辐射安全许可证规章制度（精选11篇）
1、对从事X射线人员必须经过环保防护培训，掌握辐射防护知识。正确地使用X射线探伤机，做到持证上岗。
2、工作人员必须严格遵守各项操作规程。
3、探伤工作时锁上防盗门，进入照射场贴片等工作时须有人监护，工作完毕进入操作室时认真清点人数，确认照射场无人后方能开机工作。
4、防止非透照人员进入照射场，操作人员应配带监测报警仪，进行实时监控。同时开启排风扇，及时将废气排出。
5、定期检查大门警示灯及换气扇是否完好，发现损坏及时修理。
苏州日拓机械有限公司
二零一五年九月十五日
辐射防护管理人员岗位职责
1、辐射防护管理人员应熟悉国家辐射防护法规，标准和规范。
2、负责对射线装置使用场所的辐射防护设施的管理。
3、负责对辐射工作人员的辐射防护情况的检查与统一管理。
4、宣传国家辐射防护法规、标准和防护科学知识。
5、负责对国家辐射防护法规和标准实施情况的监督。
6、建立、健全本公司的辐射防护安全责任制。
7、对加强和完善管辖区内的辐射防护工作提出建议。
8、组织制定本公司的辐射事故应急预案和措施。
苏州日拓机械有限公司 二零一五年九月十五日
辐射操作人员岗位职责
1、操作人员必须认真学习《中华人民共和国辐射性污染防治法》、《辐射性同位素与射线装置安全防护条例》的规定，贯彻“预防为主，安全第一”的方针。
2、辐射操作人员必须经过专业培训持证上岗，严禁无证操作。
3、必须严格遵守辐射各类规定制度。
4、操作人员在操作前、操作中、操作结束整个过程中必须严格按照《辐射安全操作规程》的要求进行操作。
5、操作人员必须熟练掌握各类设备安全防护装置对发生意外要正确采用应急措施。
6、认真做好各类数据的记录。
苏州日拓机械有限公司 二零一五年九月十五日
辐射防护和安全保卫制度
根据国务院颁发的《辐射性同位素与射线装置装置辐射防护条例》和卫生部《辐射工作卫生防护管理办法》的规定，为保障辐射工作人员和公众的健康与安全，促进辐射技术的发展，特制定本制度：
1、从事辐射工作的人员须经卫生部门辐射防护知识培训合格，并取得《辐射工作人员证》方可上岗。
2、从事射线装置设备操作人员，必须熟悉掌握该装置设备操作规程，并在操作前，佩戴个人监测剂量计，进行个人受照剂量监测。
3、从事射线工作的人员，应不断加强自身专业和防护知识培训，提高防护的自觉性。
4、射线装置设备操作人员，在使用设备前，首先应检查其运行情况，发现问题必须及时处理好后，方可使用。
5、X射线机进行高压接通时，应悬挂警示灯，并明确告诫无关人员不得在照射室附近逗留。
6、射线机房在工作时，严禁无关人员停留在内。
7、任何与辐射工作无关的人员未经射线防护负责人同意不得以任何理由私自进入射线辐射区域。
8、任何新的X射线机将要使用前或现有装置发生任何改变后，都要对工作场所进行综合的引起外照射辐射声的监测，以便为制订常规监测方案提供依据。
9、建立满足辐射防护和实体保护的要求，严格管理，有效控制。发现损坏或故障，应停止使用，迅速上报辐射安全责任人。
10、定期接受辐射防护监督机构对使用设备进行监督检查。
11、定期接受辐射防护检测机构对射线设备进行防护性能检测评价。
苏州日拓机械有限公司
二零一五年九月十五日
设备维修制度
为了消除射线装置在检修过程中不安全因素，消除事故隐患，杜绝辐射事故的发生。合理科学的利用核技术，保障职工的安全与健康，特制定本制度。
1、设备操作人员在使用设备过程中，设备出现故障时应及时通知探伤管理人员，探伤管理人员派专业技术人员进行维修。
2、射线装置的检修，必须向本单位主管部门提交检修申请，说明情况，制定检修方案，批准后方可实施。
3、参加检修人员，必须持有《辐射工作人员证》及技术人员的指导、参与下进行检修工作
4、检修人员必须充分了解和掌握被检设备及射线装置的工作原理及特性。
5、检修过程中，必须有射线检测仪现场监测。
6、检修工作结束后，要填写检修工作情况报告，并将检修的结果报告本单位射线装置主管部门留档。
7、定期组织设备完好状况的检查，根据检查的结果，制定设备维修计划。
苏州日拓机械有限公司
二零一五年九月十五日
人员培训计划
为加强辐射安全教育，提高防辐射专业人员的业务水平，普及辐射安全和防护知识及法律法规知识，消除不必要的疑虑和恐惧，共同做好辐射安全防护工作，特制订员工辐射安全教育培训计划：
一、学习材料
1、《中华人民共和国辐射性污染防治法》、《辐射性同位素与射线装置安全和防护条例》。
2、辐射环境保护常识
3、本公司《辐射安全防护管理规章制度》
二、学习方法
1、公司管理人员和专（兼）职人员每季度一次不少于6学时学习活动。
2、公司每年组织一次技术培训，使职工真正了解本岗位的操作规程和安全以及辐射安全防护的相关知识，不断提高员工自己的防护意识和技术水平。
3、定期送培结合公司实际，有计划地组织辐射相关工作人员 到有资质的单位进行辐射安全知识专业培训与考核。
苏州日拓机械有限公司 二零一五年九月十五日
剂量监测方案
1、所有从事辐射工作的人员应办理个人剂量监测手续，佩带个人剂量计，接受剂量监测，建立个人剂量档案
2、辐射工作人员应正确佩带剂量计，不得将剂量计随意丢放或有意照射。剂量计丢失以后，应及时向发放部门申请补办。
3、个人剂量的测读周期为1～3个月，一个周期后应及时将老元件芯送剂量监测部门测读，并领取新的元件芯。
4、将每次剂量测读结果记录在各个辐射工作人员的剂量档案中，以便随时了解、分析健康状况。如果出现个人剂量超过限值规定时，应停止该人员工作，并分析原因和作出处置意见。
5、每隔半年应用环境剂量巡测仪对辐射场所进行一次测量，将测量的位置、剂量值进行记录并建立档案。
苏州日拓机械有限公司 二零一五年九月十五日1、2、（a）（b）（c）（d）
3、4、辐射操作人员管理制度
辐射工作人员上岗前，必须参加省环保厅组织的有关辐射知识和法律、法规的培训并经考核合格后，方可从事所限定的辐射工作，未经培训和培训不合格的人员不得从事辐射工作。
辐射工作人员必须具备下列基本条件：
年满18周岁，上岗前经过健康检查，符合辐射工作人员职业要求。
遵守辐射安全防护的各项法规和制度，接受个人剂量监督。
掌握辐射安全防护基本知识，经培训持证上岗。具备相应的专业知识和简单故障的排除能力。辐射工作人员应按规定接受定期健康检查，并建立个人健康档案。
接受个人剂量监督的辐射工作人员工作期间应戴个人剂量计。
苏州日拓机械有限公司 二零一五年九月十五日
辐射事故处理、应急处置预案
根据中华人民共和国《安全生产法》、《中华人民共和国辐射性污染防治法》、《辐射性同位素与辐射性装置安全和防护条例》等规定要求，为及时处置突发性事故，防止造成人员误照射，减少事故造成的伤害，特制订如下应急预案：
一、组织与指挥系统
为确保一旦发生辐射误照事故时指挥有力，抢救快速，处理得当，公司特设立“安全应急救援指挥 部”，并规范其职责。
1、指挥机构
总 指 挥：罗琼枝
副总指挥： 张泽星
2、指挥部职责
（1）负责本单位“预案”的制定、修订。（2）组建应急救援指挥队伍，并组织实施和演练。（3）检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
（4）事故发生时，发布和解除应急救援命令，必要时向有关单位发出救援申请。
（5）组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。
总 指 挥： 组织指挥全厂的应急救援。
副总指挥： 协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。质检部： 负责事故现场的人员隔离、监测工作，必要时代表指挥部对外发布信息。
二、应急保障
1、严格的人员配置与分工。一旦发生误照射事故，公司“安全应急救援指挥部”所有成员一切听从总指挥的指挥，紧张有序地进行应急救援，不得单独行动。
2、配备必要的辐射防护服和个人剂量报警仪。
3、公司所有车辆在遇到突发性事故时，一切服从救援指挥部的调度安排，参与救援工作。
三、应急响应与救援
1、报警与通知：当公司出现意外辐射性事故时，第一发现人应立即电话向公司领导报告事故情况和现场情况。
2、辐射性事故发生后应在2小时内上报环境保护部门和公安部门，必要时拨打“12369”、“110”和“120”救援电话。
