交通系统开展执法质量年活动的实施方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以建设“法治交通、文明交通、和谐交通”为主题，以加强交通行政执法队伍建设为重点，着力解决执法动机不明确、执法行为不规范等问题，以达到思想作风明显改进、执法能力明显提高、执法行为明显规范、队伍形象明显改善。
二、组织领导
为确保执法质量年活动落到实处，决定由全县交通系统行政执法整顿工作领导小组负责组织和指导执法质量年活动，组长为孙华同志，副组长为王朝阳、徐宝才同志，各直属单位、局机关各处室主要负责同志系成员。领导小组下设办公室，孙承学同志兼任办公室主任，办公地点设在局法制科，具体负责执法质量年活动的日常工作。
三、工作任务
当前和今后一个时期，全县交通行政执法工作要紧紧围绕县委、县政府跨越发展、崛起腾飞的战略部署，始终坚持服务大局、依法行政、执法为民和从严管理的原则，进一步深化改革，加快职能转变，推进管理创新，规范执法行为，提高执法水平，为构建和谐交通、实现交通事业又好又快发展，提供强有力的法治保障。
（一）一是要强化法治理念教育。在全系统执法单位中开展社会主义法治理念教育活动，强化执法为民观念，从“重执法轻服务”向“在服务中体现执法”转变，从“执法管人”向“为民服务”转变，从“不能办”向“怎么办”转变，从“凭关系、看人情”的乱执法向“凭制度、按程序”的规范执法转变，切实解决执法思想不端正，执法权力利益化，执法不严、执法不公、徇私枉法、执法简单粗暴，以罚代管，一罚了之等问题，自觉倾听人民群众的诉求，破解社会反映强烈的突出问题，增进执法机关与人民群众之间的互动，找准严格执法与热情服务的结合点，实现服务和执法的有机统一，密切执法机关与人民群众的联系，努力解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题，提升人民群众对执法机关的满意度。
二要加强队伍建设，提高行政执法人员素质。一是准入制度。在政府职能面临进一步转变、燃油税政策随时可能出台的背景下，更要从严控制执法人员的规模，要把大专以上文化准入的要求从一般的大专以上文凭拓展到国民教育序列文凭，并优先增加法律、行政管理专业的人才。二是岗前培训与在岗培训制度。继续加大岗前培训力度，进一步拓展岗前培训人员的范围，新上行政执法岗位的领导也要认真执
行岗前培训的相关规定。加大在岗执法人员培训力度，建立健全在岗培训制度，制定科学合理的培训计划，确保执法人员更新执法知识的培训达到规定的要求。各单位要根据执法人员在岗培训不少于15天的要求，采取多种形式，一个不漏地对全体执法人员轮训一遍。对人员素质达不到行政执法要求的应调离执法岗位。三是文化素质达标工程。按照省厅、市局的要求，组织开展新一轮在岗执法人员文化素质达标工程，到2009年底前，35岁以下执法人员，要全部达到国民教育序列的大专以上学历，35岁以上45岁以下的执法人员要全部达到国家和省认可的大专以上学历。
三是优化行政执法，树立行政执法良好形象。一是认真执行轻微违法免罚制的相关规定。要结合实际，认真学习并严格执行省厅《轻微交通违法行为免于处罚实施意见》和《关于新增轻微交通违法行为免于处罚事项和明确部分重大交通行政处罚减轻处罚标准的通知》，实现教育与处罚相结合。二是规范行政执法自由裁量权标准。省厅制定了部分重大交通行政处罚减轻处罚标准，各单位要严格执行，同时各单位应根据本单位特点，制定交通行政处罚自由裁量标准和内部操作程序，按照充分体现“过罚相当”和公平公正的原则，切实行使好自由裁量权，确保平等对待行政管理相对人，最大限度地防止行政执法裁量的畸轻畸重，杜绝人情执法、随意执法、徇私执法。三是统筹协调上路检查工作。各单位要统
筹协调上路检查，实行检查统一向局法制办统一备案制度。严格控制上路检查频率，坚决杜绝多头同时上路检查，对未发现明显违章的车辆不得拦截检查，更不得双向同时拦截检查车辆。
四要强化执法监督，建立健全执法约束机制。一要建立健全交通行政执法监督网络。局将进一步调整充实交通执法监督网络。各执法单位也要结合本单位实际，建立本级执法监督网络，并按照有关规定赋予相应的权力，对各个交通执法领域实施执法监督，及时纠正违规行为。经常性地组织明查暗访，尤其要更多地采取暗访的方式，及时发现问题，落实整改。要促进形成更有效的监督机制，将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，推动形成全县交通行政执法监督的长效机制。二要实行执法预警制度。对交通行政执法投诉举报、媒体曝光、复议诉讼等较多的单位，要及时给予预警，被预警单位要就预警的问题作出说明，对存在的问题要提出整改方案。通过实施预警制度，把问题解决在萌芽状态。对凡存在趋利执法行为的要给予预警；不听警告的，要进行重点督查，趋利执法问题成立的，对单位和单位主要领导和分管领导要给予通报批评，造成严重社会影响的，要按照层级管理的原则，给予或建议给予直接责任人、分管领导，直至主要领导行政处分，同时不得评先选优，实行一票
否决。三要认真落实交通行政执法责任制和严格执行十项禁令。要继续做好执法责任的分解工作，将行政执法权力具体细化、分解到机构、到岗位、到每一个执法人员，并根据县政府的要求进行全面公开。要健全完善交通行政执法责任追究制和问责制，认真组织学习《十项禁令》和《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》，从严查处违反《规定》和《十项禁令》的执法单位和执法人员。对“三乱”行为和被上级部门、新闻媒体曝光并查实的，实行一票否决。对少数不听招呼、我行我素的单位和个人，要动真碰硬，一查到底，并对有关负有责任的领导给予相应处理，以铁的纪律，确保政令畅通、令行禁止。四要完善各项制度措施。首先是进一步深化交通行政执法公示制。进一步拓宽执法公示内容的广度和深度，尤其是要把交通行政执法便民措施、交通轻微违法行为免罚制、行政许可和行政处罚程序等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项作为交通执法公示的重点内容予以公示。确保权力在阳光下运行，主动接受社会公众的监督。其次是完善交通行政执法考核评议制度。各单位要进一步完善日常考核与综合考评相结合的交通行政执法考核评议体系，完善相关配套的奖惩制度。要通过考核评议对违法执法、不当执法予以惩戒；又要通过有效的载体和机制，表彰先进，弘扬正气，树立交通执法的先进典型。三是继续
坚持和完善执法文书会审评查制度，及时发现、剖析和解决行政许可和行政处罚中存在的问题。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（6月）。全局各执法单位召开执法质量年动员会，统一思想，形成共识，明确工作目标和责任，并对提高执法质量工作进行具体部署。
责任部门：运管所 公路站 各交管所 责 任 人：孟 斌 韩玉林 各交管所所长
（二）对照检查阶段（7月）。各执法单位要通过设置公开举报电话，征求意见箱，发放征求意见表，开展问卷调查，主动上门到有关单位听取意见，召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。结合工作实际，检查执法思想、执法质量和执法作风建设方面存在的问题，切实抓好自查自纠工作，发现问题，及时整改。
责任部门：运管所 公路站 各交管所 责 任 人：孟 斌 韩玉林 各交管所所长
（三）整改提高阶段（8月－9月）。各执法单位围绕“为民、务实、公正、高效、清廉”的要求，针对执法中存在的问题，认真分析研究，查找根源，明确整改内容、措施、时间表和责任人，采取有力措施，逐条落实整改。要本着提高的目的，坚持抓住重点，切实解决突出问题，要本着实事
求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。
责任部门：运管所 公路站 各交管所 责 任 人：孟 斌 韩玉林 各交管所所长
（四）督察评议阶段（10月－11月）各单位要根据整改情况，写出书面总结报告，于10月10日前将自查总结报告上报县局。从10月15日起，县局将分组对各直属执法单位执法质量年工作进行检查评议。
五、工作要求
（一）围绕主题，突出重点。加强执法规范建设是一项长期的任务，必须持之以恒、常抓不懈。各执法单位要高度重视执法质量年活动，采取切实有力措施，切实提高交通执法水平，进一步提升交通形象。
1 总体思路
