乡村灾后重建实施方案

乡村灾后重建实施方案（精选8篇）

乡村灾后重建实施方案 篇1

乡村灾后重建实施方案 k j.oM文

章 来

在今年“6.21”特大洪水灾害中，瓦厂村委太山屯遭受了泥石流、地质灾害的影响，需要异地搬迁重建新村。为使该屯能够按照上级的要求，按时、按质、按量建设好，特制定以下实施方案。

一、太山屯的基本情况

太山屯是瓦厂村民委比较贫困的自然屯之一，距乡政府所在地约15公里，全屯共44户，199人，耕地面积80亩，山林面积1800亩。该屯群众的经济收入以八角、杉木、药材为主。灾情发生后，乡党委、政府及时组织人员驻村入户帮助群众做好生产自救工作，并于7月初派出6名乡干部组成工作组到该屯境内进行考察，选好了异地搬迁的新址。自我乡灾后重建家园工作开始至今，该屯群众参与家园重建的积极性非常高，通过肩挑、手锄、马驮平整好了建房基地。每天参与劳动的群众达100人以上。目前，该屯的建设已投入资金70万元，其中，国家补助24万元，社会捐款6万元，群众自筹40万元。

二、指导思想

根据党的十六届五中全会关于建设“生产发展、生活富裕、乡1

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风文明、村容整洁、管理民主”新农村的精神，围绕自治区党委八届六次全会提出的“突出抓好农村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等设施建设，强化政府对农村的公共服务”的要求，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固扩大保持党员先进性教育活动成果。

三、时间安排和工作步骤

根据上级要求，灾民新村建设要在2005年12月20日前全部竣工，结合我乡实际，分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（2005年7月15日至7月31日），这一阶段主要任务有5项：（1）成立工作领导小组；（2）召开乡、村级动员会议；（3）做好新村选址；（4）制定工作方案；（5）做好规划、设计方案。

第二阶段：组织实施阶段（2005年7月31日至12月10日），这一阶段主要任务有8项：（1）组织群众平整新地；（2）组织群众开好公路；（3）联系老板把施工机械抬到工地；（4）组织群众到山外拉建房水泥；（5）组织群众挖好建房地基；（6）组织群众搬运水泥砖；（7）安装水电；（8）其他设施完善。

第三阶段：总结验收阶段（2005年12月10日至12月20日）这一阶段主要任务有4项：（1）完善各种材料并归档；（2）动员灾民入住；（3）迎接检查验收；（4）总结。

四、工作措施和具体要求

（一）加强领导，落实责任。乡党委、政府组织成立相应的领导机构和工作机构，负责灾民新村建设的组织、指导、协调等工作，2

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实行党政一把手负总责，分管领导具体抓。乡直各单位（部门）要深入村屯，建立帮扶对子，切实为灾民解决生产、生活困难，确保太山屯新村建设健康有序开展。

（二）转变作风，狠抓落实。乡直各单位要切实加强班子和干部队伍的建设，提高执政能力，以建设太山屯新村的成效来检验班子的战斗力、凝聚力和创造力。要把保持党员先进性教育活动贯穿于新村建设工作中。切实转变工作作风，深入村屯、深入群众、深入建设第一线，认真开展调查研究，夯实为灾民服务。

（三）加强宣传，营造良好氛围。乡党委、政府将抽调一批人员具体负责宣传发动工作。采用板报、标语、横幅、山歌会等群众喜闻乐见的形式宣传发动，教育群众，使 太山屯受灾情况和建设情况家喻户晓，深入人心，把广大干部群众的积极性调动起来，引导和动员广大干部群众自觉投入到新村建设中去。同时，还要做好宣传报道工作，形成人人关心新村建设，各方支持新村建设的浓厚氛围。

（四）部门协作，齐心协力。

乡司法所的工作人员必须认真做好群众的协调工作，及时处理好在建设过程中发生的矛盾，乡国土资源管理所要根据本乡实际，负责组织灾民对新建地的规划和测量工作，并对在建设中的手续一律给予和简化，乡水厂要积极与上级联系，实地寻找灾民新村的人饮水源源头，并做好管道的安装工作，乡供电所要及时帮助该屯架设高压线到新建地，确保新村能用上电。通过部门协作，达到共同服务于灾民，服务于灾区的目的。

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（五）合理规划，整体推进。

乡村灾后重建实施方案 篇2

关键词：代建制,灾后重建,地震,经验,教训

1 代建制的概念

目前国内对代建制的定义,唯一具有权威性的也是比较通用的说法来源于2004年7月16日国务院正式出台的《关于投资体制改革的决定》,该决定对代建制的概念表述如下:对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。灾后重建中代建制的实施又不同于普通的代建制,灾后重建公益性项目具有一次性、唯一性、综合性、时效性的特点,在灾后重建过程中代建制的实施要综合考虑各种因素,如环境的不稳定、可能发生的次生灾害、时间的紧迫性、资金短缺等,而且不同时间不同地点发生不同的灾害,在其后各自的灾后重建过程也具有不同的特点,切不可一概而论。

2 灾后重建推行代建制的必要性

灾后重建的公益性项目有以下两个共同的特点:1)灾后重建的公益性项目中包括医院、学校等机构,这些业主单位缺乏工程建设的专业人员,不具备相应的建设管理能力,难以担此重任;2)灾后重建的公益性项目多为政府投资。原有的工程项目实施管理方式已无法有效全部解决这些问题,而代建制在上述问题上具有很多明显的优势:首先,代建单位具有一定的工程建设管理能力和经验,使工程质量得以保证,管理效率得以提高;其次,在代建制中政府管理部门、代建单位和使用方三者为合同关系所约束,明确界定了各方权责,真正实现了投资、建设、监管、使用四者分离,可以有效解决利用权力创租、寻租问题,杜绝腐败现象。

3 汶川地震后灾后重建中推行代建制的经验及教训

3.1 江苏对口援建绵竹项目

江苏对口援建指挥部对80%以上的援建项目实施代建制管理,2010年5月11日绵竹市纪委监察局依法公开相应信息表明,江苏对口援建指挥部按代建制相关规定,通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,把建设单位的职责在建设期间划分出来,使建设单位不直接参与项目建设。这样做不仅有效地提高了项目管理水平,同时有效克服了建设单位对投资的人为影响,割断了建设单位与施工企业之间的利益关系,基本杜绝了初步设计概算、施工图预算、工程竣工决算的“三超”现象,从制度上消除了建设单位的权力寻租。

3.2 湖南援建理县项目

湖南省对口支援理县灾后重建学校、医院项目数量共23个,计划投资29 230万元,这些项目全部实施代建制。在湖南援建项目中采用了代建管理费取费激励方案:项目开始不久便发现援建项目代建管理费的取费率偏低,为了能够更好地激励代建人,及时调整了代建管理费的取费率,之后取得了不错的效果,并且援建人与代建人双方在代建合同中明确约定:“原则上对节约投资给予奖励,具体奖励办法由双方根据实际情况协商”。同时援建单位和代建单位在合同中对双方的权责进行了明确的划分。从实施的效果看,通过发挥代建单位的专业优势,援建项目的建设管理水平和投资效益有明显提高,而且有效控制了项目工期;通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,不仅有效地提高了项目管理水平,同时有效克服了建设单位对投资的人为影响,基本杜绝了“三超”现象,从制度上消除了建设单位的权力寻租。

4 灾后代建制实施过程中存在问题的解决对策

4.1 权责及风险分配方面

前面提到在湖南援建理县项目中,委托人对代建人的授权不充分,目前这是一种普遍存在的现象:委托人不肯对代建人充分授权,同时又指责代建人不能充分发挥作用;代建人不肯为委托人承担更多的责任,同时又抱怨委托人干预过多。

要解决上述问题,首先要完善代建市场,提高代建单位人员素质,规范代建单位的行为标准,并授予其一定的法律地位,其次委托人和代建人应该共同建立合理的风险分配机制,在鼓励代建人承担一定的风险的同时,提高代建人与承担风险相对应的收益。另外代建人也可以采取担保参保的方式转移风险,在发达国家这也是工程管理方面比较成熟的做法,这就要求我国逐步培育完善代建制的担保和保险市场。

