外经贸“十二五”发展规划

外经贸“十二五”发展规划（精选8篇）

外经贸“十二五”发展规划 篇1

编制单位：#####外经贸招商局

“十二五”期间是我市全面实现建设小康社会奋斗目标承上启下的关键历史时期。深刻分析客观经济基础及面临的形势和问题，充分估计国际政治经济环境和国家宏观调控政策变化对全市外经贸工作发展的影响，研究确定我市“十二五”期间外经贸发展的战略目标、战略重点和战略措施，对促进全市经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义和历史意义。

一、外经贸“十一五”规划执行情况

（一）目标完成情况

****年以来，全市外经贸工作全面实施外向战略，全方位吸引境外资金，千方百计开拓国际市场，外经贸工作呈现出前所未有的发展态势。“十一五”期间全市预计完成进出口总额*****万美元，其中出口总额*****万美元；累计批准利用外资项目**个，实际利用外资预计完成****万美元。

（二）存在的问题

*、外经贸总量不大，发展不平衡，后劲不足，与先进地市和其他市（市）相比尚有一定差距。

*、全市利用外资储备不足，利用外资结构不尽合理，缺乏具有支撑力的外资大项目。

*、外贸进出口企业规模小、产品技术含量及附加值低；出口市场结构不合理，缺乏抗御国际市场风险能力；外贸进出口专业人才缺乏，开拓市场能力不够。*、按照当前快速发展的形势要求，基础设施综合配套相对滞后，硬件环境尚有差距；项目落地的土地瓶颈制约仍较明显；部门服务软环境有待进一步加强等。

（三）目前面临的形势

从有利条件看，一是后金融危机时期经济从急剧滑落转向缓慢复苏，好转形势渐趋明朗。当前，国际金融市场趋稳，全球贸易和投资呈现恢复性增长，这给我们的对外开放招商引资工作带来了有利条件。二是后金融危机时期国际产业转移重新开始活跃，这为我们扩大出口、引进外资提供了新的契机。三是后金融危机时期各经济体力量此消彼长，为我们拓展海外市场、引进外资提供了多元选择。从不利条件看，一是世界经济复苏的基础仍然非常脆弱和不稳固，实现根本

性好转仍将经历较长时期。二是国际产业转移竞争空前加剧，特别是世界制造业竞争将更加激烈。三是国际贸易保护对我市出口造成潜在的影响很大，我市出口产品多为资源型和劳动密集型的低端产品，易受市场波动影响。四是国家宏观调控政策出现的新变化，给我市发展带来压力。随着中央作出转变发展方式、调整经济结构的战略部署，全国各地推进产业结构升级的步伐将不断加快，这对我市以资源为主的产业发展体系形成很大的冲击和影响。

二、“十二五”规划的目标任务和工作重点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，围绕全市发展大局，坚持对外开放方针，切实提高招商引资质效，优化外商投资结构，扩大外经贸发展总量，加快增长方式的转变，为市域经济又好又快发展提供强有力的支撑。

（三）总体目标

招商引资：各镇街、市属重点企业每年至少新上*个、开发市新上*个投资过亿元、厂房建设面积不低于*****平方米项目；外资外贸：实际利用外资五年累计完成*.**亿美元；外贸进出口保持每年以不低于**%的速度递增。

（四）发展目标

以外经贸发展为中心，突出招商引资和境外投资大项目的引进，积极实施以商招商、以企招商、产业招商，做大做强纺织、化工、能源、造纸及高新技术等主导产业，形成对全市经济的辐射带动；培养一批新的出口骨干企业，引导企业与贸易伙伴进行强强++++、优势互补，利用外资实现出口产品的更新换代，增强产品的附加值和技术含量，加大国际市场开拓力度，使出口能力迅速增长，扩大外经贸发展总量，在提高外向型经济发展质量和水平上实现突破，使外向型经济成为全市经济工作的新亮点，不断提高全市对外开放水平。