认真贯彻落实党的十七届五中全会关于“十二五”发展规划建议和中央经济工作会议精神,以及中央领导同志关于“要把推广先进质量管理方法作为提高工业企业质量管理水平的重要工作,常抓不懈”的重要批示,引导企业牢固树立“质量是企业的生命”的观念,以实践科学发展观为主题,以推动我国各类经济组织调整产业结构,转变发展方式为主线,以开展“深入推广质量方法年”活动为推进载体,以实现“重视、学懂、会用、有效”的目标为主攻方向,以提升企业质量管理实践的科学性和有效性为目的,以提高工具方法的应用率、普及率、成果率为重点,发挥质协组织优势,充分利用好各项品牌活动和专项服务平台,大造声势、加大投入,普及知识、传授方法、注重效果、扎实推进,协力打造全国质协系统的专业优势和服务品牌,为促进我国各类经济组织绩效的提升做出新贡献。
2 工作目标
通过开展“深入推广质量方法年”活动,促进全社会关心质量、重视质量的氛围形成。企业主要负责人更加重视质量和质量工作,自觉确立质量是企业生命的思想,建立以质量为核心的组织发展战略,以质量求效益、求发展;员工更加熟练掌握先进的质量管理理念、方法和工具,提高质量控制和质量保证能力;企业更加自觉运用先进质量理念、质量方法改进管理,提高质量方法应用的针对性、适用性和有效性。
全国质协系统2011年推广先进质量方法工作的指导性目标为:组织全国性大型先进质量方法宣讲、交流活动10场以上,参与人数争取达到10 000人次;全国注册质量管理小组150万个,各项质量改进活动累计创造经济效益400亿元;培训全面质量管理知识普及教育讲师1 000人(含中小企业300人);全国质量知识普及教育培训参加人数20万人次(其中参加全国统考人数10万人以上);参加现场管理改进项目活动的企业达到200家,其中建筑业、服务业参加企业数量明显增长;开展质量专家进企业活动,动员30位专家义务为企业提供咨询、授课、指导等质量专业服务;组织六西格玛黑带、绿带、可靠性工程师、质量经理等培训考试3 000人次以上。力争在促进企业导入卓越绩效模式等先进质量管理体系;开展群众性、基础性质量管理活动;深入实施用户满意工程;加强现场管理改进,减少浪费,提高效率;建立和实施覆盖企业产品研发、设计、采购、制造和营销过程的质量管理保障体系,改进关键环节的质量控制,完善质量价值链管理;树立质量诚信意识,创建品质名牌;推进企业质量文化建设,系统提升产品质量总体水平,实现企业整体竞争力的进一步提升等方面取得新的进展。
3 活动内容
3.1 加大宣传和推广力度,营造开展活动的氛围
全国质协系统各单位要主动向各地工业、质量监督行政主管部门汇报,积极争取政府部门支持和指导。要主动联系各行业协会,取得行业组织的共同参与和配合。要面向全社会,特别是会员企业有针对性地策划“深入推广质量方法年”主题活动,要利用当地新闻媒体资源,通过电视、报刊、网络等多种形式,加大宣传、推广“深化推广质量方法年”活动力度,大张旗鼓地营造全社会关心质量、重视质量和深化先进质量方法推广的环境和氛围。
2011年将继续组织编写、翻译出版先进质量方法系列丛书。包括:企业质量文化建设、简明质量工具方法、质量管理最佳实践案例、可靠性管理、全面质量管理、质量管理诊断师等教材和图书。全国质协要结合各行业特点及企业质量品牌工程建设、精准化管理模式推进等,大力开展先进质量方法的普及宣讲和推广活动,帮助企业员工了解和掌握先进质量方法和工具,使企业员工能够结合生产流程和经营管理实际,学会选择适宜应用的质量方法,力争达到全体员工掌握6至7种基本质量方法和工具,能够在现场解决80%的质量改进问题,做到“树立质量意识、学会使用方法、持续有效改进”。
3.2 以全国性质量品牌活动为载体,积极推动先进质量方法的应用工作
(1)全国质协系统要结合2011年全面质量管理普及教育、全国质量奖、全国用户满意推进工程、全国质量管理小组、全国现场管理星级评价、全国质量信得过班组、全国质量文化建设示范单位、全国质量诚信与品牌建设等推进活动和全国质量月宣传活动,大力倡导企业在各层次、各方面工作中学习和应用先进的质量管理方法,以“活动”形式搭建推广交流平台,以“活动”内容带动方法的普及和应用。
(2)2011年中国质协组织的各项重大会议将贯穿深入推广先进质量方法的理念,交流推广先进质量方法的成果。全国追求卓越大会的主题是:“践行科学方法,成就卓越之路”,重点交流、分享卓越企业的最佳实践,传播现代质量管理理念。加大在商贸、物流、金融、保险以及非营利组织、医疗等领域推广卓越绩效模式的力度,2010年度全国质量技术奖励大会暨第八届全国六西格玛大会的主题是:“质量技术——应用、创新与发展”。关注质量学术、技术发展新进展,重点交流、分享先进质量技术创新成果、六西格玛管理实践以及精益管理、质量功能展开、可靠性等多种质量工具方法的应用成果,首次开设服务质量论坛。全国第三十三次质量管理小组代表会议的主题是:“质量管理小组——掌握方法·拓展领域·增强活力”,关注小组活动的有效性,应用方法的科学性,解决问题的实效性。重点交流质量管理小组活动常用质量方法、工具的应用效果。规范“质量信得过班组”推选,举行2011年度全国质量信得过班组授旗仪式并开展专场交流;全国实施用户满意工程推进大会的主题是:“促进以用户为导向的理念在企业落地,提升实物产品和服务产品质量的适应性”,重点交流用户调查测评方法的正确使用,以及企业真正根据用户需求改进产品设计、改进产品和服务质量,开拓市场,提高效益的具体实践和成效。全国现场管理星级评价经验交流及现场观摩大会的主题是:“运用先进质量方法,改善现场管理活动”,分享现场管理经验,推动用科学的质量管理思想、方法和手段改进作业现场管理,实现优质、高效、低耗、均衡、安全、文明的生产作业,保证产品质量,提升企业绩效。第三届全国质量文化建设论坛的主题是“质量文化——为企业有效实施质量方法创造环境”,分享质量文化建设的研究成果,推广企业在质量文化建设方面的成功经验和最佳实践。
(3)以多种形式表彰和奖励应用先进质量技术方法取得突出成绩的单位、个人和项目。要结合各项品牌活动,发现应用质量方法的先进典型,对于正确应用且成效显著的单位、个人和项目,要大张旗鼓地予以表彰和奖励,并认真总结和提炼应用成果。
3.3 加强先进质量方法培训、宣讲、交流工作,为实际应用打牢基础
(1)全国质协系统要继续大力做好面向企业全体员工的全面质量管理普及教育,制订明确的目标,力争普及教育覆盖率比往年有更大突破。积极参与工信部中小企业银河培训工程,将质量管理培训作为一项重要内容,着力培养中小企业急需的质量管理骨干队伍。加大力度开发先进质量管理方法的培训教材和培训课程,定期举办公开培训,帮助广大企业学习应用全面质量管理、卓越绩效模式、现场管理改进等质量工具方法。
(2)重视开发企业的“内训”需求,针对不同层次、不同岗位人员定制实用教材和培训课程,深入企业进行调研,开展针对性的培训、辅导和跟踪服务活动。充分发挥各地方、行业质协与企业紧密联系的优势,帮助企业策划年度或中长期培训方案,为企业量身定制质量管理技术、质量工具及应用方法的培训,为企业创造价值。
(3)重视质量专业人员的培养、选拔,建设质量专业技术人员注册评价制度,为企业深入、持久、有效地应用先进质量技术培养骨干力量。中国质协要继续做好质量经理、六西格玛黑带和绿带、可靠性工程师、质量管理小组诊断师等资格考试注册工作,注重做好各类专业师资队伍的建设。2011年六西格玛绿带考试注册采取中国质协与地方、行业及大企业合作的方式,以利于最大程度推广普及。
(4)开展质量专家为企业义务服务活动,积极参与重点行业“质量兴业”活动。在行业协会的配合下、组织质量专家积极参与重点行业“质量兴业”活动的策划和落实。全国质量月期间组织质量专家,面向企业,特别是面向偏远、欠发达地区企业,巡回开展咨询、诊断和培训服务活动,帮助企业解决突出的质量问题,传授质量方法、工具的使用技巧。
要发挥质协在质量管理、卓越绩效模式、质量技术、现场管理方面的专业技术优势,为企业提供诊断、咨询服务。提供质量和绩效提升的全套解决方案。积极推动企业参与国内外先进质量方法交流和学习研讨活动。组织邀请国外质量专家和企业管理者来华,为企业提供先进质量方法应用的指导和咨询;帮助国内企业了解国内外优秀企业的最佳实践,以满足我国企业学习先进的质量理念、方法和技术的需求,促进企业不断开阔眼界,提高学习、应用先进质量方法的积极性和实践水平。