3、当发生人体误照事故时，任何第一发现人都应立即报警和报告公司领导，公司应立即启动应急救援小组，第一对辐射源区域进行隔离保护，预防事故灾害扩大；第二迅速联系卫生部门对受误照人员进行身体检查或抢救；第三立即报告
环保行政部门对辐射源区域进行剂量监测；第四认真收集和分析事故发生的原因和评价事故后果的资料。
4、现场处置与恢复：当出现意外事故时，总指挥负责在外部抢救队伍到达之前协调指挥现场抢救，向上级部门报告，接待上级领导，副总指挥负责抢救通讯保障，探伤室负责人负责人员疏散、事故现场安全维护、与救护部门联络及引导，提供后勤支援等。事故现场处理后，兼职安全员负责配合安全部门对事故现场进行保护，以进行事故的调查。苏州日拓机械有限公司
1. 企业组织治理结构图、质量方针和质量安全目标。
应制定企业组织治理结构图, 对企业组织治理结构进行规划、描述。制定出质量方针和明确的质量安全目标, 质量方针适宜企业质量体系运行, 质量安全目标应量化、合理、可考核。
2. 质量体系各岗位责任制度。
(1) 应明确企业法人是食品企业质量安全的第一责任人。企业领导层中至少有一人任命为质量安全负责人, 明确该人所负责质量安全工作职能, 并有任命文件。 (2) 企业应设置有明确的质量管理机构或人员, 负责企业质量管理体系的建立、实施和保持工作, 制定出各部门质量职责、权限等管理制度。 (3) 规定各岗位质量职责。对生产管理者、质量管理人员、技术人员、生产操作工等, 明确人员责任、权力及义务规定。各类人员任职资格应符合有关规定要求。
3. 技术标准管理制度。
企业应建立技术标准管理制度, 具有所生产产品食品生产许可审查细则中规定的产品标准和相关标准。应具有主要原辅材料产品标准。企业如执行企业标准, 所明示企业标准应按规定经卫生行政部门备案。企业应明确部门或人员, 及时查新收集新发布实施的标准, 确保使用标准现行有效。定期组织主管人员积极参加相关培训, 做好标准执行工作。依法获得相关企业认证, 应关注认证法律法规规则变化, 确保企业持续符合认证要求。
4. 生产工艺文件。
(1) 应制定出企业生产所需要各种产品的配方文件、产品工艺规程、作业指导书等工艺文件。 (2) 应制定食品添加剂使用管理制度, 保证食品添加剂使用规范合理, 使用量和使用范围符合国家相关标准规定。工艺文件是企业组织生产、进行工艺管理、质量管理和经济核算等主要的技术依据, 是生产定型的依据之一, 所以工艺文件编制要做到正确、完整、统一、清晰。工艺文件要根据产品的生产性质、生产类型、产品的复杂程度、重要程度及生产的组织形式进行编制。需注意的是, 工艺文件制定一定要结合企业规模和生产实际控制情况来进行编制, 确保工艺文件制定科学、合理, 规范生产工艺行为。在对企业实地核查中, 发现有些区域性产品企业, 工艺文件照抄照搬, 不管自己企业实际情况和工艺与其他企业的差别, 工艺参数千篇一律, 流于形式, 失去文件管理意义, 也不能达到企业质量体系管理要求。
5. 采购管理制度。
(1) 企业应制定出所用原辅材料、包装物采购管理制度。对于外协加工或委托服务项目, 也应按采购制度进行管理。 (2) 企业应制定采购的主要原辅材料、包装物的文件规定, 如采购 (年度、季度、月度) 计划、采购一览表、采购供销合同等。 (3) 采购验证制度。应制定对采购的原辅材料、包装物及外协加工产品进行检验或验证的制度。采购验证制度中应规定验收执行标准、验收项目, 必须明确规定按照原辅材料生产批号逐一验证。对于供应商不能提供有效合格证明文件的, 企业应按相应食品安全标准对采购产品自检或送到相关检测机构委托检验。采购进口食品原料等产品时, 要索取有效的检验检疫证明进行验证。
6. 生产过程管理制度。
应制定出生产过程管理制度和考核管理制度。 (1) 企业卫生检查制度。应定期对生产厂区环境、生产加工场所清洁卫生状况进行检查并记录。 (2) 生产设施、设备维护保养和清洗消毒制度。对食品生产设施、设备、工具和容器定期维护保养、规定清洗消毒方式、频率及效果验证等。如果有季节性开工或其他原因不能连续性生产时, 应建立和保存停产复产记录, 记录复产时生产设备、设施等安全控制状况。 (3) 仓库管理制度。对原辅材料、成品 (半成品) 及包装材料存放、保管、领用等进行规定。如对原辅材料、食品添加剂、包装物、成品等有温湿度等特殊贮存要求的物品, 做出规定并严格执行。
7. 生产过程关键质量控制点管理制度。
应结合产品生产工艺特性, 识别生产过程中关键控制点, 确认设置生产关键控制点, 制定操作控制程序或作业指导书, 规定关键控制点工艺参数及作业要求, 建立和保存生产过程关键控制点的运行记录。一般来讲, 原材料质量、食品添加剂配料投料、杀菌工序等常作为关键质量点进行控制, 生产过程关键质量控制点管理制度是最为重要的生产工艺文件, 直接决定产品的质量安全, 必须依照企业良好生产规范要求合理确定, 作业要求明确规范。
8. 产品防护制度。
应制定产品防护制度, 防止生产加工过程中食品污染变质或损坏。原材料、半成品及成品在运输过程中要制定防护措施, 保证产品符合质量要求。
9. 检验管理制度。
(1) 产品质量检验制度, 包括过程产品检验和成品出厂检验, 应作出检验项目和检验频次的规定。如果企业产品出厂检验项目无检验能力实施委托检验的, 应当委托有资质检验机构, 并签订委托检验合同。 (2) 检测设备管理制度, 对检测设备保管、使用、检定校准等做出详细规定。 (3) 出厂检验记录制度。建立和保存产品出厂原始检验数据记录和检验报告记录, 包括报告编号、食品名称、规格、产品基数、样品数量、生产日期或批号、产品标准、检验时间、检验结论、检验人员等内容。 (4) 对检验人员能力做出规定, 应具有相应检验能力和资格。 (5) 实施自行出厂检验的企业, 应按规定每年进行实验室比对检验, 建立并保存比对记录。 (6) 对出厂检验留存样品要求进行规定, 包括样品数量、保存期限、保存条件等。
1 0. 不符合情况管理办法。
应制定对不符合情况管理办法, 对工作出现的各类不符合情况进行处置规定。建立不合格品管理制度, 内容包括对采购各种原辅材料产品、生产半成品、产品成品等出现的不合格采取纠正措施等规定。
1 1. 食品标签标识管理规定。
建立对产品标签标识符合国家标准内容检查制度, 检查产品标签标识内容是否符合现行国家标准及法律法规规定。
1 2. 企业销售台账管理制度。
应建立和保存销售台账, 内容包括产品名称、规格、等级、数量、生产日期或生产批号、购货方及联系方式、销售日期、出货日期、检验合格证号、交付控制、承运商等。
1 3. 不安全食品召回制度。
企业应制定不安全食品召回制度, 发现其生产的食品不符合食品安全标准时, 立即停止生产, 召回已上市销售产品, 对不安全食品召回情况进行规定并保存记录。包括:企业通知召回情况、实际召回情况、食品安全危害调查和食品安全危害评估情况, 对召回食品采取补救、无害化处理或销毁措施情况, 向当地政府和县级以上监管部门报告情况、整改措施落实情况等。
1 4. 企业从业人员健康检查和培训管理制度。
(1) 应制定人员健康检查制度和健康档案管理制度。对企业从业人员每年进行健康检查, 取得健康证明后方能从事工作, 建立人员健康档案。 (2) 制定从业人员食品质量安全知识培训管理制度。企业负责人和主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面集中培训时间不得少于40小时。企业应根据不同岗位人员要求制定不同的培训方式和培训内容, 评价考核培训的有效性。
1 5. 委托加工食品管理制度。
企业如果受委托加工食品, 应符合相关法律法规规定, 建立委托加工食品管理制度, 对委托加工行为进行规范, 委托加工食品包装标识应符合《食品标识管理规定》《预包装食品标签通则》等相关规定要求。
16.消费者投诉受理制度。
应制定消费者投诉受理制度, 建立和保存消费者投诉受理记录。记录内容应包括投诉人姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、调查核实情况、投诉处理结果等。
17.食品安全风险监测和评估制度。
