关于“村改社区”若干问题的思考

关于“村改社区”若干问题的思考（共10篇）

关于“村改社区”若干问题的思考 篇1

“村改社区”的基本条件

全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区?

我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。

“村改社区”的设立程序

村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。

村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施<村委会组织法>办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见，然后再集中村民意见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。

对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村民意见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。

“村改社区”的选举方式

关于“村改社区”若干问题的思考 篇2

松柏朗村是东莞市大朗镇下辖的一个行政村, 占地总面积2.25km2, 是典型的丘陵地区。位于大朗镇中心区的西南部, 毗邻东莞市松山湖高新科技生态工业园, 处于东莞市几何中心和穗港经济走廊黄金腹地, 是东莞市政府规划建立的生态旅游开发区和高科技工业园区。该村下辖10个村民小组, 总户数967户, 居民9135人, 其中本地户籍人口4135人, 非本地户籍人口5000人。改革开放以前, 松柏朗村属于典型的一元化农业生产结构, 广大村民主要依靠种植水稻和荔枝等农产品维持生活, 每年人均收入不足2000元, 工业收入几乎为零。改革开放以后, 松柏朗村经济发展速度很快。全村现有企业543间, 外商投资企业多达23间, 内资企业12间, 个体户518个 (内资企业中, 没有集体企业, 有2间村民投资企业, 10多个本村个体户) 。据统计, 2009年全村工农业总产值11800万元, 村组两级集体资产总值16042万元, 集体总收入1303万元, 纯收入516万元。村民当年人均收入近35000元, 其中集体分配收入4146元, 个人务工收入14400元, 私人物业租赁收入15600元, 农业收入几乎为零。

2 松柏朗村劳动力就业平台建设情况

2.1 创建农民社区劳动力就业平台的主要背景

改革开放之后, 松柏朗村的外源性经济和民营经济得到了空前的发展。村里土地绝大部分被征用, 耕地日渐稀少, 广大农民陆续“洗脚上田”, 逐步脱离了传统的农业生产, 并转向二、三产业。同时, 村委会和村民分别投资兴建了一大批出租厂房、商铺和宿舍, 基本上形成了以出租物业为主导的社区经济结构模式。

伴随着“村改居”和农村集体经济股份合作制改革, 松柏朗村农民彻底蜕变为新型的城市社区居民, 与传统的农业生产、农民身份告别, 依靠务工创业、出售土地和出租物业等经济活动获取收入。松柏朗村过上了富裕的市民生活, 却有许多主动失地农民由于缺乏必要的创业条件和就业技能, 不得不“被失业”在家, 游离于工厂企业大门之外, 不断地分享着村组集体经济福利, 养成了不劳而获、坐享其成, 要求集体分红只能增不能减的“搭便车”社会心理, 把农村集体当成“土围子”, 被人戏称为“新农民贵族”。而且村中两极分化现象也越来越严重, 一些村民赌博的恶习也有所抬头。这种状况, 不仅浪费了社区人力资源, 增加了集体经济的负担, 也阻碍了社区文明进步和经济发展, 必将影响到东莞城市化和现代化的进程。为了让社区农民能够及时转化就业, 走向全面发达富裕道路, 松柏朗村根据2006年5月26日中共东莞市委东莞市人民政府印发的《关于推动自主创业, 促进城乡居民充分就业的实施方案》通知精神, 于2006年正式建立了社区劳动力就业服务平台。

2.2 劳动力就业平台建设情况

松柏朗村社区失地农民就业服务平台 (以下简称本社区劳动力就业平台) 建成之后, 村委会指派干部专门负责劳动力就业服务平台管理工作, 履行本社区劳动力就业服务职能, 并为社区劳动力就业服务平台配备了2名专职工作人员, 提供了150多㎡的办公场所, 划拨专项资金10万余元装修了社区劳动力就业服务平台办公室, 配置了空调、电脑、电话、传真机、打印机、办公桌椅等必要的办公设备和办公用品, 定期与不定期召开村民座谈会或上门访问和电话回访等活动, 向村民们宣传就业政策、接受失业登记、求职登记、招聘登记、培训申请等活动, 提供就业指导和职业介绍等“一站式”便民服务。

同时, 本社区劳动力就业平台建立了与市、镇就业管理网络联网的社区局域网站, 健全了就业管理“市-镇—村”三级网络系统, 向广大村民和社区居民定期和不定期地滚动发布就业政策信息、职业培训信息和劳务市场信息等。专门为40～49岁之间的妇女和50～59岁年龄段的男性开展了“岗位信息进家入户, 重点帮扶的‘4050’”项目计划, 在积极组织他们职业技能培训的同时, 帮助他们联系工作单位和协助申领工资差额补助等。并与镇人力资源分局沟通和辖区内企业的合作, 在本社区内定期和不定期地集中举办企业招聘会, 创建“村民车间”、“巾帼工厂”和“青年见习基地”等, 为本村失业者、尤其是失业妇女、待业青年和大中专毕业生提供专门的就业岗位和职业训练场所。

针对本社区公益性服务系统的要求设置优抚岗位, 优先招录本社区村民上岗工作, 如做村保洁员、治安员和市场收费员等。配合镇人力资源局在社区内举办“村民职业技术培训班”和“大中专毕业生就业学习班”, 聘请相关专业的技师为村民传授实用职业技术, 聘请职业培训师为本村户籍大中专毕业作就业指导和职业生涯规划培训, 扶持村民上项目搞创业, 组织村民申领无息创业贷款, 支持失业青年兴办工厂商店, 帮助本社区村民自主创业。把每月的10日定为“就业服务咨询日”, 由村组干部及就业服务平台工作人员集中作专场劳动就业政策宣传与就业问题咨询服务活动, 同时利用节假日, 如国庆、春节、“三八”妇女节和“五一”劳动节等作专场就业服务宣传和咨询服务活动。

3 劳动力就业平台的主要工作成果

3.1 转变了村民就业观念

本社区劳动力就业平台在建立初期, 开展就业服务工作十分困难, 经过几年的宣传教育之后, 村民逐渐由过去被动接受就业指导和职业培训, 变为主动接受就业指导和职业培训, 村民日均咨询访问量也有当初的几个人发展到2010年几十人, 广大村民的劳动就业观念已经发生明显转变, 逐步扭转了依靠村组集体分红的思想, 越来越多的人参加了工作, 依靠自己双手劳动、勇敢投资和智慧创业为家庭创造收入。

