人民政协有关知识

人民政协有关知识（共7篇）

人民政协有关知识 篇1

人民政协在新世纪新阶段的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德、群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。

人民政协工作必须坚持的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。

人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。

人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其它重要问题。

人民政协政治协商的主要形式是有：政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。

人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议、向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社神情民意以及其它形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

政协委员是人民政协履行职能的主体。要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动。要尊重和依法

保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。

大力加强人民政协的机关建设。要重视政治理论学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，提高全局观念、服务意识和政策水平。要适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率。要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设，配备好工作班子，加强干部选拔、交流和任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度、努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。

人民政协有关知识 篇2

跨境贸易使用人民币结算, 有利于我国涉外企业进行汇率风险管理, 减少汇兑成本, 节省外币衍生品交易费用, 操作流程和会计核算也更加简便, 因此备受我国外贸企业的关注, 在与境外企业的贸易往来中, 积极采取措施, 争取以人民币进行计价和结算, 结算量不断上升, 涉及的境外区域不断扩大。

从2009年7月我国开展跨境贸易人民币结算试点以来, 我国人民币结算累计突破2万亿元人民币, 其中货物贸易结算量1.6万亿元, 服务贸易及其他经常项目结算量4 500多亿元, 人民币跨境使用规模迅速增加;从境外地域看, 与境内发生人民币实际收付业务的境外国家和地区已经达到148个, 东盟、巴西及一些新兴市场国家人民币结算业务增长迅猛;跨境人民币业务的快速增长带来了境外人民币沉淀资金的不断增多, 仅香港一地截至2011年8月份人民币存款总额就高达6 090亿元, 预计今年年底将突破1万亿元, 跨境人民币结算加速了人民币区域化乃至国际化进程。

二、跨境贸易人民币结算的利弊因素分析

(一) 跨境贸易人民币结算的有利因素分析

我国推进跨境人民币结算, 是不断提升人民币国际地位的重要举措, 是国家从战略全局和长远发展高度, 着眼于支持企业提高国际竞争力、促进对外贸易稳定、健康发展的重要举措。这一重大举措为外贸企业带来了诸多便利。

1. 外经贸企业使用人民币计价和结算, 有利于外贸企业规避汇率波动风险

实行跨境人民币结算后, 我国外贸企业在对外贸易中, 可以选择风险较低的币种进行计价和结算, 特别是在现阶段人民币普遍看好的情况下, 使用人民币进行结算, 可以规避汇率波动风险, 有效降低企业成本, 同时会计核算也更加方便明了, 另外, 境外中资公司或境内外资企业更是受益匪浅。

2. 有利于外贸企业降低汇兑成本

外经贸企业通过人民币进行结算时, 进口付汇和出口收汇, 均不需再进行货币兑换, 无需支付外汇兑换费用, 有效降低了汇兑成本。

3. 有利于节省企业外币衍生品交易等套期保值费用

外贸企业在采用外币结算时, 为确保收益, 锁定汇率风险, 企业需进行套期保值。采用人民币结算后, 企业将节约原来套期保值的费用。此外, 有外贸业务的企业, 通常需要进行贸易结算往来, 既有进口, 也有出口, 采取人民币结算后还能减少货币兑换环节, 降低货币兑换所产生的财务成本。

4. 手续简便, 有利于提高工作效率

跨境人民币结算不实行进出口收付汇核销管理, 在办理报关和出口货物退 (免) 税环节不需提供出口收汇核销单, 且可以跨地区申报出口货物并办理人民币结算业务, 大大提高了企业的工作效率。

(二) 跨境贸易人民币结算的不利因素分析

跨境人民币结算工作的开展, 对帮助企业有效应对金融危机冲击、促进贸易投资便利化、提升金融服务水平取得了积极成效。但在试点过程中, 也受到了外部不利因素的影响。

1. 跨境人民币结算尚需时间检验

长期以来, 我国边境贸易比较发达, 港澳、东盟及我国周边地区的企业对采用人民币认知程度较高, 采用人民币结算的意愿较为强烈, 乐意使用人民币进行计价和结算。与境内发生人民币实际收付业务的境外国家和地区中, 东盟、巴西及一些新兴市场国家人民币结算业务增长迅猛。欧美等其他国家和地区的企业对使用人民币进行结算, 还心存疑虑, 长期以来, 他们对用美元和欧元结算已形成习惯, 难以接受用人民币进行结算。我国企业要与外商进行艰难的谈判, 跨境人民币结算尚需时间检验。

2. 跨境人民币结算尚不平衡

据央行统计数据, 2010年度跨境人民币结算为5 063亿元, 其中:进口付款比例大约为85%～90%, 出口收款人民币结算比例在10%～15%。而专家预计, 2011年度进出口收付款比例也大致与此相同。进口付款远远大于出口收款, 进出口收付款的这种不平衡, 势必造成人民币对外净输出, 形成一定数量沉淀。

3. 出口企业主动定价权尚难以实现

在人民币存在强烈预期的情况下, 因存在汇率风险, 一些境外企业对人民币的认识不足, 出口以本币计价和结算比进口需要更强势的国内企业, 更优质的产品, 而我国出口产品大部分属于劳动密集型, 处于产业链的中下游, 出口企业议价能力不强, 导致出口难以实现人民币定价和结算。