企业应设定部门职能, 收集企业内部及行业内食品安全风险监测和评估信息, 收集国家各相关部门发布的与企业相关的食品安全风险监测和食品安全风险评估信息, 实施相应处理, 建立和保存相关记录。
18.食品安全事故处置制度。
应制定食品安全事故处置制度, 编制食品安全事故处置方案, 落实食品安全防范措施检查、建立保存处置食品安全事故记录等。
19.其他质量管理制度。
企业按照国家现行法律、法规及质量管理体系生产运行需要制定的管理制度。
非煤矿山具有点多面广，绝大多数属于非公小型企业，管理者和从业人员素质参差不齐等特点，因此，历来是安全监管部门工作的重点和难点。在新的形势下如何搞好矿山安全生产，如何对矿山加强监督管理，最大限度地减少矿山伤亡事故的发生，这是一个很值得探讨的问题。
一、非煤矿山安全生产存在的主要问题
目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：
1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。
2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。
3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。
4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。
5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。
6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。
由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。
二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管
为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：
1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。
2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。
3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。
4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。
《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。
鉴于以上问题，我认为还必须做好以下几项工作：(1)申办安全生产许可证，应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行。应该有鼓励性的政策，使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申办“安全生产许可证”时，可考虑优先得到认可。(2)鼓励推行质量安全标准化，引进企业自身持续改进抓安全的办法，解决矿山动态安全的问题。安全监督管理部门应进一步加强监管，重点要强调企业在安全生产中的主体责任，督促企业加强自身安全，完善自我约束。(3)严格矿山开办的程序。规定矿山企业在办理相关矿山规划、选址等手续之后，必须委托具备矿山设计资质的单位进行矿山开采总体设计，由设计单位出具《矿山开采设计方案》或《矿山资源开采利用方案》，且必须经过安全、矿管、公安、规划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审。安全部门重点对《矿山开采设计方案》中的“安全生产专篇”进行审查批准。凡新办矿山(含采石场)必须进行安全预评价、矿山安全“三同时”工作，进一步提高矿山市场的安全生产准入关，消灭新建矿山出现安全设施不齐全的现象。（4）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。在非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，按照有关规定和程序，认真开展非煤矿山企业的安全生产许可证颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不发证，不准生产。通过实施安全生产许可证制度，淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，鼓励生产规模较小的企业兼并、联合，走集约化生产道路，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山伤亡事故多发的状况。
江苏申源特钢有限公司 2011年 9月 辐射安全许可证申请材料目录
1、辐射安全许可证申请表
2、企业法人营业执照件复印件
2.1企业法人营业执照（正本）复印件 2.2企业法人营业执照（副本）复印件 2.3法定代表人身份证复印件 3.辐射管理制度
3.1辐射工作人员培训合格证书复印件
3.2关于成立辐射安全与环境保护管理领导小组的通知 3.3放射源装置安全操作规程 3.4辐射工作人员岗位职责 3.5辐射防护制度和保卫制度 3.6设备检修维护制度
3.7放射源使用登记及台账管理制度 3.8辐射工作人员培训制度 3.9监测方案
3.10辐射事故应急制度
4.核技术应用项目环境影响登记表 射 全 请（1）可
辐 安许 证 申表 业 业
（执 2）复 件企 营 照 印 辐 射 理 3）
制 度 管（承诺书
泰州市环保局：
现郑重承诺，我公司已有 名辐射工作人员参加了省举办的辐射防护知识的专业培训，已领取了核与辐射安全知识培训证书
（），待公司辐射工作人员落实后将继续派辐射工作人员参加辐射培训，实现全员持证上岗。
江苏申源特钢有限公司 2011年9月 关于成立辐射安全管理与环境保护 管理领导小组的通知 各相关部门、车间：
为加强我公司放射源的辐射安全领导与管理，明确辐射安全工作的具体分工与职责，协调生产过程中的矛盾与纠纷，经研究决定成立辐射安全与环境保护管理领导小组。组长：
组员： 特此通知
江苏申源特钢有限公司 2011年9月 放射源装置安全操作规程
1.含放射源装置的使用场所进出口处粘贴电离辐射警示标志。2.辐射工作场所加强通风
3.熟悉放射源装置性能特点、操作方法、严格按照使用说明书要求操作 4.操作人员穿戴好防护用品，工作人员操作时必须佩带个人剂量计。5.工作人员操作时应保持与含放射源装置的测厚仪一定的距离
6.仪表操作人员应随时观察液位，发现异常情况及时报告现场负责人。7.禁止公司无关人员进入辐射工作现场。江苏申源特钢有限公司 2011年9月 辐射工作人员岗位职责
1.对全厂的辐射防护器材、辐射防护、个人安全防护、监测进行统一管理
2.组织、监督辐射工作人员学习辐射防护知识，贯彻执行辐射防护法规和规章制度。
3.对辐射工作场所的辐射安全防护监测应符合国家辐射防护监测要求，辐射作业场所应有醒目的警示标志、报警装置。
4.经常及时向公司领导汇报工作。
5.督促检查辐射工作人员个人剂量计的佩带。个人剂量计的测读一般为90天。6.检查γ源的保管、领用制度。
7.做好辐射工作人员一年一次健康检查工作。若发现因射线源损害而引起身体的异常现象应暂时脱离工作岗位并及时调查原因。江苏申源特钢有限公司 2011年9月
辐射防护制度和保卫制度
1.从事与含放射源装置相关的工作人员，应经有关管理部门经过学习、培训、考试合格的人员担任。
2.辐射人员应熟悉射线对人体的伤害，在工作时应避免其接触照射。
3.从事近距离与射线接触的工作人员，公司每一年给予一次身体检查，以确保从事工作人员的身体健康。
4.辐射工作人员工作时必须佩带好个人剂量计和个人剂量报警仪。
5.安全管理人员应定期对辐射工作场所开展检查，并做好检查记录，发现违规操作的及时进行纠正，对屡教不改的应予以通报，或给予一定的处罚。江苏申源特钢有限公司 2011年9月
设备检修维护制度