3.2 提高了村民职业能力

根据市劳动局和镇劳动局的要求, 结合本村的实际情况, 对本社区的失业劳动力和大中专毕业生, 开展了免费的技能培训和创业培训, 先后开设了电工、焊工、美容、美发、电脑、家电维修、制冷空调、点心制作、粤菜烹饪、保健按摩和创业知识等多个职业技能培训班, 累计培训劳动力和大中专门毕业生达500多人次。仅2009年培训的文员、清洁工、包装工、装配工、保安员等就达300人次。培训合格率均在95%以上。

3.3 解决了村民工作问题

几年来, 通过向村民传递招工信息、举办社区劳务集市、提供公益性服务岗位、向辖区内企业推介村民就业、与厂商合作建立“村民车间”、“巾帼工厂”和“青年见习基地”等途径, 直接或间接地为村民解决了就业问题。截至2010年5月, 在本劳动力就业平台办理失业登记152人, 推荐和安排就业累计500多人, 其中妇女和“4050”村民均占九成以上。先后解决了102位因政府“禁摩”而失业的摩托车司机的工作问题, 指导和辅助30位本村大中专毕业生上岗就业。目前, 全村户籍劳动力2605人, 已经上岗的有2403人, 就业率已达92.3%, 提前实现社区“充分就业”的目标。

3.4 村民创业带动了就业

在东莞市委市政府青年创业项目支持政策指引下, 本社区服务平台主动配合政府相关部门和商业银行, 先后为吴汉平、刘健华、张敏玲等11位有创业能力但缺乏投资条件的村民, 办理了由市政府提供的无息“创业贷款”, 累计放了贷款达88万元, 指导和帮助村民上项目搞创业, 新办加工厂8间, 商店3间。创业带动劳动力就业达68人, 其中本社区村民23人, 外来工45人。

3.5 提高了村民生活质量

村民通过再就业成了“上班族”之后, 生活方式改变了。他们白天在工厂劳动, 晚上跟同事一起喝茶跳舞, 社会接触面扩大了, 谈话内容改变了, 接收信息量增多了, 眼界大大开阔了, 思想认识水平也提高了, 过上了健康向上的文明生活, 生活质量也大大提高了。

3.6 落实了政府就业政策

本社区劳动就业服务平台积极协助政府相关部门, 每年至少办理了150多位村民的中专毕业生企业岗位津贴、就业困难人员工资差额补助和就业困难人员灵活就业补助, 有效地落实了东莞市政府就业促进政策和“创业东莞”发展规划。

3.7 缓解了企业招工难题

辖区内的企业招聘使用本村劳动力, 一个重要优势是村民上班距离近, 工作稳定性强, 职业流失率低。因为村民就近上班工作, 可以在自己家里食住, 企业会节约许多经济成本, 也在一定程度上缓解了目前的“民工荒”所造成的招工难问题, 尤其是国际金融海啸期间, 广大在职村民为所在企业做出了非常大的劳动贡献, 真正实现了劳资双方的互利双赢。这也是一件非常出人意料的利好事情。

4 劳动力就业平台面临的工作困境

4.1 不劳而获的思想仍然存在

部分村民, 尤其是一些年轻人, 贪图闲暇与追求安逸, 不愿意劳动的思想根深蒂固, 长期不学习、不工作、不投资和不创业, 彻底扭转这种社会心理, 工作难度大, 任重而道远。加上农村流行重男轻女思想, 男人在家庭中经常被骄贯, 只在外面做事, 不做家务劳动, 妇女需要承担全部或绝大部分的家务劳动。这种情况, 既影响了男人的健康发展, 也影响了妇女快速进步, 阻碍了妇女平等地参加学习培训和上岗就业, 对开展社区劳动力转化就业工作十分不利。

4.2 工作期望值过高

部分村民就业观念严重滞后, 他们缺乏市场竞争意识, 一直抱有“等、靠、要”的思想, 总是期待社区政府通过行政权力安排再就业。尤其是部分刚毕业大中专毕业生, 只愿做公务员不想进企业, 只愿做“白领”职员不想当“蓝领”技工, 没有丰厚薪水待遇宁愿在家待业“啃老”的思想非常顽固, 使社区就业平台的工作处于非常艰难的境地。而且, 一些村民自身技能素质虽然比较低下, 但是对就业岗位的预期要求却很高, 不愿意接受艰苦脏累的工作岗位, 上班经常借故请假, 喜欢挑剔和“跳槽”, 不加班不谦虚不学习, 造成本村劳动力使用费用偏高效益偏低, 许多企业曾拒绝招请聘用本地劳动力, 要做通厂商的思想工作也非常艰难。

4.3 就业技能与合作性都较差

部分村民自傲为“老莞人”阶层, 对外来工有歧视心理, 不愿意与外来工合作劳动, 常与外来工或厂方发生矛盾, 影响其在辖区企业中广泛上岗就业。许多“4050”村民年龄偏大, 文化素质偏低, 家庭负担偏重, 缺乏新兴行业的职业经验, 转行转业跨度高难度大, 成为市场就业竞争的弱势群体。对他们的职业技能培训和职业生涯调整过程, 需要投入的时间比较长, 人力物力比较大, 教育转化工作异常复杂, 且很难取得理想的职业训练效果。

4.4 缺乏制度保障

本社区劳动力就业平台没有明确的法律制度规范, 缺乏系统的政策规划指导, 更没有专业性的就业培训指导人才, 使得现实劳动力转化、就业服务与管理工作比较混乱, 缺少规范性和可持续发展性。常常是摸着石头过河, 依靠经验做事, 主观性、盲目性和风险性时常出现, 故无法保证工作目标、工作效率和工作质量。

5 搞好劳动力就业工作的主要对策

5.1 制定符合本社区劳动力就业平台需要的法律法规

加快制定和完善相应的法律法规, 为基层劳动力就业服务与管理工作提供系统明确的法律规范, 给予基层劳动力就业服务与管理工作及时正确的指导和支持。不定期地邀请各级政府领导为村民做报告, 及时沟通和传达相关的就业政策和信息, 并聘请专家学者对村民做职业生涯规划指导和职业技能培训, 以提高村民的劳动技能和职业素质, 且经常组织在职村民和失业村民的座谈会, 相互交流经验, 彼此取长补短。