4. 部分试点企业对跨境人民币结算缺乏认识

由于跨境人民币结算属新生事物, 企业需要学习和掌握新的政策和业务操作流程, 对已习惯用美元、欧元等外币结算的企业, 不够积极主动地使用人民币结算。

三、推动外经贸企业开展跨境人民币结算业务的政策建议

(一) 加强人民币进出的监管

目前, 在进出口交易中进口支付人民币远远大于出口收入的人民币, 本身存在进出口收付人民币不平衡, 且允许出口结算的人民币存放境外 (事后备案制) , 为防止财产非法转移, 特别是对国有企业, 要建立相应的管理制度, 加强人民币进出境的监管, 严防造成国有资产流失。

(二) 加强境外人民币流动的监管

实行跨境人民币结算后, 境外人民币大量沉淀, 境外人民币的回流和人民币在境外的流动问题需有政策引导, 对回流来讲, 仅靠出口是远远不够的, 尽管资本项目可以使用人民币结算, 都是双向的, 仍需要加强监管, 建议在现有外汇管理政策的基础上, 建立人民币跨境流动的管理制度和监测系统, 加强境外人民币流动的监管。

(三) 建立鼓励外贸企业使用人民币计价的机制

在现阶段, 我国出口企业实行人民币计价存在困难的情况下, 建议建立鼓励外经贸企业使用人民币计价机制, 采取适当措施鼓励出口企业在与外商谈判时, 积极采取人民币计价和结算, 这对加快人民币的国际化进程将会起到有效的促进作用。

(四) 加强部门之间的协作与配合

跨境人民币结算工作涉及金融、财政、商务、外汇、海关、税务等部门, 要加强部门协作, 建立联合工作机制, 加强沟通协调, 构建信息共享的信息管理服务体系, 及时解决跨境人民币结算业务中出现的新情况和新问题, 有效推动跨境人民币结算工作, 为企业实行跨境人民币结算创造良好的条件。

(五) 加大政策宣传力度

跨境人民币结算工作是一项新的业务, 涉及多个部门, 新政策、新程序、新的操作流程。因此, 建议通过培训、印发政策宣传手册、实务操作手册以及新闻媒体等多种方式进行境内外宣传, 指导和培训企业办理人民币跨境业务, 让企业真正体验跨境人民币结算的好处。

随着我国改革开放的不断深入, 与全球经济金融的融合日益紧密, 市场对人民币跨境使用的需求进一步上升, 为加快金融市场的发展, 继续有序放宽跨境资本交易项目的管制, 增强金融监管和风险防控能力, 为跨境人民币业务发展创造更多便利、宽松的政策环境。

摘要：2009年4月8日开始实行的跨境贸易人民币结算试点, 截止目前试点范围已扩大至全国, 境外范围已扩大到所有的国家和地区。针对跨境人民币结算业务, 中国人民银行等部门先后出台了相关配套政策。本文根据现有政策情况以及自身的体会, 对跨境人民币结算的利弊因素进行了分析, 并提出了推动外经贸企业开展跨境人民币结算业务的政策建议。

关键词：跨境贸易人民币结算,利弊,政策建议

参考文献

[1]胡晓炼.跨境人民币结算试点政策与实务[M].中国金融出版社.

[2]李刚.自2009年7月开始试点以来跨境贸易人民币结算破2万亿[N].人民日报, 2011, 10, 26.

[3]王曦.人民币跨境结算利弊和问题.中山大学.网易财经.

有关人民币悖论的那些事儿 篇3

“嗯，我想不是的。价格定理说的是，在其他条件不变的情况下，价格越高，需求量(买的人)越少。股市里的‘追涨杀跌’是因为预期发生了变化。也就是说，预期导致了需求曲线的移动，而不是在需求曲线上移动……”这个对话发生在我报考博士的面试中。

前段时间应邀点评一篇文章，文章用很多数据说明，人民币升值对抑制国内通胀没什么用，反而可能推动物价走高。最明显的是，2005年7月到2008年9月问，人民币保持可控升值，而这段时间中国经济也在经历温和通胀。更不用说，2008年9月，人民币汇率相对稳定后，物价反而进入了下行通道。在2010年6月“汇改”重启后，物价从7月份反而加速上涨。

简单地看，人民币越升值，国内物价涨得越快；不升值了，物价反而下来了。升值和物价上涨出现了反常的正相关关系。这也就是，大家谈论很多的人民币“对内贬值，对外升值”并存的现象。

此外，在2005～2008年问人民币升值时期，出口的迅猛增加也可以征明，升值没有像教科书说的那样，会抑制出口、增加进口。

其实，之所以出现这些“悖论”，是因为没有注意到“其他条件不变”这个前提。通胀压力上升、出口增加，可能是其他因素导致的，如果没有人民币升值的对冲，通胀率可能会更高、出口也会增加得更快。

从统计的意义上，如果要看升值和通胀、升值与出口的关系，同样要想办法在“其他条件不变”的情况下来看。也就是说，要控制住影响通胀或出口的其他因素之后，再看升值的影响。