4.2 监督方面

政府相关部门通过招标等方式选择专业的项目管理公司之后,要与其建立一种基于合同关系的相互监督机制,而且双方的权责必须在合同中明确划分。

4.3 计价方式方面

目前主要采用如下三种计价方式:固定费用计价、固定费率计价和附加结余提成方式的计价。采用固定费用计价方法的弊端是代建单位做的好与不好一个样,对代建单位没有激励作用,致使其积极性不强,进度和质量会受到一定影响;采用固定费率计价方法会导致代建单位盲目扩大工程成本,使资源得不到合理利用,导致资源浪费。在工程质量监督和市场监管体系完善的条件下,可以对结余投资给予奖励,这样对代建单位会产生激励作用,在保证质量的前提下节约成本;然而在质量监督和市场监管体系无法保证的情况下,不宜采取这种做法,防止代建单位盲目缩减成本,使工程质量得不到保证,在这种情况下,应采取固定费用计价方式,同时让代建单位提交高额履约保函,确保工程质量。

5 对玉树地震后灾后重建的启示

1)施工时间短。玉树地震灾区地处青藏高原腹部,属高原大陆性季风气候。其气候特点是气温低,昼夜温差大,降水集中,雪灾、干旱、雷暴频发,当地冬长夏短,冬季一般是七八个月,夏季是四五个月,而且位于季节性冻土地带,冻土时间长,最晚6月上旬完全解冻,如果以三年一个周期来算,有效施工时间只有十四五个月。2)建筑成本高、施工难度大。因为玉树是长江、黄河、澜沧江三江的源头,为保护生态环境,当地基本没有砖厂、瓦厂、水泥厂,几乎所有灾后重建所需要的建筑材料都要从外地运进去,这样成本就很高。另外,结古镇是这次地震的重震区,其地形狭窄,很难展开大规模施工。3)运输能力弱。玉树处于西藏、四川的接合部,结古镇是物资集散地,现向外有效的通道只有两条,要保障整个重建物资运输需要的压力很大。4)电力供给没有保障。玉树的供电主要是靠小型水电站,由于冬季很长,再加上地震对小型水电站造成的损毁较重,电力保障就更加脆弱,保障电力供应的难度更大。

综合分析上述问题及汶川地震后灾后重建中代建制实施的经验及教训,对玉树地震后灾后重建给出以下几点建议:1)注重资源环境的影响。首先,要因地制宜,充分利用现有资源条件;其次,对于阻碍重建过程的因素,比如不稳定的自然环境,可能发生的次生灾害等,要学会规避风险,尽量减少损失;再次,要注意对环境的影响,不能走边污染边建设,建设后再治理环境的弯路,崇尚低碳建设;最后,要与当地有关部门及群众做好沟通,尊重当地的民俗习惯。2)重视代建制实施的细节。首先,授予代建单位一定的法律地位,依据政府部门、代建单位与使用单位的权责划分,给予代建单位一定的自主权,按合同要求充分履行代建职责,行使相应权利;其次,完善代建市场,引入竞争机制,通过有效的市场竞争来提高代建单位的能力以及代建单位人员的自身素质,使代建单位逐渐成熟起来;再次,建立规范的市场秩序,保证市场可以得到有效监管;最后,建立规范的代建制绩效评价体系,形成有效的项目后评估机制,认真总结代建项目实施过程中的经验教训,为今后的相关决策提供服务。

参考文献

[1]张银桥,周卉.代建制项目权责划分研究[J].科技进步与对策,2009,26(21):138-140.

[2]张伟.政府投资项目代建制理论与实施[M].北京:中国水利水电出版社,2008:79.

[3]宁芳海,王旭.工程项目管理模式——代建制的初探[J].黑龙江交通科技,2009(10):185-187.

[4]尹志宏.刍议代建制的实施[J].山西建筑,2009,35(30):198-199.

[5]彭杰.政府投资项目代建制监管机制研究[J].经济研究导刊,2008(9):9-10.

[6]庞玉成.代建制项目实施集成管理研究[J].项目管理技术,2008,11(6):26-29.

灾后重建案例 篇3

途径一：启动企业内部危机应对方案

应用材料公司：高效BCP计划

1999年9月21日，台湾集集镇发生7.3级地震，供电系统受损，全台湾晶圆厂密度最高的新竹高科技园区的芯片生产顿时陷于停顿。台积电等生产厂商设备受损，使全球最大的晶圆设备供货商应用材料公司受到严峻考验。

事件发生3分钟内，应用材料公司立即召集“紧急应变小组”成员抵达灾难现场，激活BCP（业务持续计划）。43分钟后灾害评估报告就已出炉；2小时31分钟已向美国总公司报告完整的灾害评估报告。第二天上午10点，台湾应用材料的工程师已到园区晶圆厂客户厂区协助复原工作，下午3点就拟定好客户的灾害评估报告，同时将客户的复原零件清单紧急传真到美国总部。总部立刻筹集了18人的安全评鉴小组带着测试装备抵达台湾，积极协助客户进行灾后重建。此外，总部还在第一时间调集包括日本、韩国等地的设备工程师赴台协助客户尽快完成生产复原工作，并成立了台湾地震复原项目小组，统筹全球物料供应，以协助台湾灾后复原。72小时内，应用材料公司共召开6次BCP会议，整合公司所有的资源进行复原工作。

应用材料公司在3分钟之内就做出了快速决策，这在外人看来是不可想象的。而这正归结于它早已融入了企业文化之中的“生于忧患”的危机意识。

应用材料在美国的总公司，一直有危机处理紧急应变小组的编制存在。公司将每个小组成员以兼职方式成立任务编组，每个月进行固定的演练，让紧急应变小组随时可以在第一时间内，有组织、有效率地处理突发事件和灾难。公司还进一步设立了“持续营运方案”，并编列出应变作业细则。细则内容定义了公司可能遭遇的危机类型、各项危机处理流程及紧急联络人员与联络方式，事先制订应变方案，帮助公司及客户在最快、最有效率的方式下处理危机，将危害降至最低。

到了10月4日下午5点半，1473台应材卖出的晶圆生产机全部恢复运转。应用材料动作的迅速不但让其竞争对手大吃一惊，也给台湾各界和客户留下了美好的印象，品牌美誉度直线上升。

途径二：坦诚地告诉客户企业的受损程度以及何时恢复生产

台积电：86小时复工的奇迹

一个企业，能在强震之后的86个小时内健全地复工，这被人们认为是完全不可能的事情。但有公司做到了，这个被全球业界举起大拇指说“了不起”的企业就是台积电。

1999年9月21日，台湾发生大地震，台积电的晶圆厂所在的新竹科学园区立即断电，严重依赖电力的工厂内，氮气等最后安全维护防线勉强能正常运作。

震后的15分钟内，台积电生产线的副总经理，以及住在新竹的主管，几乎全员到齐。值夜班的员工，已被集中疏散到餐厅。生产线的领班人员，开始逐线点名，以防止员工出现混乱。

早上八点，负责采购的工厂人员已经全部到位。他们和包括德基半导体股份有限公司、世界先进积体电路股份有限公司以及台积电南、北厂区的厂务、工程师、主管开始集思广益，推测每一个环节可能出现的损害，找出未来复工的关键。如果不尽早准备修复材料，台积电复工可能要延后非常久的时间。

台积电采购修复材料的行动马上在全球展开。“这个时候，台积电需要你们。未来，台积电不会忘记你们的。”台积电采购人员的高效率，使他们在一个小时之内，就把全台湾能买到的晶圆厂用石英管全部纳入了囊中，它以最佳的效率，保住了最重要的原材料。台积电的内部很多有经验和负责任的员工，也在群策群力，为稀缺材料寻找替代品，以尽快恢复产能。

同时，台积电美国、欧洲、日本的工程师，驻地人员，也在不分昼夜地找设备供货商的服务人员，要求调配全球最有经验的工程师赴台协助公司渡过难关。一件一件的修复材料，在灾后的24小时内，不是已经到了台湾，就是已经上了飞机。

不过，电力供应却是整个园区最大的问题，电力厂商表示最快两周后才有机会重新送电。而对于台积电来说，两周就意味着死亡。氮气压力减小后，外泄的酸将会腐蚀掉设备，这不但会给台积电造成灾难，台湾的半导体产业，将可能因此面临严重的灾难，而全球的计算机供应，可能就此停罢。