1.含放射源装置需要检修时，先上报公司辐射安全防护领导小组，经同意后方可进行。
2.维修人员必佩带防护用品开展工作。
3.取出放射源后及时将其放入放射源暂库存。
4.放射源暂存库采取双人双锁制度，加强对含源的暂存库的管理。5.对无放射源装置的工作场所进行监测，做好监测记录
6.设备维修后安装好放射源再次对装置、场所进行检测，确保放射源拆装过程中无损坏、遗失、漏装等情况的情况的发生。
7.做好放射源进出暂存库的记录及整个维修过程的记录。江苏申源特钢有限公司 2011年9月 放射源使用登记及台账管理制度
为了严格执行《中华人民共和国放射性污染防治法》及《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，做好安全防范工作，现特制订如下放射源使用登记及台账管理制度：
1.放射源使用登记及台账由具体负责安全人员负责制定并及时更新。
2.放射源台账内容包括放射源名称、主要技术指标、来源、去向等；放射源使用登记内容包括使用人、使用日期、使用前后仪器状态等。
3.放射源使用登记及台账由管理员及辐射安全责任人定期或不定期进行核对，确保正确无误。
4.放射源使用登记及台账由专职人员妥善保管。江苏申源特钢有限公司 2011年9月
辐射工作人员培训制度
从事放射工作的人员必须根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院第449号令》等法律法规，辐射单
位放射性工作人员和管理人员均应参加安全和防护知识培训，经考试合格后上岗。并每两年进行一次复训。公司内部每年要进行一次内部培训。
培训内容：国家相关法律、法规、辐射防护和应急知识。培训对象：管理人员和操作人员。
培训方式：外部与内部相结合。江苏申源特钢有限公司 2011年9月 监 测 方 案
1.遵守辐射防护法规、制度，佩戴好个人剂量计，接受个人剂量监督。
2.辐射工作人员必须进行个人剂量监测，委托有资质的单位进行，每年不少于四次，做好个人累积剂量的汇总、存档工作。
3.辐射工作人员根据国家职业病防治要求定期进行健康检查。每年一次。
4.辐射工作人员对定期或不定期使用辐射监测仪器对辐射工作场所及周围环境进行监测，以便及时发现和解决问题。
5.每年至少委托相关资质的单位对辐射工作场所及周围环境进行现场监测一次。江苏申源特钢有限公司 2011年9月 辐射事故应急制度
为了确保发生事故时，能够迅速、准确、高效地做出响应，保障辐射环境安全，控制或减缓辐射事故可能造成的后果，保护公众生命健康，财产和环境安全，特制订本办法。
1.全体人员必须充分重视并贯彻执行“安全第一”、“预防为主”的指导思想。2.有关人员必须做到岗前培训、职业体检、持证上岗，剂量监督；严格执行各项操作维修规定；未经辐射防护组书面批准，任何人无权擅自更改操作和维修程序，以杜绝人为因素而导致放射事故的发生。
3.当含放射源的装置不能正常工作时，上报主管领导组织相关专业单位修理。4.发生事故后，立即向辐射防护组及主管领导报告。
5.辐射防护组向环境保护行政部门报告，并协助有关部门调查事故原因，事故后果，按“放射事故管理规定”判定事故的性质和等级，填写事故报告表。
6.发生人身体受超剂量照射事故时。，当事人应立即通知同工作场所的工作人员离开现场，并报告防护负责人及单位领导，同时应向当地环保部门报告，如果涉及超剂量受照，则应向卫生部门报告，同时报告公安部门。
7.迅速安排受超剂量照射人员接受由卫生部门指定的医疗机构救治。8.根据具体情况迅速制定事故处理方案及采取应急安全处理措施。9.发生辐射事故必须尽快向环保部门报告，填写《辐射事故报告》。
10.凡发生放射事故，辐射防护组织在提出调查报告的同时提出处理意见，报公司领导批准，按事故的性质及等级，对当事人采取批评、警告、扣除奖金等处罚措施。事故后果特别严重时，应追究当事人刑事责任。
11.应急联络：
本单位辐射事故应急领导小组： 环保部门：12369 卫生部门：120 公安局：110 12.报告程序
所有辐射事故发生后必须立即报告环保及其它相关政府部门。江苏申源特钢有限公司 2011年9月 技 术 环 境 影
XX县环境保护局：
XXXX医院位于XXXXXXXXX（原XXXXX）内，法人XXX。医院诊疗项目：内科、外科、妇科、儿科、医学影像科、医学检验科等，医院现有一台Ⅲ类X射线装置（F110-1-JB25-125kv25-300mA.），用于临床放射诊疗工作的开展。自业务开展以来，我院十分重视辐射安全各项管理工作，认真做好个人防护监测数据及人员培训、健康档案管理等工作，成立了放射卫生及防护管理小组，形成放射事件应急处理预案，深入落实放射防护管理制度及职业病防护等工作。医院于2010年11月30日取得辐射安全许可证（X环辐证［01XXX］），许可证有效期至2015年11月29日止。现为医院诊疗业务的顺利开展，特向贵局申请辐射安全许可证延续，恳请批复。
一、辐射安全许可条件
1、使用单位许可条件
使用放射性同位素、射线装置的单位申请领取许可证，应当具备下列条件：
（一）使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源，使用Ⅰ类、Ⅱ类射线装置，拥有甲级、乙级非密封放射性物质工作场所的单位（具体分类见附表），应当设有专门的辐射安全与环境保护管理机构,或至少有1名具有本科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作；依据辐射安全关键岗位名录，应当设立辐射安全关键岗位的，该岗位应当由注册核安全工程师担任。
其他辐射工作单位应当有1名具有大专以上学历的技术人员专职或兼职负责辐射安全与环境保护管理工作。
（放射源分类原则对非密封源适用。甲级非密封源工作场所的安全管理和许可条件参照Ⅰ类放射源；乙级和丙级非密封源工作场所的安全管理和许可条件参照Ⅱ、Ⅲ类放射源。）
（二）从事辐射工作的人员必须经辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核。
（三）使用放射性同位素的单位应当有满足辐射防护和实体保护要求的放射源暂存库或设备。
（四）放射性同位素与射线装置使用场所有防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施。
（五）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个人剂量报警仪、辐射监测仪等。使用非密封放射性物质的单位还应有表面污染监测仪。
（六）有健全的操作规程、岗位职责、辐射防护和安全管理制度、设备检修维护制度、放射性同位素使用登记制度、人员培训计划、监测方案等。
（七）有完善的辐射事故应急措施。
（八）产生放射性废气、废液、固体废物的，还应具有确保放射性废气、废液、固体废物达标排放的处理能力，或者可行的处理方案。
使用放射性同位素和射线装置开展诊断和治疗的单位，还应配备质量控制检测设备，制定相应的质量保证大纲和质量控制检测计划，至少有一名医用物理人员负责质量保证与质量控制检测工作。
2、销售放射性同位素单位许可条件
销售放射性同位素的单位申请领取许可证，应当具备下列条件：
（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构, 或至少有1名具有本科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作；
（二）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核；
（三）需要暂存放射性同位素的，有满足辐射安全和防护、实体保护要求的暂存库或设备；
（四）需要安装调试放射性同位素的，有满足防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射要求的安装调试场所；
（五）具有符合国家相关规定要求的贮存、运输放射性同位素的包装容器；
（六）放射性同位素的运输应使用满足国家放射性同位素运输有关要求的运输工具；
（七）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个人剂量报警仪、便携式辐射监测仪、表面污染监测仪等；