全国质协系统在推广先进质量技术方法的过程中,应注重产学研结合,选择适宜的行业、企业进行推广先进质量方法的示范,继续在具备条件的企业设立质量管理创新基地,探索先进质量方法在我国企业有效应用的路径,总结和提炼我国企业应用先进质量方法的典型案例,搭建质量管理信息平台,为普及推广奠定坚实的基础。要积极培育和发现先进典型,通过标杆学习、经验交流等多种形式,分享最佳实践,引导企业把质量技术方法作为管理沟通和决策的重要工具,促进企业提高管理的科学性、有效性。
4 工作要求
(1)认真策划,组织落实。中国质协“先进质量方法推广年”活动办公室继续负责推广年活动的策划、组织和落实,希望各地方、行业质协也要继续高度重视此项活动的组织落实,明确相关人员的责任,广泛动员会员企业和社会各界力量积极参与到活动中来,提升质协自身的业务能力和品牌形象,力争活动取得实效。各地方和行业质协要结合自身实际,制订“深入推广质量方法年”活动实施计划,包括提出具体的量化目标。于3月底前报中国质协。
(2)各地方质协和行业质协要积极与各行业协会和相关组织沟通工作。要坚持“服务立会”的原则,在总结2010年和以往工作经验基础上,根据政府部门的要求和企业的实际需求,扎实推进,务求实效。要及时对先进质量管理方法的推广应用过程及效果进行督促、评价、总结,对好的做法和经验要加以推广。中国质协设立信息交流平台,加强活动信息的交流。《中国质量网》将开辟“深入推广质量方法年”活动专题网页,及时转发政府主管部门的相关政策、法规和工作信息,发布全国质协系统深化推广先进质量方法的进展和成果,解答企业推进先进方法应用过程中的问题。全国质协系统各单位要做好动态信息及相关材料的报送工作。
为了落实市委、市政府及上级有关部门的文件精神，全面提升我市交通行业文明服务的整体素质，树立行业的良好形象，局党委决定在全市交通系统开展社会主义精神文明创建活动，特制定本方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，保持共产党先进性，以规范化、标准化、文明化服务为目标，紧紧围绕经济建设中心，服务好社会主义新农村的建设，提升交通从业人员整体素质，树立和谐交通良好形象，为我市经济和社会的可持续稳定发展创造良好的交通环境。
二、活动范围
全市交通系统。
三、时间安排和方法步骤
本次活动自2006年3月1日开始至2006年12月31日结束，具体分三个阶段进行。
㈠宣传发动阶段（3月1日至3月31日）
为全面开展文明服务活动，各单位要组织干部职工认真学习交通法律、法规和规章以及活动方案，明确活动的内容和目的，创建办利用新闻媒体向社会发布本次活动，扩大影响，动员全体员工积极参与，创造良好的活动氛围。
㈡组织实施阶段（4月1日至11月30日）
各单位结合自己的实际情况，有针对性地开展全方位治理活动，按活动的内容逐项治理，设立服务质量投诉电话，对发生服务质量的问题及时查处。创建办要编发简报，定期对活动情况进行总结，并将情况在新闻媒体上公布，对好人好事进行通报表扬，对活动中发生的不文明行为给予曝光。
㈢总结阶段（12月1日至12月31日）
对活动进行全面分析总结，按活动评比标准评比先进并给予表彰，对差的单位予以通报批评。
四、评比标准
㈠文明单位（科室）评比标准
1、室内卫生清洁，摆设整齐划一，保持卫生责任区卫生干净。
2、公开办事制度和办事程序，秉公办事。
3、干部职工着装、行为举止端正，说话文明有礼，对前来办事的同志、群众接待热情，乐于为群众服务。
4、干部职工团结互助，爱岗敬业，无违法违纪现象。
5、工作认真负责，出色完成工作任务。
6、安全、计生、综治工作达标。
㈡文明交管所（站）评比标准
1、重视廉政建设，认真执行“两公开一监督”制度，坚持两个文明一起抓，成绩突出。
2、积极宣传交通法律、法规和有关公路运输行业管理的方针、政策，为运输经营单位、经营者提供信息、提供服务、成绩显著。
3、站房整洁，各种规章制度健全。
4、积极开展政治、业务、法规培训学习和廉政教育，干部职工综合素质不断提高，在两个文明建设方面成绩显著。
5、团结互助、遵纪守法、坚持原则，按章办事，不乱扣滥罚，不以权谋私，自觉抵制不正之风，无公路“三乱”行为。
>㈢文明客运企业的评比标准是：
1、积极开展以“安全运输、优质服务”为内容的创建活动，牢固树立“安全第一，服务至上”的思想，坚持安全生产，落实安全责任，坚持诚信经营的要求。
2、运营场所、车辆、设备要符合安全生产要求，无重特大安全责任事故发生。
3、依法经营，无挂靠经营、超类别经营及以价格欺诈等违法违规经营行为，企业资质、质量认证、质量信誉考核达到相应标准。
㈣文明汽车客运站的评比标准是：
1、坚持“三优”（优质服务、优质环境、优良秩序），“三化”（服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化）目标管理，积极开展以“信誉第一、温馨服务”为内容的创建活动。
2、依法经营，管理有序，严格执行有关运输安全生产规定，各项服务规章制度健全，各项服务设施齐备有效。
3、积极拓展便民服务项目，切实为进站车辆和旅客提供优质服务，积极实施车站智能化改造，实现管理手段向信息化、科技化方向迈进。
4、规范车站经营行为，车站无私自接纳客车进站经营、乱收费、变相乱收费、乱罚款、私自提高收费标准、随意降低服务标准和拖欠运费等违法违规行为以及只收费不服务等行为。
5、班车正班率、正点率在95%以上。
㈤文明维修企业评比标准：
1、经营证照齐全、厂容厂貌规范化，卫生清洁、干净、绿化美化。
2、公开价格标准，不使用伪劣商品，收费合理。
3、维修质量合格，无质量投诉和服务质量投诉。
4、无占道经营，污染环境。
5、诚信考核评分90分以上。
㈥文明驾培行业评比标准：
1、各项设备设施齐备有效，符合标准。
2、校容校貌整齐清洁，美化、绿化。
3、车容车貌整洁美观，车内外清洁卫生，无私自改装车辆。
4、尊师重教，文明授课；学员行业规范、端正，无违法违纪现象。
5、公开学费标准，严格执行价格标准收取学费。
6、诚信服务考评结果达85分以上。
㈦文明收费站的评比标准：
1、坚持“七公开”亮牌收费。
2、收费广场交通秩序良好，设施整齐，环境清洁，绿化美化。
3、稽查员、收费员着装整齐、端正，使用文明用语，文明收费，礼貌待客，无违规行为或服务质量投诉。
4、团结互助，遵纪守法，按章办理，不乱扣滥罚，不以权谋私，无公路“三乱”行为。
5、加强队伍建设，不断提高队伍的综合素质。
㈧文明道班评比标准
1、每月按《公路养护质量检查评定标准》如实测量查评路况，年平均好路率达60%以上，年末好路率达70%以上。
2、创建一公里以上文明路。
3、出勤率达95%以上，直勤率达90%以上。
4、道班环境绿化、美化，内务整齐清洁，各种图表记录及时、准确、齐全，统计资料及时上报。
5、建立健全各项管理制度，积极开展以提高路况，提高经济效益为主要目标的社会主义劳动竞赛。
为更好地推动教育科学发展，提升教育质量，根据市教育工委、市教育局“提升质量年”活动的要求，结合我县“创业服务年”活动，决定在全县教育系统开展“提升质量年”活动，实施方案如下：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地以提高“五率”为目标，以提升教育质量为中心，牢固树立以质量求发展，以质量促发展，以质量检验发展的意识，努力提高教育工作质量，办人民满意的教育。
（二）总体目标：认真分析全县教育工作质量现状，进一步理清提升质量的思路，研究提升质量的措施，探索建立教育质量标准体系、教育质量评价体系、教育质量监控体系、教育质量保障体系。既立足当前，又着眼长远，使“提升质量年”活动成为全县教育质量深入调研的过程，促进教育质量全面提升的过程，探索建立教育质量长效机制的过程。
二、主要内容
“提升质量年”活动以“双十提升”为主要内容，即局机关和各级各类学校分别从十个主要方面提升质量。
（一）局机关
1、提升教育发展质量。增强科学发展意识,破解科学发展难题，完善科学发展机制。理清发展思路、完善发展规划、拓宽发展途径，推动科学发展观在教育系统的全面落实。统筹教育的规模、结构、质量、效益，均衡发展义务教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，使各级各类教育在结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑。使教育更加符合学生成长规律，使学生更加符合社会发展需要，使学校更加符合人民群众对教育发展的期望。