5.2 加快对本社区劳动力就业平台的资金投入

各级政府和社区组织, 应加大对社区劳动力就业平台的资金投入和人才投入, 尤其是要加快引进和培养专业性的就业培训指导人才, 强化和提高当前社区劳动力就业平台的工作力量, 尽快建立和健全社区劳动力就业平台服务网络体系, 劳动力失业登记系统、劳动力职业教育培训跟踪服务系统和劳动力转化就业跟踪服务系统, 做好劳动力就业平台的规划计划和监督管理工作。

5.3 增强思想意识形态领域的教育

各级政府、社区和大众媒体, 大力开展对市民的宣传教育工作, 帮助他们树立正确的劳动就业观和人生价值观, 提倡劳动创业致富, 提倡男女地位平等, 提倡公平合理竞争, 提供尊重知识爱惜人才, 提倡健康文明的生活方式, 提倡按劳取酬和按要素贡献分配等, 关心所辖区域的弱势群体, 积极帮助有特殊困难的村民和外来工解决实际问题。

5.4 出台一系列可行的奖罚制度

建立健全劳动力就业服务约束与激励机制, 严厉打击和处罚违法违规违纪行为, 积极鼓励和表彰为劳动力就业做出巨大贡献的厂商、企业家、培训教师和社区工作者, 大力宣传和扶植自觉接受职业培训和自谋职业的先进劳动者, 以及通过自主创业吸纳失业村民的带头人和投资者等。

摘要：经济的快速发展, 利益、环境和国家政策的驱动, 促进了东莞市的大量农用土地改为工业用地, 许多村完成了村改居、村民就地变市民的过程。为了村改居后失地农民就业和再教育问题, 东莞市大朗镇松柏朗村村委会针对区域内主动失地农民的特点, 积极创建劳动力就业平台, 让这些主动失地农民顺利实现就业, 接受自我认同的身份转变, 以社区为单位教育主动失地农民丢弃依赖村组集体经济福利、不劳而获、坐享其成的“搭便车”心理, 真正成为自食其力的新型城市社区居民。

关于“村改社区”若干问题的思考 篇3

关键词：社区管理；群众自治；公众参与

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1002—2589(2009)05—0116—02

党的十七大报告首次将基层群众自治制度纳入了中国特色社会主义政治制度范畴，并要求必须把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。在社区管理中，调动公众参与是实践社会主义民主的重要内容，关系到社区管理的成效。

一、公众参与在社区管理中的作用

当前，我国进入转型关键时期，给社区管理带来新的挑战：一是人口状况发生了重大变化，现在社区人口组成更加复杂，流动人口多，人户分离情况突出，困难群体保障问题日益突出；二是居民需要更加多元化，不仅要兼顾提供物质需求和精神需求，还要针对不同的人群采取不一样的服务方式和手段；三是居民的民主意识逐步增强，公民越来越关注与切身利益相关的事务，社区的矛盾和冲突日益增长。

社区作为一个地域性的社会生活共同体，如何在这个群众中保护每一个社区成员的权利，维护社区的整体利益，广泛而有序的公众参与。提高社区成员的参与意识与参与能力是提升社区管理水平的重要前提和基础。公众良好的参与，将有助于提升社区和谐氛围，极大地减少矛盾冲突可能造成的混乱和损失。传统的社区管理中。政府的行政色彩过浓，通过广发的公众参与，可以增加管理的透明度，公众拥有了更多的知情权，对政府在社区管理过程中政策制定与实施的各项权力的监督更加有效，可以限制政府组织及其官员在社区管理中的过度控制或不作为等行为。

二、卢湾区推进社区公众参与的主要措施

近年来，上海市卢湾区积极推进社区民主自治建设。通过推进居民自治、社区共治、共建共享，调动社区各类成员积极参与社区管理。

1、搭建社区共治平台。街道办事处每年召开两次社区成员代表会议，搭建平台，邀请社区居民代表、辖区单位代表、群团组织以及部分区人大代表和区政协委员共商社区内大事。成立社区委员会作为社区成员代表会议闭会期间常设协调性机构，由社区内主要机关、企事业单位、群众团体的各方代表组成，以参与社区管理、参与重大社区事务协商、帮助政府开展社区管理工作为目的，并在工作中接受政府的指导。其基本职能是在社区管理事务中发挥议事、协调、指导、参与、监督等职能。通过社区成员代表大会和社区委员会，充分调动了社区单位和居民参与社区建设的积极性，使社区各方力量参与协商、监督、评议社区事务有了载体：

2、完善居民自治相关制度建设。建立健全居民代表会议、居委会主任例会、重点情况通报、居民意见征求等制度。在各居委会建立和形成了一整套工作沟通、协调、整合制度，使居委会工作走上了规范有序的运作轨道，调动居民群众参与社区建设的积极性。积极落实“听证会、协调会、评议会”制度，保障居民群众对社区建设重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。积极落实社工述职评议制度，由居民代表对社工履行职责的情况进行民主测评，作为考核重要依据，调动了社区居民了解社区、关心社区、参与社区建设的积极性。

3、依托社区组织，为公众参与提供载体。结合推进居民自治，尝试培育社区民间组织来承担过去由政府行政手段包办的一些社会事务，推行社会服务专业化，协调解决社会问题。在准入门槛、登记程序、房屋租赁、设施建设等方面给与支持，大力发展为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的民间组织。把能够由社工协会、老年协会、残疾人协会、慈善会等公益性组织去做的社会工作，尽力交给社会团体去做；为他们发挥作用创造条件，使为困难群众排忧解难，谋富民之策，办利民之事的公益性群众团体不断涌现。

4、探索并建立义工服务制度。以倡导无偿奉献服务、培育社会责任感、社区认同感为导向，研究制定义工登记、激励等政策措施，鼓励和倡导在校大中学生、低龄健康老人和国家公务人员服务社区、融入社区。在大、中学校试行义工服务制度，并将义工服务经历作为升学、学校考核的重要参考条件。社区要提供平台，采取专业社工联系义工的方式，借助社工力量，培育发展义工队伍。健全义工激励机制，完善义工制度，壮大义工队伍。

三、目前社区公众参与面临的困境

由于受到传统因素的深刻影响，长期以来我国的政府习惯自上而下的进行管理，导致社区民主自治基础比较薄弱，公众为谋取社区共同利益而施展和贡献自身才能的空间有限，社区管理中的公众参与还存在着不少问题。