（八）有健全的操作规程、岗位职责、安全保卫制度、辐射防护措施、台帐管理制度、人员培训计划和监测方案；
（九）有完善的辐射事故应急措施。
3、生产销售射线装置单位许可条件
生产、销售射线装置的单位申请领取许可证，应当具备下列条件：
（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构,或至少有1名具有本科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作；
（二）从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核；
（三）射线装置生产、调试场所满足防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全要求；
（四）配备必要的防护用品和监测仪器；
（五）有健全的操作规程、岗位职责、辐射防护措施、台帐管理制度、培训计划和监测方案；
（六）有辐射事故应急措施。
4、装配单位的许可条件
将购买的放射源装配在设备中销售的辐射工作单位，应同时具备销售和使用放射性同位素的许可条件。
5、生产放射性同位素单位的许可条件
生产放射性同位素的单位申请领取许可证，应具备下列条件：
（一）设有专门的辐射安全与环境保护管理机构；
（二）有不少于5名核物理、放射化学、核医学和辐射防护等相关专业的技术人员，其中具有高级职称的不少于1名；
生产半衰期大于60天的放射性同位素的单位，前项所指的专业技术人员应当不少于30名，其中具有高级职称的不少于6名；
从事辐射工作的人员还必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核，其中辐射安全关键岗位应当由注册核安全工程师担任。
（三）有与设计生产规模相适应，满足辐射安全和防护、实体保护要求的放射性同位素生产场所、生产设施、暂存库或暂存设备，并拥有生产场所和生产设施的所有权。
（四）使用符合国家相关规定要求的运输、贮存放射性同位素包装容器；
（五）有满足国家放射性同位素运输有关要求的运输工具，并配备有5年以上驾龄的专职司机；
（六）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器，包括个人剂量报警仪、固定式和便携式辐射监测仪、表面污染监测仪、流出物监测设备等；
（七）建立健全的操作规程、岗位职责、辐射防护制度、安全保卫制度、设备检修维护制度、人员培训制度、台帐管理制度和监测方案；
（八）建立事故应急响应机构、制定应急响应预案、应急人员的培训演习制度，有必要的应急装备和物资准备，有与设计生产规模相适应的事故应急处理能力；
（九）具有确保放射性废气、废液、固体废物达标排放的处理能力或者可行的处理方案。
二、审批权限
1、国家环保总局负责审批的单位
生产放射性同位素，销售、使用Ⅰ类放射源以及销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置的单位的许可证，向国家环境保护总局申请办理。
2、省环保局负责审批的单位
销售、使用Ⅱ-Ⅴ类放射源，生产、销售、使用Ⅱ、Ⅲ类射线装置以及销售、使用非密封放射性物质的单位的许可证，向省环境保护局申请办理。
三、办理程序
1、许可证由国家环保总局审批的申请单位，在取得辐射项目环评批文及参加工作人员上岗培训考试合格后，准备相关材料（参见材料清单），送省环保局，由省环保局与国家环保总局协调现场检查及相关事项后，到辐射工作单位现场检查并核实辐射装置的种类、数量及安全措施落实情况，出具初审意见后报国家环保总局受理审批。
2、由省环保部门审批的申请单位，在取得辐射项目环评批文及参加工作人员上岗培训考试合格后，准备相关材料（参见材料清单），送县(市、区)环保局，由县(市、区)环保局进行现场检查核实，出具现场检查核实情况的书面材料，再送市环保局，提出初审意见，送省环保局审批。
四、申请单位需提交的材料清单
申请单位应当向有审批权的环境保护主管部门提交下列材料（申请材料一式四份，省、市、县环保各留份，申请单位自留一份）：
（一）《辐射安全许可证申请表》；
（二）企业法人营业执照正、副本或事业单位法人证书正、副本及法定代表人身份证原件及其复印件，审验后留存复印件；
（三）经审批的环境影响评价文件；
*
（四）满足生产、销售、使用放射源和射线装置许可条件的证明材料；
（五）已有放射源或射线装置的单位需提供《放射性同位素与射线装置申报登记表》；
（六）使用Ⅳ类、Ⅴ类放射源，使用Ⅲ类射线装置，拥有丙级非密封放射性物质工作场所的单位，需提供3个月内市环境保护局的现场检查记录，其余的辐射工作单位需提供3个月内省环境保护局的现场检查记录；
（七）辐射工作安全责任书；
（八）有废放射源的单位须提交废源存放及处理情况说明；
1 排放许可证制度的基本内涵
排放许可证制度不仅包括许可证的发放, 也包括许可的技术标准、许可量的确定方法以及排放监测、排放报告制度。其中, 确定许可证发放的原则和依据是一个棘手问题。因为排污许可权是环境权益的具体体现, 所以排污许可制度的设计要遵循经济、社会和环境保护发展规律, 客观合理地设定排污许可证的限制条件和标准, 坚持公平、公正、公开的发放原则。
从我国排放许可的实践来看, 一般是将其作为实现总量控制目标的重要手段, 但排放许可证制度也有自己的独立性, 它不仅可以用于总量控制, 还可以对技术标准进行许可。总量控制有其特定的适用范围, 并不适用于所有排放行为, 而排放许可证制度可用于管制所有排放行为。
2 美国排放许可的属性与相关规定
美国通过立法奠定了排放许可的地位和属性。1970年美国制定了《废物排放许可证计划》, 1972年11月国会通过了《联邦水污染控制法修正案》, 1977年国会对法案再次修订, 最终形成美国水污染防治方面的法律基础--《清洁水法》 (Clean Water Act) , 这是美国实施水污染物排放许可制度的法律基础。美国的排污许可证是为以排放技术为基础的出水限度和出水标准服务的, 目的是保证放水源在限期内达到出水限度和出水标准。
美国实行空气质量许可证管理的法律依据是《清洁空气法》 (Clean Air Act) , 美国国会在1990年修订《清洁空气法》时, 借鉴《清洁水法》的水污染物排放许可证制度的经验, 强化了空气质量许可制度的规定。在美国, 新建、改建的企业都必须事先取得空气质量许可证, 如果经过环保局的分析估算该企业的排污情况达不到一定的要求, 那么就不能进行新建、改建。也就是说, 美国空气质量许可证是一种事先必须取得的许可, 一方面管辖了所有的新建、改建的企业;另一方面把经过科学评估排污不符合环保政策的企业统统关在门外。
由此可见, 美国的排放许可制度, 不论是水污染物许可, 还是空气质量许可, 都属于前置审批性质, 而非事后承认性质;而中国的排污许可证在实践中采取事后认可的方式, 就没有发挥出其“许可”的作用, 严重制约了排污许可证制度功能的发挥。
3 完善的美排污许可证管理体系
发放许可证只是美国许可证管理体系的一个步骤, 后期管理还包括排放监测、检测结果报告、许可证的更新管理等一系列监督管理和实施机制。其中, 对排污许可证持有者的法律义务规定非常详尽:在许可证有效期满后必须重新申请许可证;为确保许可证的正确运行, 必须保证为遵守许可证而安装使用处理和控制系统或设备;建立排污监测和监测结果报告制度;在排放污染物的方式、数量、性质等发生变化达到一定幅度时应予以报告等制度。排污许可证持有者并不会因此而一劳永逸, 仍然需要采取一系列措施来达到法律的规定, 否则将构成吊销、修改、更新或拒绝更新许可证的理由。《清洁水法》建立了完善的法律实施机制, 保障排污许可制度的实施。授权联邦环保局在实施排污许可证中享有广泛的检查和监控的权力, 从许可证的申请、颁发到实施都有相应的监管措施, 并且建立了相应的违法制裁手段。
4 严厉的制裁措施为排污许可证制度的顺利实施提供了有力保障
