房款的，持以下文件向外汇指定银行申请结汇：
1、商品房销售合同或预售合同；
2、有效护照等身份证明；
3、一年期以上的境内有效劳动雇佣合同或学籍证明
4、房地产主管部门出具的该境外个人在所在城市购房的商品房预售合同登记备案等相关证明。
结汇后划入房地产开发企业的人民币账户，房地产开发企业的经常项目外汇账户不得保留境外个人境外汇入的购房款。可按相关规定投资境内B股；
投资其他境内发行和流通的各类金融产品，应通过合格境外机构投资者办理
不得购买境内权益类和固定收益类等金融产品。
个人外汇帐户及外币现钞管理 主体分类：
境内个人账户 境外个人账户 交易性质：
外汇结算账户 外汇储蓄账户 资本项目账户
外汇结算账户
经常项目外汇收支及经批准的资本项目外汇支出 按机构帐户管理
开户主体：个人对外贸易经营者、个体工商户
资本项目账户
主要类型：
外国投资者投资专用账户 特殊目的公司专用账户 投资并购专用账户
开立、账户内资金的境内划转、汇出境外均需外汇局核准。
外汇储蓄账户
非经营性外汇收付
境内个人和境外个人开立的外汇储蓄联名账户按境内个人外汇储蓄账户进行管理
外汇账户管理---境内划转 ●外汇储蓄账户之间
本人同一主体类别外汇储蓄账户间，凭有效身份证件；
个人与其直系亲属账户间的资金划转，凭双方有效身份证件、直系亲属关系证明；
●本人外汇结算账户与外汇储蓄账户之间资金
可以划转
但外汇储蓄账户向外汇结算账户的划款限于划款当日的对外支付，不得划转后结汇。
●境内个人和境外个人账户之间
资金划转按跨境交易管理 外汇账户管理---开户
外币现钞管理---存取钞管理（外汇储蓄账户）●存款：当日累计小于等于5000，直接办理：
大于5000，凭身份证件、海关申报单或提钞单据，银行标注
●取款：当日累计小于等于1万，直接办理： 大于1万凭身份证件、提钞用途证明向银行所在地外汇局申请；银行凭身份证件、外汇局备案表办理 携带外币现钞出入境 ●入境人员携带外币现钞入境
超过等值5000美元的向海关书面申报，当天多次往返及短期内多次往返者除外。●出境人员携带外币出境管理 携带方式：
外币现钞出境
从银行汇出或携带汇票、旅行支票、国际信用卡等方式将外币携出境外（个人旅行支票按照外币现钞有关规定）
◎未超过最近一次入境申报外币现钞入境数额的 ◎没有或超过最近一次入境申报外币现钞入境数额的 *等值$5000（含）以下的，无需《携带外汇出境许可证》 *等值$5000—10000（含）的，银行开具《携带外汇出境许可证》 *等值$10000以上的，外汇局核发《携带外汇出境许可证》
●申请《携带证》需要提供的材料：
携带从自有或直系亲属外汇存款中提取外币现钞出境的，持护照或往来港澳通行证、往来台湾通行证，有效签证或签注，存款证明向存款银行申请： 购汇后携带外币现钞出境的，持规定的购汇凭证，向购汇银行申请。外币现钞管理---手持外币现钞结汇
●未超过结汇总额
当日外币现钞结汇累计金额在等值 5000美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理；
当日累计金额超过等值 5000 美元的，凭本人有效身份证件、本人经海关签章的 《 中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单 》 或本人原存款银行外币现钞提取单据在银行办理。●超过结汇总额
经常项目项下的凭本人有效身份证件、本人海关进境申报单或本人原存款银行外币现钞提取单据以及 《 个人外汇管理办法实施细则 》（汇发［ 2007 」 1 号）第二章规定的有交易额的相关证明材料在银行办理；
资本项目项下凭本人有效身份证件、本人海关进境申报单或本人原存款银行外币现钞提取单据并按照 《 个人外汇管理办法实施细则 》 第三章等个人资本项目管理规定办理。个人结售汇管理信息系统 系统涵盖范围，下列除外：
通过外币代兑点发生的结售汇
通过银行柜台尾零结汇、转利息结汇等小于等值100美元（含100美元）的结汇
外币卡境内消费结汇
境外卡通过自助银行设备提取人民币现钞
境内卡境外使用购汇还款 银行办理个人结售汇业务的流程：
通过个人结售汇系统查询个人结售汇情况 审核相关材料 个人结售汇系统录入业务数据
通过系统打印“结汇/购汇通知单”，作为会计凭证留存备查交易编码对应关系：按国际收支统计规则 交易编码对应关系表
结汇种类表buycodebuy_name110货物贸易包括贸易、旅游购物121运输122旅游包括境外个人房租、生活消费、就医学习123金融和保险服务包括保险外汇收入124专有权利使用费和特许费包括专利使用和特许收入125咨询服务包括法律、会计、咨询和公共关系126其他服务131职工报酬和赡家款包括赡家款、职工报酬132投资收益包括境外投资收益133其他经常转移包括捐赠、遗产继承、保险赔偿210资本账户220直接投资230证券投资240其他投资250国内外汇贷款270经批准的资本其他 境内个人与境外个人的划分：身份证件
境内个人：持有中华人民共和国居民身份证、军人身份证件、武警身份身份证件的中国公民
境外个人：持护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证的外国公民（包括无国籍人）以及港澳台同胞 个人分拆结售汇行为主要特征
境外同一个人或机构同日、隔日或连续多日将外汇汇给境内 5 个以上（含，下同）不同个人收款人分别结汇。个以上不同个人同日、隔日或连续多日分别购汇后，将外汇汇给境外同一个人或机构 个以上不同个人同日、隔日或连续多日分别结汇后，将人民币资金存入或汇入同一个人或机构的人民币账户。
个人在 7 日内从同一外汇储蓄账户 5 次以上（含）提取接近等值 1 万美元外币现钞；或者 5 个以上个人同一日内，共同在同一银行网点，每人办理接近等值 5000 美元现钞结汇。
同一个人将其外汇储蓄账户内存款划转至 5 个以上直系亲属，直系亲属分别在总额内结汇；或者同一个人的 5 个以上直系亲属分别在总额内购汇后，将所购外汇划转至该个人外汇储蓄账户。
在我国, 企业信用管理缺位是迫切需要解决的问题。国内企业现在已经越来越认识到信用管理的重要性, 并且大都采取了相关举措。在制定信用政策时, 应依据自身的实际情况、考虑成本收益原则和客户信用状况, 制定出准确、规范的信用政策。在信用政策执行过程中, 一方面要严格按信用等级对客户执行不同的信用标准, 同时要根据客户信用状况的动态变化随时调整对其的信用额度, 从动态上保持信用政策执行的一贯性。另外, 在信用政策制定时, 要区别对待不同产品, 不能采取一刀切的信用政策。
在作出赊销决定之前应该对各种情况有一个认真仔细的分析, 灵活运用赊销手段, 合理确定现金折扣与折让及比例, 这是市场经济条件下企业快速占领市场和发展壮大自己的一项基本策略。因此, 企业应认真组织不同部门的专业人员专门研究企业的营销策略, 调查了解客户的资信程度, 对客户情况进行详细的记录, 建立客户资源管理系统, 这样更加便于对客户的风险信用情况进行评价, 而且信用管理部门要及时了解客户的情况, 及时更新目前的客户状况, 对客户的信用以及当前的风险做出合理的评价, 这样企业才能收集更多的资料, 如果客户出现延迟交款的情况, 企业有足够的资料可以保护自身的利益, 真正建立起一套适合自身特点的科学方法, 对应收账款进行管理。
2 不断完善收账政策, 明确各部门的职责分工
当应收账款遭到客户拖欠或拒付时, 企业应当首先分析现行的信用标准及信用审批制度是否存在纰漏, 然后对违约客户的资信等级重新调查摸底, 进行再认识。对于恶意拖欠、信用品质恶劣的客户应当从信用清单中除名, 不再对其赊销, 并加紧催收欠款, 态度要强硬。催收无果, 可与其他经常被该客户拖欠或拒付账款的同伴企业联合向法院起诉, 以增强其信誉不佳的有力证据。对于信用记录一向正常甚至良好的客户, 在去电发函的基础上, 再派人与其面对面地沟通协商, 争取在延续、增进相互业务关系中妥善地解决账款拖欠的问题。企业在制定收账政策时, 要在增加收账费用与减少坏账损失、减少应收账款机会成本之间进行比较权衡, 以前者小于后者为基本目标, 掌握好宽严界限, 拟定可取的收账计划。
各部门的职责分工要明确, 信用管理部门要取得财务和销售部门的支持, 并在赊销管理中起到主导作用。在工作中信用部门、销售部门和财务部门要互相配合, 分清应收账款回收率, 促进企业销售的目的。
3 建立信用管理人员的奖惩激励制度
通过赊销责任制或者销售收款责任制的方式, 将销售和信用部门的信用管理职能统一起来。可以采用销售人员销售和收款一条线负责制, 将完成货款回笼作为销售人员业务流程的重要环节, 对其考核标准采用销售额和货款回笼额双层次指标, 同时将其与相关人员的工资奖金挂钩。
企业制定收账政策, 首先要分析拖欠的原因, 对属于产品质量问题的, 应积极与对方有关部门联系, 争取尽快解决纠纷, 尽早收款;对于对方一直信用良好, 暂时资金困难的, 不应过多地干扰, 而应积极派人沟通, 争取在增进相互业务关系中妥善解决账款拖欠问题;对信用品质不良的客户, 应加紧催收, 必要时应采取法律手段, 加大催讨力度, 尽可能收回债权。要制定收账的目标责任制, 原款项经办人、部门领导或单位负责人应为某项应收账款的当然责任人, 按客户分工, 将清理回收目标任务层层分解, 落实到人, 并严格考核, 奖罚分明, 提高催讨人员的积极性和效果。
4 完善企业内部控制, 加强监督
企业应该建立以下内部控制关键环节:
(1) 赊销申报、授权审批制度。体现纵向控制的思想, 层层明确责任, 相互约束。
(2) 不相容岗位分离制度。记账人员与经济业务事项的审批人员、经办人员、财产保管人员的职责权限明晰并分离, 可以形成相互制衡的状态。
(3) 注重合同管理。从赊销伊始就应谨慎地对待合同的签定, 并且要在管理过程中不断地对其进行整理和查询, 才能及时对销售与收款的跟踪和执行起到基本的检查和监督作用。
(4) 建立畅通的沟通渠道。畅通的沟通渠道对于上下级, 不同部门之间的信息交流的顺利进行能起到极大的推动作用, 可以保证信息及时、完整、透明地被传递和取得, 有利于对应收账款的监控和预警。
(5) 建立独立稽核强化企业内部审计制度。内审环节是内部控制的重要组成部分, 肩负着监督、反馈和纠偏的功能, 可以帮助企业找出业务运转流程中的薄弱环节和存在问题, 提高应收账款的回收率。
参考文献
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[2]李小霞.我国企业应收账款管理研究[D].北京:北京交通大学, 2010.