台积电董事长张忠谋在了解全部情况之后，下达了三项指令。第一，虽然公司受创严重，但比起其他同胞受灾情况，公司仍有余力，决定捐款两亿元。第二，电力吃紧，紧急与主管单位沟通，要求先提拨部分电力。第三，让客户清楚明白抢救、复修的状况。

为了解决供电问题，张忠谋甚至找到了时任“行政院长”的萧万长，台湾的高层们也开始协调供电情况，最后终于满足了台积电的要求。而新竹园区的其他厂商，虽然平时与台积电进行着激烈的竞争，但在灾时却表现出了空前的团结，他们和台积电一起资源互助、经验分享，努力将工厂的损失降到最低。

台积电营销副总经理开始亲自给每一个客户发邮件，每一天的每一个阶段，都明白地告诉客户。比如，你的产品目前位于生产线的哪一个阶段，是否可能受损，而目前台积电抢修的情况如何，复工的程度有多高，而抢回的晶圆片数有多少等。这种据实以报的精神也感动了客户。由于客户对公司的信赖，并没有人关切产品进度。这些客户询问的第一件事情，几乎都是问员工受伤的情况，能帮上什么忙。客户就像是关心自己家人一样，在关心台积电。而包括荷兰ASML公司，以及美国、日本的半导体设备供货商派出的最优秀的工程人员，也都兼程抵达台湾，帮助台积电解决设备问题。

25日开始，台积电正式复工，这距地震发生仅有86个小时。其产能恢复的程度与速度，外界都难以置信。

经过地震及停电事件后，再度彰显半导体产业对电力的依赖性。但客观因素阻碍了新竹园区自建电厂的计划。迫不得已，台积电正加紧部署南部科学工业园区及美国 WaferTech的产能，以达到分散风险的目标。

途径三：通过恰当宣传给消费者信心

通用汽车：让美国继续转动

9.11恐怖袭击是美国人民的一个灾难，也是美国企业的一个灾难。恐怖袭击发生后，人们对美国经济前景的信心一落千丈。据资料显示，袭击当天，通用汽车在北美的销售下降40%，个别地区达到50%，在灾难发生地纽约则无一人买车。通用汽车的财务压力空前加大。

整个美国的消费者群体在购买新车上都处于犹豫不决的状态，这不仅仅是因为他们对未来的经济前景丧失信心，更多的是他们正形成一种负罪感，认为同胞在遭受苦难时，自己却热衷于享受是不道德的。而事实上，他们更需要的是人们给他们一种信心，让他们渡过心理上的阴影期。

而通用汽车在这种情况下也陷入了一个两难的境地。如果它不进行促销活动，那么销售就没办法提上去，这将使通用陷入巨大的亏损中。而如果进行简单的促销活动，就会给公众以“出风头”或者“不顾及国民感情”，只追求获利的缺乏社会责任感的糟糕形象，这二者都是通用汽车所不能接受的。

通过缜密思考和讨论，通用美国最终选择了一个主题为“让美国继续转动起来（KEEP AMERICA ROLLING）”的促销方案。方案的核心其实并没有什么新意，就是对通用所有车型实施贷款购车零利息。

但在具体操作上，通用汽车却选择了一条打破传统的道路。9月18日，也就是恐怖袭击发生的一周后，通用公司与美国工业领袖们及商务部长、劳务部长在通用公司的底特律哈姆特拉姆克组装厂举行了9.11事件追思纪念仪式，通过此举，通用和美国政府向外界表达了工业界和政府对经济复苏的信心。

在具体的宣传上，广告画面确定为一条高速公路，文字则以画外音形式嵌入。“让美国继续转动起来！”言简意赅，但极富冲击力和鼓动性，很容易激发出人们的热情。同时，为了避免刺激消费者感情，广告画面竭力避免采用国旗或其他能够直接和9.11联系起来的图片。

9月20日广告播出，反响极其强烈。“让美国继续转动起来”的呼声激发了公众对未来的信心，让消费者感到自己购车是在为国家经济复苏出力，不仅没有了享受的羞愧感，相反增添了共渡难关的豪情，申请购车贷款的数字翻番，并直接促使美国汽车工业在当年第4季度增长了14.4%。虽然选择了零利息方案的人不到30%，但是“让美国继续转动起来”的呼声还是起到了让人们在汽车展厅前驻留的效果，显示了持久的效力和感染力。

通用汽车所使用的并不是什么“新、奇、特”的怪招，只是一个很平常的促销方式，但它在营销中，恰恰抓住了消费者“恐慌和悲伤”那根最脆弱的神经，立足高远，直接抢占了“为美国经济鼓气，号召美国人民加油”的制高点，振臂一呼，结果应者云集，消费者不仅没有反感其在灾难来临时的促销行为，相反为其勇气、魄力和信心所感染，把事件营销推向了极致。

途径四：充分的放权机制

UPS:如何在灾难中提供快递服务？

在911事件发生的那天，起先Joe Liana以为只是移动电话出了问题，直到这个UPS区域经理打电话给妻子及正在办公室给包裹做标记的同事时，才怀疑起自己的判断来，他难得地放弃了高尔夫。就在他一直不停地拨电话时，他看见一个孩子正在向他跑了过来。他哭着说，世贸大楼被撞击了，而Liana有27个员工在那上班。他扔下手里的一切，大声召集被惊吓了的高尔夫球友，说“我真想游着去曼哈顿”。

Liana赶上了去曼哈顿的末班车，在UPS的第一辆卡车前停下时，他望着这靠近哈得孙河的领地——复杂而广阔的第43号大街。一到达办公室，这位30多岁的结实UPS老兵马上给数据库中的司机发了无线信息，告知他们集合。在三个小时内，他统计出，他的惟一损失只是因为坍塌而被掩埋的四辆卡车。很快，这位区域就经理召集了他的四千名员工聚集于第43号大街。那刻，航空中断，街道被关闭，路人无法行走。UPS的员工们把上百万包裹进行分类，有些员工去寻找药品供应，他们给医院、医生和药房送了200多次快递。UPS 副总裁 Michael L. Eskew.说，“我们已经学会不被干扰，我们整个系统一直在有效运转”。

UPS的一系列关键决定，使得这个世界上最大的快递公司一直在良好运转着。

灾后恢复林业生产重建规划方案 篇4

受高空稳定的西南气流和北方冷空气不断补充南下的共同影响，今年1月中下旬以来，我县高海拔山区遭遇了罕见的持续低温冻雨或雨夹雪天气，等乡镇林木及毛竹因受冰雪重压，不同程度出现断梢、倒伏等现象，林业基层单位基础设施破坏严重。为尽快恢复生产，结合本县实际，特提出如下重建规划方案：

一、林业受灾情况

经调查核实，截止 月 日，全县林业受灾造成直接经济损失 亿元。其中：全县受损林木面积 万亩，林木及竹林直接经济损失达 亿元（人工商品林受灾 万亩，损失 万元；天然林受灾 万亩，损失 万元；毛竹林受灾 2万亩，损失 万元；受灾苗木 亩，损失 万元）。竹山便道、林区公路及林业基层单位基础设施受损造成直接经济损失万元。

二、灾后恢复重建的总体目标

灾后恢复林业生产的总体目标是：落实措施，强化责任，积极自救，尽快恢复，把损失降到最低限度。到2008年 月底前完成受损毛竹的清理，2008年 月底前完成受损林木的规划采伐，2009年 月底前完成受灾林分的营造林及补植工作，2008年月底前完成水、电、路等林业基础设施恢复重建，2009年 月底前完成林业基层单位的房屋重建。

三、灾后恢复重建的建设任务和内容

1、。

裂毛竹，由竹农申请，林业部门及时、直接办理采伐许可证；对清理出山的受灾毛竹销售给本县加工企业外，林业部门积极协助竹农联系外销渠道；对毛竹林中的受损散生木优先给予安排采伐。

受灾人工商品林恢复生产技术措施。对受灾程度（即主干断裂植株占总株数的比重）在60%以上的林分，经受灾林木处置鉴定工作组确认后，允许由林权单位申请进行皆伐，并在2009年6月底前进行人工造林；对受灾程度（即主干断裂植株占总株数的比重）50%以下的林分只安排对被折木和压倒木进行采伐，局部采取补植措施。

