养老保险票据管理制度（推荐8篇）
及票据管理规定
一、总体要求
全县城乡居民社会养老保险缴费统一使用“湖南省社会保险基金收款收据”（以下简称社保基金收据），各乡镇就业和社会保障服务站应做好本乡镇所需票据的计划、申报、购领、保管、发放、使用及缴销等管理工作，并切实加强本乡镇各村（居、社区）居民社会养老保险基金的催收、结算、缴款及报解等资金监管工作。
二、用票申购
各乡镇就业和社会保障服务站应于每年12月25日前向县农村社会养老保险管理站申报下用票计划。乡镇所需社保基金收据由各乡镇就业和社会保障服务站指定专人直接到县财政局非税收入征管股购领，县财政局非税收入征管股凭县农村社会养老保险管理站核准汇总的用票计划发放。
三、专人负责
各乡镇就业和社会保障服务站应建立健全社保基金收据领用、保管、缴销、稽核、内控等制度，确定专人负责，设臵专用保管箱柜，建立票据专用台账，并定期向县财政局非税收入征管部门报告票据的购领、使用及结存情况。票据保管做到分类存放、干净整齐，并确保防火、防盗、防潮、防虫蛀、防鼠咬、防丢失。
四、正确使用
社保基金收据由三部分构成，即票据封面、票据填开审计卡及票据主体。每份票据有三联（收据联、记账联、存根联），收据联加盖乡镇就业和社会保障服务站公章，票据封面加盖领用收款的村（居、社区）委员会公章。收据联交参保缴费户主保存；记账联交乡镇就业和社会保障服务站核对记账；存根联留存销票。每本票据填开使用后，要由经办人据实填写好“票据填开审计卡”并加盖印章或签名。作废票据要填写“作废”字样，并保证三联完好无缺，严禁撕毁、丢失。
五、规范填开
各村（居、社区）填开票据时，每份收款收据应填写规范、明了，要素齐全：①填开时间为20xx年xx月xx日；②交款单位为xx村xx组户主姓名；③收款项目栏要注明为“××新农保基金”或“××城居保险基金”；④收款金额合计要用大写；⑤收款人为村（居、社区）协保员签名或盖章，签名不能只简写姓氏；⑥票据备注栏内要注明每个参保缴费人姓名和缴费金额（参保缴费人姓名要与户口簿和第二代身份证一致）。
六、村级结算
各村（居、社区）所需社保基金收据由指定的协保员统一到乡镇就业和社会保障服务站领取，驻村干部负责全程跟踪监管指导。
各村（居、社区）原则上每十天与乡镇就业和社会保障服务站进行一次票据结算和票据缴销。结算时须将参保缴费人员登记
花名册、社会保险基金收款收据记账联交乡镇就业和社会保障服务站核对确认无误后，由乡镇就业和社会保障服务站开具“缴款单”（一式五联，缴款单位填写“××乡镇××村”。第一联县农保站记账；第二联收款银行作收款传票；第三联村（居、社区）作缴费依据；第四联交乡镇就业和社会保障服务站作缴费依据，第五联用于销票）。
村（居、社区）到指定银行缴款后，银行加盖“现金收讫”印鉴，村（居、社区）持“缴款单”第一联回单、第四联、第五联交乡镇就业和社会保障服务站。乡镇就业和社会保障服务站对村（居、社区）已结算上解基金收款收据，在“票据填开审计卡”签具“已解缴”意见并签名或盖章，把第五联和收据记账联一起保管装订，以便以后办理票据缴销手续。
七、基金上缴
各村（居、社区）收取的城乡居民社会养老保险基金，凭乡镇就业和社会保障服务站开具的“缴款单”到指定银行缴款，及时足额缴入县农村社会养老保险管理站指定的城乡居民养老保险基金收入专户。
八、报解记账
各乡镇就业和社会保障服务站与村（居、社区）核对结算后，要将参保缴费人员登记花名册做成Excel格式的电子文档及时报送至县城乡居民社会养老保险局基金征缴股；将银行“缴款单”第一联分村（居、社区）整理好于次月3日前报送至县农村社会
养老保险管理站基金财务股。
各乡镇就业和社会保障服务站应以村（居、社区）为单位，及时整理核对当月社保基金收据记账联、银行缴款回单及参保缴费人员登记花名册，确保三者信息及金额一致。在全县城乡居民社会养老保险缴费工作结束后的三个月内，将上社保基金收据记账联、银行缴款回单及参保缴费人员登记花名册按村（居、社区）建立备查账，全部整理装订好于次年5月30日前上交县农村社会养老保险管理站基金财务股归档保管。
九、及时缴销
对已填开使用的社保基金收据存根联在确保所收款项已按规定及时足额缴入县农村社会养老保险管理站城乡居民社会养老保险保险基金收入专户及按规定进行会计核算后，填写好“票据封面”、“票据填开审计卡”及“票据核销申报表”并完善相关签章手续（各乡镇就业和社会保障服务站相关人员签名，加盖乡镇就业和社会保障服务站公章），按序每10本装订成册，于次年3月底前，报县城乡居民社会养老保险局基金财务审核签字，到县财政局非税收入征管股缴销票据。同时，持《票据购领证》将上购领尚未使用的社保基金收据全部清缴，填制财政票据年检报表，办理票据年检手续。
十、严格纪律
禁止转让、出借、代开社保基金收据；禁止挖损、涂改、撕毁社保基金收据；禁止私自印制、伪造社保基金收据；禁止使用非法票据或者不按规定开具社保基金收据；禁止使用已经废止的社保基金收据。对填开错误的作废票据，应注明作废字样，完整
保存各联次，以备结算核销，不得擅自销毁。遗失、毁损或被盗等灭失社保基金收据的，应当及时查明情况，完善管理措施，书面报告县农村社会养老保险管理站和县财政局非税收入征管部门，并公告作废。对直接负责的人员和其他责任人员按票据管理的规定处以罚款。
一、青州市财政票据管理的基本情况
目前青州市财政票据的构成是:《山东省非税收入缴款书》、《山东省行政事业单位资金往来结算收据》、罚没收入票据、非税收入定额票据、医院专用票据等。青州市非税收入管理局按照省财政厅转发的《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中对财政票据管理的要求, 把财政票据管理这一环节当成各项非税收入管理的“牛鼻子”来抓。
1、建立健全财政票据管理规章制度, 严格按规章制度办事。早在2004年1月1日青州市非税收入管理局就颁发了《青州市行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》, 以后随着非税收入改革的深入和需要, 先后制定、转发了《关于启用新版财政票据的通知》、《关于进一步规范行政事业性收费票据管理的通知》、《关于进一步加强和规范山东省行政事业单位资金往来结算收据的通知》等文件, 为严格照章办事提供了文件依据, 做到了有据可依、有据必依。