[3]刘慧立.浅谈应收账款的管理[J].中国科技财富, 2010 (14) .
关键词：政策红利；管理红利；虚假繁荣；双重怪圈；国际化经营
一、 表象：当前我国动画产业的虚假繁荣
2004年对于中国动画产业是一个里程碑式的时间节点，政府与产业界共同促进动画产业发展，改变了以往动画产业在经济结构和社会生活中的边缘化地位。然而，表面上的轰轰烈烈却在企业、产业和政策三个层面产生了严重的内伤，从整体上表现出了强烈的虚假繁荣。
1. 企业层面：动画企业遭遇企业外部和内部的挑战
从企业外部的角度看，主要存在以下两方面问题：首先，我国电视台的播出费过低是我国动画企业的第一大杀手。电视台的动画片播出费只有每分钟100300元人民币，相对于电视动画片每分钟6000元人民币的制作成本①几乎达到可以忽略不计的地步，期望通过版权出售回收投资成本完全没有可能性，直接影响到动画制作公司的资金收益和利润水平。其次，盗版问题成为动画企业的第二大杀手。在播出费无法收回动画片投资成本的境况下，很多动画企业将目光聚焦于动画形象的授权和衍生产品的开发上，期望成为动画企业成本收回的主要路径。但是，动画公司的衍生产品遭到了广泛的盗版，不仅市场上出售的衍生产品中80%为盗版产品，②而且遭到了侵权零售商的抱团激烈对抗，③这对正版衍生产品形成了巨大的冲击。而我国现行的立法和执法体系存在着体制性缺陷，不能对侵权者起到应有的威慑作用。
从企业内部的角度看，主要存在两方面问题：第一，管理水平稚嫩是动画企业的第三大杀手。现阶段我国动画企业大多发起于艺术家个人或工作室，企业的决策者有着强烈的艺术家情结。在严峻的国内市场环境下，绝大多数动画企业缺乏经营灵活性，经营策略有着强烈的非理性。明知国内市场盗版猖獗，却仍以衍生产品开发为主要利润来源；明知国内市场的价值链断裂，却将90%以上的动画片以国内市场为目标市场；明知一些动画企业已有开发国际市场的成功经验，却对国际市场熟视无睹。实际上，现阶段动画企业的管理水平大体相当于一般产业90年代中期以前的水平，与动画产业的经营复杂性远远不相适应。第二，投机心理浓厚是动画企业的第四大杀手。很多动画公司不顾动画片的质量低劣，拼命拉长动画片长度，只为获得地方政府的播出奖励，同时迎合地方政府的政绩需求。更有甚者，一些公司出手巨资，兴建各种名义的主题公园、动漫城和产业基地，以动画之名，行房地产之实，造成很坏的社会影响。就开发各类主题公园而言，自20世纪90年代以来，我国现有各类主题公园2500个，沉淀资本3000亿元。2010年全国新增动漫主题公园8个，总投资额超过900亿元人民币，投资额增长之猛令人咋舌。
2. 产业层面：产量虚高无异于自杀
在产业层面，之所以称之为虚假繁荣，可以从两个方面考量。
一方面，产量虚高质量低下。自2004年以来，我国电视动画片的产量从21819分钟迅速增长到2011年的26万分钟和2012年的22万分钟。其增长速度之快和产量之高，超过世界上任何国家。但产量的提高并没有带动质量的提升，在国内电视动画片播出市场不断增长以及对进口动画片“黄金时段”禁播的背景下，通过对2011年全国36个主要城市电视台播放动画片的收视率及市场份额前10位的统计，共有200部电视动画片榜上有名，其中105部为进口动画片和15部为国产经典动画片，80部为近年生产创作的动画片。而这80部电视动画片只占到2004年至2011年8年间动画片总生产数量1813部的4.4%，卢虹、庞亚美：《2011年中国电视动画片发展报告》，见卢斌、郑玉明、牛兴侦主编：《中国动漫产业发展报告（2012）》，北京：社会科学文献出版社，2012年。 95%以上的动画片不受市场欢迎。
从2010年起，我国兴起投资电影动画片的热潮。2010年至2012年的3年间，公映国产电影动画片39部，截止到2013年4月，处于赢利状态的只有3部，处于保本状态的只有5部，两项共占公映电影动画片的20%，80%的电影动画片处于亏损状态，总票房收益根本不能冲抵总投资金额。2011年上映14部，国产动画电影票房3.1亿元，不及《熊猫总动员》一部影片的投资额（3.5亿元）。
另一方面，衍生产品喧宾夺主。2000年以后，“蓝猫”形象授权产品涉及16个行业6600个产品品种。2008年以后，“喜羊羊”形象开始授权，授权合作商达到250家，产品门类达到1000余种。但是，2006年以后，每年有超过100部动画片，2009年以后，每年有超过300部动画片，如此众多的动画片及动画形象早已使观众眼花缭乱，降低了观众对单部动画片和动画形象的关注度，直接影响了其对衍生产品的购买欲望。因此，产量虚高与衍生产品的层出不穷对于动画企业来说，实际上是一种自杀性经营行为。
3. 国家政策层面：扶持政策存在严重偏差
近年来，政府部门出台政策之频、涉及部委之多、政策层次之高前所未有。但是，缺点与不足也同样明显，主要体现在：（1）支持对象失衡，重要素轻管理。对于技术、创意、资金和人才培养等动画企业经营要素给予特别关注，但是对于动画企业的管理水平的提高几乎没有涉猎。苏锋、王英：《我国动画产业政策的错位与调整》，载《学术交流》，2011年第2期。（2）支持方式呆板，重显性措施轻隐性服务。现有产业支持措施偏重“显性”方面，如动画产业园区“免房租”和动画片的播出奖励等。对于为动画企业提供信息收集、咨询服务、培训服务和中介服务等“隐形”服务没有关注。（3）目标市场失衡，重国内轻国际。在中央政府的产业扶持政策中，对涉及“走出去”的支持主要集中在出口译制经费补助、支持海外参展和出口版权奖励方面。在地方政府的产业扶持政策中，对外向型企业的支持主要体现在国产动画片的海外播出奖励上。苏锋、王英：《市场开拓重国内轻国际：我国动画产业发展的战略失误》，载《学术交流》，2010年第12期。因此，现有的产业政策不能起到引导和激励动画企业“走出去”的作用。从整体来看，政府在产业支持的对象、方式和目标市场上存在严重偏差，直接影响到信息、人才、资金和技术的流动和产业政策的实施效果，影响到产业的健康发展。
二、 原因：体制和市场因素导致“双重怪圈”
自1995年市场化以来的中国动画产业，如同一个18岁的懵懂青年，青涩而躁动。就我国动画产业来说，还没有完全挣脱原有体制的羁绊，还没有完全找到市场经济条件下的经营感觉。无论是企业内部各种经营要素的整合还是宏观层面各种社会资源围绕动画产业的配置，远没有达到娴熟而有效的程度。
1. 体制与市场强烈影响动画产业
当前，在影响动画产业发展的诸多因素中，有两种力量在产生着重要影响。一种是来自政府的力量。政府的政策是中国动画产业发展的第一推动力，通过财政和税收等政策杠杆，自上而下起到产业启蒙的作用，但同时也残留着原有体制的缺陷。例如，自2004年以来，业界多次呼吁提高电视动画片的播出费，但收效甚微。其背后的原因在于，以民营资本和中小企业为主的现阶段中国动画产业，在与国有和处于垄断地位的国内电视系统的博弈中，完全处于弱势，对于电视动画片的播出费没有话语权。而盗版问题的背后同样作用着体制的因素。另一种力量是自下而上来自于市场的推力，通过“看不见的手”影响着各种社会资源的配置。但同时，动画产业作为后发产业，在与其他先发产业的竞争与合作中不占优势。例如，电影动画片的播出环节在于电影院线，国产电影动画片要与国产真人电影片和进口大片同台竞争下游电影院线的放映档期和放映场次，但主创人员的市场知名度和营销手段等方面均处于下风。而具有垄断优势的电影院线出于自身票房收益和利润的需要，往往忽视国产电影动画片的放映，将电影放映的低迷时段留给国产电影动画片，影响了观众的上座率和整体票房的收入，直接影响了动画公司的分账收益。
面对具有体制优势（电视系统）和行业垄断优势（电影院线）的下游播出平台，动画制作公司没有播出定价的话语权，无力维护自己的利益。在播出环节无法收回投资成本的情况下，动画制作公司将获利和生存的希望寄托在衍生产品开发环节，但知识产权保护不力使这一希望再度破灭。
2. 动画产业的“双重怪圈”
动画制作公司的低收益状况无法吸引高水准的人才（艺术、技术和管理人才）加盟，公司的管理水平低下，社会资金不敢贸然进入。动画公司为了降低成本，动画片的质量一再降低，使国产动画片的社会声誉愈加下降。下游播出机构为了自身的利益，更没有意愿为国产动画片提供播出资源（资金、时间和空间），使动画制作公司的经营环境和经营状况进一步恶化，更无法吸引人才和资金等社会资源的介入，由此动画公司进入了一个恶性循环的“经济怪圈”。