受灾天然林恢复生产技术措施。对以针叶树种占优势的天然商品林，参照受灾人工商品林标准执行；对以阔叶树种占优势的天然商品林，原则上不安排采伐，确因受灾特别严重的，经核实后可安排只对被折木和压倒木进行采伐清理，伐后要及时组织人工造林更新；对采伐后不易恢复成林的高海拔地区、岩石裸露或立地条件恶劣的地区严禁采伐，采取自然生长、自然恢复。

受灾生态公益林恢复生产技术措施。对局部受灾面积较大且受灾严重的，由林权单位组织人工造林更新；各乡（镇）、受灾村、林业基层单位要认真落实生态公益林管护责任机制，加大巡山护林力度，严禁群众进入生态公益林区清理受损林木，决不允许出现哄抢林木的行为。

（二）森林病虫害监测与防治

这次雨雪冰冻灾害极大地降低了林分自身抵御林业有害生物灾的能力，灾后引发严重林业有害生物的灾害的几率极高，因此要高度重视林业有害生物防治工作，重点加强对松材线虫病、马尾松毛虫、天牛、竹蝗、毛竹枯梢病等森林病虫害的监测和防治。一是对受灾严重的林区投入人力物力加强监测。二是积极组织力量及时清理松枯死木和枯死毛竹。三是在4月初前完成马尾松毛虫的春防工作，5月初起做好毛竹竹蝗虫情调查，及时喷杀竹蝗跳蝻和熏杀竹蝗成虫。四是做好各项应急准备工作，提早做好防治资金和药剂、药械等应急防控物资储备。

（三）森林防火措施

此次的冰雪灾害，造成林区枯枝杂草等易燃物比以往任何年份都多，再加上气温回升很快，森林防火工作已进入了一种紧急临战状态。为确保森林防火安全，要着重做好：一是做好护林防火宣传和火源管理。禁止林区及林区边缘100米范围内的一切野外用火，要特别加强老人、小孩和精神病人等特殊人群的监护管理工作，严防烧香祭祖和生产、生活用火引发山火。二是因受灾需重新造林的，尽可能在短期内进行毁损木竹清理后重新整地造林，及时消除火灾隐患。三是对因灾受损的森林防火设施如了望台、防火林带、通讯设备等及时进行恢复重建。四是做好护林防火检查。对野外用火和巡山护林人员的到岗到位情况经常进行检查督促。

七、灾后恢复重建的优惠政策

1、根据受灾情况，对受灾林木优先安排采伐指标，由林业部门向上级争取灾害林木采伐专项指标，实行指标单列。

2、对因受灾需要补植的生态公益林，由林权单位组织实施，经林业部门验收合格的，给予每亩180元补助（零星补植的按每100株折1亩计算）。

3、对因受灾较重需皆伐的商品林山场进行人工更新造林的，新植针叶林的每亩给予补助60元；新植针阔混交林的（新植阔叶树种≥30%），给予每亩补助100元；新植阔叶林的（新植阔叶树种≥60%），给予每亩补助140元。中度受灾只进行部分补植的，给予每亩补助30元（按每100株折1亩计算）。对实施杉木人工促进更新的，且业主采取锄草、培土、除萌措施的，给予每亩补助15元。

4、对已实施集约经营措施的竹业发展重点村竹林遭受重度灾害的，由竹农在2008年3月份前清理毛竹并培土、施肥后，给予每亩补助40元；对未实施集约经营措施的竹业发展重点村或不属于竹业发展重点村的竹林受灾的，根据竹农申请，经林业部门查验后，优先列入竹业发展重点村，享受竹业发展重点村相同的优惠政策。

5、对需要采伐的受损毛竹，免收林业“两金”和规划设计费。对需要采伐的受损商品林木，免收规划设计费，并取消源头收费，林业“两金”按实际出材口径征收，枝桠材在销售时按原计征价格减半征收，木材检尺费在检尺时逐车查验收取。

乡村灾后重建实施方案 篇5

2020年灾后重建因灾倒房重建工作方案

一、基本原则

因灾倒房恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，科学规划，精心组织。

(一)坚持分类施救和突出重点相结合。倒房重建坚持户主自愿，不搞一刀切和强迫命令，以因灾倒损居民住房家庭自建为主，以政府救助、政策优惠、社会捐助、亲邻互助、村组帮工帮料、区直单位对口帮扶为辅。政府补助资金根据受灾群众的实际情况，确定不同的补助标准，实施分类救助，对五保户、低保户、困难优抚对象、重度残疾人等特殊困难群体给予重点救助。

(二)坚持当前需要和长远减灾相结合。倒房重建要从实际出发，立足当前，着眼长远。要充分考虑灾区群众的承受能力，做到量力而行，不搞不切实际的高标准建房，结构形式应为砖混结构为主，要注重质量。重建规划必须有利于防灾减灾，做到科学选址，新建房屋必须避开蓄洪区、低洼地带、断层、泥石流和滑坡等地质灾害多发区域。

(三)坚持集中建房和分散建房相结合。要充分尊重受灾群众的意愿，根据各地实际，按照城乡统筹发展的思路，统筹安排建房资金，采取集中建房和分散建房两种方式来开展恢复重建工作。同时，鼓励倒房重建户购买符合安全要求的闲置住房。

(四)坚持公开、公正、公平相结合。规范操作程序，严格实行张榜公布，阳光操作，接受群众监督。

二、目标任务

xxxx年xx月xx日以前，全区农村因灾倒塌的居民住房全部恢复重建，损坏需修缮的居民住房全部修缮完工。春节前倒损居民住房户全部住进重建或修缮的安全房屋。

三、补助对象

xxxx年以来，凡正在居住使用的唯一住房因自然灾害倒塌或毁损需要重建的困难家庭，均列为恢复重建对象。恢复重建的重点对象为农村居民因灾住房全部倒塌户，尤其是全倒的低保户、散居五保户、特困优抚对象户和特困残疾人家庭。对下列情况之一的不列入补助范围：

x、受灾前已经另外建有住房或已购买住房，旧房因灾倒塌或严重损坏的；

x、老年人住房倒损而其子女经济条件和住房条件较好的；

x、举家外迁居住常年不归，住房年久失管、失修因灾倒损，家庭经济条件较好的；

x、独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋因灾倒损的；

x、已经纳入易地扶贫搬迁的对象，不重复享受因灾倒房补助。

四、补助标准

对已纳入倒损房重建救助对象的应根据其家庭成员结构、经济收入、身体状况等进行分类。坚持按标准面积实施救助。一类对象：主要包括分散供养的五保户、孤儿户。原则上救助住房面积控制在xx平方米，每平方米按xxx元补助。二类对象：主要包括低保户，困难优抚对象家庭，主要劳动力一级、二级重度伤残或因灾死亡的家庭，家庭成员中患有大病或因灾重大伤病导致生活特别困难的家庭。救助住房面积原则上按x-x人控制在xx平方米，x-x人控制在xx平方米，x人以上控制在xx平方米；救助标准为每平方米xxx元。三类对象：主要包括除上述一、二类对象以外的其他倒房住户恢复重建存在困难的家庭等。其救助住房面积与二类一样，救助标准为每平方米xxx元。因灾损房修缮所需要资金xxxx元以上的，按每户分别不低于xxxx元，xxxx元，xxxx元的标准实施救助。

所需资金由区政府组织区财政局、民政局、住建局等单位统筹解决。住建办每户补助不少于xxxx元。

五、实施步骤

(一)核实对象阶段(x月xx日-x月xx日)。由各乡镇会同各驻村抗灾工作组组织人员进村入户，对全区因灾倒房情况进行核查，摸清底数，按程序对拟救助的恢复重建家庭进行张榜公示，公示内容包括：建房对象姓名、对象类型、家庭人口、倒房时间、倒房结构面积等，经乡镇审核后按“一户一档”建立台帐档案，区民政局对各乡镇建房对象复核审批。

(二)组织实施阶段(x月xx日-xx月xx日)。区政府制订恢复重建方案，明确救助标准。乡镇与纳入恢复重建计划的倒损住房户签订恢复重建协议书，督促组织施工，确保xx月底全部完成。