（五）工作重点

（*）坚持把招商引资作为第一要务。坚持把招商引资和重点项目建设作为经济工作的“天字号”工程和“一把手”工程，着力提升对经济的拉动力，积蓄发展后劲。一是着力抓好产业招商。制定出++++全市关于开展产业招商的实施意见，认真组织抓好落实。突出抓好纺织、化工、机械制造，新上一批在全国同行业有较强影响力的高端项目，拉长产业链，形成特色优势。优化生产要素配置，推动煤炭、水泥、造纸等资源型产业转型升级。积极推进农业、旅游等产业走出

去开展专题招商。围绕节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业包装项目，强化推介，力争在新兴产业引进上有新突破。二是重点突出企业招商。把以商招商、以企招商作为招商的主渠道，制定出++++关于大力推进企业招商的实施意见，推动各国有企业和规模以上民营企业依托优势资产，与国内外同行业名牌企业对接，通过强强++++，实施增资扩股，吸引配套产业，形成强势效应。强化在建项目和投产的后续服务措施，建立联动的外来企业投诉网络和全方位体系，通过“现身说法”和积极宣传，形成“引来一个，带进一串”的裂变效应。三是深入开展基地招商。巩固在++++州、宁波、上海、桐乡、宜兴、富阳等重点联络市域建立的招商基地，围绕以上市域，有针对性地开展小分队外出驻点招商，并由市领导带队到重点市域进行帮促，集中走访、拜会客商和推介项目。四是积极组织节会招商。把日韩“两国”、港++++“两地”和浙粤“两省”等作为节会招商的重点市域，谋划和开展有针对性的产业专题招商活动。利用“++++交流基地”平++++，发挥“++++湾工业园”的载体作用，力争在对++++招商上有新成效。利用纺织、机械制造、新材料制造等产业优势，组织产业论坛，接触一批同行业客商，实施强强++++和优势互补，实现产业的进一步升级。

（*）坚持把外经贸工作作为重要内容。对外开放、利用外资是经济发展的着力点。坚持把推动对外开放作为转变经济发展方式的重要手段，作为提高市域经济竞争力的重要途径，努力开创外经贸工作的新局面。一是积极扩大利用外资规模。把推动外资并购和鼓励我市现有企业增资扩股，作为大规模利用外资最有效、最快捷的途径。对一些重点企业进行整体包装，明晰产权，积极引入外资并购，利用企业品牌、营销网络、厂房、设备的便利条件，充分发挥外资企业先进管理经验和资金优势，实行优势互补，实现外资入股或参与企业嫁接改造重组；充分发挥创新++++、++++++++、++++乳业等现有外资企业在提高土地利用率、借助国际资本发展等方面的优势，大力引导外资企业通过增资扩股扩大利用外资规模。积极探索通过公积金盈余转增股本、尝试推动有条件企业开展境外上市等方式，实现利用外资量的提升。二是注意优化利用外资结构。引导外资从单纯的工业向农业、市场建设、高新技术产业、服务旅游业、交通运输业、小城镇建设等多领域延伸。充分利用各种渠道，努力破解外资引入难题，对优势产业和优势资源项目，坚持外资优先的原则，即同样的条件、同样的要求，在对外招商时明确规定以外资为主，优先安排外资进入，优先安排建设用地。三是加快外贸发展方

式的转变。认真研究和把握国际市场消费需求的变化和发展趋势，从培植出口源入手，对潜力型企业，促其实现零突破，壮大进出口主体队伍；对新获权企业，实行重点指导，帮助开展对外贸易，促其上规模、上水平；对出口过***万美元的企业，实施动态监管、重点调度、政策倾斜，促进企业做大做强。利用++++纺织、++++化工等骨干企业产业优势及国家政策，引导设立研发机构，提高产品质量和技术含量，争创出口品牌，申请国际认证，增强市场上议价能力和应对国际风险的能力。在用足、用好、用活国家、省、市出++++的促进外贸发展政策前提下，结合实际，研究制定市级外贸促进政策以及与上级相配套政策，加大市财政扶持力度。加快推进外贸企业网络平++++建设，支持企业借助电子商务开拓国际市场，在巩固欧、美、日、韩等传统市场的同时，积极开拓南美、非洲等新兴市场。四是加大外经工作扶持力度。依托纺织、煤炭、化工、造纸、水泥等传统产业优势，借助东盟自由贸易市的有利条件，通过贸易进出口实现境内企业到境外投资办厂，设立分销公司。大力推动对外承包工程和劳务合作，重点支持具备资格的企业积极承揽境外工程，积极搭建外派劳务输出服务平++++，推动外派劳务的规范发展。