举例来说，北大的张帆和余淼杰教授最近用规模以上企业大样本资料的研究发现：控制住其他因素之后，在升值期，尽管全部企业的平均产值和利润率持续上升，但出口占总产值的比例则一直在下降；并且，几乎所有行业的出口率都出现了下降，最明显的是纺织服装业。

而如果升值对出口没影响，我们就很难理解为什么那么多的学者和企业认为，升值会明显降低出口企业的利润，甚至会造成破产倒闭。

在升值和通胀的关系上也是如此。人民币2005年和2010年的两次“汇改”，都是在通胀压力出现的背景下启动的。人民币升值成为了缓解国内通胀压力过大的一种途径。人民币所谓的“内贬外升”从表面上看，像是升值的同时，物价也在走高，升值对抑制通胀没作用。但其实，“内贬”和“外升”是人民币真实汇率上升的两个途径。

最近，我接触到的一位经济学家对中国未来的通胀抱有很大的担忧。他把当前的中国和上世纪70年代的日本相比较。在上世纪70年代，日本出现了日元明鼎升值和国内高通胀并存的局面。

他认为，中国在发展阶段和本币升值压力等方面和当时的日本接近。我觉得，尽管他注意到了一些条件是相似的，但至少忽视了一个地方，上世纪70年代的高通胀是全球性的，这与当时的货币政策失当和石油危机冲击有关。而今天，主要发达经济体面临着通缩风险。也就是说，日本通胀在很大程度上是一个全球现象，主要不是日元升值的结果。

笔者还注意到一位作者提出了一个“加息悖论”：即一般情况下，加息能抑制通胀；但在特定条件下，加息反而助长通胀。这个所谓“加息悖论”和股市里的“追涨杀跌”是不是很像一回事呢?它们分别是预期人民币会继续升值或者股票会继续上涨造成的。但这并不能说，是加息本身抬升了国内的通胀。

有关人民群众对党的认知问卷调查 篇4

先生/女士：

您好！

为了更好地了解广大人民群众对我党的认知，了解以及希望与建议。现浙江科技学院艺术学院邓小平理论读书会面向社会做此问卷调查。此次问卷调查不会涉及任何社会舆论，法律责任等问题。所以衷心地希望您能花费一点时间来填写这份问卷。

浙江科技学院艺术学院邓小平理论读书会调研部

【填表说明】

1.如无特殊说明，请在问题后按实际情况选择一个答案并在相应选项上打钩。

2.本调查不用写个人姓名，答案也没正确错误之分。

3.我们承诺，您所填写的信息将被保密，请放心填写。

【下面请你保持愉悦的心情答题吧！】（无注明则都为单选）

一.个人基本情况

1.您目前的政治面貌是：_______

A.中共党员B.共青团员C.无党派D.其他党派

2.您的年龄是：_______

A.25岁以下B.26-35岁C.36-45岁D.45-60岁E.60岁以上

二.问卷调查内容

1.您对党的思想理论体系了解如何？________

A.基本不了解B.有一定的了解C.基本了解，但没有掌握

D.有比较全面而系统的了解和掌握

2.您是通过何种方式系统学习党的理论？_______

A.平时事务忙，很少涉及

B.报纸，电视，网络，杂志

C.参加各种专业培训

D.专业书籍

3.您认为目前我国当前党员思想上存在哪些问题？（可多选）________

A.理想信念动摇B.不置可否C.信仰宗教迷信

D.组织观念淡薄E.个人主义严重F.不清楚

4..基层党组织服务群众功能是否健全？_______

A.经常联系群众，有专门组织，有各种凝聚群众的方法

B.与群众沟通少，没有专门组织

C.党组织成员只关心自己的事情，与群众常常对立

D.其它___________________________________________(可填写)

5.近年来您比较关心那些时事政治（可多选）_______

A.全国“两”会B.习近平访美C.香港特首选举

D.“小悦悦事件”E.台湾地区领导人选举F.温州动车事故

G.“富士康”事件H.广东“三打两建”I.“十二五”规划开始实施

J.“瘦弱精”事件K.“地沟油”事件L.“药家鑫”/“李刚”事件

6.您对中国党的“十八大”之后在以下的各方面的变化是否有信心_______

经济平稳较快发展A有信心B没信心

民主法治建设A有信心B没信心

社会治安保持良好A有信心B没信心

④社会公德水平较高A有信心B没信心

⑤精神文明建设A有信心B没信心

⑥继续深化改革A有信心B没信心

7.您对当前党组织和党员干部作风建设的总体评价：_______

A.非常满意B.较满意C.基本满意D.不满意

8.现在党内制定出台了很多的制度安排，但在一些地方制度无法落实，您

认为最重要的原因有哪些？_______

A.制度缺乏针对性，不能和当地实际相结合，难以落实

B.制度之间有冲突，难以相互衔接，执行制度有困难

C.制度比较合理，但缺乏有效的监督制约机制

D.制度执行人对制度重要性认识不够，缺乏责任

9.您对当前党组织和党员干部廉洁自律评定：_______

A.非常满意B.较满意C.基本满意D.不满意

10.您对当前党组织和党员干部工作人员的服务质量，服务水平，职业道德情况：_______

A.非常满意B.较满意C.基本满意D.不满意

11.您认为当前党组织和党员干部工作人员是否存在“吃，拿，卡，要，占”