2、提升教育创新质量。弘扬“开拓进取、攻坚克难、勇于创新、争创一流”的精神，继续深入解放思想，更新教育观念，创新教育体制，完善教育机制，探索新的发展路径和模式，既创新方法，又创新载体，着力转变不适应教育事业科学发展要求的思想观念，着力解决制约教育事业科学发展的突出矛盾和问题，着力提高广大教师和教育工作者推动教育事业科学发展的能力和水平。努力把局机关打造成创新型机关，把学校打造成创新型学校，把学生培养成创新型人才。通过教育观念、教育内容、教育方式、教育制度等各方面的创新来促进教育事业又好又快发展。
3、提升教育服务质量。主动适应经济发展方式转变，积极探索服务经济社会发展的有效机制、方法和途径，为我县进位赶超、跨越发展和绿色崛起提供人才保障和智力支持。主动适应鄱阳湖生态经济区建设和加快推进城镇化建设的需要，统筹县内的教育资源，优化配置，科学规划，合理布局，不断健全公共教育服务体系。职业教育要主动融入、找准定位，围绕低碳经济产业以及现代服务业的发展，增强专业设置的针对性和灵活性，为环境保护、经济结构调整和重大项目建设培养创新型、实用型、复合型人才和更多的高素质劳动者。
4、提升教育保障质量。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，进一步增加教育投入，提高财政性教育经费支出占GDP的比例和预算内教育经费支出占财政支出的比例，确保教育经费“三个增长”。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。进一步完善各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，提高保障水平。非义务教育阶段实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。改善各级各类学校办学条件，加强教育经费管理，提高经费使用效益。坚持勤俭办学，勤俭办校，勤俭办教育。
5、提升项目建设质量。高度重视项目建设，特别是校安工程项目建设，确保所有教育项目发挥应有的效益。加强对项目申报、建设规划、图纸设计、招标投标、项目管理、工程监理、资金监督、档案资料、检查验收等全过程的管理和监督，认真实施“倒排工期、分片包干、检查监督”等制度，确保教育项目成为优良工程、安全工程、廉洁工程，经得起人民和历史的检验。
6、提升教育管理质量。坚持规范管理，健全管理制度，落实管理责任，提高常规管理水平，努力形成职责清晰、程序严密、要求具体、行为规范、评价科学、奖惩分明、配套完备、运转协调的管理制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持科学管理，进一步理顺政校关系，增强学校活力。坚持严格管理，实现教育对象、教育过程、教育活动的管理全覆盖。坚持依法管理，全面推进依法行政，使各项管理行为在法律框架内进行，既不失职不作为,也不滥用职权乱作为。
7、提升工作落实质量。建立健全涉及教育决策执行全过程的任务分解、检查落实、跟踪问效、责任追究等各项制度，确保政令畅通，政出必行，行必有果。围绕重点抓落实，对教育重大政策措施、重要工作的贯彻执行、群众反映强烈的热点难点问题及时掌握落实进度，切实抓出成效。改进作风抓落实，在抓经常、打基础、管长远、固根本上下功夫，在盯住问题做工作、不见成效不罢休上用气力，在注重效果、讲求实效上见高低，使工作安排部署件件有着落、事事有回音、项项有效果。
8、提升教育督导质量。坚持督学与督政的统一，创新督导内容和方式，拓展督导范围，增强督导工作的针对性，提高督导成效。研究制定对教育行政部门的目标考评办法，重点考核教育整体水平、均衡发展、优质资源共享、师资队伍建设等方面情况以及学校的基础建设、教学能力建设、实验室建设、薄弱学校改造等要素，将其作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。
9、提升教育评价质量。探索建立各级各类学校教育质量分类标准、评价和监控保障体系。把城乡、区域和校际之间发展差距是否得到缩小，困难群体学生受教育权益是否得到保障，人民群众是否认可和满意，作为评价一个地区教育发展水平的核心指标；把素质教育是否真正得到了落实，学校是否具有鲜明的办学特色，学生是否有较高的综合素质，作为评价一所学校教育质量的核心指标。防止和克服单纯以分数和升学率来评价学生、教师、学校和地区的教育水平。
10、提升队伍建设质量。加强干部队伍思想政治建设，坚持利用马克思主义中国化的最
新理论成果武装头脑，指导工作。加强教育系统干部培训，拓宽培训渠道，提高培训质量，切实解决教育行政干部在思想政治素质、科学文化素质、业务素质、健康素质和决策水平与推动教育科学发展不相适应的问题。加强作风建设，提高干部道德修养，自觉依法治教、廉洁从政，努力建设一支高素质的教育行政干部队伍。
（二）各级各类学校
1、提升学校德育工作质量。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。坚持全员育人、全面育人、全过程育人，加强德育工作队伍建设，充分挖掘校内外德育资源，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，加强马克思主义中国化最新成果教育、理想信念教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育、公民意识教育和国情省情教育，丰富德育内容，创新德育形式，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
2、提升课堂教育教学质量。把课堂作为提升教育教学质量的主阵地。向四十五分钟要质量，努力提高课堂教学的有效性。深化课堂教学改革，努力构建自主高效的课堂教学模式。注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，营造独立思考、自由探索的良好环境。坚持集体备课制度，重视教学设计检查评定，定期开展听课评课活动，加强常态课的管理与监控，提升课堂教学质量。
3、提升科研成果转化质量。中小学校要积极开展多形式的校本教研活动，组织教师开展有实效的课题研究,引导教师把教育教学中的实际问题转化为课题去研究,并通过课题成果交流、展示、评比等活动激发研究热情，加快教育科研成果的转化，直接推动教育质量的提高。
4、提升信息技术保障质量。大力推进教育信息化，以教育信息化带动教育现代化，为稳步提升教育质量提供技术支撑。基础教育学校要充分利用国家和省市教育资源库与资源共建共享服务体系，发挥现代远程教育工程的作用，共享优质教育资源。中职学校要积极参与国家职业教育资源库建设，改造信息化教学基础设施，建设网上教学和实训平台。
5、提升教育教学评价质量。根据人才培养目标和现代人才成长规律，改进教育教学评价，建立科学、多样的评价标准。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生全面发展的评价方式。义务教育阶段学校要在改变百分制、减少考试数量、评语改革等方面进行探索；普通高中要做好学业水平测试，开展学生综合素质评价；职业学校要推行“双证制”。
6、提升校园文化建设质量。培育积极向上、催人奋进的校园文化，形成良好的校风、学风、教风。开展丰富多彩的校园文化活动，打造校园文化品牌，形成良好的人文环境。建设一批寓意深刻、内涵鲜明的校园文化景观和设施，优化美化亮化校园环境，努力建设绿色生态校园，把教学育人与环境育人紧密结合起来。注重加强学风建设，培养勤奋、刻苦、自主学习的品质。
7、提升学校后勤服务质量。不断改善师生学习、工作和生活条件，提升校园物业管理水平。留守儿童较多的学校以及特殊教育学校，要提供更多更好的后勤服务。不断创新服务
模式，扩展服务功能，提升服务效能，围绕师生需求、学术发展需要提供便利、高效、优质服务，提高师生员工对后勤服务的满意度。
8、提升安全稳定工作质量。学校主要领导要切实承担起学校安全稳定第一责任人的责任，做到安全稳定工作与教育教学业务工作一同部署、一同检查。完善工作机构，健全维稳制度，加强队伍建设。加强形势研判，定期排查安全隐患，提高维稳工作的针对性。建立建全信访制度，对重点对象实行包案到人制度，畅通师生意见反映渠道，及时化解矛盾，建设和谐平安校园。
9、提升班子办学治校质量。学校党政领导按照社会主义政治家、教育家的要求加强自身建设，树立先进办学理念，掌握先进管理方法，遵循教育规律，勤于管理、严格管理、科学管理，努力提升推动学校科学发展、建设和谐校园的能力。