（*）坚持把体制机制建设作为根本动力。在责任推动上强化开发市、企业、镇街的招商主体作用，要求各镇街、市属重点企业每年至少新上*个、开发市新上*个投资过亿元、厂房建设面积不低于*****平方米项目，作为招商引资考核的“及格”底线，实行“一票否决”。在项目引进上制定出++++管理办法，规范招商项目的投资强度、用地面积、创税额等指标，重点引进“科技型、创税型、生态型”项目，引导招商引资向“集约招商”、“产业招商”转变。在审批服务上进一步完善项目联席会议和职能部门包帮重点项目制度，实行联审联批、限时办结，简化办事程序，提高行政效能。在项目建设上继续坚持由市委常委牵头的重点项目建设服务推进、督查调度专门工作组推进制度，推进重点项目建设进度。继续把新增规模以上工业企业完成情况作为招商引资工作考核的重要内容，推动招商引资项目尽快投产达效。在利用外资上合理分配任务目标，继续实行利用外资目标完成情况“一票否决”，年终严格考核，坚决兑现奖惩。对完成任务的单位，给予“年度利用外资功臣单位”称号，年度招商引资考核给予**%的加分，对超额完成任务部分给予奖励。

（*）坚持把发展环境作为基础保障。加大财政投入力度，加强基础设施建设，修铺道路，改造线路，完善管网，为项目建设提供配套，提升市域综合功能和项

外经贸“十二五”发展规划 篇2

一、广东省正处在加快转变外经贸发展方式的关键时期

(一) 对外贸易增长方式总体上还比较粗放

主要依靠低价格数量扩张占领国际市场的局面尚未根本改变, 外贸发展仍受技术、标准、知识产权等因素地制约, 传统出口商品的技术含量和附加值不高, 自有品牌和国际营销渠道的培育仍处于起步阶段, 引进技术的消化、吸引和再创新能力不强。服务贸易仍处于初级阶段, 贸易发展不平衡, 与贸易大省的地位和贸易强省的目标仍有差距。

(二) 利用外资工作仍存在一些问题

广东省利用外资过于倚重香港, 对欧美日等发达国家和台湾地区资本市场的开拓力度不足。三次产业利用外资结构变化缺乏稳定性。第二产业利用外资比重下降过快, 制造业实际利用外资前景堪忧, 近年来电子信息、汽车制造等产业利用外资出现停滞不前的局面。服务业实际利用外资后劲不足。全省利用外资项目平均规模和年均增幅偏小, 战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业利用外资重大项目较少。

(三) 区域发展差距制约产业转型升级

珠三角是广东省外商投资的集中地, 实际外资占全省外资总量的近9成, 粤东西北地区实际外资仅占全省外资总量的1/10。珠三角由于土地资源紧缺、环保要求高等因素, 重大工业项目落地难度较大。但粤东西北地区与珠三角经济规模和配套能力差距较大, 也落后于内地主要城市, 承受重大工业项目的能力较弱, 是吸收外资的薄弱地区, 难以承担珠三角产业转移, 推动全省产业转型升级的重任。