(三)检查验收(xx月xx日-xx日)。由区政府组织区民政、财政、住建、监察、审计等相关部门，对恢复重建资金、建房质量、政策落实及竣工情况进行检查验收。

六、工作措施

(一)加强组织领导，落实部门责任。成立x区因灾倒房重建工作领导小组，统筹部署重建工作，民政部门牵头负责，财政、国土、住建、扶贫办、发改等部门配合。区民政局负责全区灾民倒房重建对象的摸底、核查、建档、审批以及编制工作方案和制定资金拨付计划等工作。国土分局负责搞好重建的选址和土地安排，防止在易灾地带重建住房。区财政局负责建房资金的拨付和监督使用工作。区住建局负责对符合条件的因灾倒损房纳入农村危房改造给予补助。区发改局负责将恢复重建纳入农村发展整体规划，与小城镇建设、中心村建设和美丽乡村建设相结合。区扶贫办负责按规定标准和程序优先将倒损居民住房户纳入易地扶贫搬迁计划。相关保险公司要做好定审理赔，及时赔付到位。乡(镇)、村要逐级建立工作责任制，分片包干，将恢复重建任务层层分解，责任到人。区直各部门和社会各界要广泛开展对口帮扶活动，帮助解决灾民建房的实际困难。

(二)规范工作程序，严格资金管理。严格按“户报、村评、乡审、县批”的核定程序确定救助对象，通过乡(镇)政务公开栏、村务公开栏等形式进行公示补助对象和补助金额，接受群众监督。按“政府救助一点，社会捐助一点，部门帮扶一点，政策减免一点，农户自筹一点，亲友帮助一点，保险理赔一点”的办法，积极为倒房户多方筹措资金。补助资金按竣工验收后一次性发放。要加强对恢复重建救助资金的监管。重建补助资金要全部通过“一卡通”社会化发放，不得从中提取任何工作费用和管理费用。

(三)严肃纪律，加强监督检查。区因灾倒房重建工作领导小组要对恢复重建工作进行全过程监督、倒计时督导、“销号式”管理，对资金、质量和工作进度三个环节进行监督管理。要严肃纪律，杜绝弄虚作假、挤占挪用、优亲厚友等违纪行为发生，对恢复重建救助中的违纪违规行为，由纪检监察部门依纪依规追究相关人员的责任。从x月xx日起，区政府督查室将对恢复重建工作进行督办，每半月通报一次进展情况，对进展缓慢的乡(镇)进行重点督办；xx月上旬，对倒损居民住房恢复重建工作进行全面检查验收。

乡村灾后重建实施方案 篇6

费梅苹

2012-11-5 16:53:33 来源：《西北师大学报：社会科学版》(兰州)2009年3期

【英文标题】Scheme Design of Social Work for Social Reconstruction of Post-Catastrophe

【作者简介】费梅苹，华东理工大学副教授，上海社工灾后重建服务团华东理工大学第一批服务队副领队。（上海 200237）

【内容提要】灾后社会工作的方案策划对于地震灾区社会重建十分重要。本文以都江堰市勤俭人家安置社区的社会工作服务项目为案例，从介入背景、项目设计和专业反思三方面对灾后社会重建中社会工作服务的方案设计进行了分析探讨。

Program design is an important issue in the social work for the reconstruction of society in the post-earthquake community.The paper takes the social work services in a temporary community in Dujiangyan as an example, and discusses the background of the community and the design of social work projects.Some professional issues about the social work in post-earthquake are analyzed finally.【关 键 词】社会重建/社会工作服务/方案设计reconstruction of society/service of social work/program design

社会工作的价值使命是促进社会成员的能力提升和社会资源体系的支持合作，促进社会福利和公正。社会工作服务蕴含的“恢复和发展人的社会功能”的目标、“助人自助”的理念、“人与环境互动”的视角，以及为实现人的全面发展而特有的价值观、专业理论和方法，可以成为各级政府和社会服务组织开展灾后社会重建工作的理论依据和工作手法，也是回应和缓解安置社区中各类民生问题和社区建设问题的有效专业基础。

灾后社会重建工作需要依托具体的项目方案，方案设计在其中显得特别重要。一般来说，社会工作服务方案设计包括设计过程和设计结果两个部分。方案设计包括厘定服务需求、理论分析、确定服务目的、形成服务方案的过程；设计结果则主要指所形成的服务方案。本文以社会工作服务方案设计的程序逻辑模式为理论基础，以四川省都江堰市勤俭人家安置社区6月25日至7月15日期间开展的社会工作项目为案例，从介入背景、方案设计和专业反思等三个部分，对灾后社会重建中社会工作服务的方案设计进行简单说明。

一、社会工作服务的介入背景

都江堰市在四川大地震中受灾较为严重。截至2008年6月2日，都江堰市总人口为710000人，受灾人口为622100人，受灾人口占总人口的87.62％。原有社区因房屋受损而被破坏，居民遭受了巨大灾害，原有的社区关系、邻里关系、家庭关系均遭重创，整个城市面临重建。

勤俭人家安置点地处都江堰市经济开发区内，总安置规模12000人左右，是都江堰市乃至四川省最大的城市灾后居民集中安置社区。按照都江堰市抗震救灾指挥部颁布的受灾居民集中安置点相关管理办法的规定，勤俭人家安置社区已经建立了较为完整的管理组织架构和管理体系，管委会—党支部—居委会—居民小组构成安置社区层次较为分明的四级社区管理体系。党支部统筹社区的组织和领导工作；居委会及其下属的居民小组成为安置社区最基本的行政管理单元；管委会通过党支部向居委会和居民组长下达各项工作要求；每个居民也在居民组长和居委会的组织带领下接受或参与安置社区的活动。安置社区内政府和居民间的官民关系体现在管委会、党支部、居委会、居民组长与居民的互动之中。

随着居民入住等基本问题的解决，安置社区内的一些生活矛盾逐渐显现，主要分为三类问题：第一，由于生活设施简陋易损、物业管理缺位而导致的居民基本生活条件的保障问题。比如，如何开展公共厨房、公共浴室、公共厕所的维护维修和保洁；如何保证水电等的正常供应；如何及时处理房屋漏水和道路积水。第二，由于居民自身灾后生活适应能力和抗逆能力尚未恢复，居民关系疏离等而导致的社区关系重建问题。比如，居民彼此间的生疏和互不相识，对生活困难的焦虑担忧和无助感，对政府的依赖和抱怨，对安置社区的陌生和难以适应。第三，由于安置社区管理系统尚未完善导致管理工作缺乏秩序、管理能力低弱，社区问题无法及时有效解决。比如，居委会组织管理架构尚未健全；安置社区建设和管理制度尚未建立；各类社区服务组织尚未成立；管委会干部、居委会主任、居民组长社区建设和管理工作经验不足、工作能力不强、相互之间缺乏联系和沟通。

在问题凸显的同时，安置社区也有很多资源可以开发。安置社区居民和社区管理系统工作人员在经历地震磨难后表现出了对生命的珍惜、对社会的感恩、对家园重建的渴望，这种顽强的生命力是安置社区建设工作得以依靠的最大优势资源。如何激发和提升社区组织及社区居民参与社区建设的动力和能力成为安置社区各项工作的重点。社会工作服务注重社会关系的恢复和重建，强调建立和谐社区关系，建立相互支持的社区网络，倡导个体潜能的激发和社会功能改善的专业理念、方法和技巧，可以为解决安置社区居民生活问题和安置社区管理系统工作效能不足问题提供新的专业视角。

二、社会工作服务方案设计的基本要素

一般来说，社会工作服务方案设计为设计理念、设计框架、设计过程等各类影响因素所决定。

从方案设计理念来看，社会工作服务方案设计可分为理性决策模式、渐进理论模式、混合扫描模式、交流计划模式等四种(Gilbert & Specht，1977)。前三种模式的社会工作服务方案是由专家界定问题，注重社会问题取向，透过问题分析—诊断—方案设计的过程决定服务方案。第四种模式则从服务对象个人的需要出发，强调个人需求取向，注重服务对象的参与，工作者主要是透过服务对象的参与，激发他们反观自己的需要，从而自行界定问题和自行策划程序(邱天助，1980)。设计者对方案设计的认知和理念不同，其方案设计的过程及结果就呈现出不同特点。