10、提升师资队伍建设质量。严格教师资格准入制度，把好教师入口关。加强师德师风建设，完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法，引导教师聚精会神教书育人。中小学校要鼓励教师参加继续教育、提升学历，积极开展校本培训、教学互助组、教学竞赛、技能比武等活动，不断提升教学能力。中职学校要通过内部培养、社会引进等举措，重点加强“双师型”教师队伍建设。
三、实施步骤与方法
“提升质量年”活动从2010年4月开始，年底结束。分三个阶段实施。
（一）动员阶段（2010年4月1日—4月30日）
1、制定方案。各级各类学校要结合实际，制定《“提升质量年”活动实施方案》，并于2010年4月27日前报局“提升质量年”活动领导小组办公室。
2、组织动员。各级各类学校要召开“提升质量年”活动动员会，部署活动实施工作。
3、开展学习讨论。采取召开交流会、研讨会、座谈会、专题辅导、专家讲座以及个人自学等形式，围绕“双十提升”的要求，广泛深入开展学习讨论，把思想统一到提升质量，提高“五率”，办人民满意教育上来。
（二）实施阶段（2010年5月1日—11月30日）
1、举办主题活动。为确保“提升质量年”活动有效开展，各校要围绕“双十提升”内容，从本校实际出发，开展具有自身特色的主题活动。
2、组织调查研究。各校要结合实际，广泛深入征集意见和建议，深入查找、分析影响工作质量的原因，提出提升教育质量的思路和对策。
3、提出质量报告。各校要写出有价值、有份量的教育质量分析报告，各校请在 10月20日前上报县局“提升质量年”活动领导小组办公室。
4、探索建立提升质量的长效机制。
为巩固“提升质量年”活动成效，探索建立提升质量长效机制，由局里牵头，各股室和有关学校参与，探索建立科学的教育质量标准体系和教育质量评价体系，完备的教育质量监控体系，有效的教育质量保障体系。各校要把公用经费最大限度地向提高教育质量倾斜，将公用经费的一定比例用于奖励提升质量。
（三）总结阶段（2010年12月1日—12月30日）
“提升质量年”活动基本结束时，各学校要对活动开展情况进行认真总结。着重总结通过活动查找到什么问题、提出了什么思路、采取了什么措施、建立了什么制度、解决了什么问题、取得了什么成效，并形成总结报告，逐级上报。总结报告请在2010年12月5日前上报局“提升质量年”活动领导小组办公室。局里将对在“提升质量年”活动中表现突出的单位给予表彰。
四、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。局里成立“提升质量年”活动领导小组，赵书标同志任组长，其他局领导为副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责活动的组织协调和督查落实。工作人员从各股室抽调。办公室设在局秘书股，黄天朗同志兼任办公室主任。
各学校都要成立相应机构，把此项活动纳入工作总体目标，确保“提升质量年”活动取得实效。
（二）广泛宣传，营造氛围。各校要充分利用新闻媒体以及校园广播、板报、班会等宣传途径，宣传“提升质量年”活动的有效做法、成功经验和涌现出来的先进典型。
昌邑市渔政站
文明执法窗口创建活动实施方案
为加强我市海洋与渔业执法队伍精神文明建设，不断提升我站的执法能力和服务水平，为全市海洋与渔业经济发展保驾护航，本年度我站继续开展海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动。按照上级主管部门创建要求和局党委的专题会议精神，结合我市海洋与渔业行政执法的实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以服务海洋、服务渔民为宗旨，以提高执法能力、提升服务水平为主题，以依法行政、优质服务、形象良好、环境优美为主要内容，通过开展创建活动，引领窗口单位干部职工依法行政、诚信守纪、文明用语、热情服务，增强业务本领，提升宗旨意识，强化窗口单位标准化建设，服务滨海经济发展。
二、组织领导 成立由市局分管局长为组长、站长为副组长、局及站相关科室负责人为成员的文明执法窗口单位创建活动领导小组，负责创建活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责开展具体活动。
三、创建内容
（一）宣传发动阶段（4月—5月份）。
总体要求：加强宣传、提高认识、周密部署、广泛参与。
1、充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传渔业执法窗口创建活动的目的、意义和具体做法，充分调动广大渔民群众的参与意识和监督手段，将这一活动搞好，让渔民见到实效。
2、充分认识开展“渔业文明执法窗口单位”创建活动的重要意义，周密部署创建活动中的各项工作，积极向各级政府、渔业主管部门报告，争取政府和有关部门的重视和支持，将“渔业文明执法窗口单位”创建活动扎实开展起来。
3、确保各项措施落实到位并取得实际效果，让渔民、渔业企业得到实惠。
（二）具体实施阶段（6月—10月份）。总体要求：强化服务、制定措施、取得实效。
1、认真履行《渔业法》、《行政许可法》、《渔业船舶检验条例》等法律法规赋予的各项职责。
2、健全完善各项管理制度，做到公开、公平、公正执法，确保行政执法工作取得显著成效。
3、设立专门的“一站式服务”窗口。
4、实行政务公示。将法律、法规、规章制度的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部资料的目录和申请书的示范文本等在办公场所进行公示。
5、进一步规范渔业行政执法程序，执法文书电子化，执法程序严格、手续严密、文书精密，法律法规使用得当。
6、进一步简化办事手续，建立行之有效的方便渔民办证的便民措施。
7、将收费事项、标准和依据等在办公场所进行公示，接受渔民的监督。
8、实行一次性告知制度。渔民提交的申请材料，经审查不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。受理或者不予受理行政许可申请，出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。
9、行政许可业务实现办理时效公开制度。对照《行政许可法》和相关渔业法律法规的有关要求，将行政许可业务的办理实效对外公开，并严格按照承诺的时效办理有关业务和证书证件。
10、广泛开展文明执法、文明办证活动。在“一站式”窗口化服务中广泛开展“文明执法、文明办证”活动。“您好、请坐、请您稍等片刻、对不起让您久等了、这是我们应该做的、请您出示材料……”等文明用语将作为窗口化服务的常用语言。制定渔业文明执法行为规范，加强对执法人员的培训，提高服务意识和业务水平，让渔民真正感受到文明执法窗口的服务热情。
11、渔业执法人员严格执法、热情服务、杜绝群众反映的工作作风问题及其他违法违规行为的发生。
12、渔业执法人员热爱本职工作，熟识有关法律法规，能够依法行政、文明执法、公正廉洁，能够做到将渔民满意作为我们服务宗旨，热心为渔民解决难题、办实事。
13、维持好所辖渔区生产、船舶制造厂、船用产品制造厂管理秩序，确保无群体性事件、被渔民或渔业企业举报违规的情况发生。
14、贯彻措施、接受监督。认真实施服务的措施和办理的时效承诺，公布服务效能监督电话，接受社会的监督。
（三）迎接检查、评选阶段（11-12月份）
对整个活动开展情况进行认真总结，对争创活动的各项措施和取得的效果逐条进行自查，进一步查缺补漏，整改完善，确保活动取得实效，以迎接上级的检查验收。
四、创建要求
要把创建方案和内容向社会公开，接受监督，以创建活动促进整体工作，树立海洋与渔业执法队伍良好的社会形象。要将创建活动与行政执法督察工作结合起来，一起部署，一起落实，形成激励与惩戒相互配合、共同促进的队伍建设机制。
（一）工作扎实。把创建活动摆上单位重要议事日程，主要领导负总责，有组织、有部署、有分工，目标明确、措施有力、责任落实。领导班子团结协作、作风民主、开拓创新、勤政廉政，在群众中有较高威信。围绕新时期海洋与渔业发展的中心工作，认真履行职责，全面完成执法工作各项任务，水平领先，工作实绩显著。
（二）依法行政。建立健全规章制度，实施政务公开，公开办事程序，规范行政管理和执法行为，确保程序合法。坚持实事求是、秉公办事、公正执法原则，杜绝违规违纪行为，维护群众利益。
（三）优质服务。主动帮助渔民群众解决实际问题，想群众所想，急群众所急；宣传海洋与渔业方针政策和法律法规，做耐心细致的解疑释惑工作；坚决杜绝门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要等不良社会风气，不断提高工作效率和服务质量。