严厉的制裁措施是排污许可证制度得以实施的重要保障。为落实水污染排放许可制度, 《清洁水法》将违反排放的行为定性为违法行为, 并且被许可人负有遵守排放标准, 污染物性质或数量改变及时报告, 以及如实履行监测等责任。联邦环境保护局和被授权的州可以做出行政命令、行政处罚和提起诉讼;对于不履行行政命令和行政处罚者, 执法机构有权向联邦地方法院提起民事和刑事诉讼, 法院对每件违法行为可处以每天最高25000美元的民事罚款。与美国的制裁措施相比, 我国规定的法律责任太弱, 不足以起到违法惩治的作用。“守法成本高、违法成本低”在我国已成为普遍现象, 缺乏有力度的制裁手段难以保障排污许可证的有效实施。
此外, 美国排放许可证制度还非常注重配套机制的建设, 主要包括三个方面:一是监测, 监测在整个监管环节中成本最高, 需要以尖端技术为支持, 设备比较昂贵, 人员成本也较高。二是记录, 企业对监测必须作全程记录, 同时还必须如实记录各种投诉, 以及针对投诉所采取的措施。三是报告, 企业必须定期向环保局报告监测记录和投诉记录;报告是公开的, 公众可以从报告中了解大气污染物排放许可证制度在各个企业的执行情况。
5 完善的信息公开与公众参与机制完善社会监督的重要保障
完善的信息公开制度是保证公众参与的前提。美国排放许可证制度把信息公开制度贯穿于排污许可证制度始终, 有效保障了公众的知情权。美国《清洁空气法》和《联邦水污染控制法》中对排污许可证申请人和持有人均规定了严格的提供排污信息的义务, 例如在许可证的申请环节, 排污者的基本信息应向公众公开;在取得许可证后, 按照《联邦水污染控制法》第308条规定, 环保局有权要求任何污染源的所有者或经营者建立及维持特定的记录, 制作特定的报告, 提供环保局要求的其他信息。除了涉及保护商业秘密的信息不能公开以外, 其要求的所有数据都应向公众公开。对空气质量许可证的监管则要求企业必须定期向环保局报告, 报告主要涉及监测记录和投诉记录。
在排污许可证制度的实践中, 美国通过引入公众参与机制来维护公共利益。其主要形式是公开评论和公开听证会制度。按照《联邦水污染控制法》的规定, 发证机关在材料审查结束后, 先做出暂时性的决定 (同意或不同意发证) ;如果不同意发证, 需要发布一项否决意向通告, 接受公开评论, 如果某许可涉及相关公众利益时, 发证机关应立即举行听证会, 并根据听证会意见做出最终决定。
6 我国排污许可证的现状与存在问题
我国环境法律、法规中规定了较多的许可证制度, 概括起来主要有三类:第一类是防止环境污染许可证, 如排污许可证;海洋倾废许可证;危险废物收集、贮存、处置许可证;放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证;化学危险物品生产、经营许可证;废物进口许可证等。第二类是防止环境破坏许可证, 如林木采伐许可证;采矿许可证;渔业捕捞许可证;取水许可证;野生动物特许猎捕证;狩猎证;驯养繁殖许可证等。第三类是整体环境保护许可证, 如建设规划许可证等。
我国排污许可证制度起步较晚, 主要与总量控制制度搭配使用, 在完成总量控制目标上发挥着重要的作用。由于排污许可证制度长期作为一项附属制度存在, 存在制度定位不明;立法落后于实践;调整范围界定不明确;法律缺乏操作性;配套立法跟进缓慢;缺乏公众参与和严厉的责任追究机制等问题。这些问题限制和削弱了制度的发展, 难以形成统一的合力。我国排污许可证制度从试点至今取得了一定的成绩, 但由于各种原因阻碍了其进一步健康发展, 主要存在以下问题:
(1) 法律支撑与可操作性明显不足。排放许可证制度在国外被视为一项支柱性法律制度, 在中国则是以政策形式提出, 1988年原国家环境保护局制定的《水污染物排放许可证管理暂行办法》, 对水污染物排放许可证的颁发、监管做出了一系列规定, 但暂行办法己与2007年废止;2000年《水污染防治法实施细则》比较明确的规定了实施水污染物排放许可证制度;2008年《水污染防治法》修订明确的规定“国家实行排污许可制度”。但迄今为止, 配套的排污许可证的具体办法和实施步骤仍未发布。大气污染物排放许可证也如此, 《大气污染防治法》虽明确规定要根据企业事业单位的主要大气污染物排放总量核发排放许可证, 但对许可证的具体实施却没有任何规定。
(2) 管制对象面临的管制标准不同, 一定程度上有失公平。我国水污染物排放许可证长期以来以重点污染源和重点污染物为管理对象。2008年《水污染防治法》第二十条规定:直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其它按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企事业单位, 应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位, 也应当取得排污许可证。而美国《清洁水法》规定了许可证适用于“从任何点源”向“美国水体”排放污染物的行为, 其规定范围比我国宽的多。我国各地在实践中, 对重点污染源实施总量控制, 制定年度削减任务, 在排放达标的前提下, 必须按照分配的总量来落实;而对于没有总量任务的企业则仅实行浓度控制, 排放达标即可。同一区域企业面临不同的管制标准, 一定程度上现了“不公平”。
而当前大气污染物排放许可证仅限于大气污染物总量控制区内的主要大气污染物, 尚未在全国普遍实施。这种局部控制与大气系统的特点不相符合, 不仅管制对象狭窄而且效果有限。
(3) 排放许可证的管理体系不健全, 导致“只发不管”现象严重。在排放许可证管理体系中, 发放许可证仅是其中一个环节, 是管理工作的开始, 但在政策实践中, 由于环境保护主管部门执法力量不足等各种原因, 导致排污许可证“只发不管”成为普遍现象。证后监管薄弱, 与其他制度的衔接不紧密, 执法依据可操作性差。
7 美国经验对完善我国排污许可证制度的启示与建议
(1) 完善立法, 提高许可证管理的法律地位。通过完善立法, 使排污许可证制度的实施既有法律依据又有可操作的具体规定。通过加大执法力度, 健全监督机制、强化法律责任, 建立许可证制度的执行机制。提高排污许可证的法律地位, 树立排污许可证作为企业新建和改建的前提。
(2) 完善许可证管理体系, 切实改变许可证管理“只发不管”、难以执行和实施措施的局面。尽快完善排放许可证在立法、申请、发放、回收、监督、处罚等环节的制度建设。借鉴美国的做法, 建立数据信息系统来保障排污许可制度的实施。一是加强对排污状况的监督, 通过在线、连续监测装置, 保证相关排放数据的及时、完整和精确性;二是对许可证进行跟踪管理, 动态跟踪、监测排放源是否达标, 同时为许可证市场提供辅助信息。
(3) 完善信息公开和社会参与机制。严格执行信息公开法律;加大信息公开力度;完善企业排污许可证的信息公开制度;清理现有法律规范以增强其普适性。完善公众参与保障立法, 形成专门的公众参与保障立法;细化公众参与规范。
(4) 建立排污许可证制度奖惩机制, 明确法律责任, 提高违法成本。当务之急是尽快推动出台《排污许可证条例》, 为排放许可证的执行提供法律依据。
(5) 对排放许可证实行分类、分级管理。排放许可证制度是典型的行政命令控制手段, 进行有效监督是发挥其作用的基础和前提。因点源污染源数量较多, 综合考虑污染源对环境质量的影响程度、监督与管理的成本、目前的监测技术水平等因素, 可以将污染源进行分类管理, 将重点污染源和主要污染源进行有效管理和控制, 一般污染源可不纳入排放许可证管理范畴。
关键词：生产许可证 水泥 发展 促进
改革开放的三十年，是水泥工业长足发展的三十年。从年产3000t的蛋蛋窑，到日产10000t/d熟料的新型干法生产线，水泥工业完成了它的华丽转身。产业集中度大幅提升、实物质量有了明显提高、环境污染得到有效遏制。在这些可喜的变化中，生产许可证制度的实施起到了举足轻重的作用。
水泥是许可证重点监管的产品之一，尤其是2007年以来，新版的水泥产品生产许可证实施细则发布，对水泥工业提出了更高的要求，把关注点从原来单纯的实物质量提高到同时关注国家产业政策、环保和实物质量三个方面上来。要求的提高促使水泥工业完成了它的一次涅槃。
1 国家产业政策