2、严格坚持票据管理制度。青州市非税收入管理局坚持把“专人管理、台帐登记、限量供给、持证购买、缴旧领新、专户储存、不得代开、不准转让”的财政票据管理制度, 当作从源头上防治收入不进财政专户及乱收费的一种手段, 严格要求各行政事业执收单位及镇、街道财政所票据专管员自觉遵守。通过采取会议讲解、通知宣传等各种形式, 各执收单位已全面实现专人领票, 彻底改变了以前多人领票、旧票未缴或收入未存就领新票的现象。
全面实施了“填单领票”程序。严格要求各单位初次购票时必须提报有效的收费批准文件、《收费许可证》及证明材料 (如加盖公章的单位介绍信) , 正确反映执收执法依据、是否独立核算等情况, 同时填制《票据领购申请表》, 并取得《山东省行政事业性收费票据准购证》;再次购票时必须持《票据准购证》, 并且认真填报《票据领购申请表》, 如实反映所购票据名称、使用数量以及计划使用天数。我们在供给新票时坚持了“三不”:一是购票主体资格不符不供票;二是非票据专管员不供票;三是前次领用票据未缴销者不供票, 凡旧票未缴或收入未全额存入财政专户的一律不供给新票。
建立健全了严格的票据领用和缴销制度, 对各种票据严格实行“按月审验, 验旧换新”制度, 并视单位特点, 严格控制发售数量。单位缴销票据时, 严格核对收费项目、收费标准、上缴财政情况等, 如发现问题, 停止供应票据, 并按规定进行处理。同时, 建立了票据有奖举报制度, 在广播电视、报纸上发布公告, 宣传票据有关政策, 并设立举报电话, 对不按规定使用收费票据的, 按规定严肃处理, 达到了以票控管、以票控监的目的。
严把计划发放关。严格实行了“季度报送计划、按周发放票据”, 将每周二、四定为票据领购日, 每月1—5日为票据核销日, 提前60天报送下一季度票据使用计划。
3、加强财政票据审核。财政票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证, 是审核的重要依据。对票据审核时要从以下几方面入手:其一, 是否有利用内部往来收据执收非税收入形成单位“小金库”问题;其二, 票据使用是否超出规定范围和收费标准的;其三, 是否存在无票据或不使用规定的收费票据收费的;其四, 是否擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据的;其五, 是否将非税收入缴款书票据作为罚款票据和单位往来结算票据的。由上述行为所取得的收入属违规收入, 青州市非税收入管理局相应采取了停发票据、缓拨资金、监督检查等措施督促予以规范。
二、财政票据管理中存在的问题
1、某些执收单位收取了非税收入后不及时将票、款缴入银行, 个别代理银行为了完成自己的资金拉转任务, 票据输入不及时, 甚至几百万的资金压着过季度才输入, 使得非税收入资金不能及时缴入国库或者财政专户, 非税收入资金被积压。
2、目前非税收入票据的核销由征管员在省非税收入系统数据中心手工核销, 速度慢, 且容易发生错误。
3、有些执收单位的执收编码中没有合适的收费项目, 在收取某些非税收入时只能用往来款项目收取, 造成了在非税收入征管系统中不能辨别哪些是真正的往来款, 哪些是用往来款项目收取的非税收入。
4、存在某些财政票据即将作废, 从而造成浪费, 也存在此单位所领的票据短时期内用不完, 而彼单位却缺票据用的情况。
三、进一步规范财政票据管理的建议
1、对各执收单位领购的非税收入票据规定使用期限, 要求执收单位在规定期限内必须将票、款缴到银行, 并由代理银行在规定期限内将票据的相关数据输入银行代收系统, 否则票据过期就作废。同时与代理银行签定有关代收费协议, 对业务不够熟练的非税收入票据录入员进行培训。对截留代收资金、无正当理由拒收或因服务质量差而被执收单位和缴费人投诉的, 一经查实, 要依法给予处罚, 并取消代收费业务资格;对问题严重造成社会影响的, 要追究单位负责人和有关责任人的行政责任。
2、建议省财政厅对“山东省非税收入征收管理系统”的功能进行继续完善, 改革票据管理方式, 将非税收入缴款书的购领、对账、核销等工作全部由计算机自动控制和完成, 实现票据管理工作的现代化、信息化和全过程的实时监督。增加“票据一经使用, 系统自动核销”功能, 可以通过代码标准化的管理, 使票据号码进入计算机网络管理, 银行代收发生的每一笔收 (缴) 费业务, 财政计算机网络都将自动核销一个凭证号码, 使收费票据自始至终处于有效的监控之下。这样既减轻了票据管理员的工作量, 又提高了票据核销的准确性。
3、建议省财政厅在项目库中增设更多的项目, 以满足需要。同时让各执收单位报送往来款科目扩展名, 将用往来款项目收取的各种款项在非税收入系统中可以列出明细, 以便正确分出用往来款项目收取的往来资金和非税收入。
4、让各执收单位准确做好财政票据使用计划的申报, 若确实发生票据的余缺问题, 本着精打细算的原则, 可在各执收单位之间进行调剂, 将即将作废的财政票据通过潍坊市财政局的协调, 调剂到其他县 (市) 区去, 厉行节约, 决不浪费。
5、进一步规范各种财政票据的使用管理。青州市非税收入管理局已转发了潍坊市财政局的《关于进一步规范行政事业性收费票据管理的通知》, 应督促各执收单位认真学习, 规范票据使用。各执收单位在领取内部往来收据时, 要填写“山东省行政事业单位资金往来结算收据领购申请表”, 在申请表上要详细列明申请原因或用途, 在票据审验时严格审查其是否按所填申请原因或用途使用票据, 如有超范围或违规使用内部往来票据, 将按规定予以严肃处理。要统一规范并扩大票据覆盖面, 强化稽查工作, 充分发挥票据的源头控管作用, 做到“以票管费、以票促收”, 监督执收单位是否有转让、代开、串开、遗失票据等不按规定使用财政统一收费票据现象, 一经发现, 严肃处理。
进一步加强票据监管, 要结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的有关规定, 从票据上进一步规范行政机关行政许可收费行为, 做好现有行政许可收费的清理整顿工作。以票据“发、审、验、核、查、销”为管理手段, 强化票据监管机制, 确保票款同行, 继续从源头上预防和治理乱收费, 从制度上规范部门和单位的收费行为。
摘要：加强票据管理是从源头上控制规范非税收入的关键所在。立足票据管理现状, 分析存在的问题与不足, 探讨完善票据管理的新途径, 以此规范各执收单位的收费行为, 增加政府财政收入, 是各级非税收入管理部门的当务之急。