（四）形象良好。服务态度和蔼可亲，耐心细致周到；用语文明，着装干净整洁，有饱满的工作热情和良好的精神风貌。
（五）环境优美。办事大厅、办公场所整洁、美观、明亮；有健全的工作制度，公共设施配套；内外环境净化、绿化、美化，整体环境整洁、舒适。
二〇一二年三月二十五日
主题词：文明执法窗口 创建 方案
从检查的情况看, 去年三明市各县 (市) 积极推进“禁现”工作。截止2012年底, 10个县 (市) 全部成立了散装水泥管理机构, 全部开征了散装水泥专项资金, 三明市在全省散装水泥目标管理考核中名列九地市中的第一名。永安等80%的县 (市) 地方政府发布了“禁现”《通告》, 为今年全面完成“禁现”任务打下良好的基础。除大田县在建外, 9个县都建立了搅拌站。
各县 (市) 的散装率明显提升, 商品混凝土得到普遍应用。今年1~3月, 清流县散装水泥供应量达106万吨, 散装率57.6%, 推广应用商品混凝土2.3万立方米;沙县散装水泥供应量9520吨, 散装率78%, 推广应用商品混凝土6.6万立方米;宁化县推广应用商品混凝土5.2万立方米, 城区工程建设项目使用比例在70%左右;永安市与城管部门联合执法, 加大“禁现”执法力度, 推广应用商品混凝土3.4万立方米。
根据县委、县政府《关于开展全县执法队伍教育整顿活动的实施意思》精神，为进一步促进依法行政，解决执法活动中存在的问题，提高我局执法队伍整体素质和执法质量，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标
以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持执政
为民、公正执法、依法行政，加强执法队伍宗旨意识、法律意识教育和纪律作风整顿，集中解决执法队伍中存在的突出问题，提高执法队伍素质，全面推进执法队伍建设，更好地为我县经济跨越发展服务。
通过开展教育整顿活动，全面加强我局执法队伍建设，使执法人员普遍受到一次深刻的政纪、法制教育，提高为人民服务的宗旨意识、严格公正执法意识、依法行政意识。职业道德素质得到明显提高，工作作风明显好转，服务质量全面提升，群众满意度明显上升。要使群众反映强烈的热点问题和此次整顿的重点问题得到有效纠正和解决，执法人员违法违纪现象得到有效遏制，执法活动中的公开透明度进一步增强，执法行为进一步规范，执法监督管理和执法队伍管理制度进一步完善，各项管理措施到位，监督约束机制健全，作用明显。
二、教育整顿工作重点
(一)加强教育，牢固树立五种观念
1、牢固树立执法为民的观念。在执法过程中要充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，把人民满意作为衡量工作成效的最高标准，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题。
2、牢固树立公正执法的观念。各科室、各部门要遵循公平、公正的原则，把公正执法作为根本准则和宗旨，教育和引导执法人员坚定公正执法信念，把公正执法作为最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。
3、牢固树立依法行政的观念。进一步充实和完善学习日制度和“青年干部论坛”，把法律学习纳入日常的政治、业务学习之中，不断提高执法人员自身法律修养，牢固树立“合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、诚实守信、权责一致”的依法行政观念。
4、牢固树立文明执法的观念。要不断完善文明执法制度，努力使用文明执法语言，采取文明执法手段和措施，把文明执法融入到执法过程的各个环节。
5、牢固树立遵纪守法的观念。各科室、各部门要充分认识法律的严肃性，尊重法律、遵守法律，努力维护法律尊严，严格执法，教育和引导执法人员不断增强遵纪守法的自觉性。
(二)强化监督，严格实施六项制度
1、严格实施执法人员资格认证制度。执法人员必须经过培训考试合格后，才能取得执法主体资格。未经培训考试合格的，不得确定执法资格，不得核发执法证件，不得从事执法活动，执法活动中要坚持持证上岗。聘用的合同工、临时工只能从事辅助性工作，严禁从事执法活动。
2、严格实施执法公示制度。大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督等执法运行过程的公示公开，增强执法透明度，合理适用自由裁量权，防止执法的随意性，规范执法行为，做到依法执法，合理执法。
3、严格实施罚缴分离和收支两条线制度。要依照行政处罚法以及其他有关法律的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对罚款和行政事业性收费严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得挪用或者私分罚没财务，严禁罚款打白条。
4、严格实施执法监督制度。加强对执法科室和部门的领导和监督，建立健全内、外部监督约束机制，及时发现和纠正违法执法行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
5、严格实施执法责任制。各执法科室、部门要按照职权法定、权责一致的原则，依法界定执法职责，认真梳理执法依据，并将执法职责分解到具体岗位。要严格依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权必受监督，确保权力的正确行使。
6、严格实施错案和执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、滥用职权、执法犯法的人员，要严肃追究责任，给予纪律处分，视情节取消其执法资格、吊销执法证件、调离执法岗位或清除出执法队伍；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
(三)需要整改的突出问题
1、认真纠正解决部分执法科室、部门对执法队伍建设工作认识不高，对执法队伍中存在问题的严重程度和危害认识不足，疏于管理，甚至袒护、包庇执法人员违法违纪等问题。
2、认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想严重，工作方法简单，违法执法，纪律松弛，对待群众冷硬横等作风上存在的突出问题。
3、大力整顿影响党和政府形象的“不敢为、不愿为、不思为、不必为”等执法不作为行为；着力解决少数执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、久拖不决、久拖不执，办人情案、关系案等突出问题。
为认真贯彻落实安全生产法律法规，进一步加强安全生产执法工作，督促生产经营单位依法落实安全生产主体责任，严厉打击各类安全生产违法违规行为，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故发生，促进我镇安全生产形势持续稳定，根据上级深入开展“安全生产行政执法年”活动的会议精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持安全发展战略，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，建立权责明确、行为规范、监督有力的安全生产行政执法体制机制，为实现全镇安全生产形势的持续稳定提供更加有力的法治保障。
二、工作目标
通过开展“安全生产行政执法年”活动，确保实现“四落实”、“四提升”、“三下降”、“一杜绝一减少”目标，即：全面落实企业安全生产主体责任、全面政府安全监管责任、全面落实企业主要责任人安全生产第一责任人的责任；有效提升全民安全意识、有效提升从业人员技能、有效提升安全生产行政执法人员水平、有效提升事故防范能力；事故起数、死亡人数、经济损失明显下降；杜绝较大以上事故，减少一般事故。
三、工作重点
（一）道路交通运输安全。
公路站要做好运输工具的安全检验工作，防止运输工具带病运行，公安部门要严厉查处无证驾驶，超速超载，酒后驾驶，疲劳驾驶，农用三轮车载人等违章行为，特别要加强对客运车辆的管理，坚决制止客车超载超速。同时，要加强对农村公路运输的安全管理，坚决杜绝农用运输车辆非法载客，大力宣传乘客非法携带易燃易爆、剧毒等危险品搭客运交通工具。
