产品质量执法工作计划（共8篇）
毕拉河森林公安局法制大队
2001年以来，毕拉河森林公安局执法质量工作从无到有、从落后到先进，经历了非常曲折的过程。十年来，毕拉河森林公安局民警经历了由压力变动力、由动力变能力，由后进变先进的较长历程。在公安局党委的重视领导下，在上级业务部门的指导下，以《公安机关执法质量考核评议规定》为指导，以“突出法制建设夯基础，勤奋务实求突破，争先进创一流为目标，服务林区保平安”为工作思路，全面贯彻落实自治区公安厅党委《关于加强公安法制工作的决定》，紧紧围绕“三项建设”、森林公安“五化”建设等公安工作大局，继续转变执法思想，深化执法质量考评工作，创新执法质量考评机制，把执法质量考评工作作为公安工作和队伍建设的系统工程来抓，切实提高执法质量和执法水平，有力的推动了我局执法质量考评工作的顺利开展，使公安局执法质量工作自2005年以来一直保持林区先进执法质量单位。
一、领导重视是取得执法质量先进单位的关键因素 2003年以前，毕拉河森林公安局执法质量工作在内大林公安机关排名一直靠后，多年的末位让全体民警始终有“抬不起头”的感觉。2004年公安局调整领导班子后，他们下决心解决的第一件大事就是解决执法质量工作跟不上去这个问题。他们认真分析现状、归纳问题、总结教训，提出了以“抓执法质量为突破口，全面提升公安工作水平”为工作目标。以此为起点，“实”字当先，“严”字当头，整章立制，多措并举，全面革新，一鼓作气，2005年便打了个翻身仗，一跃成为林区优秀执法单位。在成绩面前，他们没有沾沾自喜，而是增添了十足的信心和勇气。一方面通过内外培训，考试考核，奖优罚劣，高压强化民警基本素质等做好固本强基工作；一方面借鉴外地经验，挖掘内部潜力，整合资源，使用计算机制作法律文书等创造性工作思路和方法提升工作水平，在整个过程中尤其是不偏离“严”“实”二字。一时间，民警们被大批量的案件及繁琐的程序，严格的审核关口压得喘不过气来，觉得没必要那么苛刻，多少产生了厌倦和不理解。公安局领导班子看到及时解决了这个问题，感到不进则退，越是松懈越严格，在上下统一了思想认识后，定下心来决不回头。苦尽甘来，通过努力不仅公安局连年执法质量取得了好成绩，而且绝大多数民警在实践中得到了锻炼，部分也成了行家里手，如今熟练自如的工作让他们也不无感慨“看来，路子还是对的”。
近十年来，公安局年均查处各类案件240余起，未出现任何因执法不当引发的群众上访、投诉等问题，无行政复议案件和行政诉讼案件，无刑讯逼供、滥用职权等重大违法违纪和监管场所重大责任事故发生。通过全局民警的不懈努力，毕拉河森林公安局从2005年开始至今连续被内大林公安局评为执法质量优秀公安局。其中，在2008年因执法质量成绩突出，被自治区公安厅评为优秀执法单位。
二、取得突出成效和基本经验
（一）强化意识，树立正确的执法理念
1、充分利用各种形式教育广大民警要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，把执法为民放在首要位置，切实转变观念，真正做到想群众之所想，急群众之所急。
2、为全面掌握公安执法规范化建设进程，领导班子定期对执法活动中的薄弱环节，认真分析，研究对策，及时解决执法中存在的突出问题，不断完善和改进执法工作。
3、把民警执法工作纳入绩效考核，加大奖惩力度，与年终的评优、评先、入党、晋级挂钩，实行执法过错“一票否决”制，确保严格、公正、文明执法的各项工作措施落到实处。
（二）健全制度，规范民警执法行为
公安局坚持从工作实际出发，不断强化执法工作的规范化建设，明确和细化了执法活动的具体操作标准和要求，把警务活动特别是执法活动纳入制度化、规范化、法制化的轨道。从2009年5月开始，公安局开始在原有各项执法与执法监督制度规范的基础之上，将所有制度规范进行清理与更新，实时向民警征求意见与建设，至2010年4月份，全局共制定出29项制度规范，并已将订成册下发各执法部门。“没有规矩，无以成方圆”,新时期的森林公安工作在规范的制度范畴下，得到更好的发展。
1、强化警务公开制度。为规范和约束执法行为，打造执法规范、公正透明公安机关，确保“最大限度地让执法行为在阳光下运行”。公安局印制了《毕拉河森林公安局警务公开手册》下
发辖区各单位、村屯，切实维护当事人的知情权、监督权、救济权和其他合法权益，强化警务公开工作。
2、强化案件审核制度。按照案件审核的要求，公安局严格执行每起案件“五级”审核制度，即主办民警、法制监督员、部门负责人、法制室、局领导“五级”进行审核把关。在执法监督过程中，充分发挥法制监督员的作用，由法制监督员把住案件审核的“第一道关口”。同时，注重突出办案单位对案件的自查能力，认真履行审核职能，严把案件质量关、证据关、程序关、时效关。在案件审核过程中，法制部门认真落实“案件审核责任制”。对送审的案件，坚持做到事实不清的不审签，定性不准的不审签，程序违法的不审签，处罚显失公正的不审签，拟采取强制措施不恰当的不审签。
3、健全执法责任制，促进执法规范。根据执法工作的实际情况，进一步健全完善了《错案责任追究制度》、《案件层级审核把关制度》、《案件督办制度》、《执法过错责任追究制度》等规章制度，用制度保证执法规范化建设的顺利实施。
4、强化档案管理与台帐管理制度。按照上级业务部门的要求，统一、规范了全局的执法档案和执法基础台帐工作。公安局建立健全了部门、民警执法档案，采取一案一评、一人一档的方法，规范民警执法行为，将执法人员基本情况，执法情况、案件办理质量，以及学习培训，表彰奖励，责任追究等纳入执法档案重点掌握和考评的主要内容，只要翻开执法档案，就能够全面了
解和掌握民警和部门的执法能力和状况，及时发现和整改民警和部门在执法中存在的问题。
5、加强法制监督员队伍建设。为了做到执法问题发现在基层，整改在初始阶段，公安局实行法制服务下基层的工作机制，大加加强的法制监督员的作用。公安局制定下发了《毕拉河森林公安局法制监督员管理实施细则》，在每个执法部门都设有专（兼）职法制监督员，充分发挥基层法制员的作用，加强对法制员的监督和管理。其中，毕拉河森林公安局关于对法制监督员进行考核并建立工作档案与考核档案的做法，为内蒙古大兴安岭森林公安系统所首创。
6、强化执法质量考评工作。公安局始终贯彻“执法质量是公安工作的生命线”的主导思想，积极完善执法质量考评机制和考评方法，挖掘内部潜能，引进激励机制，把年度考评结果与部门、部门领导、案件承办人工作实绩挂钩；与选拔任用干部挂钩，与落实执法责任、奖优罚劣等挂钩，增强执法质量考评工作的权威性。同时规范考评程序，增强可操作性，基层对考评项目、要求、利害关系清楚明白。坚持日常考查、月考评、季考评,考评公开、公平、公正，不参杂任何主观因素，考评成绩及时张榜公布，考评结果全局通报，对考评中发现的问题，及时梳理，及时例会，分析症结所在，对症下药落实整改措施。
（三）强化培训，提高民警综合素质
公安局制定出台了《毕拉河森林公安局领导干部学习培训制