(四) “走出去”实力不强

“走出去”规模总体上较小, “走出去”企业跨国经营水平不高, 缺乏对国外经营风险的识别和控制, 缺乏“走出去”相配套的制度和基础服务体系。

(五) 自主创新的内在动力不足

目前, 全球研发和创新活动主要分布在美日欧大三角区域。从现状看, 广东省企业的技术创新能力较弱, 创新环境对企业创新活动的支撑力不强, 外贸进出口60%以上以加工贸易和外资企业为主。长期以来, 我们对外资的消化、吸收、再创新的力度不够, 外资溢出效应不明显, 而最有创新动力的民营企业长期营养不足, 挣扎求生, 缺乏自主创新的实力。

二、“十二五”期间加快转变广东省外经贸发展方式的关键问题

(一) 推动对外贸易结构的优化升级

要在继续巩固和扩大传统优势劳动密集型产品市场份额的同时, 加快形成以技术、营销、品牌、标准等为核心的竞争新优势, 提升在全球产业分工的地位。着力于提高出口商品科技含量和附加值, 培育企业在技术、品牌等方面的核心竞争力, 支持企业一方面增强进口价格和进口来源的掌控力, 一方面建立国际营销渠道, 增强贸易自主能力;积极推动加工贸易转型升级, 并延伸至全省加工贸易产业链, 鼓励企业从组装加工向研发、设计、核心元器件制造等环节升级, 扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型, 进一步优化加工贸易布局, 推动新一轮加工贸易在促进区域协调发展上发挥更大作用。

(二) 大力发展服务贸易

扩大服务贸易规模, 优化服务贸易结构, 推动服务贸易多层次发展。深度挖掘运输、旅游等传统优势服务贸易潜力, 大力发展金融、物流、商务会展、现代物流、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。适应转型升级需要, 大力发展研发设计、策划营销、咨询等生产性服务贸易。培育服务业开放的各类载体, 建设一批全省服务贸易品牌。加快发展服务外包, 主动承接国际服务外包产业的转移, 重点培育和发展服务外包产业集群, 培育广东省外包品牌, 建设2~3个国家级服务外包基地城市和一批国际服务外包基地。

(三) 提高利用外资的质量和水平

优化外资主体结构, 研究拓展与发达国家投资者的合作, 尽力争取潜在的欧美战略投资者, 利用区域合作的平台, 加强与周边发达国家地区的合作;优化外资产业结构, 促进先进制造业、新兴产业和现代服务业的发展, 提升产业发展的配套水平;优化外资布局结构, 以珠三角与东西两翼和山区的协调发展、梯度转移为载体, 加速形成区域优势互补的新格局。增强外资溢出效应, 促进引资和引智的有机结合, 注重引进外资先进技术、管理经验和人才资源, 吸引全球技术、智力、研发、服务等创新要素向广东省转移, 带动自主创新。重点引导世界500强企业等跨国公司将关键技术、关键设备、生产能力向该省转移。

(四) 积极稳妥推进“走出去”

培育一批具有自主创新能力、自有品牌和国际影响力的跨国企业集团, 积极参与经济全球化进程, 提高企业参与国际竞争的能力;鼓励推动传统产业以开拓市场为目标, 到新兴市场建立境外生产基地、开展境外加工贸易, 深度开拓境外市场;优化对外劳务合作, 提高对外劳务合作整体效益;加强开发境外资源的能力, 有序推进能源、矿产资源、电讯、基础设施等战略性领域的跨国投资。

(五) 加强区域经济合作

推进粤港澳台进一步融合发展, 三地优势互补, 联手参与国际竞争;充分利用中国——东盟自由贸易区, 完善经贸对话机制, 全面提高与东盟的贸易、投资合作水平, 构建多元化的国际经济合作新格局。