关键词：票据,管理,非税,收入
参考文献
[1]、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》
【摘要】 由于受多种因素的影响,现行票据使用、管理存在较多问题,票据违章普遍,发票违法案件频发,限制了发票对加强税收监管作用的发挥,加强票据管理,维护良好的社会经济环境已经势在必行。
【关键词】 票据管理;问题;对策
一、目前票据使用、管理中存在的问题及其危害
1.利用普通票据违法现象严重。目前,各部门对普通票据的监管力度相对较小,全国各地之间、国税与地税部门之间还处于各自为战、管理松散的状态。纳税人利用相关部门对普通票据管理较松的机会,在业务中大量使用普通票据和非正规票据。
2.票据的管理存在漏洞。在行政事业性收费票据的管理方面,主要存在“管发不管收”的问题,作废票据和过期票据不及时回收和销毁,部门单位使用作废票据和过期票据现象比较普遍。
3.票据制假、售假现象相当严重。假发票的销售对象主要是为偷漏税款的企业和个体工商户,各种类型中定额发票制假现象最为普遍,各行业中药品制造业和零售业使用假发票较为严重。制、售假发票现象的存在,严重影响正规、合法票据的使用,对税务部门实施税收监控带来了困难,造成大量税款流失。
4.虚开增值税专用发票现象屡禁不止。增值税专用发票具有抵扣税款的作用。部分企业为偷逃税款,相互勾结,虚开增值税发票,借以抵扣进项税额。尽管国家对增值税专用发票管理、使用,制定了较为严厉的法律制裁措施,国家司法部门也加大了对增值税专用发票违法行为的打击力度,税务机关也采取了较为有力的监管措施,但在金钱利益的驱动下,利用增值税专用发票进行巨额偷税、骗税的案件时有发生。
5.销售商品或提供劳务不开发票现象普遍。(1)未向税务部门办理税务登记、未按规定申报纳税的个体工商户和私营企业主,为逃避纳税义务,销售商品或应税劳务时开具非正规票据或假发票。(2)部分个体工商户和私营企业账簿不健全或做假账,税务部门只得采取“定期定额”的征收办法征税,对发票实行配售控制。(3)没有形成索要发票的良好社会风气。
6.不按规定开具或套开发票。相当比例的经营者不按规定开具发票,采用“头大尾小”、盗开发票、借用发票、借开发票等手段偷逃税款。有的经营者为招揽生意,迎合顾客,虚开、乱开发票,为消费者虚报冒领、贪污公款犯罪提供方便,同时也逃避纳税义务。
二、提高发票管理水平,维护社会经济环境的措施
1.强化发票管理的法制化建设。加强发票法制化建设,是从根本上遏制发票违法和预防腐败的有效措施。(1)统一普通发票和增值税专用发票管理,切实解决发票管理上的厚此薄彼带来的诸多问题。(2)抓住当前我国经济快速发展的有利时机,加快《发票管理办法》向《发票法》转换的进程。(3)加大对发票违法犯罪的惩处力度,增大发票犯罪的风险成本。(4)严格规范发票、行政事业费收据的使用范围,对利用行政事业费收据进行偷、逃税的经营者及相关单位部门和主要负责人给予严惩。
2.加大宣传力度,营造良好的社会舆论氛围。(1)加强对单位主管领导及财务人员的宣传教育和业务指导,提高他们的重视程度。(2)坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电台、报纸等宣传媒介,从正反两方面宣传发票的使用和管理,使“依法使用发票光荣,利用发票违法犯罪可耻”的观念深入人心,让利用发票违法犯罪的人在社会上无立足之地。
3.推进发票形式创新,有效预防发票犯罪,减少税收流失。(1)进一步扩大定额发票的应用领域,以发票定额计算应纳税额,建立起“以票管税”机制。(2)针对不同行业、不同纳税信用等级的纳税人,印制、发售不同限额的发票,降低“头大尾小”发票的风险。(3)积极推行裁剪式发票和计算机发票。(4)对某些难以控管的特殊性行业,由主管税务部门代开、代保管发票。(5)建立发票管理的信息化系统,提高发票管理的科学化水平。
4.扩大发票应用范围,真正构建起“以票管税”的长效制约机制。(1)通过健全发票管理法制,规定所有纳税人在销售商品、提供服务时必须按规定开具国家规定的正规发票,不得以任何理由拒开发票。(2)税务部门要通过形式鼓励消费者在消费时索取发票。在有奖发票奖项的设置上,力求科学、合理、适用,扩大中奖概率,提高中奖额度。财政部门应将有奖发票的奖金支出列入财政预算,作为税收成本支出。(3)完善有奖举报制度,切实维护举报人权利和利益。
一、为加强票据管理，规范票据业务，明确管理责任，特制定本制度。
二、财务票据包括银行票据和非银行票据。银行票据包括支票、结算业务申请书，现金缴款书等；非银行票据包括收据、社保专用票据等。
三、财务票据的领购、保管、核销业务由专人分工负责。会计担任银行票据的保管业务，出纳负责非银行票据的保管。
四、财务票据应存放于保险箱内，有专人妥善保管。财务印章与银行票据应由财务总监与出纳分别保管。非银行票据的保管使用两分开原则，不得由一人兼任。
五、银行票据、收据必须顺号签发，作废时应加盖专用的作废章。作废票据不得缺联少页，已开出的作废票据，由票据开具人员负责收回。
六、票据开具时候应该注意单位名称（全称）、金额大小写规范、项目名称准确，规范单据填写正楷，字迹清晰；单据在填写过程中出现错误，不得撕毁单据，必须保持单据完整，并加盖作废章。
七、出纳收到银行票据时，应认真审核，及时入账，对不合规票据及时向财务负责人反映，由财务负责人确定解决方案。
八、已缴纳的社保专用票据凭证等非银行票据应由专人及时取回，妥善保管，做到以后有查可依。
九、票据管理人员应建立备查登记簿。发生有关票据行为时，应及时登记备查簿。
十、财务人员在发现票据遗失、票据出错和票据不实等情况时，应尽快采取相应的措施，对重大事故财务负责人应向单位上级汇报。
十一、票据保管人员调动工作或离职时，应编制票据移交明细表，在财务总监的监督下逐笔确认移交，确认无误后，由监督人和后任财务人员在交接明细表上签名确认。
总
则
第一条 为加强对与资金相关的银行票据（以下简称“票据”）的管理，规范各种票据的领用、保管、使用等事项，特制定本制度。
第二条 本制度适用于与资金相关票据的业务办理。
7.4.2第二章
票据的领用、保管与使用
第三条 出纳人员在向开户银行领购支票时，必须得到资金主管与财务部负责人的授权审批。