与此同时，国产动画片的质量下降，其内容和表现形式无法吸引国内观众，为国外动画片进入我国市场提供了缝隙和机会。国外优秀动画片的内容和形式更加方便和深刻地影响着国内的观众，使之成为丈量我国动画片的评判标准，由此对国产动画片更加排斥，对国外动画片更加喜爱、更加依赖，形成了中国动画观众心理需求的“文化怪圈”。
“经济怪圈”和“文化怪圈”相互影响，经济怪圈是文化怪圈的基础和前提，文化怪圈是经济怪圈的结果和高级阶段，反过来促进经济怪圈的进一步强化。二者相互依存，相互促进，严重摧残着中国动画产业的健康发展，出现了新时期动画产业的“双重怪圈”。
三、 对策：国际化经营是最集约的选择
无论是体制问题还是市场问题，都难以在短期内得到根本解决，这也就意味着国内市场的“双重怪圈”仍将持续相当长一段时间。在这样的背景下，中国动画产业必须将全球市场作为自己的经营舞台，有效规避国内市场的不利环境。
1. 动画产业发展的整体思路
以动画企业为主体，以产业扶持政策为辅助。从依靠“政策红利”外延式发展转向依靠“管理红利”内涵式发展。从以国内市场为导向的进口替代战略，转向两个市场互动的国际化经营。以服务外包为突破口，以整片原创为主要形式，以动画产品出口带动衍生产品开发。以此提升动画产业的管理水平和国际竞争力，实现经济效益和文化效益的统一。
2. 动画企业国际化经营的指导思想
实施两个步骤：第一，走出去，国际市场求效益。通过在国际市场（特别是发达国家的多个市场）的发行和播出，收回投资成本，降低动画企业的经营风险。因为这些国家的动画市场存在着“两高”的特点，即：制作成本高、播出费用高。制作成本高意味着我国动画企业具有制作成本的优势，而播出费用高则意味着我国动画产品可以通过发达国家的不同发行渠道收回投资。第二，返回来，国内市场谋发展。在收回成本的基础上，返回国内播出市场。此时的动画企业，完全可以用平和的心态应对国内市场的各种冲击。抓住机遇开发衍生产品，扩大动画企业和动画形象的市场影响，以此进一步吸纳新鲜能量（资金、人才和技术），壮大动画企业的实力。“先外后内”的发展步骤，“国际市场求效益，国内市场谋发展”的指导思想，将成为中国动画产业发展战略的最具形象的阐释。
3. 动画企业国际化经营的实务操作
实施两个阶段。第一阶段：外包制作。通过外包，学习和掌握动画行业的国际惯例，提高动画企业的管理水平，增进与国际动画业界的联系与相互了解，为进一步的联合制片和原创开发奠定基础。第二阶段：联合制片。联合制片是发达国家动画产业的成熟作法，可以使来自不同国家、拥有不同资源和优势的各方联合起来，参与包括融资、剧本创作、前期制作、中期制作、后期制作和发行的多个经营领域，共同完成一部或多部动画原创作品，构建一个成熟的产业链条，使动画公司和投资各方都处于一个盈利可观的良性循环之中。通过“联合制片”，可以使中国动画企业能够从单纯的中期外包加工向“微笑曲线”的两端靠拢，实现动画企业的转型升级。
4. 动画企业国际化经营的保障措施
实施国际化经营对于中国动画企业是一个崭新的课题，是经营理念的重大转变。为此，通过体制和机制创新为动画企业提供产业支持和保障措施是极为必要的。主要包括以下几方面：
第一，加强学术研究。针对我国动画产业国际化经营中存在的问题，从管理学、经济学、法律、艺术、社会学、技术等多学科背景，围绕动画产业发达国家的国际化经营模式开展研究，为我国动画企业经营决策提供借鉴，为产业政策的制定和实施提供理论支撑。事实上，理论研究先行可以提高产业政策的有效性，降低企业经营的成本，缩短产业成长的时间周期，是最节约的路径。
第二，调整产业政策。针对动画企业经营过程中的创意环节、制作环节、传播环节和衍生产品开发环节，借鉴国外经验，加大针对动画产业“走出去”的扶持力度，提供全过程、全方位、多种形式的政策支持，以此创造我国动画产业发展的政策环境。
第三，建立第三方机构。围绕“走出去”和“返回来”，在信息收集、经营咨询、出国参展、员工培训、行业维权等方面开展工作，使第三方机构成为服务动画产业的主体，为我国动画产业的国际化经营提供全过程、全方位、多种形式的产业支持。
第四，完善动画教育。在现有的动画教育（学历教育）和在职培训中，增加有关文化贸易、国际市场营销、专业翻译等课程，使学生和在职人员具有国际化视野，为动画产业国际化经营提供人才供给。
总之，学术研究出理论，政府出政策，第三方机构出服务，动画教育出人才，为中国动画产业国际化经营提供完整的保障体系。
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一、村民一事一议筹资政策
根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）《湖南省人民政府关于印发湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)的通知》、（湘政发[2005]17号）的规定，对村内农民自愿兴办的集体生产公益事业，村民可采取“—事一议”的办法，自愿筹集资金。向村民“一事—议”自愿筹集资金必须遵守以下规定：
1、议事范围。只限于村内兴办小型农田水利基本建设、修建村组道路、桥梁、植树造林等集体生产公益事业。
非本村集体生产公益事业，农村电网改造、学校危房改造、五保户供养、村组干部报酬、畜禽防疫和水利工程水费、电费等有明确经费渠道或确定收费对象以及开支规定的资金，偿还村组债务、企业亏损等不属于集体生产公益事业的开支等，均不得向农民“一事一议”筹资。
2、议事程序。村委会在广泛听取村民意见的基础上，商党员、组长提出筹资预案，印发全体村民酝酿讨论，然后适时召开村民会议或经村民会议授权召开村民代表会议进行审议和表决。召开全体村民会议有困难的地方，也可以组为单位召开村民会议审议表决。所议事项须经半数以上到会村民或三分之二以上到会村民代表表决赞成并签字认可，方可形成“—事一议”筹资决议。
3、上限控制标准。“一事—议”筹资每人每年不超过15元，国家和省属贫困县原则上不得向农民筹资。
4、申报审批。经村民大会或村民代表大会讨论通过形成的“一事一议”筹资筹劳决议，必须按规定填写《申报审核表》，连同会议记录和表决签名原件报乡镇农民负担监督管理部门初审和乡镇政府审核，并报县市区农民负担监督管理部门批准。县市区和乡镇对符合规定的“一事一议”筹资筹劳议案要及时审查审批，对不符合规定的有权纠正或不予批准。经县乡审查审批的“一事一议”筹资筹劳方案，要在村务公开栏内张榜公布，按规定分解到户，造具到户花名册，并逐户填入《农民负担与补贴监督卡》，发卡到户，农民依卡上交。无正当理由，农户不得拒交。对因天灾人祸交款确有困难的农户，须经本人申请，村民代表大会同意，可予减免。
5、管理与监督。向农民“一事一议”筹集的资金和劳务，必须按规定用在所议的生产公益事业建设上，不得用于村组管理开支，并实行专帐管理。村委会年底或项目结束时要对筹资筹劳使用情况进行财务决算，并经村民理财小组审核后张榜公布。对群众有异议的，村委会要负责解释。县市区和乡镇农民负担监督管理部门每年要对村筹资筹劳使用情况进行专项审计。对违反规定的，要按有关规定责令限期改正，退还钱、工，并严肃查处，直至追究纪律责任。
二、惠农补贴发放政策
1、涉农补贴信息化发放
涉农补贴信息化发放，是依托乡镇财税信息化网络，根据农户提供的姓名、身份证号码等基础信息，为农户在金融部门办理补贴专用存折，由金融部门根据财政部门提供的资金发放清册，将相关财政涉农补贴、补助资金直接打入享受补贴的农户的专用存折，农户到金融机构自行支取。从2005年起，我市涉农补贴（含补助）开始实行信息化发放。
2、我市涉农补贴信息化发放的范围
根据常德市人民政府办公室《关于进一步加强财政涉农补贴信息化发放工作通知》（常政办明电[2007]61号）文件规定，凡涉及财政面向农民的各种补贴将全面纳入信息化发放范围。
3、补贴“一卡通”
“一卡通”是指给每一个可享受财政补贴的农户办理一个 “涉农补贴专用存折”。凡农户享受的多种财政补贴都通过这个专用存折发放，原则上实行“一户一折”。具体来说是以第一次发放涉农补贴的存折为基础，以后可以享受的各种补贴款一律打入此折。享受补贴对象凭专用存折和本人身份证支取。此折由农户自己妥善保管，一般情况不得销户。发放给农民的专用存折免收工本费，存折遗失补办按金融部门的有关规定办理。
4、农户获知信息化补贴发放情况的途径
在专用存折到户，补贴资金由金融部门打入农户存折后，为保证农户及时知晓，各乡镇建立了告示制度。乡镇财政所将及时发放通知书或采取其他有效形式，告知农户补贴资金的数额和打入存折的时间，农户可以随时支取。