度》、《民警法律培训制度》并付诸实施，着力加强了法制部门民警的学习培训工作，法制部门每周抽出一天时间组织民警集中学习政策、法律法规，讲评案件，查摆整改执法问题。
公安局每季度开展一次执法培训，以讲解常用法律法规、解决常见的执法问题为重点，分批轮训执法民警，对培训内容进行考试，考试成绩纳考核范畴。法制室充分发挥了公安局局域网的作用，及时发布一些办案常识、典型案例及最新法制动态，供大家学习、参考。近年来，法制部门重点开展了对《公安机关执法细则》、《森林公安机关执法细则》的培训的工作，使办案民警在办案中有了具体的操作细则。
（四）激励先进，进行案卷卷宗评比。法制部门在工作调研中，发现基层执法部门的办案民警普遍存在案件承办人不愿意整理、制作卷宗，过分依赖内勤突击成卷，既影响工作效率又不利于民警发展全面素质的情况。为此，公安局依照本局《执法质量考核评议实施办法》、《执法质量考核评议实施方案》的规定，出台了《案卷评比实施办法》。即在每季度执法质量考评结束后，由班子成员及政工、法制等部门组成案卷评比小组，按本季度各部门案件编号排序随机抽取一定比例的卷宗，按照法制部门拟订的评分标准，从实体部分、程序部分、文书规范、案卷整理四个方面进行细化打分，届时凡结案卷宗未整理装订的计为零分。评比结果通报全局，年终综合累计，对排在前三名的部门和案件主办人予以奖励。通过案卷评比活动的有效开展，不仅促进了各办
案部门办理精品案件的意识，也从根本上杜绝了案卷整理完全由内勤负责，主办人不整理、不装订卷宗推诿拖拉的现象。评比活动开展后，主办人从立案、调查、到结案、归卷“一条龙”作业，线条清晰，增强了考评工作的可操作性，又给更多的人带来了锻炼的机会。同时，班子成员作为评比小组成员，通过阅卷也实际掌握了全局执法质量水平和民警的个体素质，可谓实现了多赢。
四、下步工作思路
公安局将从以下几方面对执法质量工作进行改进：
（一）进一步落实办案程序规定
今后凡办理的各类刑事、行政案件，实行办案民警、分管领导及签字领导负责制，特别是在办理刑事案件过程中，如实制作填写办案流程表和流程卡，以确保案卷完善无误。
（二）对症下药，强化整改措施的落实。
1、严格办案操作程序
（1）对于不同情况的案件，在办理工作中实行规范化用语，严格按照法律法规的有关要求使用法律术语；
（2）在制作询问、讯问笔录以及调查走访材料时，牢记参与民警不得少于2人，笔录材料的起止时间要据实填写；
（3）相应的鉴定结论要依法告之违法人员或犯罪嫌疑人；
2、严格涉案财物管理
对追缴、没收、扣押、登保及暂扣财物的管理，一律交由公安局警务保障室统一保管并实行由专人负责，任何办案民警不得
私自保管上述相关物品；
3、各类法律文书一律按标准规范填写，合理使用行政案件处罚自由裁量权。
1 领导重视和支持是做好综合执法工作的前提
无数事实证明, 当下任何一项工作, 没有领导的重视和支持都是不可能完成好的。农业部办公厅《关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》农办牧[2010]4号下发后, 我们及时主动向磐石市委、市政府分管领导、主要领导汇报文件精神, 汇报省、市会议要求, 汇报新形势下加强基层畜牧兽医综合执法的重要性和紧迫性, 取得了市领导的大力支持。一是去年九月份磐石市在地区率先成立了磐石市畜牧兽医综合执法大队, 编委批准了5名事业编制。抽调精干人员, 并配备了一台行政执法专用车, 3台电脑和一台笔记本, 市财政每年列支10万元业务经费, 从而保证了本市畜牧兽医综合执法工作的顺利开展。二是实施一把手工程。成立了各级一把手任组长、分管领导任副组长, 相关单位为成员的各级食品安全领导小组, 形成了主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 市食安办牵头, 各部门密切配合的工作格局。三是市分管农业领导经常深入畜牧一线对畜牧执法工作进行调查研究, 举办执法人员专题培训班, 对执法工作提出新的要求。同时, 市分管食品安全领导不定期抽查, 有力促进了畜牧综合执法工作。四是局党组定期研究畜牧兽医综合执法工作, 行政案件的立案处理由局党组集体研究决定, 规范了畜牧兽医综合执法工作。
2 注重加强部门间的沟通联系, 是做好综合执法工作的关键环节
在畜牧兽医综合执法实践中, 我们注重加强与相关部门的沟通和联系, 使本市畜牧兽医综合执法工作取得了事半功倍的效果。一是注重加强与纪委的沟通联系。每次到兽药、饲料生产经营企业进行检查, 都主动到市纪委办理备案手续, 取得他们的理解和支持, 减少了很多不必要的麻烦。二是注重加强与食安委的沟通联系。食安委是政府食品安全工作的综合部门, 是政府领导与各相关部门间的桥梁和纽带。在畜牧兽医综合执法过程中, 我们经常主动向市食安委领导汇报工作, 征求意见和建议, 请他们出谋划策, 协调市领导和相关部门, 支持配合畜牧兽医综合执法工作。三是注重加强与工商、公安、商务、质检等部门的沟通联系。建立定期例会制度, 共同研究解决畜牧兽医综合执法工作中遇到的实际问题。四是注重加强与各乡镇街的沟通联系。与乡镇街领导勤沟通、常联系, 加强信息共享, 充分发挥畜牧局、基层站、村兽医的职能作用, 切实解决乡镇街在畜产品安全和畜牧兽医综合执法中遇到的困难。五是注重加强与市检察院的沟通联系。为从源头上规范行政执法行为、提升监管服务水平, 市畜牧业管理局与检察院决定建立预防职务犯罪联动工作机制。制定了关于《建立预防职务犯罪联动机制的实施办法》以磐检联字2012年1号文件下发。经常开展相关法律咨询活动, 定期对执法人员进行业务培训, 进一步规范了执法行为, 提高了畜牧兽医综合执法人员的执法水平, 促进了全市畜牧兽医综合执法工作的顺利开展。
3 加大宣传力度, 为综合执法工作营造良好氛围
采取多种形式进行广泛宣传, 努力提高广大市民的畜产品安全意识, 规范守法经营行为。一是深入养殖户 (场、小区) 进行宣传。发放《不得生产经营使用含有“瘦肉精”等违法添加物告知书》, 签订《不收购、生产、销售含有“瘦肉精”的产品承诺书》和《不添加、使用含有“瘦肉精”等违禁物品》保证书。提高了生产经营企业的畜产品安全意识和守法意识。二是利用会议、举办培训班、大集、设立咨询台、悬挂标语、发短信、出动宣传车等, 大力宣传使用“瘦肉精”的危害, 普及畜产品法律法规。三是充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传, 宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》, 对典型案件跟踪曝光, 扩大社会影响力。四是强化社会监督。设立公开举报电话, 认真接待处理群众来信、来电、来访, 做到件件有着落、事事有回音。2012年共举办广播电视讲座6期, 新闻指导12期, 出动宣传车32次, 设立咨询台13次, 向养殖户发出短信1000余条, 发放畜产品安全书籍2000本, 发放各类宣传资料2万余份。