第四条 出纳人员领取的票据额必须在银行存款的额度内。第五条 出纳人员负责建立票据登记薄，保管相关的票据。第六条 企业的各类业务往来原则上使用转账支票，确需签发现金支票的，则需上报财务部负责人批准。
第七条 有关部门或人员领用票据时要填写用款申请或报销单据，注明领用票据的日期、金额、用途等事项并报相关管理人员批准。
第八条 出纳人员签发票据前要逐项审核票据领用单上的内容与相关管理人员的审批意见，审核无误后盖章签发，并在“票据签发登记薄”上记录。
第九条 出纳人员必须按照支票的序号签发支票，不得换本或跳号签发，否则后果由出纳人员承担。
第十条 出纳人员对填写错误的支票要加盖“作废”戳记并与存根一起保存。
第十一条 票据领用人在“票据签发登记薄”中的领用人栏中签字，未使用的票据与使用过的票据存根、相关使用凭证应在3天之内交予出纳人员进行票据注销登记。
第十二条 出纳人员应在“票据注销登记薄”上注明票据编号与注销日期，逾期不办理票据注销业务的票据领用人，出纳人员有权停止对其部门及个人签发票据。
第十三条 票据领用人妥善保管相关票据，不得将票据折叠、污损、丢失。
第十四条 票据领用人不得将票据借给他人或擅自改变用途及使用限额，否则财务人员不予报销，由此引发的后果由领用人承担。
第十五条 出纳人员不得签发印章齐全的空白支票，确需签发的应该得到财务总监的批准，并在支票上注明收款单位名称、款项用途、签发日期、最高限额，不能确定收款单位名称的必须注明签发日期、最高限额，逾期未用的转账支票需及时收回注销。
第十六条 出纳人员签发票据时用碳素笔或签字笔填写，数字一律采用银行规定的大写汉字表示，日期、金额、用途、单位应填写齐备并加盖预留银行印鉴，票据填写日期必须是支票签发当日，不得推前或推后，因不按规定填写、被人涂改冒领的，由签发人负全责。
第十七条 出纳人员不得签发没有资金保证的票据或远期支票，套取银行信用；不得签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据；不得无理拒绝付款或任意占用他人资金。第十八条 为方便企业财务报表的编制，财务部定于每月26日停止签发票据，各相关票据领用人要安排好票据的使用，提前或推后请签。
7.4.3第三章
票据的遗失处理与核销
第十九条 票据的保管、领用人员必须保管好票据，若不慎遗失，由当时的持票人负全责。
第二十条 部分票据遗失时的处理方法：
1．持票人的现金支票不慎丢失时，持票人应立即上报财务部，财务部及时联系银行采取措施。
2．持票人持有的转账支票不慎丢失时，持票人应立即联系收款单位请求协助防范。
3．持票人的银行汇票若遗失，持票人立即向兑付银行或签发银行请求挂失。银行不予挂失的填明收款单位或收款人的银行汇票，持票人遗失此类银行汇票时，立即通知收款单位、收款人、兑付银行、签发银行并请求协助。
第二十一条 票据的核销必须经过相关管理层的批准，任何人不得擅自销毁票据。
第二十二条 票据核销时由财务部负责人、审计人员与票据保管员共同审核票据的金额、数量等，确保票据是使用过的或已缴款的，并编制核销票据登记薄进行记录。
第二十三条 票据核销后，票据保管人应盖上“作废”章并随同记账凭证，按照票据的本号与序号的相应顺序装订成册，妥善保存，在保存期之前禁止销毁。
第二十四条 核销后的票据保存期限为10年，与票据相关的领用凭证、核销凭证的保存期限不低于15年。
7.4.4第四章
票据的结算
第二十五条 业务中使用票据结算时，经手人必须审核票据的内容，确认其为有效票据。具体的审核内容包括：
1．票据填写是否清楚。2．票据内容是否齐全。
3．是否在签发单位处加盖单位印鉴。4．票据上的金额及收款人是否有涂改迹象。5．票据是否在有效期内。6．有背书的票据其背书是否正确。
第二十六条 使用支票结算时，有效支票的标准内容应该具备以下条件：
1．收款人名称是否正确，要求不能写错或遗漏一个字。2．填写的日期必须在十日以内。3．付款企业的财务印鉴章齐全、清晰。
4．支票用碳素笔或签字笔填写，内容清晰，无涂改。5．支票金额的大小写一致。第二十七条 票据背书的规范： 1．背书要连续，背书粘单上的签章符合规定，背书人的签章符合规定。
2．背书粘单上必须加盖企业财务专用章、企业法人章或财务负责人章。
第二十八条 财务部相关人员收到的现金支票、银行现金本票等要及时存入银行，当日不能存入银行的，需请示财务部负责人后妥善保管，于第二日存入。
第二十九条 若银行退票，票据业务经手人应立即到签发单位进行更换，同时企业将对经手人与出纳的工作过失按规定进行处理。
第三十条 票据管理员需注意承兑汇票的日期，在到期之前提醒财务部负责人。承兑汇票到期后，财务部负责人对汇票进行背书，由出纳人员交到银行委托银行收款。
7.4.5第五章
票据管理的其他规范
第三十一条 企业票据与印鉴的保管分开，出纳员不得保管银行印鉴。
第三十二条 出纳人员离职或调职时，必须办理移交手续，必要时由内部审计部门进行审计，移交不清的禁止其离职或调职。
7.4.6第六章
附
则
一、作为报销依据的发票或收据必须符合税务、财政部门的统一规定，未经税务或财政部门统一印制、监制的发票和收据，一律不予报销。
二、发票或收据须按规定要求其全联、逐栏一次性如实开具。其中，发票的“商品名称”栏须开具所购商品具体名称；因购买商品较多、无法在发票联上全部列明的，须附卖方出具的购物小票或商品明细清单。收据上必须要求其详细列明收款事由。
三、凡遗失车票、船票、飞机票的，必须由当事人书面说明情况，科室负责人签批意见，经审定后，方可代作原始凭证。报销金额以核定数为准。从外单位取得的原始凭证如有遗失，应取得原签发单位加盖财务专用章的证明（需注明票据号码、金额和内容）或原票据记账联的复印件（须加财务专用章证明），由经办科室负责人签批意见，经审定后，方可代作原始凭证报销。
四、跨的票据，原则上不予报销。如有特殊情况确需报销的，必须以书面形式陈述理由，按规定程序审批。
关键词：非税票据管理,事业单位,社会团体
一、非税收入统一票据改革
财综[2011]46号文件明确了非税收入通用票据的启用时间。文件规定, 为充分消化中央单位已领购的财政票据, 尽量避免浪费, 同时做好有关准备工作, 非税收入通用票据从2012年1月1日起正式启用。中央单位可从2011年11月1日开始, 到财政部财政票据监管中心领购非税收入通用票据。财政部将按照“简并票种、统一式样”的原则, “以通用票据为主 (即《中央非税收入统一票据》和《中央非税收入定额票据》) , 专用票据为辅;以机打票据为主, 手工票据为辅”的管理思路, 全面清理整合现有中央财政票据种类, 压缩中央财政票据, 规范中央财政票据的规格、式样。清理整合后, 现行的行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据、国有资产有偿使用收入票据、非税收入一般缴款书、其他财政票据等6类票据, 统一归并为政府“非税收入票据”和“其他财政票据”两类。