三、完善加快转变广东省外经贸发展方式的政策和机制

(一) 完善涉外财税、金融和汇率政策

一是推动完善涉外财税政策。建立财政对外经贸发展投入长效机制, 严格遵循WTO规则的基础上, 以构建公共服务平台和普遍统一的支持为主, 重点支持外贸结构调整和转型升级;推动完善现行出口退税机制, 增强出口退税政策的稳定性, 改革出口退税负担机制;推进涉外政府采购政策, 在开放国内政府采购市场的同时, 获得其他国家政府采购市场。二是推动完善涉外信贷政策。扩大出口贸易信贷规模, 强化对中小企业的进出口信贷支持;强化出口信用保险的政策性功能, 提高出口保险机构经营效率, 扩大承保范围, 降低承保费率。三是推动完善外汇管理与汇率政策。扩大跨境贸易人民币结算试点, 加速推进人民币国际化, 稳定人民币汇率预期。

(二) 健全与贸易有关的产业政策、知识产权政策、环境和气候政策

一是加强产业政策与贸易政策的融合。加强产业发展规划与国际市场的衔接, 提升产业国际竞争力。二是大力实施知识产权战略。促进知识产权密集型产品出口, 完善出口企业知识产权服务体系, 促进专利、许可等知识产权贸易。三是实施绿色贸易政策。大力发展绿色环保出口产业, 发展绿色、低碳、环保型贸易;研究“边境碳税”和“碳标签”等气候政策工具;积极应对以环境气候为名的新型贸易保护主义。

(三) 健全招商引资机制

一是建立外商投资重大项目用地保障机制。优先解决重大项目用地安排, 为重大项目提供用地保障;二是建立广东省外商投资企业突发事件预防及应急机制, 及时有效地预防、处理及最大限度地减少外商投资企业突发事件造成的伤害, 进一步完善外商投资环境;三是建立重点企业联系机制, 及时反馈重点企业在生产和经营中遇到的困难和问题, 提高外资服务水平。

(四) 完善对外投资合作服务促进体系

一是完善信息服务体系建设。建立重点地区和国家的投资环境、投资法规及政策信息库。二是健全“走出去”风险防范机制。引导企业加强境外投资前期风险分析和论证, 提高决策的科学性, 通过参加联合年检和综合绩效评价工作, 有效防范境外投资风险。三是建立“走出去”企业投资争端保障机制。加强企业对外投资法律咨询服务, 保护企业合法利益。

(五) 推进外经贸体制机制改革与创新

外经贸“十二五”发展规划 篇3

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

“十二五”发展规划 篇4

“十二五”发展规划

为在“十二五”期间更好地为人民服务，在医院的统一安排协调下制定本规划。

一，科室规模

（1开设病床20张

（2）年门诊量600人次,床位使用率＞85%

(3)科室人员7人

(4)业务收入平均递增20%，到“十二五”末达到100万元，其中中医特色技术收入占总收入的75%

(5)医疗质量指标

①入院病人一日确诊率＞90%

② 入出院诊断符合率＞98%

③ 临床病理诊断符合率＞98%

④床位使用率＞85%

⑤医院感染发生率＜6%

⑥ 治愈率＞98%

⑦甲级病历≥90%，丙级病历0%，门诊处方书写合格率≥80% ⑧ 急危重病人抢救成功率≥90%

⑨医疗事故和重大医疗纠纷≤0.5次∕10万

二任务和措施送出2人到成都肛肠专科医院进修学习新增2名专业医务人员

3新增5台中药熏蒸治疗仪。以及其他先进医疗设备。

4力争完成本科优势病种资料总结，力争形成更有效、简洁、便宜的治疗方法，巩固优势病种的治疗并形成一定规模。5鉴于我科医护人员多为西医专业人员的实际情况做好中医诊疗及护理技术培训，力争完全熟练掌握。

6力争完成省级重点专科的建设要求

林业发展“十二五”发展规划 篇5

编制单位：市林业局

一、指导思想

以“三个代表”和十七大精神为指导，认真贯彻执行各级《关于加快林业发展决定》和省、市林业改革发展工作会议精神，按照市委、市政府《关于实施造绿富民工程建设生态市的意见》等一系列关于加快林业发展的方针、政策。按照科学发展观的要求，以集体林权制度改革为动力，以法律为保障，以切实保护和大力发展林业资源为中心，加快林业生态体系建设，以实施科教兴林和可持续发展为两大战略重点，促进生态文明、社会建设，以市场为导向，合理配置资源，优化产业结构，全面推进现代林业建设进程，确保国土、生态安全，最大限度地实现林业的生态效益、经济效益和社会效益，促进我市国民经济和社会各项事业的发展。