或是损害群众利益的现象？_______

A.不存在B.个别存在C.存在D.很泛滥

12.今年是建团九十周年您认为今后共青团组织如何更好的组织青年、引导青年、服务青年维护 青少年的合法权益（可多选）_______

A.砥砺品质，修生养德B.倡导基本道德规范C.养成习惯，勤于学习

D.在实践中求真知、增长才干，把学的知识运用到实践中去

E.勇于追求，创新奉献

13.您认为在推进党的建设科学化的过程中，我们最需要加强的是哪几个方面的制度建设（可多选）_______

A.完善党内理论学习制度B.完善干部任用选拔制度

C.完善党内民主决策制度 D.完善党的领导制度与组织制度

E.完善党内选举制度与党的代表大会制度

F.完善干部考核评价制度 G.完善权力运行与监督制度

14.您对加强改进党员干部作风建设的主要建议是（可多选）_______

A.加强教育、提高素质B.严肃纪律、惩治歪风 C.强化制度、规范用权

D.加强监督、落实问责E.领导带头、率先垂范F.强化导向、公正用人

G.在深入学习实践科学发展观活动中，把作风建设作为解决实际问题的重要内容来抓

H.其他_________________________________________________（可填写）

15.您认为开展党员先进性教育活动主要通过哪些方式进行？

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

2.您对下一步加强党组织建设有什么建议吗？

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

最后衷心的感谢您配合我们的工作谢谢！！

人民政协有关知识 篇5

人民防线法制宣传教育制度

一、充分发挥基层综治网络的优势，广泛宣传、组织、动员群众认真履行公民维护国家安全的责任和义务。

二、利用《国家安全法》颁布周年（每年2月22日）以及三月份综治宣传月、六月份禁毒爱路护路宣传月，普法教育活动开展以各种媒介宣传、版报宣传、悬挂条幅宣传、图片宣传、会议通报、教育培训等多种形式的宣传教育活动，每年不少于两次。

三、国家安全法制宣传教育要实行规范用语：

1、要始终把国家主权、国家安全放在首位

2、维护国家安全是全党全国人民的共同任务

3、保卫国家安全，促进经济建设

4、以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻

5、维护国家安全人人有责

6、国家的安全、荣誉、利益高于一切

7、维护国家的安全、荣誉和利益是每个公民的神圣职责和义务

8、严厉打击危害国家安全犯罪，保持国家长治久安

9、家事，国事，天下事，事事关心

10、保守国家秘密，维护国家安全

11、维护国家安全，构建和谐社会

12、深入持久地开展国家安全法制宣传教育工作

13、检举、揭发危害国家安全犯罪光荣

工作配合制度

一、维护国家安全是全党全国人民的共同任务。将国家安全人民防线建设纳入社会治安综合治理工作范畴，就是要在党委、政府的统一领导下，充分发挥综合治理的齐抓共管的优势，通过遍布基层的综治网络，配合专门机关做好维护国家安全和社会政治稳定的基础工作。

二、综治部门和国家安全机关要精诚合作、密切配合、形成合力。综治部门在部署工作、制定工作方案时，要将国家安全人民防线工作的有关内容一并进行部署、统筹安排，国家安全机关要积极给予业务指导。在具体工作中要搞好协调配合。

三、各级综治机构要积极配合国家安全机关的专门工作。建立与国家安全机关的联系制度，定期或不定期地与国家安全机关取得联系，主动接受国家安全机关的业务指导；要建立工作档案、文件管理制度，加强管理；要建立例会制度，学习、传达贯彻有关文件精神，分析研究人民防线建设工作情况，讨论涉及国家安全方面的事项和问题，总结部署工作。

情况信息搜集上报制度

一、要充分依托基层综治机构，搜集上报影响国家安全和社会政治稳定的各类情况信息。

二、密切关注以美国为首的西方国家间谍情报机关、敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、恐怖主义以及境内外各类非政府组织对我国家安全构成的现实危害；对在国际国内重要敏感时期，国内社会热点、焦点问题突发时期引发的有境外背景利用“维护人权”插手的群体性事件；发现举报地下非法宗教、邪教势力的破坏活动。