此次调整后, 《中央非税收入统一票据》替代和废止了《中央单位行政事业性收费统一收据》、《中央高等学校专用收费收据》、《国有资产有偿使用收入专用收据》、《中华人民共和国边防检查收费专用收据—边防》、《中华人民共和国边防检查收费专用收据—装备》、《海关行政事业性收费统一票据》、《中央外贸发展基金专用收据》7种票据。《中央非税收入定额票据》则替代和废止了《中央单位行政事业性收费定额收据》、《海关定额票据》、《中华人民共和国公安边防行政事业性收费定额收据》、《出入境检验检疫收费定额收据》等19种定额票据。除此之外, 此次调整废止并归并了一些性质相同的财政票据。
二、应使用非税收入票据的内容
政府非税收入是财政收入的重要组成部分, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式, 而非税收入票据管理是规范财经程序, 强化财务监督的重要手段, 是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证, 也是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据, 同时也是做好非税收入管理的关键一环。非税收入票据的适用范围包括:行政事业性收费、国有资本经营收费、彩票资金收入、罚没收入, 以政府名义接受的捐赠收入主管部门集中收入以及政府财政资金的利息收入等。应使用非税收入票据内容有:
1.行政事业性收费。
2.政府性基金。
3.罚没收入, 是指法律、行政法规和规章授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品。
4.国有资源有偿使用收入。
5.国有资产有偿使用收入。
6.国有资本经营收益, 是指国有资本享有的收益, 主要包括国有资本分享的企业税后利润, 国有股股利、红利、股息, 企业国有产权 (股权) 出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
7.彩票公益金和发行费, 是指政府为支持社会公益事业发展, 通过发行彩票筹集的专项财政性资金。
8.以政府名义接受的捐赠收入, 是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠收入。
9.主管部门集中收入, 是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以其他组织经同级财政部门批准集中所属事业单位的收入。
10.其他非税收入, 是指除上述政府非税收入以外的其他财政性资金。
三、加强非税票据管理的对策
(一) 加强宣传, 进一步统一思想认识
自改革开放以来, 经过二十多年的规范和管理预算外资金概念已深入人心, 而政府非税收入却是一个较新的概念, 必须加大政府非税收入宣传, 明确政府非税收入是政府财政总收入的重要组成部分, 非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的基本原则, 强调规范和加强非税收入管理的政治经济意义。对政府非税收入实行统一征收、统一管理, 确保非税收入“三权”到位。加大非税收入票据管理的宣传。利用广播、电视、报纸、会议等形式, 宣传加强非税票据管理的重要性, 同时要求各执收执罚部门在各自办公场所公布、公告各项收费项目、标准以及批准机关的文件号, 使缴费单位 (或个人) 明白应缴哪些费、不应该缴哪些费。
(二) 对用量大的非税收据要采用专用收据
如大中专院校、合作医疗等收费, 一是用量大且有专业性;二是时间较集中, 如学校收取学杂费大都集中在每学期的报名时间, 并且规定时间只有2-3天, 对这部分收费实行“票款分离”有一定难度, 况且在实行中也与客观实际不相符, 所以建议对这部分非税收据实行一式三联, 由执收单位对收费集中上缴为好, 它既便于操作, 方便学生缴费, 又减轻银行与财政的工作量, 试想, 如果学校学杂费按现在实行的“五联”或“六联”收据, 即使银行派人到学校收取, 但是由于开学时间集中、报名缴费人数集中、银行也派不出多少工作人员到学校收费;同时由于收据联数多、复写不清楚的票据, 给银行与财政对账造成了很大的难题, 所以建议对学校收费还是用“三联”式收据, 并在收据中直接印制学校的几项主要收费内容, 以防止其他部门串用。
(三) 完善机制, 努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式
按照“统一征管、统筹安排、集中支付、全面监督”的原则, 建立非税收入管理新模式。加快政府非税收入收缴改革步伐, 继续推行和完善收罚缴分离, 建立健全政府非税收入征收管理信息系统, 确保政府非税收入全额上缴国库, 杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。将政府非税收入与税收统筹安排使用, 实行综合财政预算, 真正落实收支脱钩, 从根本上解决分配不公、苦乐不均问题。
(四) 专用收据应具有专用性
在现在实行的非税收费中, 除法院的诉讼费收据、交警部门的定额罚款票具有专用性外, 其余执收单位大都使用通用收款收据, 乃至造成部分执收单位由于涉及多个收费项目, 在填写“收款收据”时不能满足按收费项目和标准填写, 如农机监理部门的收费等;其次在非税收据中要印有按地区及旗县排列的代号, 以防止跨地区串用, 同时也便于执法部门和审计机关对收费票据的审验和查询。
(五) 推行电子化票据, 规范票据管理