二、总体目标

到****年在全市范围内建立一个基本持续稳定的林业生态体系，形成山市、平原、河堤和村镇四个高标准的绿化体系，充分发挥森林在维系生态平衡、优化生态环境中的主导作用，力争****年全市森林覆盖率达到**%以上；同时努力进行林业结构调整，形成一个稳定的经济林生产基地，林业产业比较发达，龙头企业带动农民增收，林业发展明显。

三、主要任务

（一）生态体系建设

*、水系绿化工程。按照省委、省政府《关于加强全省水系生态建设的意见》，我市规划水系造林总面积*.*万亩。其中“十二五”期间造林*.*万亩，平原造林*万亩、山市造林*.*万亩。

*、平原大绿化工程。“十二五”期间重点完善提高农田林网**万亩，实现“点上成景、线上成荫、林茂粮丰、山川秀美”的新景象。

*、湿地公园建设工程。“十二五”期间，我市将全面坚持“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则，以@@@@++++湿地生态系统为特色资源，突出水乡特色，挖掘文化的内涵，建成以保护为主，集科研、宣传、观光旅游、休闲度假多种功能于一体的国家湿地公园，实现该湿地生态系统的可持续发展，充分发挥其在当地国民经济中的生态、经济和社会效益。

*、山市防护林体系工程。全面实施封山护林工程，“十二五”期间全市应继续对*.*万亩山林实行“死封”的同时，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*亩，实现彻底消灭荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生态环境。

*、退耕还林工程。以++++镇、++++镇南部山市为重点，大力实施退耕还林工程，确保**°以上坡耕地退得下，还得上。努力扩建甜桃和干鲜果基地。“十二五”期间计划退耕还林面积达到*万亩。

*、绿色通道工程。本着乔灌花草相结合，用材与观赏林相配套的原则，把境内纵贯南北的京福高速和穿境而过的***国道和省道打造成绿色通道，把**公里大++++两岸建成绿色长廊，同时对市镇五大循环圈***公里的县乡柏油路进行全面绿化。

（二）林业产业体系建设

*、速生丰产林工程

在管好现有林的基础上，结合我市**万亩涝洼地治理工程，利用涝洼地、踏塌地新发展用材林*万亩。同时要提高丰产林地的综合效益。

*、干果经济林基地建设

“十二五”期间，新发展经济林*万亩，平均每年新发展*.*万亩，低产果园改造*万亩，实现经济林发展由数量型向质量型转变，大力推广经济林综合管理技术、调整品种结构、改造传统品种和低产林，积极培育新品种,发展果品保鲜与加工，大力扶持以林产品为原料的龙头加工企业。

“十二五”期间，要续继进行林业结构调整，大力发展名、特、优、新经济林，建立高品质的果品生产基地，重点搞好++++镇甜桃的扩建、无公害生产，++++镇南部山市的干鲜果开发及蓝莓基地建设。努力做好**°以上坡地的退耕还林（果）工作，全部建成多品种、高质量、高效益、规模化的经济林生产基地。

要在充分利用我市现有的冷藏厂、恒温库等具有果品贮藏保鲜能力的企业基础上，建设好++++镇、++++镇果品批发市场。搞活经济林产品流通。努力扩建果品基地，使之逐步达到果品加工企业所需要的规模和标准，通过招商引资，兴建一处果品加工企业。

*、苗木花卉产业。

“十二五”期间，全市每年要确保新育苗****亩以上，留床苗****亩以上，要根据市场需求重点发展绿化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力发展组培育苗，巩固、提高￥￥￥市国有第二苗圃良种基地的建设成效，进一步完