三、院综治办要及时收集有关情况信息，及时向市综治办汇报，并通报国家安全机关。要注重信息的准确性和实效性。每年上报不少于3条情况信息。

常驻国境外人员登记备案上报制度

一、要充分依托国家安全人民防线组织网络和综治网络，建立长效动态管理机制。

二、对常驻本院一个月以上（含一个月）的境外人员进行登记备案上报制度。

三、对居住在我院的境外人员要重点关注，对其活动要心中有数。

四、对离并或新来的境外人员要随时登记备案，每半年集中上报一次。

五、对在工作中发现的可疑情况要及时上报。

联系制度

为了便于开展工作，特制定此制度

一、每月用电话联系一次，口头汇报工作情况，必要时亲自向政法委、综治办汇报；

二、凡是发现重要情况，重大信息必须及时联系，不能延误工作；

三、院责任人要经常与院内的信息员联系，以及时掌握有关信息，经常走访群众，获取有价值的信息。

保密制度

一、不该说的国家秘密，绝对不说；

二、不该问的国家秘密，绝对不问；

三、不该看的国家秘密，绝对不看；

四、不该记录的国家秘密，绝对不记录；

五、不在公共场所谈论国家秘密事项；

六、不拿国家秘密文件、资料、物品，参加游览和探亲访友。

例会制度

一、会议一般每季召开一次，特殊情况可随时召开；

二、会议由综治办主任或副主任主持召开；

三、会议内容由综治办副主任负责记录。参会人员不准顶替，有特殊情况由本人向综治办主任请假。

四、会议内容

1、传达中央、省市委、省市政法委综治办及国安局的有关精神，学习有关党的理论，方针政策；

2、部署政法综治及人民防线阶段性工作；

3、通报有关重大事项；

4、听取信息联络员工作情况汇报。

为更好地贯彻落实国家安全人民防线建设工作，确保国家安全和社区治安的稳定，特制定如下工作制度：

一、联系制度

1、根据国家安全人民防线建设工作的精神，按上级国家安全人民防线建设领导小组的工作需要，经常与国家安全局领导小组进行联系，汇报情况，掌握动态，协调解决问题。

2、结合实际情况，在每季度对单位加强检查、督促、发现问题及时解决。

二、报告制度

1、凡涉及国家安全，社会政治稳定的重大事项与重要工作，及时向国家安全人民防线建设领导小组办公室请示报告。

2、工作中发现重大事项与重要情况，要及时向国家安全人民防线建设领导小组请示报告。

3、根据上级国家安全小组的要求，按时向国家安全人民防线建设领导小组汇报本单位的年度工作情况。

三、会议制度

1、根据本单位的实际情况，定期召开一次会议，遇突发情况随时召开。

2、结合实际，每半年组织分析辖区的形势，遇突发事件随时召集研究解决。

四、培训学习制度

1、根据上级学习培训要求，积极参与。

2、结合单位实际情况，半年进行一次学习上级文件精神和分析形势。

五、保密制度

1、小组设专人保管各级国家安全工作的机密文件和内部资料，年底按要求上交领导小组办公室处理。

2、小组成员不准与不应该知密的人员谈论涉及国家安全秘密。

3、小组成员不准携带涉密文件夹资料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

4、小组成员如有丢失机要文件资料要立即向市领导小组报告，并采取有效措施防止意外事故发生。

5、小组成员不轻信谣言和传播谣言，小道消息，严格遵守保密制度。

六、安全防范措施

1、安全防范工作纳入党支部重要工作的议事日程。

2、贯彻落实以预防为主，综合治理方针，严密组织，抓好系统各项安全防范工作，防止集体上访、游行示威、请愿等不稳定事件苗头的发生。

3、认真做好系统各类人同的调查摸底工作，特别对下岗失业人员的情况，严防“重点”人员制造事端及其他违法行为的发生。

4、加强做好治安防范工作，定期对重点部位进行安全检查，防止发生各种事故。

碧山村国家安全人民防线工作计划

2009年，我村国家安全人民防线工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实镇综治委有关工作指示，进一步加强对人民安全防线组织建设，建全国家安全人民防线制度建设，充分发挥基层安全人民防线网络作用，维护国家安全和政治秩序的稳定，构建和谐社会，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

一、加强村级领导，组织安全员认真学习十七大会议精神，把思想与行动统一到上级指示精神上来，认真做好维护国家安全与社会政治稳定工作，统一认识，树立责任意识，提高业务水平和工作能力。

二、充分发挥人民防线的社会联系面广，点多，信息准的优势，健全信息员队伍组织网络，合理布局，全面扩展收集涉及国家安全和社会稳定的信息，结合本村实际，围绕重点，积极开展人民防线工作，及时准确的获得动态性，预警性信息，提高预警性和控制性的能力，扎实提高人民防线信息质量。

三、抓好“五五”普法宣传，进一步将《国家安全防法》利用宣传栏，发放材料等形式，广泛宣传到人民群众中去，并落实到家喻户晓，从而不断丰富和提高宣传教育的内容质量，不断改进教育宣传办法方式，提高宣传教育活动质量和效果，进一步巩固国家安全人民防线工作成果，维护社会政治稳定，为社会主义新农村建设提供有利的保障

观巢镇国家安全人民防线工作实施方案

根据省、市综治委的指示精神，面对新的形势，我镇综治委居安思危、未雨绸缪，专群结合、依靠群众，将国家安全人民防线建设工作全面纳入社会治安综合治理工作的范畴，作为建设“平安和谐观巢”的一项重要内容。这使我镇的国家安全人民防线工作能取得初步成效。经镇综治委研究，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，把“人民防线”工作作为社会治安综合治理重要内容来抓，纳入到精神文明创评活动中去，推动全镇治安防范、法制宣传、社会帮教、依法治理、纠纷调解等各项工作深入开展，牢固树立“服务人民，方便群众，奉献社会”的宗旨。

二、目标要求 将人民防线建设纳入社会治安综合治理，是新时期加强人民防线建设的探索。为适应国家安全工作的新形势，按照市、区综治委的要求。我镇成立了人民防线建设领导小组，组长：廖精古，副组长：廖小伟，成员：彭金荣、陈细平、刘正保、彭春鹏、喻新根。坚持按照“属地管理”的原则开展人民防线工作，加强对我镇人民防线工作的指导，使人民防线建设工作能保持经常性。以交流经验、法律宣传的载体，建立了三级培训机制，培养一批《国家安全法》宣传骨干和人民建设工作骨干。