（二）公众聚集场所消防安全。
加大对大型商场、旅店、饭店、学校、医院、网吧、大型的集市贸易等人员密集场所的消防安全监督检查力度，加强“三合一”建筑居民住楼，店铺及仓库的消防安全管理。对消防安全设施，安全条件不完善的，要立即采取整改措施，对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患又未按要求开展整改的场所，要坚决予以待业整顿。
（三）危险化学品安全。
加强对危险化学品易燃易爆，有毒有害危险化学品生产、包装、运输、储存、销售、使用和废弃处置等各个环节的安全情况，凡是违及《危险化学品管理条例》规定，存在重大事故隐患的，要立即停产停业整顿，非法生产、销售、运输危险化学品，要依法坚决予以取缔。
（四）民爆器材和烟花爆竹安全。
严格检查民爆器材的生产运输、储存、销售、使用的管理情况，严肃查处私自生产、烟花爆竹作坊、炸药等违法行为，要坚决打击非法生产和非法运输组织者，加强对烟花爆竹销售环节的安全监管，严格执行烟花爆竹销售许可证，严禁烟花爆竹摆卖销售一条街和集中贸
易的行为，加强对烟花爆竹燃料的安全监管，加大联合执法力度，严防事故发生。
（五）建设项目安全设施“三同时”和施工安全。
加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。对建筑施工现场的监督，检查建筑施工设施，特别是深基坑，管沟（地槽）和地下作业的排水，放坡和支护情况。塔吊、物料、提升机、井架，落地式脚手架等重置运输设施，临时用电设施的防水触电装置；邻近挡土墙的施工工棚，宿舍和位于集贸市场等人口密集地段的施工及临时围墙的搭设情况等，要重点防范高处坠落和建筑物坍塌事故，凡检查发现违反有关标准规范的，要立即限期整改。
（六）举办的各类活动安全。
按照“谁举办、谁负责”的原则，落实安全管理责任，同时，重点检查人员密集场所，重要活动场所，商品促销点和可能发生人员踩塌事故场点的安全防范措施，应急处置预案的落实情况，对存在安全隐患的要责成有关单位整改，整改不合要求的给予停业或关闭处理。
（七）严肃事故处理工作
对安全生产事故，要按照《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令143号）规定，依法组成事故调查组，按照“四不放过”原则，依法严肃追究责任，并跟踪责任追究落实结果，依法对相关事故责任人和事故单位进行经济处罚，对瞒报、迟报、谎报和权责群众举报的事故从严从重处理。
四、组织工作
为确保大检查活动得到明显成效，镇政府决定成立“安全生产行政执法年”活动工作领导小组，负责组织领导全镇“安全生产行政执法年”活动工作，领导小组组成人员如下：
组长：镇长
副组长：主抓副职
成员：党政办主任
派出所长
城建办主任
综治办主任
工商所长
中心校长
安全生产专干
统计站长
领导小组下设办公室，办公室设在镇安监办，办公室主任由安监办主任兼任。
五、工作要求
（一）加强领导，健全组织。此次行动由镇党委、政府组织领导，镇安全生产办公室负责总协调，将这次行动的隐患排查整治任务完成情况上报。采用“班子成员包区、包村干部包村、村组干部包块”的方式进行。各生产经营单位负责人要切实履行安全生产全面负责的职责，将责任层层分解落实到具体环节、具体岗位、具体人员。
（二）严肃纪律，注重实施。镇、村、企业必须切实推进与落实此次专项行动，严禁推诿塞责、应付敷衍。要按不同行业领域的要求进行排查，严格逐项排查检查，认真细仔地查找安全生产中存在的问题和隐患。要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，落实隐患整改责任，提高排查与整治效果。对工作中存在排查不细、一般隐患没有督促整改到位的相关人员，要给予相应的处理。
（三）协同配合，畅通信息。参加活动人员要加强沟通与协调，确保行动整体推进。一是在排查过程中，排查人员遇到的疑问、难题，由相关业务线人员要给予指导、解答；二是对排查出的安全隐患，涉及到工矿商贸企业、交通、食品、特种设备、水利等相关业务线负责人、业务人员要加强与上级相关部门单位沟通，督促本业务相关隐患的整改。三是及时收集活动信息，汇总后按时上报。
镇人民政府
为加强对此次活动的组织领导，成立以区教育体育局副局长诸葛翔为组长，X大队教导员鲁有明、区教育科副科长查红卫为副组长，各校校长和交警中队长为成员的领导小组，下设办公室在区教育科，由查红卫兼任办公室主任，负责此项活动的组织、协调和具体工作的开展。
二、指导思想
坚持“以人为本”、“安全第一”的原则，以“安全乘车、安全骑车、安全走路”养成教育为主线，以深化交通安全宣传“进学校”活动为载体，集中开展“文明安全行警示语征集”、“文明安全行黑板报展示”、“文明安全行小黄帽路队制”、“文明安全行辅导课观摩”等评选活动，营造幼儿园交通安全宣传教会的浓厚氛围，进一步推进全区幼儿交通安全宣传教育工作，增强交通安全法治意识和文明交通意识，提高交通安全认知能力和自我防护能力，进而影响和推进学生家长乃至社会公众对中幼儿园中交通安全的重视和关注，进一步保障幼儿出行安全，最大限度减少幼儿交通事故的发生。
三、活动时间和内容
全区“小手拉大手，文明安全行”活动从20xx年11月下旬启动，至12月底结束。主要组织开展四项系列活动：
(一)“文明安全行警示语征集”评选活动。各幼儿园要以班级为单位，针对幼儿交通事故的成因和特点，围绕“文明安全行”的主题，在家长的`共同参与下，组织每一位幼儿，创作一条以上文明安全行警示语(学生、家长分别署名)，分中学生、幼儿园生两组，组织开展全校“文明安全行警示语征集”评选活动。在此基础上，各校分别确定前2名“文明安全行”警示语及名单送区参评。全区共设一等奖8名(幼儿园4名，中学4名)，二等奖14名(幼儿园7名，中学7名)，三等奖24名(幼儿园12名，中学12名)，稿件在12月7日前交教育科。
(二)“文明安全行黑板报展示”评选活动。各校以“文明安全行”为主题，每所幼儿园刊出一期“文明安全行”黑板报，用数码相机拍摄，送照片参加全区“文明安全行黑板报展示”评选活动，像素要求500万像素。全区共设一等奖3名，二等奖6名，三等奖10名，照片于12月7日前以办公系统形式报送至教育科查红卫处，超过时间作弃权处理。
(三)“文明安全行小黄帽路队制”活动。这项活动的主要对象是幼儿园低年级学生，主要抓好四项工作：一是对今年9月份以开展赠送“小黄帽”和“小黄帽路队制”活动情况进行自查。二是到目前尚未开展赠送“小黄帽”工作是赠送“小黄帽”未到位的，要做好赠送和补赠工作。三是开展“小黄帽”赠送工作的基础上，积极组织开展“小黄帽路队制”活动。四是开展“文明安全行小黄帽路队制”活动的检查、评选工作。评选方法：看交警中队暗访学校路队制实施情况的录像，各校实施路队制总结及台帐资料。暗访时间：12月6日至12月12日，各校于12月10日前交总结到各管辖中队进行初评，各中队于12月14日前将初评结果及推荐学校的材料送到大队(录像和总结)进行复评。推荐名额：城区中队4名，花园中队4名，西区中队4名，航埠中队4名。全区共设一等奖2名，二等奖4名，三等奖10名。今后每年在9月初开展“小黄帽”赠送活动，确保幼儿园一年级新生一人一帽。
(四)“文明安全行辅导课观摩”评选活动。组织学校教师或基层公安交警，以“文明安全行”为主题，开展交通安全法制辅导课活动。各校送“文明安全行辅导课观摩”录像资料参加评选，辅导课幼儿园40分钟，初中45分钟。评选方法：分初评和复评，初评以各中队组织人员对辖区学校的“辅导课”进行评选，在此基础上，推荐到区里进行复评。推荐名额：城区中队5名，花园中队4名，西区中队6名，航埠中队4名。复评时间：12月19—21日，各中队于12月18日前将复评材料送到大队，由区教体局和X交警大队共同组织评选。全区共设一等奖3名，二等奖6名，三等奖10名。
四、活动步骤
(一)启动阶段(11月下旬)，主要开展两项上作：一是召开相关公安交警中队负责人和各幼儿园分管领导会议进行部署;二是以学校或班级为单位，组织学校分管领导或班主任教师对学生进行具体动员。
(二)实施阶段(11月25日至12月25日)，主要开展实施“文明安个行警示语征集”、“文明安个行黑板报展示”、“文明安个行小黄帽路队制”、“文明安全行辅导课观摩”等四项系列活动的评选工作，确定推荐到市参加评选的先进单位、优秀作品及名单。
(三)总结表彰阶段(12月25日至31日)。对全区开展“小手拉大手，文明安全社”活动情况认真进行检查、总结，对先进单位和个人予以表彰和奖励。