到目前为止, 我单位取消了手工开票, 规定电子化票据一季度内, 电子化票据系统会提前三天告诉您要做上报核销, 就算电子化票据系统没有开一张票, 时间到了就一定要到财政局非税股核销电子化票据, 否则的话就开了电子化票椐, 而且核销电子化票据要带本单位电子开票进入我单位非税收入汇缴专户现金缴款单、或转账传票, 才可以核销电子化票据。推行电子化票据, 改变了传统票据管理手段落后, 效率不高的弊病, 做到监督关口前移, 使原来单一的事后监督变成事前、事中和事后的全程跟踪, 真正实现“以票管费”、“以票促缴”, 促进各项非税收入及时、足额地上缴国库, 有助于防范开具虚假票据、进行贪污腐败等违法乱纪行为, 为实现源头反腐、科技反腐和制度反腐提供有力的技术保证, 使票据领购销进一步规范。
(六) 财政部门要正确处理好服务与管理之间的关系
财政部门既是管理票据的部门, 也是为执收执罚单位在票据方面提供服务的单位, 所以财政部门要多深入基层, 认真听取执收、执罚部门对票据管理和使用的意见、建议。对收费量大, 而且缴款及时的执收单位用票要及时予以供给, 绝不能因票据供给不及时而影响了执收、执罚单位正常执行公务。其次对执收、收罚单位合理的用款计划也要按照有关规定及时审核拨付, 不得拖压, 以保证其单位公务、业务的正常开展。要以财政部门高质量的服务态度, 促进票据的管理, 在做好服务的基础上, 要加强对收费票据的监管力度, 严格年检稽核工作, 深入到执收执罚部门或单位检查有无建立单位内部票据管理办法;有无超范围、超标准收费;票据有无转让、丢失、缺页现象;收费项目标准内容填写是否齐全, 有无“坐支”不缴或少缴财政资金等, 其次审计、物价部门要协调配合财政票据制度的执行, 对违反规定的, 各执法部门要按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理, 以惩戒促管理。同时建立举报及举报奖励制度, 使违规乱用收费票据行为置于群众的监督之下, 以保证非税收入票据管理的规范化和制度化, 为做好非税收入管理打好基础把好关。
参考文献
关键词 票据质权；转质；票据抗辩
一、引言
票据是市场交易活动中的重要货币工具，作为商业经济的载体，票据的支付结算、流通、信用等特别功能正逐渐发挥着商业货币的功能。为了能够充分发挥质押财产的交换价值，弥补质押财产的使用价值不能有效发挥的缺点，不同国家对于票据转质的立法态度不同。例如在日本的民法第三百八十四条就规定：质权人于其权利存续期间，可以以自己的责任，转质质物；在我国的台湾地区民法第九百八十一条就规定：质权人于质权存续中，得以自己之责任，将质物转质于第三人；我国《物权法》第二百一十七条规定：质权人在质权存续期间，未经出质人同意转质，造成质押财产毁损、灭失的，应当向出质人承担赔偿责任。
票据流通功能，在现代市场经济交易活动中具有极为重要的作用。[1]一方面，票据的文义行、无因性、要式性等体现了票据流通的重要功能，另一方面，票据的抗辩制度限制、保证、承兑制度为了票据流通提供了法律的保障。
本文讨论的票据转质背书，正是票据流通的一种重要方式，然而，由于票据具有自身特殊的性质，票据的转质问题一直饱受争议。学者普遍认为：票据抗辩制度限制的设立为便利票据证券的流通，保证有关票据债务的迅速履行，确保交易的安全。虽然票据制度限制和票据转质制度各有其要义，但归本溯源，其建立的目的和理念都是一致的，鉴于此，本文试图从票据抗辩制度建立的角度，探讨建立票据转质制度的合理性，并就票据转质的设定及制度的完善略管陈建。
二、禁止转质与票据流通的冲突
根据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》（以下简称《若干问题的规定》）第四十七条：因票据质权人以质押票据再行票据背书质押或者票据背书转让引起纠纷而提起诉讼的，人民法院应当认定背书行为无效。《担保法解释》第一百零一条也有类似的规定：以票据出质的，质权人再转让或者质押的无效。然而，不管是从《票据法》及《民法通则》及《物权法》上，都并未对质权转质的限制，而以上法律解释的规定却限制了票据质权人对票据质权转质的权利，为有效发挥票据流通功能，笔者认为这种限制是不合理的。
首先，票据转质体现票据流通性。根据《票据法》第十三条规定：票据债务人不得以自己与出票人或者与持票人的前手之间的抗辩事由，对抗持票人。但是，持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外。为了促进票据流通，票据权利的转让有别于一般的债权转让，一方面，在民法对于一般债权转让规定中，债务人对转让人的抗辩事由，可以对抗受让人，不管这个债权经过几次转让，都不存在切断抗辩的情形，由此可以发现，随着转让次数的增加，债务人得以对抗受让人的抗辩事由也由此不断累加，一般债权转让重点保护的是受让人的利益，无形中扩大了受让人的风险。另一方面，在票据权利的转让中，票据债务人由于受到抗辩事由的切断，不得以自己与受让人之前手之间的抗辩事由作为抗辩，因此，不管票据权利转让次数如何，都不影响票据债权人与债务人之间的对抗关系，这主要为了保证和提高票据的流通性，如此一来，受让人遭到抗辩的风险就不会因为票据的转让而增加。[2]
然后，票据质权人享有对票据抗辩权的限制，就是将抗辩事由限定在票据债务人与出质人之间，善意受让票据的质权人，不受票据债务人与质权人前手之间的抗辩事由的影响。[3]追本溯源，票据抗辩的限制有别于一般的债权让与原则，建立这种制度的目的，一方面，为了提高票据的流通效率，充分发挥使用价值，达到快捷、便利。另一方面，是保护善意取得者的票据利益。
再者，票据转质的流通功能不应受限。根据债权让与的一般原则，受让人享有和让与人同样的权利，所以，债务人对让与人主张的全部抗辩，对受让人也能够主张，这是遵循民事关系中对于公平原则的体现。[4]然而，在票据流通的过程中，在遵循市场交易习惯的前提下，为保证商业交易顺利进行，于是产生了票据抗辩权的限制，如此一来，通过弱化票据让与人的风险来促使票据交易更为快速、便捷，这种追求票据流动性的价值取向，一定程度上加重了票据债务人的票据责任。既然如此，我们可以明确得知，立法者在票据质权人取得票据质权后仍保证其享有票据抗辩权的限制，也就意味着立法者希望并且保障票据在质押后的流通性。
综上所述，质权人再背书的理论在法理上得以论证，而且票据利益关系人在票据行为、票据救济上得都能最终达到法律的保障，我们没有理由认为这样的方式会影响票据市场的稳定发展，相反，我们应该完善和提高票据市场的交易流转功能。然而，我们可以发现，《票据法若干规定》第四十七条及《担保法解释》第一百零一条的规定却恰恰限制了票据质权后的流通。因此，笔者认为：应该取消对票据质押后再质权及背书的禁止，建议立法支持票据质权后的转质行为，保障票据的流通性功能。