从方案设计框架来看，程序逻辑模式因其提供了“协助活动推行者以逻辑分析其活动资源投放及成效要求是否平衡”的简单概念而广受社会服务界的认同和接受(陈锦棠，2006)。该模式倡导服务活动与其服务成效的逻辑关系，提出从资源投放、活动/服务、服务成效、处境分析、假设/理论基础、外在环境、逻辑联系等方面来考虑社会服务方案设计的各个环节之间的逻辑关系，“资源用得其所，成效达之有理”是社会服务方案设计理应追求的目标。该模式给方案设计过程提供了理论与实务整合、需求与资源整合、服务对象与社会环境整合、服务活动与服务成效整合的完整的逻辑框架。

设计过程通常包括发现问题、成立项目工作组、评估需要、确定目标、制订方案等基本步骤。当服务对象或者某一社区社会问题凸显的时候，方案工作组的成立就非常重要，它可以承担策划、协调和推行的功能(张兆球、苏国安、陈锦汗，1999)。评估需要是方案设计的重要环节，首先，工作组必须确定目标对象，了解目标对象的特性和问题，经过资料收集、分析和需求评估，完成方案目标制订。之后，工作组即进入制定方案阶段。

方案设计受很多因素的影响，一般来说服务机构宗旨、服务对象需要、资源情况等是影响服务方案设计的最主要的因素(张兆球、苏国安、陈锦汗，1999)。下文将结合都江堰市勤俭人家社区重建服务的实际需要，对影响服务方案设计的诸多因素作详细分析。

三、勤俭人家社会工作服务的方案设计

从勤俭人家安置社区的实际情况来看，社会工作的方案设计分为两类，第一是面向居民需求的专业服务项目设计，第二是以改善安置社区管理系统工作效能为目的的专业服务项目设计。前者以社区居民为服务目标系统，后者则以社区管理组织系统，以及从事社区建设的管理系统工作人员作为服务目标系统。本文主要以“安置社区居委会主任管理能力提升学习会”服务项目为例，分析影响服务方案设计的各个因素，同时结合该服务项目计划书对社会工作服务方案设计的过程及结果展开讨论。

自2008年6月25日上海社工服务团华东理工大学服务队第一批社会工作者入驻勤俭人家后，服务队成员首先开展了家访、座谈会、资料查阅等各类社会调查，形成了对安置社区问题、现状及服务需求的基本判断，服务队认为在各类专业服务开展过程中，提升社区居委会工作能力对于解决社区问题，回应居民需求有着十分重要的作用。因此，在举行居委会干部座谈会以及与管委会主任协商沟通的基础上，服务队设计了“安置社区居委会主任管理能力提升学习会”服务项目。在该服务项目设计的过程中，工作者充分考虑了方案设计的各类影响因素，分述如下：

第一，服务宗旨。勤俭人家安置社区社会工作服务站主要由上海社工服务团进驻安置社区开展灾后重建专业服务。服务团的服务宗旨是以恢复和重建安置社区的各类社会关系，提升社区及居民社会重建能力为基本内容。在这一服务宗旨下，服务方案的设计必须以社区建设、社会关系重建、社区管理能力提升为主要目的内容。

第二，服务对象需求。至2008年6月底，勤俭人家居民入住安置社区工作已经基本结束，社区管理工作的有效开展已经成为安置社区稳定有序的重要措施和保证。从社区已经建立的组织架构来看，居委会是安置社区管理组织架构的重要组成部分，但该管理体系仍然存在着居委会制度设置不全、居委会管理功能不全和管理人员缺位等问题。居委会主任的工作能力成为解决安置社区居民事务、推动安置社区管理工作的重要制约因素。大多数居委会干部对管理社区的方法和技能有十分强烈的学习需求，彼此之间渴望理解、帮助和相互支持。这些需求成为社会工作服务方案设计的基本依据和基础。

在以服务对象需求为依据进行活动策划时，服务对象的能力和参与动机也是重要影响因素。能力包括服务对象的生理和心理水平、对专注力的持久度、思考能力、人际交往能力等(张兆球、苏国安、陈锦汗，1999)。社工要针对服务对象现有能力的承受程度，开展有针对性的服务内容设计。而勤俭人家安置社区居委会主任们对于解决问题的迫切程度、焦虑紧张的情绪，以及渴望获得支持、愿意投入安置社区建设等现实状态，也成为整个服务方案程序设计所予以考虑的主要因素。

第三，资源条件。任何服务都离不开资源。这里的资源包括人、财、物等各种物质性资源以及权力、关系等非物质性资源。人力主要包括社工专业知识、工作员数量等，也包括服务实施中是否可以邀请到足够的专业人士提供专业帮助。物力和财力是制约服务的重要因素，机构的经费数量、资金募集可能性等都会制约服务的开展。勤俭人家安置社区社会工作服务的开展，在物质资源上是比较缺乏的，非物质性资源配置成为服务得以实施的较为重要的手段。由于社工服务队与安置社区管委会建立了良好的沟通合作关系，在行政支持、服务场地提供方面获得了良好保证。同时，服务参与者强烈的参与动机，服务项目中工作者和参与者双方对解决安置社区居民及社区问题的责任感和使命感，构成服务方案设计中非常重要的资源条件。

第四，理论基础。社会工作服务是以社会工作专业知识运用为基础的，如认知改变理论、社会支持理论、社区管理和社区发展理论等，都是安置社区居委会主任管理能力提升项目策划中可以参考的理论基础。理论既能帮助社工掌握服务设计的主要方向，也能为服务方案的具体安排提供逻辑框架。

第五，服务对象的参与。社会工作服务的重要目标是实现服务对象社会功能的改善和提高，而服务活动是实现上述目标的重要载体。从助人自助的服务理念出发，社工带动和鼓励服务对象参与服务设计的具体过程，从他们对自身需要的了解和反省，相互沟通和交流，接纳不同意见，共识的达成等多方面广泛参与，必定会对服务对象的能力提升起到积极的推动作用。所以社工通过促进和协助，实现服务对象对服务项目设计过程的参与，是服务设计本身要实现的目的之一。

在上述各项因素综合考虑的基础上，勤俭人家安置社区社会工作站于2008年7月7日设计了以下服务方案：

都江堰市勤俭人家居委会主任管理能力提升学习会计划书

(2008年7月7日)

(一)理据

勤俭人家居民入住安置工作已经基本结束，社区管理工作的有效开展已经成为安置社区稳定有序的重要措施和保证。

从目前已经建立的组织架构来看，居委会是安置社区管理组织架构的重要组成部分，但还存在着居委会制度设置不全、居委会管理功能不全和管理人员缺位等问题。目前居委会的工作主要依托居委会主任和居民组长具体开展，居委会主任的工作能力成为解决安置社区居民事务、推动安置社区管理工作的重要制约因素。

为了更好地明确居委会工作职责，发挥居委会主任开展工作的潜能，建立居委会主任的工作支持网络，我们计划举办居委会主任管理能力提升学习会，以体验式、互动式的小组活动方式帮助居委会主任尽快和更好地提升工作能力，建立工作支持。

(二)目标

总目标：提升居委会主任的社区事务管理能力，建立居委会主任的工作支持网络。

具体目标：(1)梳理居委会工作思路，建立社区管理的基本理念；(2)掌握社区工作方案设计技巧；(3)探讨调动居民组长工作动力的策略；(4)探讨提升居民自我管理和服务能力的策略；(5)研究整合安置社区各类资源的路径。

(三)服务项目程序

(四)所需资源

白板、纸张、张贴工具、笔、纪念品

(五)评估方法

1、评估范围

(1)个人层面：组员的改变

(2)小组层面：小组的改变

(3)环境层面：社区的改变

2、评估方法

(1)前后测量

(2)组员的评估(每节次组员的评估、整个服务项目结束后的评估)

上述勤俭人家居委会主任管理能力提升学习会计划书包含了方案设计的理念、项目目标、服务项目的程序安排、资源投入计划、项目成效评估工作等方面的要素，这些是服务方案的基本构成要素(张兆球、苏国安、陈锦汗，1999；甘炳光等，1997)。