1、参与意识不强。公众中的大多数人习惯是被施救的弱者或是旁观者，缺乏责任心和主人翁精神，认为社区管理与自身没有切身利害关系，不愿参与。此外，还有一些居民的参与能力与有限的参与要求相比，处于更低的水平。

2、参与人群较窄。在居委会选举、居民会议以及居委会组织的一些重要活动中，到场的主要是老年人，而许多在职的中青年居民，由于工作比较忙或没有兴趣，往往缺席这些活动；在社区共治平台上，参与对象连续几届重复的现象也很多。

3、主动参与不够。往往是居委会要求做什么，居民才被动地去做什么，有些即使参与了也是买居委干部面子，缺乏主人翁意识和主动参与意识。还有一些志愿者工作，往往名义上是志愿参与，但是实际上也有低偿报酬的做后盾。

4、参与程度不深。普通居民参与多停留在较浅的层次上，如对社区不良现象发牢骚、参与一般性的联谊活动等。只有少数居民代表和居委会委员会采取一些较深层次的参与方式。如对社区建设提意见和建议，但仅限于居民代表会议、居民座谈会等特定场合。至于居民通过组织、发动其他居民参与社区管理更属于凤毛麟角。

四、提高社区管理公众参与的对策

社区管理需要有坚实的群众基础，提高公众参与率是最有效的途径。政府相关部门既要增强居民的自我参与意识，还要为公众参与营造良好的氛围、设计形式多样的参与载体。具体对策措施如下：

1、加强宣传，提高居民“主人翁”意识。借助社区各种宣传阵地和手段，采取进门入户宣传、召开座谈会、发放意见征求表、文艺表演、知识竞赛等方式，向居民群众宣传社区工作，教育公众在社会生活中正确地行使自己的民主权利，实现依法有序地参与。通过居委会选举、社区议事活动、社区居民评议活动、文明社区创建、安全社区创建等，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。

2、拓展社区服务，培养居民对社区的认同感和归属感。发挥街道办事处在开展社区公共服务中的主导作用。以社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心为服务载体，以居民需求为导向，以民生问题为重点，拓展服务领域，完善服务功能，为居民提供便捷、高效服务，不断满足群众日益高涨的人性化、多元化、个性化服务需求。充分利用居民之家、老年人活动室和小区会所、健身苑、邻里助老点等社区服务设施开展服务。积极探索志愿者协会运作机制，不断发展壮大志愿者队伍，充分调动他们在群众性自我服务中的积极性，开展社区助困、助老、助残和优抚等服务活动。

3、理顺关系，健全“三位一体”运行机制。在社区建设和管理中，明晰居民区党组织、居委会、社工站三者之间关系，居民区党组织要加强对居委会和社工办的领导，同时又要支持和保证居委会充分行使自治组织职权，防止错位越位。社工站承担民政、宣教、劳动就业等行政性事务，由居委会承担属于居民自治范围的社区各项公共事务和公益性工作，特别要加强对物业的指导、协调和监督。建立完善居委會成员联系居民制度，使居委会有开展自治管理的空间，自治权得以强化，也使政府行政事务得到有效保证。

4、加强组织建设和制度建设，进一步增强自治活力。重视发挥社区代表会议和居民会议作用，认真听取和尊重代表的意见和建议，完善落实、反馈和评议机制。街道社区委员会作为社区代表会议闭会期间的常设机构，对社区建设中的重大事项进行集体讨论决策，协调社区管理中的重要关系。建立健全居民自治研究会平台，进一步完善居民自治，使居委会工作从单纯应付走向理性思考。探索新形势下开展居民自治的新思路和新举措，破解居民自治工作的难点和热点问题，培育特色工作、打造新的亮点。

关于养老问题的若干思考 篇4

2014年黑龙江省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战黑龙江公务员考试，中公网校专家特别推荐最新备考信息，预祝广大考生在公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。我国老年人口已经达到1.7亿人，六十岁和六十五岁以上老年人口占到了全国总人口的百分之七和百分之十四，同时，老年人口数量每年以800万速度增长，这样一组数据充分说明我国已经进入了老龄化社会，我国目前老年人口问题突出，失独老人、空巢老人问题十分严重。

当前中国老年人精神空虚问题十分严重，我国在2013年7月1日，将常回家看看纳入《老年人权益保护法》，对此，很多人士提出质疑，主要的声音指向“常回家看看入法”没有可操作性或是有效性，根本没有办法约束子女在精神上赡养老人。然而，有一点我们必须要清楚，法律除了具有规范社会行为、惩罚犯罪、威慑等作用，还具有弘扬社会主旋律和社会核心价值观的作用，而此项法律的主要目的也是要引起社会对老年人精神世界的普遍关注，进而提高老年人晚年生活质量。从这个角度看，作用已经达到，那么入法就具有了一定意义与价值，是值得倡导和支持的。

近期，多地爆出有空巢老人病死家中多日才被邻居或警察发现的事件，这让民众除了感到丝丝悲凉外，还不得不使我们重视空巢老人的独居问题，如何有效减少类似事件发生？看来需要政府和社会的共同努力。比如可以在社区开办老年饭桌，老年人依然以居家养老为主，社区养老为辅，老年人中餐或晚餐可以由社区统一提供服务、统一进行管理，以减少老年人的独居风险。

关于“村改社区”若干问题的思考 篇5

若干问题的思考

安化县移民开发局

安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口80208人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人。各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安臵工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。如1958年修建的被誉为三湘“红宝石”的柘溪电站，当时移民安臵费用按人均200元标准包干、移民安臵地实行“一平二调”、移民被淹房屋等财产无任何补偿等等。移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。“火烧马辔市，水淹烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。祖祖辈辈生活资江两岸的农民或举家外迁或后靠到偏远的高寒山区，由于历史的原因和特殊的地理环境，时至今天，相比其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，1

各级政府疲于应付。

近年来，我县连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中。水库移民安臵工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安臵验收工作是确保移民安臵质量的重要环节，把好移民安臵阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。下面就我县新建水库移民安臵验收阶段，当前需研究和重视的问题进行初步探讨。

一、项目验收的依据

1、水利部《大中型水利水电工程移民安臵验收管理暂行办法》（水移„2012‟77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。

2、建设单位项目批文，经批准的移民安臵规划，安臵规划实施设计文件。

3、项目法人与地方政府签订的移民安臵协议。

4、移民安臵监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。

5、项目建设单位移民安臵情况汇报和申请验收的报告。

二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题(一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意 水库淹没线以下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安臵项目的依据，更是编制移民安臵规划和资金计划的主