国发（2005）40号关于发布实施《促进产业结构调整》的决定，掀开了水泥工业产业结构调整的序幕，随后国家发改委、各地方人民政府等也出台了一系列的政策，来限制和淘汰水泥落后产能。而发布的新的水泥产品生产许可证实施细则，第一次把国家产业政策的要求写进了“企业取得生产许可证的基本条件”里，要求在受理许可证申请时，必须有产业政策主管部门的批准文件。在这一坚决执行国家产业政策的过程中，以陕西省为例，全省水泥生产企业从2002年换证后的240余家锐减到目前的130余家。其中曾在上个世纪八、九十年代星罗棋布的机立窑水泥生产企业，从07年全省的200余家，减少到目前的不足20家，且大多数为直径为3.0m以上的建通窑，并且大多分布在陕南陕北（其中陕南7家、陕北2家，其余是渭南地区原国有性质的水泥企业）；产业政策在许可证审查中的执行力度可见一斑。还有中空窑，由于其生产工艺能耗高，也被列入淘汰落后产能之中，全陕西省仅有府谷一家水泥企业是利用中空窑生产快硬硫铝酸盐水泥，其余全部关停。细则中明令淘汰直径1.83米以下的水泥粉磨设备，从另一个方面是禁止主机为直径1.83米水泥磨的粉磨站的建立，全陕西省目前已无以直径2.2米以下的水泥磨为主机设备的粉磨站，这还是技术改造后或是拆除窑保留粉磨系统的粉磨站，新建粉磨站产能必须为60万吨，主机规格直径都在3.0米以上。出现了石泉秦峰、汉阴金圣、榆林恒源利尔、榆林声威等年产水泥100万吨以上的粉磨站数十家。产业政策中明令淘汰的湿法长窑，最有名的是秦岭公司，上个世纪五十年代，该企业曾是全亚洲最大的水泥企业，其闻名的四条湿法华新窑，也在2008年水泥生产许可证实地核查前全部拆除，全省仅有的一条湿法窑是榆林锦龙，因为利用当地的工业废渣——电石渣，才得以保存至2011年换证，也进行了技术改造。正是因为许可证制度的严格实施，及时淘汰了落后产能，才为等量淘汰后新建新型干法生产线提供了可能。全国水泥巨头之一的海螺集团，自从2009年进军陕西，短短三四年时间，新建和收购的2500t/d以上生产线就达11条；冀东水泥，全国排名第四的水泥集团，自从2006年在陕西泾阳建成第一条5000t/d生产线至今，已收购和建成2500t/d以上的生产线7条；更有陕西本土水泥企业尧柏集团的迅速崛起，通过收购和新建，2007年至今，已有2500t/d以上的生产线14条；正是生产许可证严格执行国家产业政策，才使得水泥企业“淘汰落后、上大放小”格局得以实现，使水泥企业的产业集中度从47.94%上升到73.65%。新型干法生产线在五年时间内，迅速成为水泥市场的主导。
2 国家环保规定
水泥工业高污染、高耗能是众所周知的。在注重绿色环保的今天，如何既使水泥工业高速发展，同时又能达到环保要求，成了大家共同关心的议题。国家专门针对水泥生产企业出台了《水泥工业大气污染物排放标准》，用来限制水泥工业的污染物排放。是水泥产品生产许可证实施细则，第一次把环保设施和设备作为水泥工业必备的生产设备设施来进行要求。从原料进厂到水泥出厂的每一个环节，杜绝出现无组织排放；破碎、粉磨、煅烧、包装等各个工序必须配有布袋收尘或电收尘设备。以一条新型干法生产线为例，整个的工艺流程按细则要求，除尘设备多达30余台。原材料不允许露天堆放，传输设备必须密闭，使无组织排放变为有组织排放。这些可操作性非常强的要求，使所有取证的企业均达到环保要求。在我们实地审核的过程中，曾有宝鸡众喜、铜川华龙、商南建材等生产企业，错误的以为只要生产水泥的工装设备达到要求，环保设施设备不完善没有关系，而导致其终止现场审核，经整改后再审通过。严格的环保要求，一改水泥企业传统的脏、乱、差现象，在自身取得发展的同时，还给公众一个碧水蓝天。在这点上，生产许可证的要求功不可没。
3 产品实物质量
精良的工装设备和先进的管理模式，目的只有一个，使企业能持续生产合格产品，所以实物质量的优劣一直是许可证关注的重中之重。生产许可证制度通过严格贯彻国家产业政策，淘汰落后生产工艺，实际上已经为生产合格产品奠定了基础。现在占全省水泥总产能73.65%的新型干法生产的通用水泥，在近两年全省水泥产品监督抽查中，合格率为100%。拆窑保磨后转型的粉磨站由于选用的多为新型干法水泥生产线的熟料，熟料质量优于企业原有的机立窑的产品质量，也确保了水泥的产品质量。新建的粉磨站主机设备多为直径3.0米以上，且大多添加了辊压机，研磨能力强，水泥的比表面积大大提高，为生产合格产品提供了保障。生产工艺和工装设备从硬件为生产合格产品奠定了基础。但由于水泥不能最终检验合格后出厂的特性，只能依靠严格的过程控制来保证产品质量，所以细则在核查办法中用两章，十一条十五款大量篇幅，从原料采购到质量控制，从检验管理到出厂管理的各个环节进行了严格控制，以确保水泥产品质量合格。由此可见，许可证管理从工艺条件到质量监控，为生产企业持续生产合格产品打下基础。
综合以上三点，我们不难看出，有了生产许可证制度的严格要求，才有了我们水泥工业蓬勃发展的今天。
参考文献：
[1]刘志江.水泥工业结构调整中的技术创新与设计优化：水泥技术，1999年第06期.
[2]刘明.促进中国水泥工业低碳经济发展；中国水泥，2010年04期.
辐射安全管理机构
负责人： 主要成员：
单位名称（加盖公章）注：如本单位没有专门管理机构，仅设专人管理，可以没有此项。
射线装置操作规程
1、射线装置必须有良好的辐射防护措施，并经有关部门检查验收合格后方可投入使用。
2、射线装置使用人员必须经过严格培训，并按照国家有关规定，经相应考核和资格鉴定，取得合格证后方可上岗。
3、以下按照射线装置使用操作步骤填写操作规程
单位名称（加盖公章）
射线装置岗位职责
根据本单位实际岗位设置情况及单位内部管理规章制度，制定射线装置岗位职责。
单位名称（加盖公章）
射线装置辐射防护和安全保卫制度
1、使用射线装置工作人员必须经过岗前体检，并经过辐射安全防护培训，持证上岗。否则不得从事此项工作。
2、从事辐射工作人员应配备个人剂量卡，建立个人剂量档案。并定期进行身体检查。
3、射线装置应设有专门工作室。（填写工作室采取的防护措施）（移动射线装置填写现场应采取的辐射防护措施）
4、射线装置工作室设专人管理，非相关人员不得入内。
5、做好辐射安全防护工作，设立辐射标志、声光报警等防止无关人员意外受照。
单位名称（加盖公章）
射线装置设备检修维护制度
包括设备的日常检修要求、检修注意事项、设备出现故障上报及防止使用等、设备出现事故应请专业人员或设备厂家进行维修、建立设备检修及维修记录。
单位名称（加盖公章）
射线装置设备使用登记制度
包括设备使用要求，使用人员，使用目的，使用地点、部位，使用时间等。根据射线装置不同可选择是否建立本制度。
单位名称（加盖公章）
辐射岗位工作人员培训制度
包括对从事辐射工作人员的日常岗位培训，辐射安全的定期培训，及工作人员上岗应达到的培训要求等。
单位名称（加盖公章）
使用射线装置监测方案
包括对从事辐射工作人员的定期监测，对工作场所、周围环境的监测，对射线装置工作状态漏射情况的监测。
单位名称（加盖公章）
射线装置辐射事故应急预案
一、应急组织机构人员及联系电话：
二、应急启动：
当由于误操作或设备故障发生辐射事故，应立即采取应急措施启动本应急预案。
三、应急响应工作程序
1、立即疏散现场人员，封锁现场，切断一切造成辐射的环节。
2、及时上报有关部门，对受照人员立即采取应急救援措施。
3、保护现场，配合公安、环保部门检查事故现场，了解事故情况，估算受照剂量，判定事故性质及级别
四、应急终止
事故得到控制，事故条件已经解除。
五、事故报告和管理
1、评价所有应急日志、记录、书面信息等。
2、评价事故，找出事故原因，防止类似事件的再次发生。
3、评价应急期间所采取的行动，汲取实践经验。
六、环保、卫生、公安部门联系电话
单位名称（加盖公章）
射线装置台帐
1、进入“全国核技术利用辐射安全申报系统”（http://rr.mep.gov.cn/rsmsreq/）登录（新用户需要先注册，老用户忘记账号密码的或登录异常的请在自贡核辐射交流群（群号：423042906）下载“丢失申报系统账号和密码登记表格-自贡-样表”按样表格式填写信息发给管理员找回密码账号）；
２、进入系统后点击“许可证相关申请”下面子项“许可证申请”会弹出如下对话框：
3、点击“添加许可证申请”会弹出如下对话框，依照提醒填写完成“1.单位基本情况”：
4、填写完“1.单位基本情况”点击页面最底部“保存&下一步”进入“2.活动种类和范围”，点击“