第一，服务项目的理念。开展任何层面的服务项目，工作者首先需要确定服务理念。服务理念来自于工作者对于服务对象需求的专业判断。工作者首先要完成服务对象的需要评估，确定目标对象，了解目标对象的特性和问题。在本案例中，安置社区居委会主任是本项目的目标对象，他们的个人特质和背景、工作状态、服务需求、参与服务项目的动机等是工作者首先需要了解和掌握的。其次，工作者的专业判断来自工作者专业能力的综合运用，以及工作者对于服务项目预期成效的把握，在此，理论基础、工作者的专业信念对于形成专业判断有十分重要的作用。本案例中，社区工作的基本原则和理念、系统化问题解决策略、居民自我服务与管理能力提升策略、社区资源整合、社区关系调和等理论知识及工作理念，均是形成本项服务理念的重要影响因素和专业基础。

第二，服务项目的目标。服务项目的目标可以包括总目标和具体目标。总目标是指希望能达到的比较长远的结果(Brody，1993；Dignan & Carr，1992)，其陈述一般是比较概括的；具体目标则指出工作员期望于服务项目完成后的指定时间内要达到什么改变(Brody，1993)。具体目标是基于对问题的清楚解释，是总目标的具体体现。具体目标是可达到的。在订立具体目标时，要切合实际，既考虑到人力物力的情况，又考虑到服务对象的实际能力，真正使活动达到应有的效果。具体目标是可量度的。订立具体目标时，应尽可能地制定明确的指标，以便对活动效果开展评估。具体目标是有时限的。目标的陈述中，应明确预计在多少时间内可达致效果，这样便于对服务进程有所控制。具体目标之间是有关联的。具体目标是总目标的具体体现，各具体目标之间要形成相互连接的逻辑关系，以使整个服务过程按照一定的逻辑安排逐步推进(张兆球、苏国安、陈锦汗，1999)。

在本案例中，项目总目标为提升居委会主任的社区事务管理能力，建立居委会主任的工作支持网络。具体目标是协助居委会主任梳理居委会工作思路，建立社区管理的基本理念；掌握社区工作方案设计技巧；探讨调动居民组长工作动力的策略；探讨提升居民自我管理和服务能力的策略；研究整合安置社区各类资源的路径。从总体上看，总目标和具体目标之间是相互契合的，目标的厘定，与居委会主任的需求和面临困难的表现也是能对应的。具体目标的实现，对于提升居委会主任的社区管理能力有直接的作用。不足的是具体目标的时限和量度要求并没有能达致。但目标对于成效的实现，以及目标与服务项目程序安排之间的逻辑关系在本项计划书中是清楚显现的。

第三，服务程序设计。该服务项目以小组工作方法的运用为前提。通过发动居委会主任的积极投入和参与，开展小组成员之间良性互动，激发小组动力来实现居委会主任管理能力提升，以及相互支持工作网络建设两个主要目标。同时该项目把团队动力建设、系统化问题解决策略、社区工作方法、社会服务方案设计程序等作为培训过程中的知识点融入在培训过程中，并以体验式学习法作为程序设计的主要逻辑基础。体验式学习法认为，学习过程可以包括亲身体验、观察反省、总结领会、积极尝试等阶段，这些阶段是不断循环往复的。经过体验式学习过程，服务对象可以实现明显的能力提升和改变(何洁云、谢万恒，2002)。根据该学习理论的基本要求，本案例中，在亲身体验阶段，社工通过两个层面来安排小组活动内容。第一是请居委会主任在小组介绍本人担任勤俭人家安置社区居委会主任以来的工作经历和主要困惑，谈体会、谈感受、谈经验、谈不足；第二是安排居委会主任参与“居民自我管理弄堂会”，通过亲身参与获得体验，并开始思考工作实施方案。在观察反省阶段，社工充分运用小组动力，协助居委会主任学会分析问题类型、认识自我认知局限、相互探讨原有的工作和解决问题的方式，进而形成对原有工作理念、工作方式、工作局限的反思和醒觉。社工在组织居委会主任参观体验“居民自我管理弄堂会”之后，立即开展研讨交流，以期形成对今后工作的思考和设计。在总结领会阶段，社工组织居委会主任反复研讨工作思路、社区管理理念、问题解决策略，讨论如何带领居民组长开展社区工作，如何激发居民自我服务自我管理的潜能，如何整合各种社区资源等，并就居委会主任的工作思路和工作策略达成共识，形成具体可操作的行动方案。在积极尝试阶段，社工以回家作业的形式布置居委会主任完成“我的居委会工作思路”、“开一个居民组长会议”、“激发居民自我管理行动方案”等各项作业，有的作业要求以书面形式递交并作小组交流，有的作业必须通过实践完成并在小组内现场报告，有的是形成服务方案。通过多层面多形式的培训，每个居委会主任把习得的内容积极尝试，边学边干，收效颇大。

从整个服务项目程序设计来看，小组工作方法、相关知识点、体验式学习法的运用，以及整个安置社区已有的社区建设和管理的工作基础，共同构成居委会主任管理能力提升服务项目的专业基础和知识资源。

第四，服务初步成效。在服务项目方案设计中，工作者设计了三个层面的成效评估计划，分别从居委会主任个人、整个项目、安置社区整体工作环境等方面提出了成效评估的方案。从该案例的实际成效来看，参加了该服务项目的22位勤俭人家安置社区管理系统的工作人员，他们边学边实践边反思研讨，其管理理念和管理能力提升的成效在服务项目实施过程中即已显现，有的组员理清了工作思路，有的学会了动员居民自我服务和管理的方法，有的学会了建立与居民组长的合作协商工作机制，有的在小组中抒发了不良情绪，获得了项目支持，大家在共同思考如何整合社区资源、立足社区关系改善开展居委会工作的过程中，形成了一些工作指引和居委会工作策略。大家都对该项目给予了充分肯定。该项目对于促进安置社区管委会与居委会、居民组长、居民之间的沟通交流起到了积极的作用，对建构各管理系统间的互动关系，建立管理层与居民间的沟通互动关系起到了明显成效。

经过5次密集型的活动开展，社工与居委会主任共同形成了几点心得体会：居委会主任是社区工作的策划者；居民组长是社区工作的骨干力量；居民是社区历史的创造者；居委会主任要善于带领和培训居民组长；居民组长要在居委会主任的领导下为居民实现自我管理搭建平台；居委会主任、居民组长、居民相互沟通、相互合作是居委会工作成功的基本保证。

以上几点心得体会，对居委会主任的角色、居委会主任可以形成的工作网络、如何带领居民组长和居民开展社区工作、谁是社区工作的核心力量、如何形成安置社区的沟通交流机制都形成了较为一致的共识，并得到了全体居委会主任的认同。这不仅体现了居委会主任管理能力提升学习会的项目成效，也为勤俭人家安置社区建设和管理工作的有效开展提供了思路。

四、方案设计的专业反思

在灾后社会重建工作中，社会工作服务方案应该如何设计？服务项目是否能够回应灾后居民需求，是否符合安置重建工作需要？

从上文的讨论和案例分析中我们发现，在方案设计的基本理念上，社会工作者可以选择社会问题取向和个人需求取向相结合的混合模式。这种专业工作者与服务对象的合作参与方式可以暂时称为“专业主导下的服务需求满足型”方案设计模式。该模式强调满足服务对象需求过程中的专业主导作用，既符合社区重建工作开展之初的现实状况，也可以使社会工作专业理念、专业方法和技能，成为灾后社会重建的重要专业基础而发挥作用，并能最大限度地保障服务对象的基本利益。

在服务方案内容的选择上，笔者认为以安置社区各类社会关系为目标而开展的专业服务，如建立社区组织、开展社区照顾和社区教育、优化社区管理、举办社区活动等等，对于社会重建有非常重要的促进功能，在服务方案选择上应优先考虑。这类服务关注社区功能的开发和培育、社区关系的改善、社区组织运作效能的改善、社区凝聚力和归属感的提升。社会工作者通过运用社会工作专业理念和方法介入于社区管理系统建设中，通过健全社区组织、提升社区管理系统的运作功能，发挥组织效能和管理效能来达致对居民问题的解决，通过重建社区关系来构建有效的社区功能。无论对于社区还是居民个人，社会功能的恢复和改善都是十分必要和可行的，这也是社会工作通过嵌入行政体系实现专业化运作的有效路径。在方案具体设计和实施过程中，可以首先开展各类提高社区管理工作系统运作效率，提高社区基层管理人员工作能力的专业服务工作；其次，通过建立社会工作者与社区基层管理人员共同参与的专业服务项目工作组，来共同开展各类社区服务。这既可以缓解和回应社区居民及社区建设本身的问题和需求，也可以培养一批具有社会工作理念和掌握一定社会工作方法的基层社区管理工作人员，能最大程度地实现社会重建的专业功效。