4 层层落实责任制, 为抓好日常监督提供制度保证
年初, 市政府与各相关部门、各乡镇街签定《食品安全工作目标责任书》, 各相关部门、各乡镇街与有关单位科室签订《食品安全工作目标责任书》。市局与畜牧总站、畜牧兽医综合执法大队、市动物卫生监督所、市动检站及15个乡镇街畜牧兽医站分别签订了《2012年畜产品质量安全监管责任书》并下发了考核细则, 局直属单位、15个乡镇畜牧站分别与监管对象签订了《畜产品质量安全责任书》, 落实了乡镇街畜牧站技术人员、乡镇街领导包保畜牧业小区、产业大户、规模户责任制。将畜产品质量安全责任纳入年终目标考评责任制, 并与年终奖金、评定职称、评选先进挂钩, 增强了广大干部职工的工作责任感和主动性。一是加强“瘦肉精”等违法添加物的监管。对规模养殖企业实行登记备案制度, 要求生产经营企业建立规范的养殖档案, 做好生产记录, 销售台账, 并落实各种规章制度。建立检查监管记录, 对每次监管的对象、时间、存在的问题、整改意见及抽样数量、检测结果等都有详细记录。对规模户、养殖场 (小区) 定期进行抽样检测, 对屠宰企业按比例进行抽检。二是对饲料、兽药市场的监管实施备案管理, 签订守法经营承诺书。我们积极推行兽药、饲料商店与厂家签订质量承诺书制度, 要求所有经营企业与购货厂家签订质量保证承诺书, 既保护了本市兽药、饲料经营企业的自身利益, 又规范兽药、饲料生产企业经营行为。三是加强检疫工作。严格落实产地检疫制度, 全市所有申报点全部设立了揭示板, 检疫申报制度、检疫对象、范围、收费依据标准服务电话公开上墙, 主动接受社会各界监督。严格落实屠宰检疫制度, 对无检疫证明、无免疫标识的动物坚决禁止进入屠宰厂 (场、点) , 对检出的不合格病害动物及产品, 严格按要求进行无害化处理。四是加强防疫工作。制定了重大动物疫病应急预案, 强化畜禽标识管理, 全市猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。五是病死畜禽无害化处理工作, 全市共计备案生猪规模化养殖场526家, 建设无害化处理窖15座。乡镇街畜牧兽医站与辖区内养殖场签定了“不销售病死畜禽承诺书”, 截止2012年9月30日无害化处理养殖场病死猪4938头。六是无疫区建设工作。完成了永吉无疫区磐石缓冲区建设, 顺利通过国家农业部和新加坡专家组联合检查验收。
5 以专项整治行动为载体, 加大畜牧兽医综合执法工作力度
质
量管理相当于一个企业的执法部门，直接决定着产品的质量、成本、品种、价格和售后服务，是市场营销的基础，关乎企业的品牌、声誉、生存与发展。在服务制造转型的新环境下，陕汽质量管理工作发生了哪些变化？
内部变外部
“我对质量管理的理解由过去的产品层面转变到现在的客户体验层面。”陕汽执法部门——质量管理部部长赵承军诉说着企业转型后的变化。他说，一直以来，衡量产品质量好坏的标准基本围绕产品以及产品售后服务所产生的维修问题来开展；现在，主要围绕客户的需求来开展，我们会重点检验那些在实际运行过程中，客户对产品提出抱怨最多的问题。过去，质量管理没有太多关注客户需求；现在，我们质量控制的焦点和客户关注的焦点完全吻合。过去，质量检验的重心更多的放在企业内部，检验工作基本在厂内完成；现在，质量检验的重心更多放在企业外部，检验工作转移到客户的身边，质量检验人员会跟踪用户车辆使用过程中的真实体会，汇总客户反馈的问题，将问题反推，比如零部件质量问题给企业造成什么损害，质量管理过程中应该加强哪些环节等。
同时，为了满足新形势下客户对质量的需求，也为了听取到更多、更真实的客户声音，质量管理部以客户需求为中心重新划分了工作结构，重点新增加了两个科室。一个是质量改进科，该科主要侧重于发现客户需求以及客户反馈问题的改进工作；另一个是质量评审科，该科侧重于对客户需求和客户反馈问题的评审工作。“这样就可以一手抓客户需求，一手抓落实工作，真正把质量管理和客户需求融合起来。”在赵承军看来解决问题将问题归零和发现问题一样重要。
静态变动态
“质量检验由过去的结果式的静态检验转变成过程式的动态检验。我们要在过程中控制质量，而不是在结果上围堵质量。”对于赵承军来说，防患于未然比亡羊补牢更节省成本。“出现任何质量问题，除了直接责任人外，质量部门就是间接责任人，如果间接责任人不指出问题，就会把问题扩散到市场上，本来在厂内花一元钱能解决的问题，在市场上可能要花五元钱才能解决。”
过去，陕汽的质量检验主要针对下线车辆进行静态的质量检验。现在，质量管理部的成员需要动态跟车检验质量。比如设计质量的检验。他要求每款设计产品都要进行模拟用户实际运行工矿下满负荷的验证工作，并由质量部门人员全程跟踪，从而加强设计质量的检验力度。且每款产品在实际路况上，都要进行空载、满载、超载的检验，所有路况检验合格后，才允许批量生产。“车辆下线后，在送往经销商的路上，我们继续跟车检验，再次验证产品质量问题的解决情况，把好最后一道质量关，及时调整车辆从整车厂到用户之前的质量问题，尽量减少产品运行到终端后的质量问题，必须把所有问题解决后才允许车辆进入市场。”秉承产品质量大如天的赵承军在反复检验着车辆运营前的每一个环节。
车辆送到用户手里，关于车辆的质量检验并没有结束。赵承军说，对下线产品的检验责任到人后，会不定时安排专门的检验人员，抽查实际运行的卡车产品，检验还有哪些需要解决的问题没有解决，一旦发现还有已经要求整改的问题没有解决，倒查责任人，追究其工作责任，形成人人重视质量的工作氛围。
据介绍 ，陕汽新M3000就是动态质量检验标准的最好案例。无论是车辆开发前的采样，还是车辆开发后的前期推广，甚至用户样车的实际运营，质量管理部人员全程跟踪，了解用户实际运行中暴露的各种问题，问题整改后，再次实际运行，再次发现，再次改进。经过动态质量管理之后，共发现了一千多处问题，经过发现问题、改进问题、验证问题的多次循环，最终98%的问题全部解决。2014年，新M3000实现了全年销售2.5万辆的良好业绩，创造了行业内新产品上市销量的新标杆。“就是因为将质量控制的检验点前移，将问题解决在车辆运营的前端，大大减少产品到客户手里的问题，客户满意，销量自然上升。随着动态检验经验的丰富，动态检验会使用到更多的车型上。” 赵承军说。
客户说了算
售后服务一直是客户诟病最多的地带，提出向服务制造转型的陕汽，对客户用车过程中出现问题解决的速度就成为衡量客户满意度的最直接标杆。
“2015年，质量管理部要实现产品实物质量管理向服务质量管理转型。”
赵承军，在河南郑州办事处卖过车，在西安销售部做过渠道管理，在本部销售公司做过售后服务的管理。多年一线市场经历的赵承军喜欢换位思考。他说：“如果我是车主，买了车想赚钱，车出了故障，修的慢，不赚钱还赔钱，我着不着急？如果我是车主，在拉货的过程中，车辆坏在高速路上，我又着不着急？现在，我们建立了以客户为中心的客户质量标准，以客户需求为导向的质量管理评价体系。对于质量标准的好坏，现在谁说了都不算，客户说了算。”