五、工作要求
(一)提高认识，重视和加强幼儿交通安全工作。开展交通安全宣传“五进”活动特别是20xx年9月开展全省幼儿交通安个教育宣传月活动以来，全省幼儿和学前儿童交通事故死亡人数出现了下降势头。20xx年，全省幼儿和学前儿章因交通事故死亡315人，同比持平。20xx年，全省中幼儿园牛和学前儿童因交通事故死亡258人，同比减少57人。但全省预防和减少幼儿和学前儿童交通事故的长效机制尚未健全，基础工作不够扎实，如果工作稍一放松，就有可能出现反弹现象。今年以来，全省幼儿和学前儿童因交通事故死亡188人，同比增加10人。对此，各中队及中幼儿园领导务必引起高度重视，把开展“小手拉大手，文明安全行”活动作为巩固和深化我区幼儿交通安全教育宣传月活动的延伸措施，作为构建和谐社会、建设“平安”的实际行动，扎扎实实地抓紧抓好，并以此带动学生家长乃至全社会关注和参与幼儿交通安全工作，为保障下一代的健康成长和千家万户的幸福安宁创造一个良好的交通安全环境。
(二)精心组织，扎扎实实地开展“小手拉大手，文明安全行”活动、各交警中队、中幼儿园要把“小手拉大手，文明安全行”活动作为近期一项重要工作，摆上突出位置来抓。要结合本地、本单位实际，从加强领导、动员部署、协作配合、检查指导、评选等方面，研究制定实施方案和具体措施，确保“小手拉大手，文明安全行”活动扎实有效地开展起来。同时，要以这次活动为契机，将幼儿交通安全宣传教育列入学生安全教育的重要内容，并形成制度，建立健全幼儿交通安全宣传教育长效机制。
(三)加强协作，切实抓紧抓实四项系列活动。各交警中队、幼儿园既要明确分工，又要加强协作配合，务必形成上作合力。同时，各中队要主动会同幼儿园，加强协作配合，精心组织实施，加强针对性指导，积极提供有关交通安全宣传资料，确保各项活动顺利进行，幼儿园要紧密配合，作为近期教育教学工作的重要任务，采取有力措施，集中时间，集中精力，积极协助开展好各项活动，确保活动取得实效。
为进一步增强全校师生和家长的交通安全法治意识和文明交通意识，规范交通安全行为，提高交通安全自我防护能力，预防和减少交通事故。根据市教育局宁教基 [2009]119号文件精神的安排，根据我校实际情况，制定科学合理的实施计划，积极采取有效措施，开展“小手拉大手，文明在路上”交通安全主题宣传教育活动，确保学生交通安全宣传教育工作取得实效。
一、
组长：
主任：
组员：
二、指导思想：
倡导文明交通行为，是改善城市交通秩序，缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故、形成良好文明交通风尚的重要举措，是弘扬社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会的实际行动，也是推进社会主义精神文明建设、提升市民文明交通素质和城市文明形象的有效载体。通过组织开展交通文明宣传实践活动，提升全校师生的交通文明意识，引导全校师生积极倡导和自觉践行文明行路、文明驾车、文明乘车行为；并通过“小手拉大手”等形式，影响家长乃至全社会进一步强化交通文明意识，共同营造文明礼让、和谐顺畅的交通环境。
三、活动时间：2009年11月—12月
四、活动形式和主要内容：
1、充分利用校广播站、宣传栏等载体，以遵守《“文明在路上”公约》（文明行路：不闯红灯、不走车行道、不乱穿马路、不攀越交通护栏、不沿马路并肩行走；文明乘车：不乱上乱下、不强行上下、不随意拦乘、不抢占座位、不乱掷垃圾；）为主要内容，建立多维一体的宣传氛围，做到人人知晓、个个参与，增强全员参与交通文明宣传教育活动的主动性和自觉性。
2、利用好国旗下讲话的时间，以“文明在路上”为主题进行宣传教育，发出文明出行倡议，引导全校学生、教职员工共同遵守交通法规，切实提升文明出行素质，做到文明行路、文明驾车、文明乘车。
3、邀请做交通安全教育讲座。组织学生学习《中小学校交通安全知识》、《道路交通安全》等法律法规的基本常识，提高学生的交通安全意识。
4、以主题队会、班会的形式组织学生开展多种形式的交通法规学习活动，让学生们掌握基本的交通安全知识，认识各种交通标志图、遵守交通规则，养成文明礼让的交通习惯，为创建平安畅通和谐的交通环境做出应有的贡献。
5、由政教处负责开展“小手拉大手，文明在路上”的征文比赛，积极引导学生与家长形成良好交通行为习惯。
6、学校团员青年、大中队辅导员、普通教师要以身作则，遵守《“文明在路上”公约》自觉践行交通文明行为，做好表率作用。
7、开展“小手拉大手”教育体验活动。印发一份《“文明在路上”公约》，请家长践行《公约》成为孩子文明出行的好榜样。并鼓励广大中小学生做家长文明出行的劝导者，提醒家长文明行车、乘车。
8、组织学生在学校周围进行交通安全实践活动。以团支部为单位，在班主任教师带领下，组织部分学生和学校“青年志愿者”进行交通安全宣传和劝阻家长和行人的交通违法行为。
一、现状
我所是法律法规授权的执法组织，具有行政执法主体资格，在法定权限范围内内履行职责。法定的行政职权分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等。目前我所有职工38人，其中3人已办理退休手续。省编28人，持有执法证的执法人员25人。我们严格按照省市有关交通行政执法人员行为准则的规定开展执法活动，依法行政、严格执法，按照执法责任制，认真履行职责，对道路运输行使职权，加强管理，维护稳定，促进发展，依法打击各类违法违规行为。执法中我们严格依法办事，规范行为，法德结合，努力提高执法效率，倡导文明执法，力主科学执法，不断提高执法水平。
在交通行政执法中，我们加强了组织领导，落实了层层负责制，明确了职责范围，建立了有关的约束机制，开展了执法督促检查，执法活动始终在稳定中有序进行。执法人员扎实工作，认真履行职责，强化责任，加强执法，按规定严格先例交通行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查监督职能，不断规范执法行为，塑造行业文明形象。
一是规范了交通行政许可，我们严格按照《行政许可法》和交通部《交通行政许可实施程序》的规定行事，将我所交通行政许可项目梳理成册予以公示，按程序实行阳光许可，规范填写许可文书，有效避免了违规审批许可的现象；
二是规范了交通行政处罚。我们严格按照《行政处罚法》、交通
部五个规范及省有关交通行政处罚的规定实施行政处罚。本着以教育为主，处罚为辅的原则，准确适用法律法规条款，恰当行使自由裁量权，合理使用处罚标准，做到了公平公正处罚。我所对查扣的证照和车辆实行了统一管理、统一处理，做到主要领导签字一起处理一起，避免了矛盾纠纷。
三是规范了行政强制。我们严格执行对法律法规明令禁止的运政违法违规行为和扰乱运输市场秩序的行为予以行政强制，避免其继续危害国家和他人利益。在实施强制措施中注重方式方法，避免矛盾激化，把工作做细做实，力求达到双方无怨。
四是我们加强了执法监督，坚持了考评、考核制度。主管领导抓股长，股长抓股员，一级对一级负责。执法人员的考核与工资、奖金挂勾，并在执法工作中严格执行交通部五个规范的规定，对执法工作中出现的错案“一票否决，决不姑息迁就。对反映的违纪违规执法人员予以严肃查处，不断促进依法行政。
二、存在的问题
一是执法环境不好，外部干预大，部门职能交叉及配合不力，使得有些运输投诉和纠纷无法调处。比如出租车与班线客车的矛盾、正规线路和“黑面的”的纠纷、线路车与公汽的矛盾等。
二是交通政策法规在现场执法中的可操作性差，许多法律法规条款界定比较模糊。比如对出租车异地经营的管理、出租车经营班线客运的情况、对无证经营的客货车辆的查处，尤其是“经营性”和“非经营性”难以认定。“费改税“后，交通运输有关法律法规也还没有
得到相应的调整。在实际工作中，也经常会遇到难以查找依据的情况发生。
三是行政处罚调查取证非常困难。很多群众从自身利益出发，法制观念很淡薄、遵章守法的自觉性差，因此，执法人员在执法过程中遇到的阻力非常大。
四是行政执法程序越来越复杂。特别是执法文书的制作，执法文书的种类近40种，其中有十几种是每份文书必须用到的，制作一份文书需要大量时间，并且在制作过程中，当事人不配合的情况常常发生。
五是执法队伍偏老龄化，执法装备落后。就我所来讲，执法人员的平均年龄就已超过40岁，执法人员年龄普遍过大。我所目前有3辆稽查车辆，1辆普通型桑塔纳是1995年以前购买的，2辆长安型面包车是2005年购买。
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