要依据。此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民群众的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少，都与之有重要的关系。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会给以后的工作带来极大不便。

1、征地范围的确定是否合理

设计院根据选定的正常蓄水位方案，结合各调查断面间水库回水计算成果，确定水库淹没征地红线范围；同时根据施工总布臵方案，按经审定的水库正常蓄水位和水库浸没和库岸稳定地质勘察成果，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，从用地需要、施工影响、环境保护、节约用地等角度，确定枢纽工程建设征地红线范围。并由水利主管部门依法审定上述水库回水成果和坝区占地范围。

2、实物指标调查及确认

⑴、实物指标调查

是否按统一标准全面进行了现场调查工程占地和淹没区的实物指标，对土地做好测量、对实物按统一标准估价，并拍照留存备查。分级汇总有关原始调查资料。

⑵、实物指标确认

①调查者和被调查者签字认可

实物指标调查结果须得到调查者和被调查者的签字认可。如有调查者和被调查者不签字或对调查结果不满意，就必须对

调查过程和调查成果进行复核，复核过程和结果要有文字说明。

②实物指标调查结果公示

实物指标调查完成后，须将调查成果以张榜等方式予以公示。若被调查者对公示成果有意见，须组织人员对调查过程和调查成果进行复核，张榜公示要有照片资料存档。

(二)农村移民安臵点的选址、地质勘查和环境容量评估 移民为国家建设舍弃自己的家园，其搬迁地址选择必须慎之又慎。如我县柘溪水库，在移民时，由于受当时政策和条件限制，外迁时没有考虑环境容量，内迁则是简单的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立锥之地，能容身就行。结果移民由于生产资源不够，自谋职业则没有一技之长，移民后半个多世纪还没有摘掉贫困的帽子。有的搬迁地点因受水库蓄水影响而形成了滑坡和坍岸，结果只能再次搬迁，所以对移民安臵的验收，一定要对移民安臵点的选址、地质勘查与容量评估严格把关。

1、选址与地质调查勘察验收

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，是否有长远安全考虑，内迁或后靠的，是否避开了滑坡地段，都是验收工作中重点考虑的问题。

2、农村移民的安臵环境容量评估与资源调剂验收 对于农村移民的安臵，要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安臵。因此，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。移民前一定要对环境容量进行认真细致的调查，农村移民安臵区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。然后经过充分论证再确定移民人数与安臵方式。如果超出当地环境容量，便会发生盲目的毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏当地的生态环境，还使农村移民和安臵地原住居民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富，并容易造成移民与原住民的冲突，给水库移民后期工作留下隐患。在移民人数10人以上的移民村组，一定要有环境容量评估的相关资料，对调整资源的相关原始资料，须由移民和当地全体原住居民户主签字认可。

（三）城镇移民安臵的住房问题

我县东坪、株溪口电站紧靠县城和江南镇，由于这些地区人口密度大，土地紧俏，且经过二轮承包后，绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安臵。所以移民安臵方式主要为自主后靠或到县城购买商品房，有的移民房屋在水淹线之上，但水库蓄水后，出现了地基下沉、墙体开裂等问题，需要拆除旧房后夯实地基地，在原

址重建新房，这部分移民拿到补偿款后，有的可能没有将补偿款用来解决房子和就业的问题，给水库移民工作留下了隐患。在验收工作中，城镇移民的住房问题是否得到解决是个值得关注的问题。

（四）前期工作档案整理与保存

移民档案是水库移民工作中直接形成的对国家和社会具有保存和利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。移民档案的收集、整理与保存是水电站工程建设十分重要的基础性工作，是移民工作的重要组成部分。工程建设项目业主单位要按国家有关规定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成资料的收集和档案整理、保存工作，并按规定向移民管理部门或其它有关部门移交档案应是移民安臵验收工作的一项重要内容。

（五）移民补偿资金是否及时垫付到位

项目建设单位与移民的协议履行情况，资金是否拨付到位，不仅要做财务审查，移民安臵验收时还应对移民户进行走访抽查，做好公示工作，确保政策公开、公平、公正。

区村改居社区存在的现状 篇6

一、问题

根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：

一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。

二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建工作的落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。

三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元

四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。

六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发[2000]23号文件，城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳工作。

七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。他们要求按照市委、市政府常发[2005]1号，区委、区政府常武发[2005]3号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的工作。

八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。

二、对策

撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。

关于“村改社区”若干问题的思考 篇7

关键词：安置小区,社区化管理,农民,进城

一、拆迁安置小区管理问题呈现的特点

随着吴江城镇化、工业化的不断推进, 农民进城步伐也随之加快, 据统计, 目前吴江已建成的农民公寓房安置小区有28个, 打破了传统的城与村、村与村的界限, 诞生了诸如“城中村”和“社区村”等概念, 拆迁安置小区的管理问题也逐渐显露出来, 主要呈现以下几个特点。

1. 思想认识问题。

受原农村住房观念及生活习惯的影响, 搬迁农户公共意识淡薄, 存在各人“自扫门前雪, 不管他人瓦上霜”的现象;破坏绿化和公用设施, 农具杂物乱摊乱放, 在公共场所生煤炉, 利用小区绿地种菜、种庄稼现象普遍存在。另外, 由于被拆迁农民集中居住的被动性, 使住户抱着“不是我要住, 是政府要我住”的想法, 加上小区基础设施建设等方面的“不到位”, 使农户产生抵触情绪, 故意不配合小区管理。

2. 管理体制问题。

农民逐渐从土地剥离转变为市民, 在这一转变过程中, 村居权力的交叉、相撞必然产生, 多村杂居、两头不管的“真空地带”、村“管不到”且社区“管不了”的现象客观存在。另外, 小区住户大多为中低收入人群, 人员结构复杂素质参次不齐, 呈现“三多”现象, 下岗失业的多, 征地失地的多, 低保家庭困难的多, 成为社会管理的“盲区”、社会稳定的“雷区”。

3. 小区配套问题。

农民安置小区与一般的商品房小区相比, 政府往往为了节约成本, 安置小区周边配套布点不够健全, 给农民带来诸如出行、教育、就业等衍生问题;另外, 随着近年城乡一体化的不断推进, 农村基础设施的配套逐步健全, 部分小区布点的基础条件并不比农村优越多少, 导致部分农民不愿搬入安置小区, “逆城市化”现象时有发生。