5、涉农补贴信息化发放工作的纪律和要求
在财政涉农补贴信息化发放中，要坚持做到“六不准”，即不准截留挪用、不准抵扣税费、不准由乡镇、村干部代领、不准拖欠不发、不准暗箱操作、不准因工作失误引发涉稳问题。
6.涉农补贴信息化发放项目及标准
（1）早、中、晚稻良种补贴
政策依据：湘财农指[2008]1号
补贴对象：在原计征农业税面积中种植省农业主管部门公布的良种水稻的农户可享受此项补贴。
补贴标准：按2003年计税面积中的实际种植良种水稻面积，早稻每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩15元。
补贴发放时间：补贴资金到位一个月内。
（2）种粮直接补贴
政策依据：湘财建[2005]16号
补贴对象：在原计征农业税面积中种植一季以上当地主要粮食作物的，享受种粮直接补贴。
补贴标准：以2003年核定的农业税计税面积，2008年每亩补贴13.5元。
补贴发放时间： 8月底前发放完毕。
（3）对种粮农民农资综合直接补贴
政策依据：湘财建[2006]17号
补贴对象：因成品油等农资价格提高，对种粮农民给予的综合直补。
补贴标准：以2003年核定的农业税计税面积，2008年每亩按71.9元给予补贴。
补贴发放时间：与粮食直补同步发放。
（4）油菜良种补贴
政策依据：湘农业联[2007]316号
补贴对象：种植油菜的农户
补贴标准：按照实际种植油菜面积补贴10元/亩
（5）森林生态效益补助
政策依据：湘财农[2007]49号
补贴对象：森林生态效益补助是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护等给予一定的专项补助资金。
补贴标准：按面积计算，其面积由县级林业主管部门核定并报财政部门备案。按核定面积以每亩3.5元标准补贴。
补贴发放时间：补助资金到位一个月内。
（6）退耕还林粮食补助和退耕还林生活补助
政策依据：《中华人民共和国退耕还林条例》国务院令[2002]367号、湘财建[2002]32号、湘财建[2004]36号、湘财农[2008]20号。
补助对象：按照核定的退耕还林实际面积实行退耕还林的农户或土地承包经营权人。
补助标准：退耕还林粮食补贴按核定的退耕还林实际面积每亩补助粮食300斤折人民币210元；退耕还林生活补助按核定的退耕还林实际面积每亩补助现金20元。按退耕还林补助标准，经济林补助5年，生态林补助8年。
补助发放时间：退耕还林第一年，在春季造林验收合格后，给付一半的粮食补助和生活补助，剩余部分待秋季核查造林成活率验收合格后据实拨付；从退耕还林第二年起，每年在秋季经验收一次性兑付该年的粮食补助和生活补助。
（7）五号病扑杀补助
政策依据：湘财农[2001]57号
补贴对象：在本市境内从事养殖业的单位和个人以及流通领域的贩运户因扑杀病畜造成损失并经县级动物防疫监督机构现场鉴定并报同级
财政部门核定的，可享受五号病扑杀补助。
补贴标准：按核定的扑杀畜类数量计算，猪500元/头、牛1400元/头、羊300元/只（均指成品畜）。
补贴发放时间：补助资金到位20天内。
（8）禽流感扑杀补助
政策依据：湘财农[2004]10号
补贴对象：在本市境内从事养殖业的单位和个人以及流通领域的贩运户因扑杀病禽造成损失并经畜牧、财政主管部门共同进行核定的可享受禽流感扑杀补助。
补贴标准：按核定的扑杀成品禽类数量计算，鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。
补贴发放时间：补助资金到位20天内。
（9）农村最低生活保障补贴
政策依据：常政办发[2005]27号
补贴对象：凡具有本市常住农业户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在区县（市）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇，农村居民最低生活保障标准暂定为家庭年人均可支配收入低于650元。
补贴标准：按区县（市）社会救助局核定的类别确定。各区县（市）按照保障标准，对救助对象实行分类施保，并根据当地经济社会发展、居民生活水平和物价指数的变化情况适时调整。
补贴发放时间：按季度发放。
（10）农村五保户分散供养补助和农村五保户集中供养补助
政策依据：《农村五保户供养工作条例》国务院令456号
补助对象：县级民政部门核定的符合农村五保供养条件的对象。
补助标准：农村五保户供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。具体标准为825元/年。
补贴发放时间：按季度发放。
（11）农村大病医疗救助资金
政策依据：常政办发[2005]26号
救助对象：经县级民政部门核定的农村五保户或农村最低生活保障救助人员因患重大疾病，个人负担的医疗费用难以承担，在享受政策规定的其它救助后，仍严重影响家庭基本生活的，可提出大病医疗救助申请，给予适当的医疗救助资金。
救助标准：县级民政部门核定标准。
救助发放时间：按每起发生时间发放。
（12）带病回乡退伍军人双定补助
政策依据：湘民办发[2007]48号
补助对象：经县级民政部门批准的符合补助对象和条件的带病带伤回乡、因伤病影响生产劳动、家庭困难的退伍军人。
补助标准：每人每月补助100元（参战退役每人每月增发50元）。
补助发放时间：按季度发放。
（13）烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤
政策依据：湘民办发[2007]48号
抚恤对象：省级以上人民政府和部队军以上单位批准的烈士遗属、部队军以上单位批准的因公牺牲军人遗属和病故军人遗属。
抚恤标准：烈属农村3600元/年、城镇6000元/年，因公牺牲军人遗属农村3420元/年、城镇5400元/年，病故军人遗属农村3300元/年、城镇5100元/年。
抚恤发放时间：按季度发放。
（14）在乡残疾军人抚恤补助
政策依据：湘民办发[2007]48号
补助对象：省级民政部门批准的在乡残疾军人。
补助标准：按财政部、民政部颁发的残疾军人抚恤补助标准执行。
补助发放时间：每半年发放一次。
（15）在乡退伍红军老战士生活补助
补助对象：县级人民政府认定的在乡退伍红军老战士。
补助标准：在乡退伍红军老战士13680元/年，在乡西路军红军老战士12240元/年，红军失散人员4080元/年。
补助发放时间：按季度发放。
（16）在乡老复员军人双定补助
政策依据：湘民办发[2007]48号
补助对象：县级民政部门审定的回乡复员军人。
补助标准：①抗日战争时期入伍254元/人•月；②解放战争时期入伍202元/人•月；③建国后入伍127元/人•月（参加抗美援朝增发5元/人、月）。
上述人员中的孤老对象每人每月增发15元。
补助发放时间：按季度发放。
（17）农村义务兵家属优待金
政策依据：湘民优发[2003]4号
补助对象：实际入伍的农村义务兵家属。
补助标准：省级贫困县每人每年补助1000元，其他区县（市）每人每年补助1200元（享受两年）。
补助发放时间：按年发放。
（18）农村部分计划生育家庭奖励扶助资金
政策依据：湘人口发[2006]13号
奖励扶助对象：符合国家规定的四个基本条件：一是本人及配偶均为农村户口；二是1973年以来没有违反国家计划生育政策；三是本人及配偶曾经生育一个子女或2个女孩（符合特殊生育政策，女50岁前自愿放弃再生育，现存活一子女或无子女的）；四是年满60周岁。从2006年起，凡农村年满60周岁，曾经合法生育两个男孩或一男一女，在女方育龄期内死亡一个或两个子女（且死亡的子女未生育也未收养子女），符合同期再生育政策自愿放弃再生育，按湘政发〔1982〕36号文件规定，已领取了独生子女证，现存活一个子女或无子女的夫妻，可纳入奖励扶助范围。这四个条件必须同时具备方可享受此项补助。
奖励扶助标准：每人每年补助600元。
发放时间：每年10月31日前。
（19）能繁母猪养殖补贴
政策依据：湘财农[2007]160号
补贴对象：养殖能繁母猪的农户
补贴标准：50元/头
三、农业水费政策
1、坚决取消湖区的共同生产费。从今年起，全面取消纳入洞庭湖区防汛规划范围内的各区县（市）村以上水利工程管理单位向农民收取的“堤防费”、“水利工程费”、“ 基本水费”、“电费”、“排涝基本水费”、“排渍电费”、“ 基本排洪费”、“机电排灌水费”等共同生产费。上级财政对因取消共同生产费而造成的支出缺口给予适当补助，不足部分由区县（市）财政解决。跨村和村内的排渍电排公益性用电费用由区县（市）财政承担，也可纳入“一事一议”筹集，不足部分由区县（市）财政给予补助。