那么，快速解决客户的服务问题，就成为质量管理的重要检验点之一。“现在，不是要求工作人员解决客户的问题，而是要快速解决客户的问题。过去，客户出现服务问题，是销售部门找厂里，然后厂里协调。现在，是质量部门找销售部门，我们会定期询问销售部门，客户还有哪些质量问题需要解决。”对于客户及时解决问题的需求，赵承军已经落到了实处。
“质量管理部门的职责就是：第一，在产品实现全过程中，要有发现质量问题的能力。第二，发现质量问题后，要有敢于大声说出来的勇气，并告知相关责任部门。第三，发现问题之后，要协同相关部门制定解决问题的措施，将问题清除。”赵承军对2015年的“执法”原则很清晰。
为进一步提高卫生行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，并追究行政执法过错行为，保障行政执法职责的切实履行，规范行政处罚行为，提高卫生行政部门办理行政执法案卷的质量和水平，我站按照《满洲里市2010年度行政执法案卷评查工作情况通报》的具体要求，对照《内蒙古自治区行政机关行政许可案卷评查内容和标准》、《内蒙古自治区行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》对2010年的卫生行政许可和行政执法案卷进行认真自查。现就我站行政执法案卷自查工作情况汇报如下：
一、行政执法案卷自查情况
（一）基础标准完全符合法律、法规要求
1、实施行政执法主体合法。严格在法定职权内和管辖区域内实施，被处罚主体认定准确。
2、行政许可项目、许可条件、许可收费均有法律、法规、条例作为依据。没有超范围许可和高收费现象。
3、违法事实清楚，证据确凿。每个案件的违法事实与情节认定清楚，表述准确，认定违法主体和违法行为的证据充分。
4、适用法律正确。实施的行政处罚都有明确的、有效的法律依据，引用法律的条款准确、完整。罚缴实行分离。
5、程序合法。认真按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，在调查取证时有两名以上执法人员进行调查取证，在作出处罚决定前，向当事人履行告知义务，并听取其陈述和申辩，每件行政处罚都有行政机关负责人批准需送达的法律文书，并依照法定程序和法定时间送达。
（二）文书规范，案卷质量较高
1、立案情况：立案文书齐全，填写内容符合要求。有当事人的基本情况记载，有案情来源，案情记载；有承办人的意见，注明了违反法律、法规、规章的名称，有责任科室的审理意见，并在法律规定的时间内立案。
2、调查取证情况：调查取证阶段是案件处罚的关键阶段。我们做到调查有现场笔录，有时间、场所记载。记录准确、客观、全面。
3、审查决定情况：案件处罚文书规范，记载准确，违法事实记录完整，证据确凿、充分，处罚依据明确，有承办人的意见，单位负责人的审查意见，处罚机关负责人的审批意见，并各有签名、有日期。行政处罚决定书有记载当事人的基本情况，有违法的事实和证据，有行政处罚具体内容和法律依据，有告知当事人如不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有作出行政处罚机关的名称、印章、日期。
4、送达和执行情况：回执送达时间、地点、方式准确，内容记载齐全。处罚案件全部按时办结，没有出现有强制性执行的案件。
5、案卷档案情况：案件全部按照规定进行了立卷，案件卷宗材料齐全。严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，卷内材料齐全，做到文书按时间顺序排列，有页码编号，书写规范，字迹清楚，装订整齐，案卷归档及时。
二、通过自查发现的的问题
通过自查，按照高标准要求，我们也发现自身存在着一些问题，主要表现在：
（一）、由于执法人员的个人底蕴不同，个别文书书写出现使用语言措词不精炼、表达不够准确等问题。
（二）、存在案例行政处罚种类与幅度略低于法律、法规、规章的规定，没有严格按法律执行的情况。在我区整体经济水平较低的前提下，有一些下岗职工和贫困户，要对这部分人进行行政处罚时，不得不给予一定降低处罚标准的考虑。
（三）、由于站内条件有限，取证工具不足，一些案卷缺少图像材料，使得证据单一。
三、下步改进措施
在下步工作中，我们将严格按照《内蒙古自治区行政执法机关行政执法案卷评查内容和标准》的要求，加强对监督执法人员法律法规和文书书写等方面的培训，以便提高监督执法人员综合素质，进一步规范卫生监督行政处罚程序和行为，使案卷符合《内蒙古自治区行政执法机关行政执法案卷评查内容和标准》的要求。着力提高我站办理行政执法案卷的质量和水平，严格按照行政执法案卷评查标准，坚持高质量、严要求，开展经常性的案卷检查活动，缺什么补什么，发现问题及时解决，力争把卫生监督行政执法案卷的制作工作提高到一个新的水平。
扎赉诺尔区卫生防疫站
现有的执法质量考评很大程度上是“执法卷宗”的考评，基本上是以卷宗质量好坏来衡量或评价一个单位或部门的执法质量，虽然接处警、信访、监所管理、民警执法素质测评等工作也纳入其中，但都是年终一次性的抽查，既不全面，甚至不真实客观。公安所有的工作都可以说是“执法”，可以考虑把执法质量考评体系做大、做强，成为一个全面衡量、考核公安工作的平台。
二、相关部门各负其责，共同完成执法质量考评工作
但这样一个平台单靠法制部门组织实施是远远不够的，法制部门可以作为执法质量考评工作的牵头责任部门，相关警种以及政工、纪检、督察、信访部门等部门必须参与，如何共享这些部门相互间执法监督的信息，如何落实各部门在执法质量考评中的责任这是我们必须明确的。
上级业务部门既是执法主体，又是基层所队的上级业务机关，具有监督、指导和服务作用。上级警种部门对本警种本部门情况最为熟悉，同时对下级警种部门又握有相当的资源。基层所队执法问题多少、执法能力高低、执法质量优劣、执法权威大小、执法公信力强弱，都与本系统的上级业务部门的重视程度、督导力度直接相关。基层所队的上级业务部门最熟悉本系统执法工作的情况，对涉及本部门的法律、法规、规章和其他规范性文件更为精通，因而对下级业务部门行政管理情况进行进行执法质量考评，在统一执法标准、严密执法程序、规范执法环节等方面，具有更强的专业优势，上级业务部门自上而下的“纵向”监督考评也更为有力，因此，建议关于日常行政管理工作的考评由各自的上级业务部门牵头负责组织实施。如刑侦负责对案件现场的勘查情况及其他相关情况的检查；治安负责对户政、治爆等一系列行政管理工作检查；信访负责对信访案件的落实、检查；督察负责对全局民警、单位的投诉以及各项专项公安工作的督查考核；指挥中心负责对接处警工作的质量检查等等；法制部门则负责对各类案件的考评并结合上述检查情况进行汇总。
三、充分利用信息化手段，促进执法质量考评
上述相关警种、部门参与执法质量考评后，就不是年终一次性的抽查，而是落实在日常工作中，这就需要一个强大、先进的网上执法质量考评系统，能将这些日常检查、落实工作纳入到该系统中，有关数据、结果自动生成。