4. 住房出租问题。

得益于优惠的动拆迁政策, 部分农户在拆迁过程中拿到2~套房, 自己住一套外, 还有富余的房子用于出租。造成拆迁安置小区除本地农村居民集居外, 还有大量的外地务工者集中居住, 外地人口流动性大, 卫生意识淡薄, 管理难度大, 随之滋生出一系列环境卫生、社会治安问题。

针对以上问题, 我们在加快农民集居的过程中, 除需要加快公寓房建设, 缓解公寓房供需矛盾外, 在农民安置落户后, 还要加强后期的一系列社区管理, 实现农民真正意义上的安居、乐居。

二、解决拆迁安置小区管理问题的几点建议

1. 推进安置小区的社区化改造。

通过将安置小区纳入社区化统一管理, 引导农民在生活、身份、意识等方面逐步融入城市生活。一是尽快建立社区服务组织。对已建成的农民集中拆迁安置小区, 应该尽快建立集“管理、服务、文化、组织、自治”等多功能于一体的新型社区服务体系, 充分发挥安置区居委会的管理职能作用, 改善社区服务条件, 提高社区吸引力, 积极引导农民进城;二是尽快引入物业管理。根据农民拆迁安置房小区的实际情况以及小区住户的意愿, 可采取政府或村委出资+小区门面出租+小区居民交纳物管费等多个途径获取物业管理费用, 引入安置小区物业管理模式, 通过几年的努力, 逐步过渡到市场化的物业管理;三是加快撤村建居。部分具备条件的行政村, 要在切实保护农民根本利益前提下, 加快“撤村建居”;尤其是要加快推进人均实际耕地面积小于0.1亩的行政村“撤村建居”;针对部分问题突出的“城中村”及城乡结合部行政村, 要稳步推进“撤村建居”, 同时要妥善解决土地承包经营、集体资产处置、社会保障并轨等问题。

2. 突出安置小区的城市化优势。

通过凸显社区生活配套、功能和服务优势, 吸引农户搬迁入住。一是突显安置点的配套优势。立足今后5~10年的发展, 在2010年划区调点的基础上, 加快完善安置点周边的功能布点, 充分考虑群众生产、生活、就业的便利性, 实现安置点与城镇之间的功能互补, 服务配套, 协调发展, 切实保证安置点的基础配套优势;二是突显安置小区的生活条件优势。以建设国家级康居示范工程为宗旨, 提高新材料、新工艺、新设备、新技术的使用率, 提升住宅品质和档次, 彻底提高安置小区农户的居住和生活质量;三是突显安置点的服务体系优势。不断创新服务形式, 以创建“便民、利民、惠民”服务体系为目标, 拓展并延伸安置社区服务中心在健康医疗、居民养老、教育培训、休闲娱乐等方面的服务功能。政府继续加大投入资金与建设力度, 逐步实现社区服务设施功能最大化、人员专业化、配置合理化, 不断地全面提升社区服务的保障性、利民性、公益性水平。

3. 加快安置农户的市民化转变。

一是固化农村分配权益。引导农民从传统意义上的农村转入城市生活, 要在切实保护农户利益的基础上, 通过土地入股从传统土地经营的束缚中解放出来, 通过社区股份确权量化将集体经济分配权固化下来, 在确保原有分配权益的基础上, 实现身份上的转变, 能够进城生活、创业与就业;二是完善农民城镇就业社保体系。加大对进城务工农民在就业培训、援助及就业安置等方面扶持的力度;实施城乡一体化, 建立失业保险、失业登记统计及就业基本培训免费城乡统一制度, 建立健全城乡劳动力资源市场调查制度。在“农保”、“土保”接轨“城保”等方面加快步伐, 不断加紧实施城乡居民社会保障接轨政策, 从而全面推进城乡社会保障的一元化;三是加快进城农民户籍身份的转变。打破原有户籍制度, 深化城乡户籍改革, 逐步缩小城乡户籍居民间的待遇差别, 积极引导自愿放弃土地承包经营权的进城农民参加城镇社会保险, 鼓励他们在城镇就业和定居, 探索制定进城农民转为城镇居民政策。在农户各项权益得到稳定保障的基础上, 通过政府引导整体集中拆迁安置居住的农民安置区, 必须实行城镇式社区居委会管理模式, 使农民不仅居住进城, 身份也进城。

4. 加强安置小区的组织化管理。

村改社区选举目录 篇8

1、江宁街道社区选举实施意见

2、选举宣传标语

3、致居民的一封信

4、公告

5、公告（第一号）

6、邀请函

7、居民代表、小组长推荐表

8、公告（第二号）

9、社区成员代表结构情况表

10、候选人提名表（原村民代表、村干部、党员提名表）

11、公告（第三号）

12、社区居委会候选人名单

13、社区居委会选举大会议程（主持人讲话用）

14、社区居委会选举筹备工作报告

15、社区居委会自治章程（草案）

16、社区居委会选举办法（草案）

17、社区居委会候选人个人简历

18、选票

19、社区居委会选举结果报告

20、公告（第四号）

21、社区居委会组成人员登记表

22、选举结果汇总表

23、备案表

24、江宁街道党工委、街道办领导定点负责村（社区）整合选举一览表

25、关于成立江宁街道村（社区）整合选举工作领导小组的通知

村改社区工作实施方案 篇9

一、指导思想

以省市禁毒委要求开展创建“无毒社区”工作的决定为指导，以当前全县深入开展的“禁毒人民战争”为契机，坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的禁毒工作方针，通过深入开展各项禁毒工作措施，集社会之力，聚万众之心，动员全社会的力量共同参与创建活动，坚持不懈，彻底根除毒害。

二、创建范围和工作目标

（一）创建范围和分类。在全县范围内要全面开展创建“无毒社区”工作（以下简称创建工作），创建工作以乡镇一级为基本单位，按照属地原则逐级进行管理。对本县的涉毒帮教人员人户分离符合有关条件的，由户籍所在地办理委托手续，委托现住地落实管理。

根据我县毒情现状，以20xx年底各地实有吸毒人员数为主要依据进行划分档次，分类开展创建活动。

第一类：尚未染毒的乡镇，开展“保无毒”活动；

第二类：本地籍实有吸毒人员数不到200人的乡镇，开展“创无毒”活动。

（二）工作目标。通过三年创建工作要达到下列工作目标：

1、广大群众对xx及其危害的认知能力不断提高，禁毒意识普遍增强，社会各界和人民群众参与禁毒斗争的积极性和自觉性不断提高，新增吸毒人员逐年下降，戒断巩固率逐步提高。