善种苗基础设施建设，做大做强林木种苗产业。

“十二五”期间，全市新建花卉市场*处、扩建花卉市场**处、新建花卉引种示范基地****亩。其中重点做好++++花卉基地扩建设工作，计划扩建花卉温室大棚面积****平方米，努力将其打造为++++南苏北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力争使花卉业年总产值达到****万元以上。

*、森林旅游

积极推进以@@@@++++国家级湿地公园为主的生态旅游产业发展。“十二五”期间，进一步完善现有湿地公园的基础设施及生态景观，以@@@@++++国家级湿地公园、佟庄++++风景市、++++镇万亩桃花山峪、尤沃子水库、绿色长廊等现有资源为依托，努力打造森林旅游业。力争使全市森林旅游年收入达到****万元以上。

*、林产化工

做大做强林业龙头企业，力争引进林浆纸板一体化企业，要新建人造板加工项目，大力发展以++++速生材、小径材、低质材为原料的高密度板、刨花板、胶合板加工业。

（三）全面加强森林资源监测及经营工作

“十二五”期间要把森林经营摆上重要议事日程，实行可持续经营的方针，逐步实现森林资源由粗放经营向集约经营的转变。“十二五”期间全市要改造低效林*万亩，中幼林抚育**万亩；开展生态公益林补偿，对我市境内的*.***万亩中央生态公益林、*万亩市级生态公益林和*万亩市级公益林全面实施森林生态效益补偿。加强对林木采伐的管理，“十二五”期间需主伐及更新采伐和抚育采伐的蓄积为**万立方米。

（四）保障体系建设

*、“三防”体系建设

“十二五”期间森林防火要进一步健全和完善组织领导体系、宣传教育体系、火源监控体系、联防联治体系、指挥扑救体系、依法治火体系等六大体系建设，加强以“四网三化”（四网：了望观察网、无线通讯网、火险测报网、防护阻隔网；三化：防火队伍专业化、消防机具现代化、防火办公自动化）为重点的基础设施建设。“十二五”期间规划新建防火瞭望++++**座，火灾监测点**个，新增对讲机***部，风力灭火机**++++，森林火险气象观测站*个，增加防火器材储备，完善市、镇林火监测指挥中心建设。

“十二五”期间要完成以森林公安为主体的林业综合执法体系建设，尽快组

建市森林公安局，落实编制、人员、经费、改善执法环境、提高执法能力。

“十二五”期间森林病虫害防治的重点：一是针对严重危害我市森林资源安全的杨小周蛾、草履蚧等害虫进行重点防治；二是加强森林病虫害监测预警体系建设、防治检疫标准站、应急药剂药械储备库建设，建立市级检疫检验中心实验室，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平；三是定期开展林业检疫性有害生物普查，阻止美国白蛾等外来有害生物入侵。“十二五”期间，全市森林病虫害成灾率控制在*‰以下，无公害防治率达到**%以上，种苗产地检疫率达到**%以上，灾害测报准确率达到**%以上。

*、培养高素质专业人才，加强技术研究与推广

“十二五”期间，林业部门要通过委托代培、专项培训、函授教育、脱产学习等多种形式培养高素质的林业专业技术人才，组织科技人员有针对性地开展对生态建设、公益林保护、森林灾害防治、商品林培育、工厂化育苗、组培育苗、新品种引进试验等领域关键技术的科学研究，特别是要进一步稳定、壮大乡镇林业站的技术力量，完善市、镇林业科技推广体系，壮大林业技术推广队伍，促进技术体制创新和科技成果产业化。

*、加强林业基础设施建设

“十二五”期间要建立市、镇信息网络，实现林业系统内部网络互联数据共享，对林业资源等各类数据和原始资料进行分类加工，建立数据库，实现林业基础数据电子化。

四、保障措施

（一）广泛宣传发动、提高认识、落实领导责任制、增强建设“绿色@@@@”的责任感和使命感。

一是广泛运用各种新闻媒体大力宣传林业在建设“++++、++++++++”及全面实现小康社会和经济社会可持续发展中的重要地位和作用，增强发展林业的紧迫感和责任感，调动全社会爱绿、护绿、植绿的积极性，积极投身林业建设；二是继续强化各级政府领导的林业发展任期目标责任制，把建设“生态市”的目标和任务层层分解，落实到各级政府头上，严格考核、严格奖惩。