执法质量考评应以平时考查、阶段考查为基础，特定案件考评和考评为重点，避免年终一考定终身的不合理模式，并注意四者有机结合，相互补充，相互印证。要按照于法周延、于事简便的原则，根据不同考评对象、任务，合理选用考评办法，使考评更加简洁高效，避免重复考评，切实减轻基层公安机关负担。要把执法质量考核评议与日常的执法监督工作结合起来，把提高执法质量融入各项执法工作之中,以促进公安机关整体执法水平的提高。注意各种考评方式的衔接，充分运用纪检、督察、政工、信访等部门多项结果，全面客观的考评执法质量。
随着公安机关执法信息化建设的加强，当前应充分利用网上考评手段，实行网上考评与网下考评相结合。网上日常考评要与案件审核同步进行，实现每案必评和实时、动态考评。要完善考评案件网上随机抽取、考评成绩网上自动生成等功能，树立考评权威，降低考评成本，提高考评效率。
四、考评结果的运用必须严格，奖惩兑现
对于个人，考评系统能够自动生成个人电子档案，将作为评优评先、晋升晋级的重要依据；对于单位，考评结果将作为评优评先、评定各种等级的重要依据；对于单位负责人，个人档案和所在单位考评结果将作为提拔晋职的重要依据。同时，严格落实执法自认，实行执法责任追究而不仅仅是错案责任追究。
考评结果与工作指标挂钩，注重考评的法律效果和工作效率的统一。执法质量首先要体现公平正义的法律价值取向，公正优先于效率。在考评中，要弱化过去的“过程”考评，注重执法行为产生的法律效果，增强民警的责任心，提高群众的满意率，以保证公安执法的工作质量。一是考评结果与政治利益相挂钩。对执法质量优秀单位的领导和执法办案质量优秀的民警，要大力表彰晋级、提拔使用时优先考虑。对执法质量不达标的单位不得评优评先，对连续两年不达标的单位主要领导者予以免职；对执法质量不达标的民警不得评优评先、晋职晋级和晋升警衔。二是考评结果与经济和利益挂钩根据执法考评实际得分情况，对执法质量优秀的民警给予经济上的奖励，对执法质量差的兑现经济惩罚，后果与末位调整相挂钩。凡被确定为执法质量末位的所队长和民警，应由主管局长进行诫勉谈话，进行业务培训，经培训考核合格后重回原执法单位，不合格的要坚决调离执法岗位。三是考评结果与追究执法过错相结合，要加大执法过错责任追究力度。凡是发生重大执法过错的，不管是谁，都要严格依照规定追究责任，不仅要追究民警责任，还要追究责任领导责任。
五、增加相关考核内容
暨建筑市场监督执法工作情况汇报
尊敬的×××主任、各位领导、大家好：
首先我代表×××，对各位领导莅临新泰检查指导工作表示热烈的欢迎！同时也诚恳各位领导通过检查对我们的工作多提宝贵意见。
根据×××住建委《关于开展全市2012年上半年建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》文件精神，我们认真组织开展了全市建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查，现将工作情况汇报如下：
一、强化组织领导，认真贯彻落实
今年以来，我们将质量安全生产工作摆在全局工作的重中之重来抓，做到了早部署、早安排、早落实。一是及时召开专题会议。我们多次组织召开办公会，对质量安全生产工作进行专题研究，要求建管科和安监科每月月底对当月的工作情况进行一次认真总结，分析存在的不足，提出下月工作方案。坚持周一工作例会制度，总结工作，分析形势，布置任务。为将×××住建委部署的工作落到实处，组织召开了全市建筑施工、监理、企业负责人会议，分析了我市建筑市场当前的质安生产状况，传达了×××住建委《关于开展全市2012年上半年建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检 1
查的通知》，并进行了全面部署和安排。二是按照通知要求，督促各企业认真开展自查自纠，并组织人员对全市范围内在建工程质量、安全生产、监理企业规范发展暨建筑市场秩序进行了大检查。
二、检查的基本情况
共检查在建工程62项，219个单体工程，建筑面积118万平方米，检查内容包括基本建设程序履行情况、承发包情况、工程质量管理情况、安全生产管理情况、建设监理情况等，共下达责令限期整改通知书、停工整改通知书80余份。从检查情况看，参建各方依法履行建设基本程序的意识和自觉性逐步增强，市场行为不断规范，工程质量处于受控状态，安全生产措施基本落实，施工和监理单位内部管理不断加强。安全生产专项治理工作全面开展，各项检查中发现的问题基本整改到位。从总体情况比较来看，市区项目的建设行为比经济开发区和乡镇的规范，住宅工程项目的建设行为比其他项目规范；施工、监理单位的市场行为比建设单位规范。
三、存在的问题
从检查情况来看，当前开工的各类建设项目不仅数量多、规模大，而且高层、深基础、特殊造型设计等施工难度大、工期长的重点项目占较大比例，个别项目重进度轻质量安全的意识比较严重，不依法办理相关建设手续擅自开工建设的现象屡禁不止，给工程质量安全带来了严重隐患，质量
管理、安全生产形势依然严峻。检查中发现普遍存在的具体问题有：一是技术资料、安全资料整理不及时、不与施工同步，存在代签字现象；二是施工组织设计审批程序不规范；三是试验报告整理不及时，试验块留置养护不规范；四是安全责任制考核不及时、安全技术交底不规范，现场安全管理人员履行职责不到位；五是施工现场实际监理人员配置达不到规范标准要求，项目监理人员调换、变更手续未按照规定办理，专业监理工程师配备不合理，监理员配备不足，执业行为不规范；部分监理公司未能按照建设法律、法规及强制性规范履行监理职责等。
四、规章制度执行情况
一是坚决贯彻执行了《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，努力做到严格执法，文明执法。二是规范检查制度：在日常性检查的基础上，每半年开展一次建筑市场综合执法检查。通过检查，从法定建设程序、工程质量实体、技术资料、安全生产和文明施工、新型墙材及建设工业产品使用情况、工程款拨付和民工工资兑付情况等方面严管细查。三是严格推行了“农民工工资保证金”制度：所有建筑工程必须按规定缴纳“民工工资保证金”，方可办理施工许可手续。凡新上工程项目，必须持建管局出具的“无拖欠证明”，方可进入招投标程序；四是推行“建筑节能认定”制度：完善了节能产品备案、施
工检查、认定制度，凡达不到节能要求的，不予组织竣工验收，设计、施工、安监、质监、检测、监理等多部门齐抓共管，从各个环节严格节能把关，保证了节能政策的贯彻落实。
四、下一步工作打算
通过自查，我们充分认识到了我市建筑市场存在的突出问题，这为我们开展下步工作，提出了具体要求。下一步，我们将本着促进我市建筑市场又好又快发展的目标，重点做好以下几项工作：