为推动人民防线建设各项工作的落实，镇综治委与辖区内各责任单位签订了目标管理责任书，组织考评并根据考评结果进行奖惩。

三、主要任务

一是提高思想认识，增强做好新形势下国家安全人民防线工作的责任感。镇综治办要认真贯彻省、市、区有关会议精神，及时向各村委会，驻镇单位下发《关于将国家安全人民防线建设工作纳入社会治安综合治理工作的通知》，将国家安全人民防线建设工作纳入社会治安综合治理工作管理范畴。各村委、单位要从维护国家安全与社会政治稳定出发，以确保一方平安的高度，对国家安全人民防线建设工作给予高度重视，保证了这项工作的有效开展。

二是加强基层建设，不断提高维护国家安全和社会政治稳定的能力和水平。基层有组织才能把工作落到实处，取得实效。镇综治办要紧紧依托群防群治组织，在村委、单位普遍建立了国家安全人民防线工作机构，确定各村委、单位有一名专职人员为国家安全人民防线建设工作责任人，经常性的开展工作，使国家安全工作的根基深入基层，确保国家安全工作在基层有人抓、有人管。工 三是认真细致核查，进一步做好我镇人民防线建设工作的基层调研工作。

各村委、单位、要严格按照“镇党政统一领导、综治机构组织协调、国家安全机关主抓、有关部门各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与”的工作格局，充分发挥职能作用，充分利用现有的人民防线组织网络贴近基层，熟悉情况的优势，对驻本镇的镇外人员进行了认真细致的调查摸底。

四是加强信息采集，加大我镇安全信息的收集力度。各村委、单位要充分认识到国家安全人民防线建设的重要性，把国家安全人民防线建设的有关内容纳入村委、单位和群防群治组织的日常工作中，组织开展好人民防线工作，及时上报影响国家安全和社会稳定的情报信息，全面准确地掌握我镇的安全动态。国家安全人民防线工作责任人定期收集、整理、上报各类情报信息，做好情报信息的搜集采取工作。

四、检查督促，奖优罚劣

各村委、单位要认真按照以上工作意见，积极配合镇综合委切实抓好国家安全人民防线工作。有计划、有组织、有步骤地组织实施。镇综治委将把国家安全人民防线工作列入各村委、单位的年终考核，以及村委、单位负责人的政绩考核。与负责人的任免和年终奖金挂钩。对抓得不力，行动迟缓，成效不明显的要查究有关负责人的责任。

永和乡国家安全人民防线工作方案

严守国家机密，保卫国家安全，筑牢人民防线是每个中华人民共和国公民的神圣职责。根据《中华人民共和国国家保密法》、《中华人民共和国国家安全法》以及《中华人民共和国国家安全法实施细则》。在乡党委、政府的领导下，以科学发展观为指导，坚持“积极防御、重点防范”的工作方针，强化“组织、制度、任务、保障”四落实，现结合我乡实际，制定本工作方案。

一、成立永和乡人民政府安全人民防线领导小组

组

长：王维荣

副组长：陈燕春

组 员：苏凤翥 周志平曹冬林 郑震江

二、提高认识、端正态度；以科学发展观为指导，把国家安全教育提高到前所未有的程度。

永和乡所有党政领导首先要在思想上筑牢国家安全的人民防线，充分认识到国家安全人民防线工作是维护国家安全、保障经济建设和社会发展的需要。一定要防止两种糊涂认识：一是国家安全是国家保密部门的事，与己无关。二是乡政府级别不高，没有什么密可保，对国家安全没有影响。同时，要认真学习“两法一细则”，对内容要了如指掌，烂熟于心，并结合我乡工作实际进行思考，提出个人合理化建设。社区居委会、辖区各责任单位要牢固树立政治意识、政权意识、忧患意识和“有为有位”意识，突出人民防线工作重中之重的地位，真正发挥人民防线对国家安全工作的支撑作用。

三、加强宣传，突出“维稳”重点，使“两法一细则”广为人知，深入人心。

１、突出“维稳”信息收集工作这个重点，采取一系列行之有效的办法，充分延伸工作触角，及时了解掌握各类影响国家安全和社会政治稳定的社情动向、敌情线索，重点围绕新中国成立61周年、西藏民主改革51周年、“**”21周年、取缔“法轮功”邪教组织10周年等涉稳节点，有的放矢地调查和加强人民防线力量布局。各社区每月都要及时上报辖区单位涉及国家安全和社会政治稳定的情报信息人员等基础数据，做到不漏报、迟报、隐瞒不报，使之成为国家安全机关掌握基本社情、基础数据的主要来源，此项工作将作为年终工作考核的主要内容进行考核。

２、每年的三月、九月是国家安全人民防线工作宣传月。加强国家安全宣传教育，做到警钟长鸣。

3、加大国家安全教育力度，掌握安全和保密知识。通过组织参观学习、听取报告讲座、观看VCD光盘、知识抢答等形式，加大国家安全教育的力度。

4、要特别注意保密工作。保密工作是一项技术性强的工作，广大干部职工要努力做到，涉及国家机密的话不说，具有保密内容的电话不打，保密的信息不在网上发布，下传文件要注意级别，涉密纸张也不能随意丢弃。