三、票据转质的设定
从性质上而言，如果票据质权的设立是第一次质押行为的结果，那么票據转质的设立就是票据质权的第二次质押行为的结果，新设定的票据质权依旧是原票据质权支配的票据权利，因此，票据转质的设定可以借鉴票据质权的设立方式，然而，我国学术界对于票据质权的设定，主要存在几种观点：
（一）票据质权应当通过背书并且记载“质押”字样设定
根据《票据法》第三十五条：汇票可以设定质押；质押时应当以背书记载“质押”字样。被背书人依法实现其质权时，可以行使汇票权利。由此可得，票据质押权的设定是以背书记载“质押”为生效条件。一些学者认为：《票据法》属于商法，《物权法》属于民法，两者之间是特殊法与一般法的关系。[5]前者仅规范票据质押的原因关系，至于票据质权如何具体设立，不属于前者规范的范畴，其应当根据《票据法》来确定。因此在票据质权的设立要件上，应该根据特殊法优于一般法的原理，适用《票据法》关于票据质权的相关规定，即票据质权需要通过“背书”并且记载“质押”字样设定。
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（二）票据质权应当通过质押合同并且交付票据设定
根据我国《担保法》第七十六条规定，表示票据质权必须通过合同书面的形式确立，与此同时，还必须以票据的交付作为票据质权生效的前提。但这一说法是混淆了质权生效与质权合同生效的概念，在这里，笔者也认为：质权合同是自签订之日起生效，而质权则从交付之时生效较为合理；[6]此外，根据《物权法》第一百七十八条有关新法优于旧法的规定，票据质权应当通过“质押合同”并且交付票据设定已经失去了法律效力。
（三）票据质权可以通过质押合同并且交付票据设定
根据我国《物权法》第二百二十四条 以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，当事人应当订立书面合同。由此可见，物权法关于票据质权的设定，是以书面合同作为生效条件并从票据交付时生效，但并未以背书“质押”字样作为必要的生效条件。这种理论被视为对《票据法》与《担保法》及相关法律解释关于票据质押权利的协调和解决。票据质押可以采用背书的形式，也可以不采用背书的形式，可以根据不同情况适用不同的法律规定。[7]通过质押合同并且交付票据设定票据质权，则适用《物权法》的规定，通过“背书”并且记载“质押”字样设定票据质权，则适用《票据法》。
（四）其他国家及地区关于票据质权生效的规定
笔者认为，票据质权的生效要件在立法上出现的冲突，核心就在于立法者对票据功能的价值取向有所不同，在不同的时期，对票据在市场经济发挥的作用及需要关注的方面有所差异。在我国台湾地区，票据质权背书在工商界使用的情形相当普遍，他们通常以未到期的票据作为质押贷款。票据立法中并无明文规定票据质押的具体效力，台湾地区关于设质背书的理论认为，票据的质权规定在于民法，而非票据法。[8]因此，票据质押背书的效力分两种情形，第一种是一般的票据质押背书，属于民法上的质权关系，票据法上并无明确规定，只适用台湾地区的民法；第二种是通过合同等其他形式进行票据质押，这种票据质押的效力在当事人之间生效，直接适用民法，而非票据法关于票据背书的规定，而对于善意第三人，则适用票据法关于一般票据背书的关系。对比国外一些发达国家，如日本关于票据质权的设定，设质背书分为两大类型：（1）、显形设质背书，它是以在票据权力上设置质权为目的而在票据背面的“目的”栏中记载“为担保”、“为设质”等文句的背书；（2）、隐形设质背书，它是基于设质目的而以通常转让背书方式进行的背书。[9]在后一种情况中，质押合同关系被视为票据的原因关系。
纵观上述关于票据质权设定的不同阐述，我们从中可以发现立法者对票据质权的不同价值追求，但在票据流通的规则方面基本上相同，如果从交易流通的角度而言，一味地强求票据质权的设定只能通过“背书”并且记载“质押”字样设定，背书“质押”是票据质权的唯一生效要件，而完全否定其他同样基于设质目的形式，将会不合理地抑制票据的流通，不利于社会经济的发展和稳定。因此，笔者认同第三种观点，即对于票据质权及转质的设定，除票据背书记载“质押”字样的方式设定票据质权外，还可以通过质押合同的方式设定票据质权。
四、票據抗辩限制在票据质权与转质的差异
（一）票据质权的票据抗辩限制
根据可以主张抗辩的当事人的范围，人的抗辩可以分为两种：第一种，任何票据债务人可以对特定债务人主张的抗辩，此类抗辩事由主要有：1、票据权利人实质上失去或者欠缺首领资格，2、持票人不具备取得票据权利的要件，3、出票人记载“不得转让”的抗辩；第二种，特定票据债务人可以对抗特定持票人的抗辩，此类抗辩事由主要有：1、原因关系的抗辩，2、背书人记载不得转让的抗辩，3、特约抗辩事项。通过票据背书取得票据质权的质权人，在法定情况下取得票据权利时，票据债务人不得以其与质权人（持票人）的前手之间的抗辩事由，对抗质权人（持票人），这就是所谓的人的抗辩限制。
然而，与一般的债权债务关系中的抗辩相比，对票据抗辩权的限制是票据抗辩的突出特点。显然，质权人（持票人）依照质权背书的方式获取票据质权后，在依法行使票据权利的时候，债务人与质权人（持票人）的前手所存在的抗辩事由不及于票据权利的受让人，但有的人认为，若通过“质押合同”及“交付”的方式取得票据质权的质权人（持票人）并不享有票据法关于人的抗辩的限制，因为这种方式获取的票据质权，其标的只是一般的债权债务关系。[10]但笔者已经通过前文及引用《票据法》第三十一条进行了论证：通过质押合同方式取得票据质权的质权人，同样可以享有《票据法》关于票据抗辩权的限制。
（二）票据转质的票据抗辩限制
票据抗辩权的限制，是指票据的债务人对特定持票人不得抗辩的限制。在此，笔者着重探析通过不同方式进行票据转质后，债务人对转质权人的抗辩权限制是否存在差异？首先，我们在做出比较前需要确认一个概念，票据的性质表明其属于一种特定的债权凭证，具有一般债权的性质，“票据的转让背书意味着债权的转让”这一概念是毋庸置疑的，那么，票据的非背书转让是否也同样表示着债权的转让呢？