（一）切实加强工程质量管理。创新质量管理工作机制，严格按照《建设工程质量管理条例》及有关法律法规要求，依法强化施工现场各方责任主体的质量责任，结合各施工节点的施工技术要求，详细制定施工技术方案并认真落实。加强工序质量控制，组织企业积极争创“鲁班奖”和“泰山杯”，实施“精品工程”战略。总结定向创优的经验，引导企业制定创建精品工程的计划、目标，鼓励企业创建过程精品，形成争创精品工程的浓厚氛围。加强建筑工程特别是住宅工程质量通病治理工作，进一步提高全市工程建筑工程质量水平，努力降低工程质量投诉，坚决遏制建筑工程质量通病抬头的现象。
（二）扎实做好安全生产工作。一是进一步狠抓“三化”工作。以监督工作规范化为抓手，通过严格监管，整顿和规范参建各方主体和从业人员行为，有效落实法律法规和工程
质量安全强制性标准；以监督信息化为依托，通过信息平台公示违法违规建设行为，大力推进行业信用体系建设；以抓示范工地为重点，通过标准化示范工地的带动和企业安全认证工作的深入开展，全力推进我市的施工安全质量标准化工作，使我市的建筑市场监督执法工作再上一个新的台阶。二是落实安全生产许可证评价制度，深入开展以防止高空坠落、防止起重设备伤害、防止坍塌事故以及在建工程消防安全为重点的建筑施工安全生产专项整治，及时发现、整改施工现场安全隐患，确保全市建筑施工安全。三是加强质量安全培训教育工作，落实三级教育，确保企业整体质量安全管理素质不断提高。四是结合“企业主体责任落实年”活动，按照×××住建委的统一部署和要求，认真落实《关于印发<全市开展房屋建筑施工安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》，扎实开展“打非治违”专项行动，有效防范和遏制建筑生产安全事故。五是严格执行《关于进一步加强建筑起重机械设备安装拆卸管理工作的通知》，加强对施工现场的建筑起重机械的安装、拆卸的安全管理，落实起重机械的告知、使用登记制度。
（三）规范监理公司的市场行为。督促各监理企业签订规范的监理合同，合同签订后15日内必须到建管局进行备案，严禁未通过进新备案和核验的监理企业或人员擅自承揽监理业务。进一步加强监理人员从业管理，严格落实监理规
范规定，强化现场监理人员配备管理。认真贯彻落实总监理工程师负责制和三级签证制度，严格执行各项监理工作制度，做到“三统一”、“十上墙”。进一步加强监理信用考核体系建设，建立企业和人员失信惩戒机制，对监理企业和监理人员的不良行为进行量化考核。
（四）继续开展阶段性、季节性大检查和季度性督查。根据各阶段工作重点、季节性气候特点，加大施工现场隐患排查的力度和深度，加大隐患整改措施落实的力度。实行“差别化”管理，建立质量安全挂牌督办制度，对质量安全隐患突出、管理混乱、发生事故的企业、项目实施挂牌督办，对被挂牌企业在进行全市通报的同时，被挂牌项目在施工现场挂牌公示。被挂牌企业对其市场和现场行为进行重点监管；被挂牌项目，企业负责人要现场督促整改，一线监督人员进行重点监督，达到安全质量标准化工地才能摘牌。
谢谢大家！
×××
一、南阳市劳动保障监察基本情况
(一) 南阳市劳动保障监察组织机构基本完善
为贯彻落实《劳动法》, 全面启动和推进劳动保障监察工作, 切实维护劳动者的合法权益, 原南阳市劳动局于1995年设立劳动监察科, 1997年成立了劳动监察大队, 2003年成立了劳动保障监察支队, 2011年4月该局科、队撤销成立了劳动保障监察局。1998年以来, 各县 (市) 区相继成立劳动保障监察机构。2014年以来, 部分县 (市) 区在推进“两网化”建设的过程中, 各监察机构在乡镇 (办事处) 设立了劳动保障监察中队, 配备了一定数量的兼职监察员和一套简单的办公、办案工具。目前, 全市共设立劳动保障监察机构13个 (含市级1个) , 全市共配备专职监察员173人, 兼职监察员134人。南阳市劳动保障监察局于2011年4月底正式运行, 编制16人, 实有15人。其职能职责是:宣传劳动保障法律、法规和规章, 督促用人单位贯彻执行;检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉;依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。实施监督检查用人单位以下事项:用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况;用人单位与劳动者订立劳动合同的情况;用人单位遵守禁止使用童工规定的情况;用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况;用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况;用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况;用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况;职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况;法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。各级劳动保障监察机构的建立和职责的明确, 为推进全市劳动保障监察工作奠定了一定的基础。
(二) 劳动保障监察机制运行通畅
近年来, 该市的劳动保障监察工作紧紧围绕劳动保障中心工作, 为劳动保障法律法规的贯彻实施保驾护航, 切实保护劳动者的合法权益, 在社会保险费征缴、劳动合同制度的推行、农民工工资支付等方面做了大量的卓有成效的工作, “十二五”时期, 共接待劳动者咨询11000余起, 受理举报、投诉案件2000余起, 处理劳动用工突发事件、上级督办案件100余起, 案件受理率100%, 法定时限结案率100%。督促缴纳各项社会保险费1亿多元;督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同30余万份;为劳动者追讨工资近2亿元, 其中, 为农民工追讨工资1.85亿元。截至2015年12月, 全市劳动保障监察机构接待劳动者咨询近2000起, 受理举报、投诉案件751起, 为劳动者追讨工资3300余万元, 其中, 农民工工资近3000万元。
(三) 突出重点, 组织开展专项检查
每年根据上级安排和该市劳动用工情况, 适时组织各种专项检查。
1. 农民工工资支付情况专项检查。
为做好农民工工资清欠工作, 每年在“双节”期间开展二次农民工工资支付情况专项检查。由该局牵头, 联合住建、公安、发改等部门, 采取多种措施, 清理拖欠的农民工工资, 每年通过专项检查兑付拖欠的农民工工资额度均在4000万元以上, 确保了广大农民工及时返乡过年, 维护了社会稳定。
2. 清理整顿人力资源市场秩序专项行动。
每年3月份, 由该局牵头联合工商、公安等部门组织开展清理整顿人力资源市场专项行动, 严厉打击黑职介和以职介为名拐骗未成年人、智障人员的违法犯罪活动, 规范职介行为, 为进城务工人员营造安全的求职环境。