2、从严监管村组抗旱费。村组抗旱费按照“谁受益、谁负担”和“村民自愿、量力而行、严格控制、使用公开、厉行节约”的原则，由村民以机埠为单位自主筹集和分摊，区县（市）、乡镇政府不得分任务、定指标，更不得平调。
3、切实减轻农民的灌溉水费负担。按常政发〔2004〕17号文件规定范围的水利工程灌溉水费严格按受益面积计量收取，据实分摊，公示到户，尚不具备按量计费条件的可按亩计费。灌溉用水价格由市物价局会同市财政局、市农民负担监管办、市水利局委托县级相应部门根据《国务院农村综合改革工作小组关于进一步推进减轻大湖区农民负担综合改革有关问题的通知》（国农改〔2007〕5号）、《财政部关于下达湖区农民负担综合改革省对地方转移支付资金的通知》（财预〔2007〕463号）、《湖南省农村综合改革工作小组关于进一步减轻洞庭湖区农民负担综合改革有关问题的通知》（湘农改〔2007〕1号）等文件规定，制定各水管单位的具体价格，报市物价局会同市财政局、市农民负担监管办、市水利局批准后执行。水利工程灌溉水费由水管单位执收, 其他任何单位或个人未经授权均不得收取水费,否则,农民有权拒绝。为切实减轻农民灌溉用水负担，物价、财政、农民负担监管、水利等部门在制定灌溉用水价格时，要杜绝将政府投资建设的水利设施折旧和财政已经承担的支出项目摊入成本，防止基层组织以灌溉水费名义加重农民负担。同时，各地要认真核实受益区与受益面积，坚决禁止向非受益区的农民收取灌溉水费。市、区县（市）价格主管部门要会同财政、农民负担监管、水利主管部门根据减轻大湖区农民负担综合改革的有关政策对水利工程水费收取不规范的文件、项目和标准进行一次清理,并将结果尽快予以公布。
四、计划生育收费政策
1、计划生育手术费（手术费包括挂号、妇检、化验、消毒、手术、敷料、麻醉、拆线）。（湘价费[2001]224号）①输卵管结扎，每例100元；②输精管结扎，每例80元；③中晚期妊娠引产，每例150元（包括胸透、肝功能、心电图、接生、必用药等全部费用）；④人工流产（不含钳刮）每例50元，加钳刮术的加收10元；⑤放宫内节育器，每例20元；⑥取出宫内节育器，每例10元；⑦透视宫内节育器，每例5元；⑧B超环查孕，每例15元（X光为5元）；⑨药物流产（米非司酮）每例100元；⑩皮下埋植术，每例80元。
2、优生遗传检测费、病残儿童鉴定费标准（湘价函[2003]163号）
（1）优生遗传检测费标准
①细胞培养、染色体分析（包括静脉穿刺抽血等全部费用）：外周血染色体检查每例30元，染色体G显带每例15元，C带每例10元，T 带每例10元。
②羊水细胞培养染色分析：羊水细胞培养染色体检查每例50元，染色体G显带每例15元，C显带每例15元，T显带每例15元。
③性染色体。X小体检查每例10元，Y小体检查每例10元。
④酶联免疫吸附试验：风诊病毒抗体测定IgM每例20元，单纯疱疹病毒抗体测定IgM每例20元，弓形体抗体测定IgM每例20元，巨细胞病毒抗体测定IgM每例20元。
（2）病残儿鉴定费标准。病残儿鉴定每例120元（由申请者自付）主要用于各项表格印制，支付专家的劳务费、食宿、办理等费用开支。检查费按省有关规定执行。
（3）优生遗传检测费及病残儿鉴定费属重要行政事业性收费项目，由省统一标准，各级价格主管部门负责监督管理。开展优生遗传检测及病残儿鉴定，必须坚持自愿原则，经检测并出具报告后方可收费，严禁利用行政职能，强行要求开展此项服务并收费。
3、计划生育系列保险
计划生育保险服务工作开展中，要做好宣传发动工作，通过细致的思想工作，为群众释疑解惑，引导他们自愿参保，严禁行政干预，强迫投保，搭车收费行为发生。
短期险种有：母婴安康保险、计划生育妇幼幸福健康保险、外出务工人员安心保险、麒麟卡（人意综合保险）、独生子女安康保险A、独生
子女安康保险B、全家福保险卡、计划生育手术安康保险、团体女性安康保险计划、幸福家庭保险。
长期险种有：独生子女两全保险、计划生育家庭养老保险、康宁系列保险、投资分红类保险等。
计生系列保险部分短期险保险费标准：国寿母婴、安康保险保险费25元/份（最高投保份数10份）、国寿计划生育、妇幼幸福健康保险保险费50元/份、外出务工人员安心保险费20元/份、麒麟卡保险费100元/份、独生子女安康保险A保险费30元/份、独生子女安康保险B保险费30元/份、全家福保险卡100元/户、国寿计划生育手术安康保险费10元/份（最高投保份数10份）、国寿团体女性安康保险计划20元/份（最高投保份数1份）、幸福家庭保险费80元/份。
五、农村义务教育收费政策
在继续免除农村义务教育阶段学生杂费的基础上，取消原向农村义务教育阶段学生收取的课本费、作业本费和搭餐费项目，取消上述收费后，农村义务教育阶段学校除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。住宿费标准为：单人铺80元/生/期、双人铺56元/生/期；伙食费标准为：每天8元（其中早餐2元、中餐3元、晚餐3元），并且伙食费的收取只能按月收取、严禁按期收取。
农村未由政府免费提供的学生期刊及其它教学辅助资源，一律由学长自愿向出版发行单位购买，学生保险由学生家长自愿向保险机构购买，学校不得代办。
六、农民进城务工或跨区就业的收费政策
1、公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费，每证5元（湘价费[2000]23号）。
2、劳动部门向进城务工签订劳动合同的农民收取“劳动合同鉴证费”每证3元（湘价费[2001]328号）。
3、计划生育部门向外出务工农民收取的《流动人口婚育证明》工本费，从2005年1月1日起取消（湘价费[2004]192号）。
4、进城务工或经商农民子女在城内就近入学免交借读费（湘政办发[2004]45号）。
七、农民建房收费政策
1、国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，两种证书由农民自愿选择其中一种（湘价费[2003]42号）。
2、建设部门收取的《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元（湘价费[2002]231号）
3、经省政府批准，原规定对农民建房收取的耕地开垦费、土地复垦费免收（湘财综[2004]33号）。
4、从2005年3月1日起，农民建房委托代办报批手续服务费按每件不超过80元收取（湘价综[2005]8号）。
八、结、离婚登记收费政策
1、结婚夫妻关系证明书，精装本每对9元；简装本每对2元（湘价费[2002]69号）。
2、离婚、解除夫妻关系证明书，每对10元（湘价费[2001]56号）。
九、办理居民身份证收费
1、申领、换领普通二代居民身份证每证收取工本费20元；
2、申领、换领二代居民身份证快证（七个工作日内取证）每证收取工本费60元；
3、普通证、快证的申、换领应由居民自愿选择，公安部门不得强制。除上述工本费外不得向居民身份证申办者收取 照相费、挂失费、保险费、邮寄费、信息查询及加快加急等任何费用（湘价费[2004]172号、湘价函[2006]11号）。
十、农业生产、生活用电价格标准
1、全市农业生产用电每千瓦时不超过0.58元；
2、农村居民生活用电价格标准为每千瓦时0.588元（常价价 [2006]77号、常价价[2006]105号）。
十一、拖拉机、农用运输车辆管理收费
1、号牌工本费。①反光号牌每副40元；②临时纸质号牌每张5元。
2、行驶证工本费。①行驶证每证15元；②临时行驶证每证10元。
3、驾驶证、学习驾驶证工本费每证10元。
4、安全技术检验费。①联合收割机每辆每次100元；②拖拉机每辆每次50元；③新车上户减半收费。
5、驾驶许可考试费。①小型拖拉机驾驶考试每人次400元；②大中型拖拉机（含联合收割机）每人次600元（湘价费[2005]12号）。
十二、农村合作医疗保险缴费政策