2、xx问题得到有效遏制，新型xx蔓延趋势得到有效遏遏制，逐步实现本地籍实有吸毒成瘾人员零增长的目标。

3、以缉毒情报建设为依托，加大堵源截流力度，有效解决外来人员“零星”贩毒和非法种植xx原植物的涉毒问题，坚决遏制易涉毒娱乐场所群体性吸毒问题，基本禁绝制毒和种毒现象。

4、各级禁毒机构更加健全，禁毒保障更加到位，基础工作更加扎实，信息化建设更加规范。

三、组织考核

（一）考核内容

1、领导重视禁毒工作，将其纳入重要的工作议程，禁毒机构和机制健全，人员和经费落实，充分履行禁毒职责。

2、公安派出所对辖区内的涉毒违法犯罪活动要及时、有效的打击，易涉毒场所问题得到有效整治，破获涉毒案件数、缴获xx数、查处吸毒人员数均完成上级下达的指标。

3、禁毒工作深入人心，广大群众对xx及其危害的知晓率不断提高，城镇达到100％，农村（以村居为单位）达到80％，外来务工人员达到80，娱乐场所业主及从业人员达到100，各类中小学校达到100％，新增吸毒人员逐年较大幅度下降。

4、禁吸戒毒工作更加规范有效，复吸人员绝对数逐年下降，总体尿检率80以上，年度脱毒人数逐年增加。

5、涉毒人员排摸工作深入细致，辖区涉毒人员底数清、情况明，禁毒基础工作更加规范。

（二）考核方法

县禁毒委将参照上述5条考核内容，并结合《不合格单位的标准》（附件）的要求，制定具体的考核评分标准，在各乡镇、部门认真开展自查和查漏补缺的基础上，于每年年底对各乡镇和县禁毒委成员单位开展创建“无毒社区”工作进行考核。20xx年底乡镇考核总合格率要超过85，20xx年底考核总合格率要超过90，20xx年底考核总合格率要超过95。届时，市禁毒委也将根据我县的考核情况适时进行抽查。

（三）先进申报

县禁毒委将积极指导、帮助乡镇开展好“无毒社区”创建活动，每年将表彰一批创建的先进单位和个人。对于创建工作成效突出的乡镇，将推荐参加市级创建工作先进单位的评选。

四、工作措施

（一）广泛宣传，进一步营造创建氛围。创建工作宣传先行。要在日常禁毒宣传教育中突出创建工作的主题，要让广大的人民群众知道创建工作的重要意义、主要目标和实施步骤，让广大人民群众主动参与到创建活动中来，集社会之力，聚万众之心，努力营造良好的创建工作的氛围。同时，在宣传对象上要突出对外来务工人员、易涉毒娱乐场所从业人员、中小学生的宣传教育，切实增强他们的禁毒意识，远离xx。

（二）深入排查，进一步掌握毒情底数。各地每年要开展毒情大排查活动，组织、动员乡、村干部，进一步掌握现有吸毒人员的现状，及时增补吸毒人员信息。努力做到涉毒人员底数清、情况明、动态知，切实增强创建工作的针对性。

（三）严厉打击，进一步净化社会环境。公安机关作为禁毒工作的主力军，要充分发挥打击涉毒违法犯罪职能的作用，按照“攻坚克难”和全员大收戒的要求，稳准狠地打击各类涉毒违法犯罪活动，萎缩xx的消费市场，最大限度地减少xx的“传染源”。同时，要加强对易涉毒娱乐场所的监管工作，及时查处场所内涉毒违法犯罪案件，并按照有关规定严肃追究场所责任。通过公安机关的严厉打击，有效净化社会治安环境，为创建工作提供一个良好的社会环境。

（四）落实措施，进一步巩固戒毒成果。各地在创建工作中要突出社会帮教工作，根据帮教工作的有关规定，落实各项帮教措施，降低复吸率。一是做好接茬帮教工作；乡镇和公安派出所要及时根据戒毒部门的告知信息，做好帮教接茬工作。二是强化帮教谈心尿检工作；各地要采取一切有效的手段，提高帮教谈心尿检的针对性和真实有效性，使帮教工作能够反映出帮教对象的现实表现和戒毒情况，从而及时发现复吸对象予以打击。三是规范脱毒认定工作；县禁毒办要严格按照有关帮教对象脱毒认定的规定，规范脱毒认定工作，降低脱毒对象的复吸率。四是帮教安置点的建设；根据市禁毒委的`要求，积极创造条件推进帮教安置点的建设，努力提高帮教对象的就业率。

（五）加强督查，进一步完善督导机制。要充分发挥县“双禁”工作督导组的作用，按照分片负责、定期汇报的工作原则，组织各督导组深入各乡镇和县禁毒委成员单位开展定期不定期的明察暗访、突击督查等形式的督导活动，及时发现和解决基层禁毒工作存在的问题。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇、部门要从开展禁毒人民战争的高度，充分认识创建工作的重要性和必要性。党政主要领导是创建工作的第一责任人，要加强对创建工作的组织领导。进一步健全创建工作的有关工作机制，落实责任，确保创建工作扎实、有效地开展。

（二）制定方案，明确任务。各地要依据本规划，根据当地实际制定切实可行的创建工作方案，明确创建工作的目标、任务和考核标准，落实工作职责，深入实施创建活动。

（三）协作配合，齐抓共管。县禁毒委成员单位要充分发挥职能优势，齐抓共管、协作配合、形成合力，共同抓好我县的创建工作。

关于“村改社区”若干问题的思考 篇10

社会组织能够参与社会管理和公共服务, 已经成为我国各级党委和政府的共识。但从实践来 看, 要发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用, 有三个问题需要解决:一是如 何参与,解决机制的问题;二是如何持续,解决能源问题;三是如何提高,解决人才问题。这几年,上海围绕这三个问题做了一些思考和探索,主要情况如下:

一、用社会创新的理念和方法解决社会组织的参与机制问题

我们理解, 社会创新是指在政府鼓励和支持下, 以社会组织和社会企业为主体, 以解决社会 问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会和谐为目标的社会管理和服务创新行为。社 会组织根植于社会、面对于群众,善于发现社会需求、创新服务方式, 是社会创新的重要主 体。党的十七大报告关于 “健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制, 最大限度激发社会创造活力” 的要求是指导中国社会创新的理论依 据。