（三）射线装置”（涉及放射源和非密封放射性物质的单位，填写前面两项目相关内容即可）；点击“新增射线装置活动种类和范围”（装置名称格式为：中文名字+型号，请参照以下样图格式填写）弹出对话框如下所示：
5、添加完后点击“下一步”，进入“3.台账明细”（台账明细下设有三个台账表，分别为：
（一）放射源、（二）非密封放射性物质、（三）射线装置。有放射源、非密封放射性物质的单位需要填写相应台账明细。以下以
（三）射线装置为填写示例）：
特别注意：“装置名称”、“规格型号”要与前面一致，“类别”有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，请根据自己申报装置实际情况填写。“用途”点击右边下三角，会有弹出菜单供选择，按装置实际情况选择。“电压”、“电流”必须填写,“场所”与前面一致，“来源”填写装置生产商或经销商，“审核人、审核日期”由单位申报此表的人填写或辐射安全管理人员填写。“备注”填写本单位名称，“批量数量”按所申报装置实际数量填写。
6、添加完后点击“下一步”，进入“4.监测仪器”栏目，其中的“监测仪器、报警仪器和辐射防护用品登记表”，点击“添加监测仪器”可以对本单位所有监测仪器进行增减。“辐射防护用品”就所列清单后面填写单位实际持有防护用品的数量，清单里面没有的，请在“其他”里进行备注。
7、填写完成后点击“保存&下一步”进入“辐射安全管理机构”完善管理机构信息及相关人员信息
8、添加完后点击“下一步”，进入“辐射工作人员”，点击“添加辐射工作人员”进行人员添加，按弹出对话框提示逐项如实填写。没有参加培训的，在“备注”栏目进行备注。
【关键词】煤矿;安全生产许可证;使用效果
1.现场施工安全生产许可证管理办法产生的背景
安全是煤矿企业的重中之重，做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，现场存在不安全因素是煤矿发生事故的一个主要原因，因此抓好现场管理就显得尤为重要。
安阳大众煤业有限责任公司1974年开始建井，1978年投产，原为林县县办煤矿，2007年5月改制为永煤公司控股的股份制公司。矿井开拓方式为立井、多水平、上下山开拓。现开采的二1煤层厚度0.54～8.37米，平均厚度4.3米，倾角5°—20°，煤种属于贫煤，煤质松软，硬度0.279，顶底板均为泥岩，平均厚度5米，属“三软”煤层。巷道返修率较高，施工技术力量薄弱，施工人员大都来自农村，文化素质较低，安全意识差，导致井下施工地区存在很多隐患，严重制约着企业安全生产。为彻底根除这种弊病，规范职工行为，确保公司安全生产，现场施工安全生产许可证管理办法应运而生。
2.现场施工安全生产许可证管理办法的管理原理
2.1系统原理
局部的创新工作要适应整体工作的要求，也就是局部服从整体，创新工作是一个动态的过程，创新工作必须考虑多方面的因素，综合分析，用系统的观点看问题。
2.2人本原理
创新工作必须树立“以人为本”的管理思想，职工是企业的绝对主体。创新工作必须尊重人、依靠人、为了人，这是人本原理的基本内容和特点，也是该项目的目的和要求。
2.3责任原理
安全工作必须明确每个人的职责和分工，把各级管理人员和员工在工作中的职责、权限、利益等分配好，统筹考虑，层层落实。
2.4效益原理
效益是管理的永恒主题。安全是员工最大福利，任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展，该项目的推广实施取得的经济效益，是无法估量的。
3.在井下施工现场应用的具体实施办法
3.1安全生产许可证发放条件
（1）工作地区各生产系统完善、合理，符合生产条件，不存在重大隐患（以上级隐患划分为准）。
（2）工作地区存在的一般隐患不反复多次出现。
（3）有设备准运证。
3.2安全生产许可证申办程序
（1）现生产地区初次领证：由安全监察部牵头，安全生产六部室参与，对井下所有施工头面进行一次联合验收，符合条件的，发放安全生产许可证。不符合条件的，由施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部再组织验收，符合条件后，发放安全生产许可证。
（2）新开工地区，开工工作准备好后，由施工区队提出书面申请，安全监察部组织六部室进行联合验收，符合开工条件的，发放安全生产许可证，否则，由施工队再准备，再申请，安全监察部再牵头组织验收。
（3）安全生产许可证发放后，只要发现不符合发放条件之一的，暂扣或吊销安全生产许可证。暂扣后，当班整改的，恢复使用，否则，予以吊销。吊销后，施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部牵头组织验收。
3.3安全生产许可证管理
（1）新开工地区未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（2）初步推行时，未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（3）暂扣或者吊销安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（4）负有安全监督、管理职能的安全生产管理人员发现施工地區不具备施工条件的，随时可以暂扣或者吊销安全生产许可证。
（5）施工地区存在下列情形之一的，吊销安全生产许可证：
1）发生轻伤及以上事故。
2）发生二级及以上非伤亡事故的。
3）现场存在重大隐患当班不能处理的。
4）现场存在的较大隐患不能按期整改的。
5）其它需要吊销安全生产许可证的情形。
3.4安全生产许可证悬挂位置
（1）采煤工作面：下巷最里刮板输送机机头附近5米范围内。
（2）掘进工作面：窝头后50—100米机头附近5米范围内。
（3）开拓工作面：最前一个硐室内。
（4）扩修头：扩修后5—10米范围内。
（5）新开口掘进或开拓工作面：开口处10—15米范围内。
3.5处罚
（1）暂扣或者吊销安全生产许可证的，按《安阳大众煤业公司安全生产事故隐患认定及处罚办法（试行）》、《大煤[2010]267号文》之停头停面规定进行处罚。
（2）现生产地区初次领证未取得的，按吊销处罚。
（3）非法组织生产的，按三级非伤亡事故处罚。
（4）安全生产许可证丢失的，只能组织整改。否则，按三级非伤亡事故进行处罚。
（5）整改期间出了事故，按事故性质级别加倍处罚。
（6）如施工地区存在重大隐患，或者较大隐患不按期整改的，到该地区检查人员未查出，一经发现，给予不负责任的检查人员处罚一次不低于300元；查出重大隐患或者较大隐患不按期整改的，不禁止施工或者不告知相关人员（现场安全员、瓦检员、跟班副队长、班长、调度室）的，一次处罚不低于300元。
（7）对于私自涂改《现场施工安全生产许可证》内容的人员，一次处罚不低于100元，查不到涂改人员的，对施工队现场负责人一次处罚不低于100元，属于有人指使的，对指使人加倍处罚。
（8）毁损安全生产许可证的，按价进行赔偿，并一次处罚不低于200元。
（9）安全生产许可证不按规定进行吊挂，一次处罚当班安全副队长、班长各50元。
4.《现场施工安全生产许可证》在井下施工现场的实施效果
（1）通过本项目的实施，现场各类隐患得到有效遏制。有效地消除了重大隐患，一般隐患明显减少。隐患整改效果显著提高，井下现场安全大环境基本具备。2010共查处各类隐患7801条，2011共查处各类隐患5710条，下降率为6.8%。
（2）通过本项目的实施，工程质量得到明显提高，今年以来均达到了省一级标准。
（3）通过本项目的实施，同时也纠正了员工的不规范行为，“三违”现象大幅度下降，员工安全意识明显提高，实现了“要我安全”到“我要安全”的质的转变。2010共查处各类不规范行为275人次，2011共查处各类不规范行为122人次，下降率为55.6%。
【辐射安全许可证规章制度】推荐阅读：
辐射工作安全许可证12-30
辐射安全许可证总结02-08
辐射安全许可证申请书09-07
辐射安全许可延续申请报告07-12
辐射安全许可证变更办理程序06-05
辐射安全防护管理工作制度06-26
医院辐射防护和安全保卫制度04-19
辐射安全与环境管理机构05-31
辐射场所监测制度12-26