（二）完善政策、创新机制建立以政府投资为主，社会多方筹资的林业资金投入渠道。

一是要按分类经营的要求和事权划分的原则，把林业生态建设纳入地方各级政府财政预算，建立以政府投入为主的稳定的资金投入渠道；二是按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，进一步完善林木资产评估、担保抵押、公益林补偿等制度，明晰产权、盘活资产、放活经营权、吸引和鼓励社会多元化的投资主体参与林业建设；三是进一步完善全民义务植树制度和林业基金征收制度，多渠道多形式筹集资金、加快部门绿化步伐；四是推进国有场圃体制改革，加大对国有苗圃的扶贫力度，把国有场圃基础设施建设投资列入地方财政预算予以扶持。

（三）坚持科技兴林。

建立数字林业体系，依托计算机技术、*S技术强化对森林资源及生态工程建设的管理；继续坚持实施林业精品工程战略，积极推广直播造林、ABT生根粉应用、喷播造林、pt菌根造林、大树移植造林、混交造林、GGR植物生长调节剂及其应用、容器育苗、生物防火林带等先进技术及其综合组装配套技术、提高造林质量及造林绿化成活率。加强和稳定林业科技队伍，鼓励事业单位、科技人员通过承包、咨询等形式建立科技示范市，创办科技型企业、加快科技成果转化；扩大对外开放，加强科技交流，搞好项目合作，拓展我市生态建设的国内外交流合作空间，提高生态建设的质量和档次。

(四)加强依法治林。

建立森林公安局，加强林业行业执法队伍建设，建立健全林业执法制度，规范林业执法行为，加大林业案件查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物，乱挖滥采野生植物和各种破坏树木花草的违法犯罪行为；加强森林防火基础设施建设，强化森林防火工作责任制，加强林业种苗执法体系建设，搞好森林病虫害监测、预报、检疫和防治工作，巩固、扩大绿化成果。

（五）强化管理，完善相关政策，为林业发创造良好的环境和条件。

十二五规划 篇6

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同年度工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

水利发展“十二五”规划正式发布 篇7

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为:到2015年, 基本建成大江大河综合防洪减灾体系, 基本完成重点中小河流重要河段治理, 全面完成水库除险加固任务, 基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题, 水利工程新增年供水能力400亿m3, 新增农田有效灌溉面积266.67万hm2 (4 000万亩) ;全国用水总量力争控制在6 350亿m3以内, 单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上, 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上;新增水土流失综合治理面积25万km2, 初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善国家水权制度, 基本健全水利工程良性运行与管护机制, 初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为:一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设, 增加农田有效灌溉面积, 强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理, 加快中小河流治理和病险水库除险加固, 强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设, 增强城镇供水保障能力, 加快农村饮水安全工程建设, 开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复, 优化和完善水文水资源监测站网, 加大重点地区水土流失治理, 有序发展小水电, 加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为:一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革, 积极推进水价改革, 建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度, 加强河湖和水土流失监督管理, 加强水利防灾减灾管理, 健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系, 深入开展重大水利科技问题研究, 加强成果推广与普及, 推进信息化建设, 加快人才队伍建设, 加强国际科技合作与交流。

《规划》强调, 加快水利改革发展, 是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期, 水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大, 各地区、各有关部门要进一步深化认识, 细化措施, 实化工作, 采取有力措施, 保障规划顺利实施。

智能装备“十二五”规划解读 篇8

到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。

按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。

这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？

八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。

在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。

在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。

为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。

围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？

总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。

与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：

一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。

二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。

四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。

这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？

2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。

“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。

点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。

从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。

从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。

要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。