在社会管理与公共服务方面, 与行政机制相比, 社会组织不仅是更加有效的供给者, 同时是 更加主动的创新者。当前在推进社会组织参与社会管理和公共服务过程中, 面临的突出问题:一是社会组织的数量有限, 市场竞争的比较优势难以发挥;二是社会组织开拓创新的能力不 强,难以激活社会建设内在活力。为此, 上海在社会组织培育发展模式上进行不断探索,努 力把发展社会组织与培育社会创新能力有机结合起来。今年 7月 5日 “上海市社会创新孵化 园”的正式开园,民政部部长李立国、副部长姜力等领导出席开园仪式。孵化园由上海市民 政局立项, 福利彩票公益金提供资金支持, 委托全国先进社会组织----浦东非营利组织发展 中心运作管理。其主要功能: 一是建立社会创新的支持系统。孵化园致力于创建新型政社合作机制, 通过搭建政府、企业、公益性社会组织和专家学者之间深入沟通的平台, 推动跨界合作, 实现社会创新。同时利用 这个平台培育和发展优秀的、具有一定自我造血功能的公益性社会组织, 并以创新高效的公 益项目来吸引公共资金投入, 并广泛吸收来自

企业和公众的人力、物力与财力协助, 以解决 社会组织有创新能力,但缺乏创新资源的问题。

二是促进社会组织的能力建设。孵化园将在未来的三年内每年为 30家以上社会组织提供能 力建设和咨询服务等支持, 特别是残障人帮扶类机构, 每年培训 1千人次公益创业者和社会 组织从业人员。同时还将为这些具有自我造血能力的新型公益机构提供注册、宣传和筹资等

方面的协助, 并促进他们之间的密切沟通与合作, 打造公益创业的支持体系和良好氛围, 孵 化并树立一批公益组织典范, 争取每年有 6-8个优秀的公益项目能得到成功复制, 以促进上 海公益事业的健康发展。目前,静安、杨浦等区也成立了孵化基地。下一步,上海将在区县 普及推广这种模式。

二、用公益创投和招投标形式解决社会组织的发展能源问题

社会组织参与社会管理与公共服务, 必须要有稳定的资源保障, 但是沿用传统的直接拨款的 做法, 不利于培养社会组织的市场竞争能力, 也不利于其专业服务能力的提升。为此, 我们 利用发行福利彩票筹集的公益金,组织开展了 “上海社区公益创投大赛”和 “社区公益服务 项目招投标”。去年我们从市级福利彩票公益金中拿出 5000万元, 其中 1000万元用于公益 创投, 4000万元用于公益招投标,对于中标的公益性社会组织按照市区 1:1的配比,给 予 20-50万元不等的资金支持。通过近一年的运作,公益招投标共进行了 23批次,有 299家公益性组织和 143个项目参与了竞标, 127个项目获得资助;公益创投大赛共组织了 4期 评审,共有 124个公益性组织的 154份创意项目参与大赛,最终产生了 59个获胜项目。公 益招投标和公益创投,扩大了福利彩票公益金的受益对象和服务内容。据不完全统计, 127个公益中标项目,使 59.2万人(户民政服务对象和 38.4万人次社区群众从中受益;59个公益创投项目直接受益人数达 1.2万人, 间接受益人数达 6万人, 打造了一批深受社区群 众欢迎的优质、专业的社区公益服务项目。同时, 扶持了一批有能力讲诚信的公益性社会组 织。公益创投和公益招投标采用 “资金投入+技术管理支持” 的运作理念, 专门出资聘请公 益导师,提供了七期能力建设培训,把资金支持与能力建设相结合。

在总结去年实践经验的基础上, 今年上海的公益招投标和公益创投有了以下变化:一是投入 资金的量更多、更多元化。今年市级福利彩票公益金投入量大约是去年的两倍。另外, 上海 市慈善基金会、上海市拥军优属基金会、上海市老年基金会等公募基金会, 也将拿出资金参 与公益招投标工作。二是公益服务的受益群体有所扩大。去年项目的受益群体局限在 “安老、济困、扶幼、助残”领域,今年除了福利彩票公益金外,还将会有其他社会资金注入,不同 用途的资金,决定不同的受益群体, 各类资金注入越多, 受益群体越广泛。三是参与对象更 加明确。参与公益招投标和公益创投的公益性组织必须是正式注册登记的法人组织, 参与公 益创投大赛的也可以由非法人组织创意设计, 但必须与本市注册登记的公益性组织签署合作 协议。四是操作形式更加灵活。在公益招投标项目申报和招标方式上, 将分为全市统一立项 招标、基金会和其他社会组织委托招标、区县立项招标、上招投标与创投优秀项目推广 招标等多种形式。下一步,公益创投和公益招投标要吸引更多的政府和社会资金参与进来, 基金会募集的资金和开展的项目要拿到这个平台上运作, 促使基金会把主要精力转移到募集 资金上, 从而进一步促进社会组织整体功能的分化和资源整合, 努力打造一个全市公益组织 参与民生服务的开放式的公共平台和稳定的资源获取渠道。

三、用党管人才的思路解决社会组织专业人才的培养问题

人才是社会组织可持续发展的根本保证, 也是参与社会管理和公共服务的核心竞争力和提高 管理服务水平的重要抓手。当前社会组织工作人员中兼职人员多、退休人员返聘多, 缺乏一 批有公益人格、知公益理念、精公益专业、善公益运作的职业化人才。人才缺乏问题,已经 成为制约社会组织成长发展的重要瓶颈, 成为社会组织参与社会管理与公共服务的一块短板。

十年树木, 百年育人。社会组织人才的成长要有一个过程, 人才的培养需要一个适合的政策 环境和生长土壤。党管人才是我国人才工作的基本原则, 把社会组织人才纳入党管人才范畴, 有利于在党的领导下整合各方资源, 形成社会组织人才培养的合力, 加快社会组织人才培养 步伐, 加快制定社会组织人才的评价和保障政策;有利于打破身份、所有制限制, 营造平等 的竞争环境, 更好地调动社会组织人才的积

极性和创造性, 更好地为全局服务;有利于加强 党对社会组织的领导,保证社会组织发展的正确方向。