《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号）文件规定，逐步建立新型农村合作医疗制度。各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。农村合作医疗制度应与当地经济社会发展水平、农民经济承受能力和医疗费用需要相适应，坚持自愿原则，反对强迫命令，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担。我市从2005年起，对农村居民逐步实行农村合作医疗保险制度，从2005年至2008年农民个人缴费标准为每人每年10元，国家及地方财政补助标准各不同，2008年为国家40元、省18元、市6元、县6元，计70元，加上个人出资部分每人每年为80元。其中个人出资部分委托村级组织收取，上解到乡财政所，再存入县级财政专户存储，专款专用。农村合作医疗保险参合对象为所有农村居民，参合时间为每一的10月1日至12月31日，享受时间为下一的元月1日至12月31日。
十三、村和农村小学公费订阅报刊费标准
村和农村小学公费订阅报刊费全年不超过500元，集体年纯收入过5万元的村也不得超过1000元。
十四、规范通村公路建设中向农民的募捐行为
县乡公路建设一律不得面向农民募捐；通村公路建设向农民募捐的，要坚持自愿原则，不得向农民分派任务，所募资金的管理和使用情况要张榜公布，接受群众监督。
十五、农村劳务政策
对于盈余管理内涵的理解，目前学术界还没有统一的认识，国内外学者都有着自己的深思。纵观各种解释，我们不难找出相通的地方，盈余管理的基本特征可以归纳为以下几点：第一，盈余管理的主体是公司的管理者;第二，盈余管理的目的是为了使自身获得更大的利益;第三，盈余管理过程中，企业管理者都是有目的、有意识地选择对自身有利的会计政策;第四，管理者的职业判断和交易规划都是企业采取的盈余管理手段，并不是所谓的实际业务，这也是盈余管理的特别之处。
由于会计政策的选择直接影响着会计信息质量、市场经济资源的优化配置以及资本市场的健康发展。因此，一个企业在进行盈余管理时，为了使盈余管理真正成为企业服务的手段，必须要综合地考虑到公司的实际情况，既要考虑公司的现阶段利益，也要考虑到公司未来的长远利益。
二、利用会计政策进行盈余管理的手段
1.折旧政策的变更
对于工业企业，特别是制造业，固定资产金额所占的比重相当大，使用寿命比较长。因此，管理层更加偏向利用固定资产折旧政策的变更来进行公司的盈余管理。随着经济社会的不断发展和科技创新的不断突破，企业的.固定资产更新的周期越来越短。只有采用最先机的科研成果，不断创造和生产出新产品，才能将企业利润最大化。于是，固定资产更新改造的速度必须要加快，通过加速折旧从而加速资金的回收，由此可见折旧策略至关重要了。
2.坏账损失核算策略的变更
利用应收账款的坏账准备也是公司进行盈余管理的主要手段之一，且应收账款坏账的方式比较灵活多样，但都是以制约相关费用，从而达到盈余管理的目的，这种策略会使企业发挥很大的自主空间，是一种较为隐蔽的盈余管理手段。但是，这种策略却是一把双刃剑。对于财务状况好的企业来说，可以有效地制约企业的资产激增或者激降，从而实现利润的平稳发展。但是，对于资产状况不好的企业，只是临时的帮助公司制约利润，不能从根本上解决理由，甚至可能会造成管理上的错误决策，为公司未来的发展带来祸害。
3.存货计价策略变更
存货作为大多数企业流动资产中的重要组成部分，分为对外销售和内部消耗两部分，两个部分加在一起共同构成企业当期的成本费用，共同影响会计利润。由于存货计价策略的变更属于会计政策变更，所以，存货计价策略的选取不仅影响着企业会计信息的对外公布，也影响着企业现实资产与会计账面的价值计量之间的差异，还会影响各期纳税和现金流量的分配。企业这种应用存货计价策略的变更来开展盈余管理的手段，不但可以对公司的当期利润进行管理，还可以通过制约存货成本和计价策略来合理调整资产结构。
4.长期股权投资核算策略的变更
在我国，按成本法和权益法进行核算是目前大部分上市公司长期股权投资的两种行之有效的策略。上市公司经常会调整持股比例来合理预计、调节公司的期末利润以及资产总额与结构，进行盈余管理，增加公司的治理成本，扩大公司的影响力。这对上市公司来说，这种变更策略简单易行且很难被外界发现。
三、企业运用会计政策选择进行盈余管理的动机分析
1.政治成本动机
在企业的经营过程中经常会面对与会计数据明显正相关的管制，在临界界限上下徘徊。但是一旦企业的会计数据高于或者是低于临界界限时，企业就会招致政府部门严厉的管制，采取一些政策措施限制这些企业的生产经营。通过政治成本动机实施盈余管理的企业大多是能源消耗类行业与重污染企业为主的企业，如石油、天然气企业，航空、电力公司等，企业为了逃避政府的政治压力及社会的舆论压力，运用会计政策将企业的盈余向后推延，将利润平均分布到后面的会计期间。
2.我国公司内部治理和激励机制不健全
由于我们国家上市公司的股权高度集中，所以存在着企业的经济效率低下，来自外部的投资者得不到实际利益，股票收益得不到切实保障，而且内部人员制约现象和代理理由非常严重。加之，我国上市公司的激励机制还不完善，存在着绩效与酬劳经营者通常以短期业绩为主的现象，这样很少能兼顾到长期绩效。正是我国公司内部治理和激励机制的不健全助长了经营者利用会计政策来追求个人利益，开展不正当的盈余管理。
3.会计政策选择的可能性
会计信息使用者具有利益共享性。企业会计信息的使用者有很多，而这些利益相关者和企业又有着各自独立的利益，政府为了平衡各方利益，降低执行成本，必定放宽一些经济业务的会计处理，提供一些可供选择的会计处理策略。各行各业的会计信息具有实务的复杂性和多样性，对核算的要求也各不相同，单一的会计政策已经无法满足百花齐放的各个行业了。因此，企业会计准则和制度必须要提供一定的弹性空间才能使企业会计信息的披露恰当地反映出企业的财务状况、经营成果以及现金流量等内容。
四、盈余管理的影响
盈余管理是好还是坏，这个理由很难得出一个绝对的答案。可以这么说，任何一个事物，我们都应该从辩证的角度去分析，在看到其坏的一面的同时，也要发现其好的一面，盈余管理也应如此。
1.盈余管理的积极影响
关于核定我区2007秋季学校收费标准的通知
各中小学、幼儿园、小学：
根据福建省物价局、财政厅、教育厅、纠风办《关于义务教育阶段公办中小学校收费管理有关问题的补充通知》（闽价电〔2005〕34号）和福建省物价局、财政厅、教育厅《关于全省农村公办义务教育阶段学生全部免除学杂费等有关问题的通知》（闽价电〔2006〕5号）以及莆田市物价局、财政局、教育局《关于调整莆田市高中学费收费标准的通知》（莆市价〔2005〕97号）、莆田市物价局《关于公布莆田市2007年秋季义务教育阶段中小学校课本费限价标准的通知》（莆市价〔2007〕72号）等文件精神，结合我区实际情况，经联合研究，核实我区2007秋季学校收费项目及标准（具体详见附表），请认真遵照执行。现将有关事项通知如下：
一、各校要严格执行规定的收费项目和标准，并实行收费公示制度，认真开展“价格服务进校园”活动，规范公示制度，主动接受学生、家长和社会的监督，保证我区义务教育阶段学校实行“一费制”的顺利进行。
二、学校收费必须使用省财政厅监制的收费票据，及时填写学生收费登记卡，严格执行“收支两条线”管理，实行财政票据电子化管理。
三、对学生用书，其中教科书是学生必选部分，由学校统一征订，推荐用书及电子音像教材等选用部分，应由学生自愿选择，学校一律不得强制统一征订。课本费、作业本费属代办费管理范围，各校必须严格按照“按实发生、据实收取、不得盈利、及时结算、多还少补”的原则加强管理，严格按照代办项目的范围开支，学校其他费用不得在代办费中列支。
四、城市公办义务教育阶段学校借读费按闽教综[2004]37号文件规定执行，高中阶段学校择校费按闽教综[2004]39号文件规定执行，农村中小学一律不得收取借读费。
五、农村公办义务教育阶段学校，中小学生全部免除学杂费，学校除按照“一费制”规定收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用。
六、城市公办义务教育阶段学校要严格按“一费制”规定的项目和标准收取费用，学校向学生提供的看电影、体检、校服和列入教学大纲的社会实践等服务，可根据实际情况按照“一事一收、事毕结清、多退少补、不得盈利”的原则执行。
七、有关中小学校要认真贯彻执行莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市农村义务教育阶段“两免一补”工作实施办法》（莆政办〔2005〕150号），进一步落实对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的政策。