在服务方案的专业方法选择方面，笔者认为小组工作方法对于实现社会重建是十分有效的。对于一个社会关系尚未建立的社区来说，社工运用小组社会工作方法，可以有选择地把有相同背景和相同需要的居民组织起来，围绕共同关注的话题，在一个安全、开放和互动的过程中实现相互认识、促进相互沟通、建立共同目标、形成共同约定。这样的专业方法，可以较快地实现问题解决和关系改善的两层目标，即实现小组任务目标和过程目标的同时完成，它对于在较短时间内迅速搭建社区关系的核心联结、改善各类社区关系、增进各类关系之间的协商合作、形成社区建设的互助系统和共责机制是非常有效的，是保障社会工作者通过改善社会关系来实现问题解决和居民社会功能恢复的有效专业手法。

在服务方案的设计过程中，还必须关注服务结果和服务过程设计的有效结合。服务结果体现专业服务的成效，但服务过程中的专业程序设计可以协助服务对象在工作者的引导下，不断反省自己的工作局限、处理不良情绪、习得新的管理方法和工作技能。本文的案例中，社会工作者在过程目标和结果目标的关系上，首先确立过程目标为先的原则；在小组初期，首先营造小组正向关系，然后再利用小组关系去协助组员面对问题，形成解决问题的具体策略。这个服务程序的设计理念和设计策略可以成为服务方案设计中过程和结果有效结合的良好经验加以总结。

【参考文献】

灾后医院重建新貌 篇7

8.0级的地震让数万同胞世代耕耘的家园毁于一旦。

灾难纵然残酷, 但终究过去。

今天, 在这片曾经伤痕累累的土地上, 每一处都是崭新的。那里矗立着一幢幢新建的民居、水厂、学校、医院……

一切都恍若新生。

本期, 正值汶川特大地震3周年, 我们仅就灾后医院恢复重建向读者报道。

灾后重建进行中 篇8

春节是南方雪灾的分水岭。

节前，温家宝总理还在南方亲自指挥抢险抗灾；节后第一天，回到北京的总理已经在着手部署灾后重建工作。

对国务院新闻办以及全体中央部委来说，春节也是个分水岭。节前的3场新闻发布会，重点还在如何抗灾救灾；到了节后的2月14日，当民政部官员作为主角出现在国新办新闻发布会现场时，人们终于可以放心，延绵一月的风雪已经过去。

在国务院新闻办新闻局副局长华清看来，抗灾救灾的胜利与政府的持续努力密不可分。他曾经在国务院应急救灾指挥中心工作最紧张的时刻前往指挥中心现场，当时是是1月31日，夜里11时，当他来到国务院应急指挥中心，看到的是整座大楼灯火通明，这里一些人已经连续工作几天几夜，没有合眼。

通路、保电、安民

1月29日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在召开政治局会议部署抗灾救灾后，随即前往大秦煤运专线的两端——大同和秦皇岛亲自督战电煤生产与南运。2月上旬，他又亲临南方灾区，在广西与灾民共度除夕。

1月28日～2月5日短短的8天时间里，国务院总理温家宝3赴灾区，足迹遍及湖北、湖南、广东、贵州和江西。2月1日，温家宝总理在二次南下时所说的6个字——“通路、保电、安民”——成为整个抗灾行动的总纲领。

2月5日上午，温总理在中共中央、国务院春节团拜会上发言之后，随即乘专机第3次赶往灾区，不顾自己66岁的年龄，不避风雪，亲自爬上黔南观音山，看望正在“保电”的电力工人。随后，“平民总理”选择在江西灾区度过除夕。

就在多家媒体冲到抗灾一线，传递回海量灾区信息之前，政府的通路、保电、安民措施已然展开。

在中央军委主席胡锦涛下达命令之后，来自国家减灾委和民政部的消息说，解放军和武警部队累计出动64.3万人次(其中军队31万人次，武警33.3万人次)、组织民兵预备役186.7万人次投入除冰破雪、疏通道路、抢修损毁电路和调拨、抢运救灾物资，在抗灾救灾工作中发挥了骨干作用。

2月4日，京珠高速全线贯通。一天之内，之前受到温家宝总理亲切慰问的被困司机们全部得以疏散，在春节前驾车返乡。

铁路方面，1月31日起京广、沪昆两大干线恢复正常运行，到2月5日广州地区350万持票旅客全部运送完毕。2月13日，全国铁路发送旅客508万人，比前一日增加7.4万人，同比增加8.2万多人，再创铁路春运旅客发送量的新记录。

相对于通路，保电的任务艰巨而持久。2月5日，国家电力监管委员会负责人在国务院新闻办举行的记者会上公务了如下情况：受低温、雨雪、冰冻天气影响，贵州电网500千伏网架基本瘫痪。最严重时，贵州电网分成五片分列运行，220千伏以下低压配电线路遭到严重损坏，累计停运500千伏线路13条、220千伏线路62条、110千伏线路268条。致使全省50个县市先后受到停电影响，贵阳市一度面临全部停止供电的威胁。贵州停止向广东送电。

同时，湖南电网、江西电网也遭到严重破坏。最严重时，湖南电网与华中电网仅以1条500千伏线路相联运行，省内500千伏线路受灾停运18条，占全部500千伏线路的60%。

政府投入的抢修人力，最多时超过了13万人。2月19日上午7时28分，当强大的电流通过110千伏建宜线，越过崇山峻岭、千沟万壑，照亮江西宜黄县的城乡时，全国最后一个因灾停电县江西宜黄恢复供电，正式宣告江西省恢复了“县县通电”。这标志着全国电网抢修工作全面告捷。

众志成城

在中国南方冰雪灾害最严峻的时刻，赈灾行动已经开始。新近成立的中国侨商投资企业协会与1月31日在北京发出倡议，希望广大侨商积极行动起来，为抗雪救灾伸出援助之手。

1500万、1.2亿、1.6亿……随着时间的推移，海内外侨胞向南方雪灾捐款捐物的总额在不断上升。2月19日下午2时，国务院侨办国内司的王云给《中国新闻周刊》记者打来电话：上次说的1.2亿包括了8571万的现金和3600万元的物资，今天可以通报的新情况是，侨胞还通过中国驻外使领馆捐资4000万以上。

2月13日，国务院总理温家宝亲自部署了南方灾区的重建工作，不少华侨闻讯后，通过各种渠道向中国政府表示，愿意为灾区重建出资、出物、出力。“因此，这一轮的侨爱工程还远未结束”。王云说。

这只是海内外捐款的一小部分，根据民政部公布的数字，截至2月12日，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会及湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等重灾省(区)接收来自香港、澳门特区政府和港澳台同胞、海外华人华侨、内地群众救灾捐赠款物约11.95亿元。

与赈灾捐款同比增长的，则是政府和民众的信心。2月17日20时，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心通报了全国抗击雨雪冰冻灾害的最新进展。

截至2月17日17时，全国铁路和高速公路、普通国道干线公路运行正常，无阻车和旅客滞留现象。同时，铁路、交通部门全力应对节后客流高峰。2月16日，全国铁路发送旅客514.9万人，同比增长4.7%，创春运有史以来最高纪录；

电网重建方面，南方电网西电东送主干网抢修工作首战告捷。2月16日23时24分，经过南方电网抢修人员连续7昼夜奋战，西电东送主干网重要通道500千伏贵(州)广(东)交流线路——柳贺甲线一次性带负荷试运行成功，标志着西电东送主干网抢修工作首战告捷。同时，受到举国关注的京广电气化铁路郴州段提前5天恢复“双电源”供电。

而一度紧张的电煤供应也有了根本性的好转。铁路、交通部门继续抢运电煤，电煤库存持续回升。2月16日，直供电厂存煤2605万吨，比前一日增加47万吨，可用天数为13天。

灾区市场供应继续保持稳定。2月17日，灾区肉类、粮油价格基本稳定；大多数地区蔬菜价格比前一日继续回落，其中陕西、河南、云南、湖南、江西部分蔬菜价格降幅较大；江苏、广东、广西、四川蔬菜价格与前一日基本持平。