四、积极支持配合国家安全专项工作，长于总结、精于评估、善于完善，使国家安全人民防线工作警钟长鸣，常抓不懈。

１、支持配合国家安全工作是我们义不容辞的职责，国家安全人民防线工作是涉及国家长治久安、人民安居乐业的大事，是一件需要警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈的大事。

有关开源软件的知识产权管理简析 篇6

很多软件权利人认为只要免费提供或公开源代码就是开源软件,实际上并非完全如此。真正意义上的开源软件,同时还要看软件权利人提供的开源许可证是否注有OSIA(开放源代码组织)许可的证明商标。因为,被认定为开源的软件是可以在软件上使用OS、OSI等证明商标标识,并以此获得开源软件社区成员的认可。

OSI批准了60多种开源协议(即开源许可证),其中常用的有如下六种:GPL(著名的GPL许可证的开源软件有LINUX、My SQL)、LGPL、BSD、MIT、MPL(即Mozilla)和A-pache。从这六种开源许可证下的开源软件是否可商用的角度简单点来讲:

GPL:商业软件不能使用GPL协议的代码。

LGPL:商业软件可以使用,但不能修改LGPL协议的代码。

BSD:商业软件可以使用,也可以修改使用BSD协议的代码。

MIT:商业软件可以使用,也可以修改MIT协议的代码,甚至可以出售MIT协议的代码。

MPL:商业软件可以使用,也可以修改MPL协议的代码,但修改后的代码版权归软件的发起者。

Apache:允许代码修改,再发布(作为开源或商业软件),但需要满足条件。

二、开源软件知识产权保护的相关分析

(一)使用他人的开源软件时如何避免遇到知识产权问题

当以某种开源软件为基础进行研发时,需要先弄清楚该开源软件被授权的是哪些种开源协议,因为不同的开源协议对是否可商用化有不同的要求。有的不允许商业化,有的允许商业化。因此,根据许可证的种类正确的使用开源软件是避免遇到知识产权问题的手段之一。

以LINUX为例,LINUX授权的是GPL协议,该协议就像病毒一样,具有“传染性”,只要在一个软件中使用(“使用”指类库引用,修改后的代码或者衍生代码)GPL协议的产品,则该软件产品必须也采用GPL协议,既必须也是开源和免费。因此GPL协议下的开源软件不可以用于商业软件,即不能用来收费。

以My SQL为例,该软件也授权于GPL,因此应该属于免费软件,但是有部分My SQL会收取费用,这是因为My SQL遵循了两种授权许可:GPL和商用授权协议。

(二)公开自主研发的开源软件时如何进行知识产权保护

自主研发的软件想做开源时,不仅需要公开和免费提供源代码,还需要在公开前,根据自己建立开源的需求添加适合的开源许可证,并进行相应的专利申请和软著备案。

出于知识产权角度的考虑这样做的理由如下:

1. 拥有正规授权的开源许可证可以使合作伙伴或软件二次开发者更加具有安全感

很多谨慎的公司为了避免遇到知识产权问题在针对开源软件的研发上非常小心,如果我们只是免费的提供源代码并不能让这些谨慎的公司相信他们不会遇到知识产权问题,并且他们也会对开源软件的来源存有怀疑,因此有必要对自主研发的准开源软件添加适当的开源许可证,使我们的开源软件能够“名正言顺”。

2. 避免侵犯第三方的知识产权

专利是先申请原则,谁先申请,该项专利就属于谁;软著是登记备案式,及时的登记备案可尽早确定著作权的有效日期,在企业发生维权侵权事件时,方便举证。

通常从立项开始到研发出产品是一个较长的过程,在这个过程中,很有可能自己研发的技术成果,被第三方公司申请了专利或软著。此种情况下,当我们将源代码公开时,就有可能被该第三方公司因侵犯其专利或软著权而起诉。因此及时的对软件进行专利申请和软著登录是可以避免遇到知识产权问题的有效手段之一。

并且,有了知识产权方面的保护,不仅可以使自己避免知识产权问题,实现知识产权自主可控,同时,还可以保护开源的合作伙伴不受来自第三方公司的知识产权问题困扰,给予对方知识产权方面的安全感,维护合作氛围,更能促进与合作伙伴之间的长期合作。

三、对自主研发的开源软件的管理

(一)通过申请和/或公开的方式实现对开源软件的技术方案进行专利管理

1. 通过申请方式建立专利防御体系,为开源软件后继的使用、研发提供一个不受知识产权问题困扰的开源环境

针对自主研发的开源软件申请专利保护,通过合理的布局形成专利池,构建一个结实的知识产权防御体系,注重开源环境下的基础专利申请,以便使产品的延伸或组合产生的产品同样也在保护之列。

2. 采用申请+公开方式的申请策略节约申请维护费用

开源软件申请专利(本文所说的开源软件申请专利是指将开源程序的思想核心以通过自然语言的方式描述成技术方案的形式所进行的申请,并非指对开源软件的源代码进行专利申请),再通过开源许可证的专利许可条款无偿的将自己的软件专利许可给他人的缺点是:后继OA、年费等维护成本高,以及开源软件不以软件本身为盈利为目的的原因,单纯通过专利申请的方式保护负担大。因此针对开源环境下的众多扩展申请,可根据其重要性或应用前景采用不同的申请策略:如申请———公开———放弃;或者,合并申请———应用前景———放弃/分案的方式来进行保护。