3. 打击非法用工和黑职介专项行动。
每年4~5月份, 由该局牵头, 联合工商、公安、安监、土地、卫生、民政等部门, 组织开展整治非法用工、打击违法犯罪以及打击黑职介的专项行动, 主要检查对象是:小砖场、小煤窑、小矿山、小作坊, 严厉打击强迫劳动, 使用童工, 限制人身自由, 故意伤害等违法犯罪行为。目前, 该市正在组织开展专项行动, 将对该市城乡进行一次拉网检查, 不留死角, 严厉打击“黑职介”, 依法规范“四小”企业的劳动用工行为。
4. 禁止使用童工专项检查。
每年暑假期间组织开展禁止使用童工的专项检查。打击非法使用童工的违法犯罪行为, 依法保护未成年人的合法权益。
5. 开展其他专项行动情况。
围绕劳动保障中心工作, 适时开展了社会保险扩面清欠专项检查、社会力量举办职业培训机构的监督检查, 高温季节劳动保护专项检查等。
(四) 通过劳动保障监察“两网化”建设, 加强行政服务体系建设, 提高执法效能
全市高度重视劳动保障监察“两网化”建设工作, 按照河南省政府71号文件和河南省人社厅10号文件精神, 及时印发了《南阳市人民政府关于加强劳动保障监察工作的意见》 (宛政〔2011〕66号) , 并按照统筹兼顾, 分类指导, 重点推进, 全面覆盖的原则, 对全市的“两网化”建设工作进行了详细的安排和部署。
该市所有县区都已成立了“两网化”建设领导小组, 组长一般由主管人社工作的副县 (区) 长担任, 并已研究制订了符合各区域实际情况的“两网化”建设实施方案, 全市所有县区都成立了名称规范、职责统一的劳动保障监察局。各县区网格划分已经完成, 网络化终端设备和乡镇办事处及工作机构的办公场地、设备已经基本建设到位, 劳动保障监察网络化进入调试运行阶段, 建立了各劳动保障监察中队的各项工作制度, 比较明确地规定了劳动保障监察中队及工作人员的职能, 工作内容、工作程序、工作目标, 明确了责任, 明确了监督措施等。
(五) 完善制度, 不断提升劳动保障监察工作效能
劳动保障监察工作是人社系统一项十分重要的工作, 职责法定、依据法定、程序法定, 领导重视、职工期盼、社会关注。因此, 建立和完善各种工作制度, 是一项十分重要的工作。劳动保障监察机构建立运行以来, 我们在建立和完善工作制度方面, 下了很大工夫。一是案件受理制度。市、县两级机构均设立了投诉举报电话, 做到24小时有人接听, 并及时作台账登记;设立了投诉举报箱, 专人管理。保证了投诉举报渠道畅通。该市劳动保障监察局对各县 (市) 区举报投诉电话适时检查。二是案件处理制度。实行了主办监察员制度、立案审批制度、执法文书审批制度、处罚、处理审批制度、结案审批制度、案件移送办理制度、案件调查处理回避制度、听证告知制度等。三是巡视检查制度。规定每个专职监察员对所辖区域内的用人单位每年巡视检查不得低于50户。四是书面材料审查制度, 对辖区用人单位全部劳动用工资料每年进行一次审查。五是重大劳动用工违法案件的社会公布制度。在各种媒体公布重大违法案件的处理情况, 对劳动用工违法行为以有力的震慑。六是建立劳动保障监察员守则和各项工作纪律。七是劳动保障监察错案追究制度。明确了领导责任和直接责任。八是建立了劳动保障监察工作人员廉政准则和文明礼貌公约。
二、改革创新, 进一步加强服务型行政执法建设
(一) 开通官方微博, 前移服务窗口, 实现三个“有利于”
该市人社局结合劳动保障监察“两网化”建设的完成和网络平台的投入使用, 在新浪网开设官方微博, 宣传劳动保障法律法规及各项相关政策, 对网友提出的咨询给予解答, 同时指导劳动权益受损的相关人员到劳动监察部门投诉举报或引导其进行劳动仲裁或司法途径维权。一是有利于劳动保障监察网络化平台 (内网) 和新媒体平台 (外网) 的有效结合, 使网络化平台运行中产生的一般信息得以与外界共享, 使企业和劳动保障监察工作接受网络民众的监督。二是有利于前移便民服务窗口, 直接在微博等新媒体上解答民众提问, 实现实时服务便民。针对劳动者和用人单位制定宣传材料, 便于劳资双方了解新的法律法规和方针政策, 有利于用人单位及时掌握并及时改正自己在用人上的不当行为。三是有利于宣传引导舆论方向, 对网络舆情开展实时监控, 便于劳动保障监察工作的开展, 从而扩大劳动保障监察收集企业侵权行为, 及时针对企业违法侵权行为进行劳动保障监察。
(二) 消除盲区、文明执法、实现劳动保障监察服务型执法全覆盖
针对新成立的高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区这四个新区人员少难以独自完成本区域劳动保障监察工作, 该市人社局主动调研, 切实行动, 经局党组研究决定出台《南阳市人力资源和社会保障局关于加强高新区等四区劳动保障监察工作的意见》 (宛人社〔2014〕184号) , 落实各区劳动保障监察工作责任主体, 成立南阳市劳动保障监察局驻四区劳动保障监察室, 室主任由该市人社局派出, 工作人员由各区组织, 解决各区劳动保障监察工作人员不足、职责不明和执法主体不明的困难。同时进一步服务区内企业和员工, 为本区域构建和谐劳动关系出一份力。
(三) 教育为主, 处罚为辅, 实现劳资双方和谐共处
该市劳动保障监察在执法过程中, 坚持教育为主、处罚为辅的行政执法理念, 以构建和谐劳动关系为目的, 加强对劳资双方的法制教育, 通过讲法、学法、用法, 让劳资双方在法律准许的范围内协商处理工作中的问题。加强监督, 对违反劳动法律法规的行为进行说服教育, 不予以改正的严肃处理。通过邀请企业主管人力资源的负责人座谈等方式, 宣传劳动保障法律法规和各项制度, 加强守法教育, 帮助企业合理配置人力资源, 降低企业在用人方面的风险, 维护员工合法权益。执法部门在执法过程中注重发挥行政指导作用, 采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式, 指导行政管理相对人自觉履行法律义务, 主动纠正违法行为, 实现行政指导与严格执法相得益彰。
三、推进服务型行政执法建设应做到以下几点
(一) 加大宣传力度, 保障执法环境
要广泛深入地向社会、企业和用人单位宣传《劳动保障监察条例》, 把《劳动保障监察条例》的宣传与普及劳动保障法律法规知识结合起来, 扩大劳动保障监察工作在全社会的认知度, 使人们从观念上处理好优化经济环境与优化劳动者就业环境的关系, 营造良好的劳动保障法治环境。
(二) 提高规格, 增加编制
为适应劳动保障行政执法工作的需要, 建议提高基层劳动保障监察机构规格, 进一步加强劳动保障行政执法队伍建设, 增加劳动保障监察人员编制, 充实劳动保障监察队伍, 尤其是县区的人员编制数额, 提高劳动保障监察的能力。确保基层劳动保障监察执法机构能够及时受理投诉、及时处理投诉, 特别是对一些明显违反法律法规的用工行为, 能够及时有效地予以监督、监察和处置。
(三) 加快地方立法, 增强执法力度, 转变执法方式
【关键词】执法考评；检察机关；检察工作