八、公办幼儿园收费按莆田市物价局、财政局、教育局《关于调整幼儿园收费标准的通知》（莆市价〔2006〕83号）文件规定执行。标准详见附表三。
九、民办学校按福建省物价厅、省教育厅、劳动和社会保障厅《关于印发〈福建省民办教育收费管理实施细则〉的通知》（闽价〔2006〕费154号）文件规定执行。
目前我国的基本医疗保险工作主要是由劳动保障部门管理, 在参保人患病、生育或者负伤时, 医疗保险可以为参保人提供一部分的补偿, 其余的再由参保人自己负担。医疗保险是社会保障体系的重要组成部分, 不仅仅关系到参保人、医院的权益, 更与公共利益息息相关。医疗保险管理机制需要根据时代的发展相应进行改革和不断地完善, 这给政府和医院都带来新的挑战。面对医疗保险目前存在的一系列问题与不足, 有关部门需要正确对待, 医疗保险机构、医疗机构、参保人员也需要通力合作, 从而保障医疗保险制度的改革能够顺利进行。
1 领会医保新精神, 掌握医保新政策
虽然我国已经实施医疗保险制度有相当长一段时间了, 但是也正是因此实施的时间长, 制度就会随时间的推移而变得不符合当前的实际情形。医保工作政策性强, 客观上要求医保工作人员全面了解掌握医保政策, 这是做好医保工作的前提基础, 离开这个前提, 宣传工作、服务工作做得再卖力也做不到点子上, 群众还是不会满意的。因此必须全面深刻学习领会医保政策, 及时更新掌握医保新政, 要坚持长期学习, 深入学习, 全面学习。在了解政策的基础上还要懂各个环节细节等各项实务操作。比如哪个环节要准备哪些必备材料, 注意事项是哪些, 必须做到心中有数。掌握医保政策是为了更正确的工作, 更细致的工作, 更权威的工作, 更周到的工作。同时医保人员也要“与时俱进”, 要及时更新掌握医保政策的动态, 对于有关医保部门发布的医保新政策要及时学习领会掌握。俗话说“打铁还需自身硬”, 只有医保管理服务人员掌握了解各项医保政策, 才能更好地为单位职工服务。
2 当前电力企业员工医疗保险改革面临的难题
2.1 改革方式确定困难
随着政府体制改革进程的深入, 电力企业的各种机制也在不断进行着改革, 而现有的医疗保险模式也越来越显得脱离时代这个大环境, 所以电力企业员工医疗保险模式的改革迫在眉睫。但是, 纵观国内国外, 医疗保险模式多种多样。面对如此种类繁多的医疗保险模式, 并且他们各有优点, 到底该选择何种方式进行改革, 一直是困扰着医改推进的一个重大难题。而电力企业有着其特有的情况, 与社会其他组成成员或多或少存在着一些区别。如果改革不能顺利进行, 就会影响企业稳定。而电力企业又是我国当前经济体系中的重要组成部分, 如果电力企业不能正常运行, 必将影响我国整个经济发展进程。因此, 要想使电力企业员工的医疗保险改革能达到理想的目标, 首先就需要选择好一个适当的改革方式, 确定一个恰当的医疗保险模式。
2.2 缺乏医疗运作管理措施
当前我国实行的医疗保险方式是公费医疗和劳保医疗制度, 由于这种医疗保险方式的福利性质比较强烈。在运作过程中, 没有相应的措施对医疗基金进行有效科学的管理, 企业员工在进行医疗活动时, 医疗费用不用自己支付, 又没有管理部门对支付的费用进行管理, 因此医疗支出浪费严重。例如, 有统计表明, 公费情况下, 人均住院费大约为5000元, 而相应的自费住院费用则仅有不到2000元, 相差非常悬殊。出现这种情况的首要原因就是缺乏有效的医疗管理措施, 因此在医改过程中找到一套科学合理的医疗保险运作管理体系也是必不可少的。
2.3 医保基金筹集存在问题
无论使用哪种医疗保险模式, 都需要建立在拥有足够的医疗保险基金的基础之上。如果没有足够的医疗保险基金, 就无法支付最低医疗费用, 这时即使有十分优越的保险模式和恰当的运作管理措施, 也只能是纸上谈兵, 根本无法得到落实。因此, 筹集到足够的医疗保险基金是医保改革的第一步, 但是当前情况下, 要想顺利筹集到医疗保险基金却显得非常困难。其中主要原因是基金筹集方式存在着一定的问题, 现在我国电力企业员工的医保基金主要来源是企业, 而筹集的方式是由企业按员工工资的一定比例支付保险基金, 而企业员工除了需要买医疗保险, 还有养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等众多保险, 当把这些保险都综合在一起计算之后, 将会达到工资的一半左右。而在我国, 电力企业由于很多原因, 导致企业本身就不太景气, 这种情况下还要支付如此巨额的保险费用, 对企业而言却是负担很重。因此, 要想使医保基金能顺利筹集, 就需要找到一种更加合理的基金筹集渠道, 从而在保证筹集到足够的医保基金的同时, 也达到减轻企业负担的效果。
2.4 医疗保险财务内控力度不足
财务内控力度不足是医疗保险财务管理中存在的第二大问题。现在医疗保险主要包括个人账户以及统筹账户两大部分。然而, 当医疗体制改革不断推进时, 医疗保险的空账问题不断显现。所谓空账问题, 就是因为医疗险资金来源不同, 使得在资金的使用过程中容易出现一些漏洞。然而有些医疗保险管理机构在对内部控制制度的认识上还存在不足。对于医疗保险内部控制制度的具体内容, 医疗保险管理机构规定的不够全面, 对空账问题环节没有做出相应的控制措施, 导致管理上存在漏洞。或者内部控制制度设计的不够合理, 与实际业务相脱离。在执行上, 很多医疗保险管理机构并没有严格按照内部控制制度来执行, 仅仅只是将订立的内部控制制度用以应付有关部门的检查、审计。
3 规范医保管理的几点建议措施
3.1 为企业老职工个人账户积累找到合理的资金来源
企业老职工没有个人账户积累或者是仅有很少的个人账户积累, 那么形成这种状况的原因是什么呢?那就是在旧体制下国家和企业都在集中精力搞建设, 没有多余的财力为老职工参保缴费, 而本应该替老职工缴的保费都被企业和国家提前支取了, 形成了国有资产积累或是企业固定资产积累, 因此, 理所当然应从国有资产积累或企业资产积累及其收益中进行筹措, 从而填补基金缺口, 使在职参保人员的个人账户真正做实做大, 使正常参保缴费的在职人员统筹基金账户总额不被侵占, 从而也扩大了统筹基金的规模, 提高了基金的抗风险能力。
3.2 提升在立法高度, 切实维护参保人员的正当权益
目前, 虽然大部分企业均为本企业在岗职工进行了基本医疗保险参保缴费, 但普遍存在的问题是, 申报基数低, 缴费水平低。按政策规定企业应为参保职工申报的缴费基数应是该职工上年度月平均应税收入总额, 这其中包括工资、奖金、津贴、补贴、分红及其他与任职有关的劳动所得。而事实上, 大多数企业均按社保部门制定的最低缴费基数为本企业职工进行申报, 从而达到企业少缴保费的目的, 这样直接损害到参保职工的切身利益, 大大降低了个人账户积累和统筹基金的规模。与此同时, 还有相当一部分企业至今尚未给职工参加医疗保险, 而职工作为弱势群体, 为了保住饭碗, 也只有是忍气吞声。造成这种问题的原因是, 目前社会保障立法层次不高, 从而使一些企业感到侵害职工的社保权益给自身带来的法律后果并不严重, 所以为了企业的经济利益而改于知法犯法。
3.3 实时更新基本医疗保险药品目录, 加强药价审定, 减少药品流通环节
随着生活水平的提高和医疗技术的进步, 许多新特药的使用变得越来越普及, 因此, 为了保障人民的身体健康, 为参保人员提供优质的医疗就医环境, 实时更新基本医疗保险药品目录是关键的一环, 使人们就医用药时选择空间大, 敢于用疗效好、安全性高的药品。同时要使医院的医疗服务、医疗解释、报销流程等透明化, 加强药品价格的审定, 根据药品市场价格情况对医院药品的价格进行实时修定, 对于制药企业的出厂价和批发价及流通环节的零售价, 相关主管部门应定期进行合理审定。同时, 提高药品的透明度, 采用招投标的方式建立由政府主导的专门的药品采购中心, 统一采购、统一管理, 减少药品的流通环节, 真正解决药价虚高的不正常现象。
4 结束语
随着医疗保险制度改革的大力推进, 医疗保险也逐渐向多元化方向发展。因此, 能否对其实施行之有效地管理, 是关乎到人们身体健康的大事, 更是关系到医疗政策能否顺利落实实施的关键。医保工作是一项细、繁、杂的工作, 它牵涉千家万户, 关系到单位里的每一个人, 只有熟悉掌握医保政策, 以人为本, 以心换心, 真诚服务, 才能做好服务工作, 促进企业发展。
参考文献
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[2]王富波.完善基本医疗保险管理机制的思考[J].经营管理者, 2014 (1) :37.