笔者认为，只有在设定票据质权后，出质人无法在约定期间内履行相关约定事项而质权人依法取得票据权利的时候，才构成了债权的转让，基于此，我们认为，票据的质权转让，也适用债权转让的相关规定。再者，根据《票据法》第十三条票据债务人不得以自己与出票人或者与持票人的前手之间的抗辩事由，对抗持票人。但是，持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外。由此我们可以得知，当票据质权的设定是通过质权背书的方式获取，票据上的债务人不得以自己与转质权人的前手之间的抗辩事由而对抗持票人，这就是票据法上所谓的人的抗辩的切断；然而，当票据质权的设定是通过质押合同的方式获取的，情况就不一样了，因为无论是第一次的票据质权行为以及随后的转质行为中，两者都采取了质押合同的方式，即表明当出质人无法在约定的期间内履行约定事项时而质权人依法取得票据权利的情况下，应该适用《民法通则》关于一般债权的抗辩权，并非适用《票据法》上关于抗辩权的相关规定，根据《合同法》第82条：债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。由此可得，通过质权背书的方式获取的债权人，应当适用票据法上关于对人的抗辩权的限制，而通过质权合同的方式取得的债权人，则适用《民法通则》及《合同法》关于一般债权的规定，并不存在对人的抗辩权的限制。票据质权取得或转让方式的不同，对票据的抗辩限制是存在明显差异的。
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五、票据质权制度的完善
票据质权人通过票据质权的设定而占有了票据，与此同时出质人丧失了对质押票据的使用、收益、处分的权利，在一定程度上，票据质权妨碍了票据权利的使用价值发挥。为了高效便捷地流转票据，达到“票尽其用、流转便利”的理念，质权人通过转质行为充分行使票据权利，利用交换流转来弥补质权票据在使用价值上的缺陷。归根结底，都是围绕票据质权的这一核心问题，鉴于此，笔者试图结合民法中物权、担保的相关规定，对票据质权过程中的责任承担制度提出以下观点：
（一）建立质权期限原则
在票据质权的再次转让过程中，假如质权人在第一次质权受让的约定期限是1个月，而质权人在第二次出让质权的约定期限为2个月，则会出现一个问题，由于票据质权的转让，也意味着对票据质权占有的改变，当1个月结束后，原出质人无法按照约定履行相关事项，质权人需要行使票据权利时，由于此时质权人已经失去了对票据的占有，需要向转质权人取回票据，方可以行使票据权利。但是，如果转质权人一旦失去了对票据占有，一定会要求出让人（质权人）提供相应的担保，因此，我们可以发现，如果不对票据的转质期限给予明确地限定，质权人就无法直接顺利地行使票据权利。在实现票据流动性功能的过程中，我们也应该合理适度地保障质权人的权利，不得给质权人带来不必要的风险。笔者建议通过立法的手段，明确规定质权人转让质权的期限应该限定在原质权人所享有的期限内，一旦超过期限，质权人（出让人）无须向转质权人（受让人）承担票据责任。
（二）票据责任内容依法记载原则
票据是一种文义证券、设权证券，票据责任内容（包括金额、时间等）只能根据票面文字记载为依据，不能受票面文字以外的其他事实、行为所影响。由此可知，票据质权与普通的质权存在差异，普通质权的质权人只能在已设定质权的债权额范围内，取得相应给付，而设质背书中的被背书人（质权人）有权就票据项下的全部金额行使付款请求，即使这一金额已大大超越出质人实际应当支付给质权人的额度。在实际票据转质过程中，这一情况时有发生，乙企业在甲企业无法如期履行合同约定的情况下，取得票据权利并请求票据付款人付款时，是只能根据基础关系里价值一百万的合同行使票据权利，还是完全根据价值一百五十万的票据行使相应的权利呢？笔者认为，票据是文义证券，票据上的权利义务、有效期限等内容均由而且只由票据上依法记载的文字的含义来确定，任何人都不得以票据文义之外的因素认定或者改变票据权利义务及票据债权人、债务人。在这里面，有两层含义，第一层含义：票据的文义性体现在，票据权利只能依照票面记载的内容行使，第二层含义：票据所记载的内容，必须是法律所规定的，任何人不得随意增加或者减少相关内容或要素。
（三）票据转质到期后，票据转让背书的效力
一旦票据转质得到立法上的支持和确立，我们必然会面对一个问题，质权人（出让人）在约定期限内履行约定，转质权人（受让人）则需要返还票据给质权人（出让人），而此时，这个曾经转质过的票据，是否能够再进行背書？根据我国《若干问题的规定》第四十七条：因票据质权人以质押票据再行背书质押或者背书转让引起纠纷而提起诉讼的，人民法院应当认定背书行为无效。我们可以得知，目前我国对于已经质押过的票据再行质权或者转让背书的，均不承认其法律地位。然而，这就会产生一个困境，质权人（出让人）在约定期限内履行约定，质权人再收回转质权人（受让人）占有的票据，除了进行委托收款背书外，不得再进行转让背书或者质权背书，这恰恰是有碍票据的流通。笔者认为，这种限制在立法上存在矛盾，而且也是不必要的。
1、根据我国《若干问题的规定》第五十一条法规旨在保障，出质人在质押票据期间，防止质权人超越质权所享有的权利范围而行使了侵犯出质人对票据所应享有的票据权利（如所有权），但当质权已至期满，出质人重新取得票据之时，只要票据期限未过期，则可以继续行使票据权利，包括票据质权及转让背书。
2、票据背书的连续性，是指转让背书的连续性。如果甲通过转让背书将票据转让给乙（被背书人），乙再将票据质权背书给丙（质权人），丙在法定期限内转质给丁（转质权人），丁在其与丙的质权期满后，归还于丙，丙同样在其与乙的质权期满后，归还于乙，那么乙若在转让背书于其他第三人，则该票据是否连续？有的学者认为，正是因为票据的不连续，所以才需要禁止票据经过质权背书后再行质权背书或者转让背书行为。但是，笔者认为，根据我国《票据法》第三十一条第二款所指的背书连续，仅仅指转让背书及被背书人在汇票上的签章，而不包括质权背书的签章。因此，在上例中，即便存在丙、丁的两次质权背书，但无碍乙在质权期满后取回票据再行质权背书及转让背书的权利。
综上所述，笔者认为，应制定具有操作性和可行性的票据法律法规，通过立法承认质权票据在期满后再行背书质押或者背书转让的合理地位，并且修改票据法关于质押票据后的背书行为，承认回头背书的效力，以便原始出质人能合法、有效地行使完整的票据权利。以上的种种立法举措，并不会加重或者减轻票据当事人的责任，而且可以进一步完善和发挥票据的流通功能。
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