考核考评是各级各部门检查衡量目标任务完成情况、推动工作开展、对内部机构和员工进行奖惩的有效手段。检察机关对工作进行考核考评已搞了多年，对检察工作的发展起到了重要的推动作用，并逐步健全完善。科学的考评机制应是符合科学发展观，具有科学性、公正性、动态性、长效性和竞争性，检察机关执法考评机制，必须是要符合检察工作规律，既有利于调动每个干警工作的积极性，又有利于推动检察工作的开展。但在具体考评实践中也存在着一些问题：如考评内容、设置项目、量化标准等指标违背检察工作规律。另外有些在考评机制与程序不健全、奖惩机制和考评结果脱节等等。针对以上问题，笔者就如何按照检察工作规律，建立健全科学的执法考评机制提出粗浅意见。
1.正确把握检察工作规律，构建执法考评机制
检察工作规律是符合检察机关特点和检察工作职能属性的本质的、必然的规律性。可以从两个层面上理解，一是将检察工作规律作为检察工作规律或办案规律的理解，二是将检察工作规律作为检察制度的发展规律的理解。检察工作规律作为一种行为规律、社会规律，区别于自然规律的一个基本特征，就在于人类行为是一种目的行为，要实现检察工作的目的，却并不取决于人们的主观愿望，而是取决于检察机关或检察人员是否具有实现目的所必须的司法能力、是否具有一个能够保障检察活动不能背离其目的的检察体制等等。
检察执法考评机制，是指在检察業务工作考核评议系统中关于考评目标、考评内容、考评方法、考评主体、考评对象和考评结果诸要素之间以及与检察外部环境之间在考评活动中建立的，客观反映考检察业务工作本质属性和运行规律，且相互制约和影响的过程与方式。不难看出，检察执法考评机制具有三个明显特点：首先，它存在于检察业务工作考评系统当中，这个系统的考评客体是检察业务工作而不是检察机关综合保障等其他工作；其次，它揭示了检察业务工作考评系统中考评目标、考评内容、考评方法、考评主体、考评对象和考评结果各要素之间以及与外部环境之间的相互关系和相互作用，解决由谁考评、考评谁、考评什么、怎么考评等诸多问题；最后，检察执法考评机制的构建要符合检察业务工作自身的本质属性和运行规律，这样才能保证考评的有效性。在建立检察执法考评机制（体系）中，要科学把握和设置上述要素。
2.当前检察执法考评机制存在的主要问题
当前，在检察执法考评机制中主要存在的问题是：考评目标定位模糊，考评内容，考评方法简单随意，考评对象比较单一，考评主体有待健全，考评结果应用不充分等诸多问题，不仅导致检察执法考评难以收到预期成效，而且在一定程度上严重制约了检察业务工作的创新发展。主要表现在：
2.1考评目的不够明确
考评考核的目的一是领导者能对管理过程进行控制，及时、全面、准确地了解工作全局、把握工作整体发展态势，进行动态激励和纠偏，更好地调动工作积极性；二是促使工作部署得以正确、深入地落实，实现管理的改善和绩效的提升，保持全面、协调、可持续发展的良好态势；三是考评的结果可以用于确定人员的晋升、奖惩和各种利益的分配。考评是手段，不是最终目的。当前的考评体系不能全面反映和考核日常的管理、工作，造成在工作中注重名次，追求加分，能加分的多做，不给加分的不做或少做，干扰了工作导向，影响了工作的全面发展。
2.2考评内容不够科学
考评内容的设计是否科学合理，直接决定考评机制的权威性和认同感。当前，检察执法考评机制中在内容上有些不尽科学，在考核中忽视了检察机关在当地的作用和影响力、办案的社会效果、办案的数量和质量的关系、贯彻刑事政策的能力、岗位履职能力要素和团队协作要素等充分体现检察机关形象和个体创造性差异的指标。再就是考评指标未能协调平衡，考评体系是以院为单位的横向考评，但各院一般根据省院的考评结果在本院各部门之间进行评比，根据检察工作多样性特点和目标量化评价方式的要求，对各业务部门的横向可比性较差，不同部门、不同岗位之间的计分不平衡，出现了工作量较大的部门得分不一定高、工作做得较少的得分倒可能排在前面的情况，从而打击前者的工作积极性。
2.3考评方式不够规范完善
一是考评层次性不强。各院的年度考评工作主要是对各部门的考评，而对部门的考评很大程度上是对中层干部工作实绩、工作态度、工作能力的综合考核，矛盾焦点都集中在中层干部身上，使中层干部的压力较大。二是考评时效滞后。采用年终考评的方式，考评结果反映的是简单的量，不能够通过考评及时发现不足、督促工作。容易出现为了考评而考评，突击忙加分，凑材料，搞攀比，不符合科学的发展观、政绩观。
2.4考评设定标准不符合法律精神
如把撤案率、不捕率、不诉率、批捕案件的准确率、自侦案件的侦结率、刑事案件的相对不起诉率、撤回起诉率、无罪判决率等指标作为硬指标。作为法律规定，在办案中既要严格执法，又要贯彻宽严相济刑事司法政策，针对具体案件，既要按实体法又要遵程序法，因而不能严格用量化标准考评，否则在客观会导致干警争着去干那些容易得分的硬性工作，可能营造出一切工作只为了分数、为了名次的氛围，使干警的工作观念逐步僵化、机械化，只重视工作任务的完成，而忽视工作效果。
3.健全完善检察执法考评机制几点意见
健全和完善当前的检察执法考评机制，需要从考评目标的准确定位、考评对象的合理分层、考评方法的相对完善、考评内容的科学设置、考评主体的充实健全、考评结果的应用几方面考虑。
3.1考评目标准确定位
要在清晰定位基本目标和终级目标的基础上，紧扣各自工作实际，体现特色，突出重点，准确定位战略目标。要在制定检察工作中长期发展战略规划的基础上，将战略任务分解细化后纳入考评机制，通过考评推动和促进检察工作发创新展、科学发展。
3.2考评要分层、分类进行
不同的考评对象决定了不同的考评方法、考评内容甚至考评主体。因此考评对象的确定，是构建检察执法考评机制的一个基础性、前提性工作。在现有分类的基础上，进一步细化类别层次，以利公平。
3.3考评内容要科学合理
考评内容要严格体现《人民检察院基层建设纲要》的各项要求，体现依法履行法律监督职责，维护公平正义的实际成效。既要涵盖各项检察业务，又要体现相互之间的制约、协调，不能把各项检察业务简单地进行条条化。如对业务业绩情况的考评，应当在考评其案件办理情况的同时，还要通过信访、社会监督等信息收集考评其案件办理的社会效果。考评标准的设定，必须充分体现检察机关的职能特色，注重检察工作效果的发挥。如依法抗诉是体现法律监督的重要方面，但如果一个地方始终重视公诉工作，确实没有需要抗诉的案件，就不能简单地评价为工作不到位。在考评中还要考虑各地检察机关的区域条件、社会经济条件等因素。■
【参考文献】
［１］肖信林．如何用科学发观指导完善检察机关的考评机制．
【产品质量执法工作计划】推荐阅读：
产品质量科工作计划11-14
产品质量检验计划表01-04
产品质量善分析工作制度03-03
畜产品质量安全工作计划10-28
畜产品质量安全工作汇报09-30
西峰乡农产品质量安全监管工作总结12-16
农产品质量安全工作管理制度06-15
农产品质量安全生产工作总结10-25
市农产品质量安全管理工作总结10-05