德国循环经济的规模已经十分可观。2000年，德国50％的生活垃圾得到了再利用，包装纸和废旧玻璃的回收率达到80％，废纸回收率达到60％，建筑废物回收率为90％。冶金行业产生的95％的矿渣、70％以上的粉尘和矿泥已得到重新利用。德国废旧汽车再利用率也不断提高，到2006年废旧汽车的再利用率将达到85％。由于德国经济绝对规模较大，德国循环经济的绝对规模也相应较大。
四个层次的法律法规
德国有关废物管理和循环经济的专项法律为《循环经济与废物法》，出台于1994年，生效于1996年。但这并不是说，德国从1996年才开始搞循环经济。德国循环经济的历史可以追溯到20世纪70年代初。那时，西德出台了一系列环境保护方面的法律和法规，包括1972年的《垃圾处理法》，1974年的《控制大气排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃烧污染法》。1986年，西德还建立了联邦及各州的环保局，全面负责制定和推行全国环保法规政策。
德国与循环经济有关的法律法规分四个层次，即宪法、普通专项法律、条例和指南。1996年《循环经济与废物法》生效，成为该国建设循环经济和废物清除的总纲性专项法律。1998年《农业和自然保护法》颁行。德国还有一些涉及循环经济的相关条例和指南。相关的条例有：有毒废物以及残余废物的分类条例，废物和残余物控制条例，废物处置条例，包装以及包装废物管理条例，污水污泥管理条例。相关的指南有：废物管理技术指南，城市固体废物管理技术指南。此外，德国各州也制定法规推进循环经济建设。如1999年，柏林州颁行了《柏林循环经济与废物法》。
核心原则和优先考虑
在废物管理上，《循环经济与废物法》确立了循环经济原则：避免产生一循环使用一最终处置。这也是其规定的废物管理优先顺序。具体来说，首先在生产和消费过程中避免或尽量减少各种废物、污染物的产生；其次是对不能避免产生但又可利用的废物加以回收利用，使之回到经济循环中去；再次，只有那些不能利用的废物，才允许进行最终的无害化处置。
人们常常简单地认为循环经济只是把废物资源化，但实际上，循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物，而废物再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一。
德国推行循环经济的核心原则与其多年来奉行的环境政策原则相一致。德国环境政策原则为：第一，预防原则——环境政策的制定应做到防微杜渐，避免先污染后治理，治理的成本往往远高于预防的成本；第二，排污者负担原则(责任原则)——给环境造成负面影响或损害的人要负责并承担避免或消除环境受损的费用；第三，合作伙伴原则(参与原则)——经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题。这三条原则贯穿在《循环经济与废物清除法》当中。
企业的责任与意识
《循环经济与废物法》规定，所有的企事业单位必须有分离垃圾的装置，废纸、玻璃、塑料以及金属等垃圾要分开，以保证它们得到最大程度的再利用。在通过法律明确了自己在维持循环经济发展上所负责任的情况下，德国企业已把发展循环经济作为与自身发展休戚相关的事情。同时，各企业努力在发展循环经济方面做出突出成绩，因为这会极大地提高企业的声誉。
在《循环经济和废物法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业废物再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。德国从2003年10月开始实施对饮料瓶收取押金的规定，消费者为了要回押金，就不会随意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5欧元(约值人民币5元)，1.5升以下需付0.25欧元。但回收的责任仍然在企业。
为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门机构。生产企业必须向监督机构证明其有足够能力回收废旧产品，这样才会被允许进行生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交处理垃圾的方案，以便于有关部门监督。
贴上“绿点系统”的标识
“绿点系统”作为民间企业发起和创建的废物回收系统，享受德国政府的免税政策。这既是民间参与循环经济的样板，也反映了成功的公私合作伙伴关系。负责绿点系统营运的二元系统组织DSD，成立于1990年，目前有1.6万个公司加入，占包装企业的90％。1991年德国公布了《包装法》，首次用法律的形式来约束商品包装的生产和经营。该条例的核心原则就是排污者负担原则——谁生产包装谁就该回收包装。在此基础上，由DSD推行回收再利用包装的“绿点系统”。贴上“绿点系统”的标识，就意味着产品包装可以回收利用，符合生态平衡、环境保护的要求。DSD成员按照规定向DSD组织支付了一定使用费后，就取得“绿点”包装回收标识的使用权。DSD组织则利用成员交纳的费用，负责收集包装垃圾并进行清理、分拣及循环再生利用。不参加该组织的企业则需按照1996年颁行的《循环经济法与废料法》，自行回收处理包装材料。DSD的收费标准是根据回收废旧包装件的不同类型而分别按重量、体积或面积进行计算。
DSD回收范围限于销售包装废物，这大约占德国每年使用的包装废物的一半。DSD二元系统的运作循环圈为：包装产品制造商一把包装卖给生产企业进行包装或灌装一生产企业向二元系统缴纳绿点费，生产企业的一次性包装产品可印上绿点标识一交给商店销售一消费者消费一消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收一由绿点公司或与其签约的回收商将废物分类收集后，运到再生工厂一生产再生原料(或制成其他产品)一返回包装产品制造商，生产再循环制品。
颇具作用的行业自律
德国企业的行业自律在废物回收和再利用方面也发挥了重要的作用。负责生产的单位自愿地承担义务是补充法律规定的一个重要手段。比如，1996年汽车工业及相关行业的代表就允诺，到2002年将旧汽车中的废物重量比例降到15％，到2015年减少到5％，同时将为德国的小汽车建设一个涉及而广的回收和利用系统。另外，德国的汽车生产商和进口商还允诺无偿地回收至少已使用过12年以上的旧车。
此外，德国实行垃圾分类制度。大城小镇均由垃圾箱“装备”起来。每家户外都置有三个符合规格的垃圾桶，分别以绿、蓝、黑等色标志其容纳纸类、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底装有轮子，方便搬运。德国民众的循环经济意识很强。居民区都有分类垃圾箱，大部分民众都能自觉地把不同的垃圾分类投放，从而大大保证了垃圾的再利用。
对中国的启示
从上述分析，我们可以得出一些有益的启示：
第一，循环经济是一种面向未来的、可持续的大产业，中国应该参与这方面的产业分工与合作。
第二，针对废物管理，可借鉴德国的经验，健全和完善我国现有的法律法规，尽快建立起有中国特色的、符合循环经济原则的“循环经济与废物管理法”。法律应强调预防在先的原则，而当前我国的“废物污染环境防治法”主要强调废物污染的事后处理。
第三，可通过立法规定消费者在循环经济中的义务，并通过媒体的宣传，提高相关部门、机构、工业企业以及公众的环保责任感和循环经济意识。
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