3. 通过公开的方式降低开源贡献者遇到知识产权的风险

由于开源环境其开放式,难以控制的东西有很多。很多开源软件的个人或小团体开发者更是难以管控,并且遇到知识产权问题的潜在风险也较高。因此,针对开源软件不适合一味的进行专利申请,针对可以管控的公司内部的开源软件研发人员的研发成果,可以通过专利申请的方式来保护;针对外部的开源贡献者,尤其是个人或小团体开发者应该鼓励开源软件的开发者在发布源代码的同时,将其方案的设计思想通过文字的方式描述出来,与源代码一起公开。这样,当遇到专利侵权问题时,可以通过现有技术抗辩来避免侵权问题,同时,还可以用在先公开的方案影响对方的创作性为由,考虑无效对方的专利权。

(二)通过附加知识产权保护条件的方式对企业自主发布的开源软件进行保护

1. 针对公司网站上公开了一些可下载的技术内容,如代码、控件、企业标准等,可采用在用户下载前附加保护协议的方式,提示用户一些关于下载、修改、复制和传播等相关的要求、保护等,下载用户只有同意后才可下载。

通过下载前附加保护条款的方式,可以使我们保留一些权利用于应付后继可能突发的事件。

2. 针对企业想要开源的软件,制定相应的开源软件知识产权管理方案,该方案应该明确开源软件相关的许可添加、发布、一些声明、及保护流程等内容。

3. 开源软件的商标管理。

由于开源软件的开放性,自发布后,难以控制其去向和就追究其来源。通常开源爱好者在开源社区下载代码后,很有可能又将其上传到其他第三方网站。那么在第三方网站上下载该源代码的用户并不知道下载的源代码来自于哪里,也有可能将其用作自己的商业软件中。不仅影响我们通过开源建立生态的初衷,也会使企业自身的知识产权没有得到很好的保护。针对这种现象,可以采用将企业商标嵌入到源代码中的方式来解决。例如:

(1)在开源代码中嵌入一段用于代表企业自身信息的源代码。

(2)在开源软件运行时可在屏幕上显示出企业的商标。

通过这两种方式可以使企业商标随着开源代码一起扩散出去,让开源软件的使用者均可以知道源代码的来源,建立企业的品牌形象。并且,软件代码通常有成千上万行,第三方将我们的源代码嵌入到商业软件中使用时,很可能难以察觉其中某行是其他企业的自身信息,因此,这些嵌入的信息/商标也有可能作为第三方侵权的一种举证。

有些人认为,开源软件不允许申请专利,实际上并不是所有的开源软件都不能申请专利,因协议而定,并且申请的专利能否授权,仅与该专利申请是否满足专利法要求来决定。而在我国,专利法中并没有明确规定开源软件不能申请专利。虽然并不是建议申请人将开源软件私有化而进行专利申请,但是,为了防止第三方申请专利而危害开源环境的秩序,针对自己的开源软件的技术方案部分,从防御和维护的角度讲是可以对开源软件申请专利的。

参考文献

人民政协有关知识 篇7

摘 要 人民银行集中核算模式下存在着联行业务、资金清算、风险防范意识不足等风险问题，本文探讨了可能的风险隐患，并相应地提出了一些对策与建议。

关键词 集中核算模式 风险 防范

九十年代末以来，银行会计电算化手段和网络技术快速发展，特别是微型计算机带来了通讯环境的极大改善，国内外的银行开始采用会计集中核算。中央人民银行不落时代的脚步，着手于会计核算管理体制的探索，并取得了一定的成效——会计电算化和网络技术的使用，使管理级次趋向简化，以集中管理取代了分散管理。但新系统即会计集中核算系统（V2.6）在运行过程中，不可避免地会涉及到一些资金安全的问题，本文旨在针对人民银行集中核算模式下的会计风险，就如何采取有效的防范措施深入地探讨。

一、关于会计集中核算模式的概念研究

会计集中核算模式是在银行会计电算化、计算机网络技术得到普遍提高与广泛应用发展的前提下，一种革新的银行资金核算方式，主要针对分级管理与分级核算的旧会计核算模式的革新。

会计集中核算模式显示了以下的特点：首先是旧的会计核算的方式得到彻底的颠覆，以新的集中核算方式取代了以往繁琐的分散核算方式，县支行会计部门不再纳入综合、明晰核算的范围，而只作为核算中心的会计凭证信息采集网点，从而极大地收缩了核算的层级范围。其次，管理和核算架构都根据网络话的理念来设计和组织，集中和上移了跨级的主体。再次，会计信息的真实性和时效性较之以往得到了更多的保障和提高，并且更容易实现人力资源的优化与合理配置，从而使工作效率获益良多。最后一点，也是最重要的一点，就是明显地加强了会计风险的可控性。

从国内外的银行实行会计集中核算模式的经验看来，集中核算模式主要有二：数据集中核算模式和财务集中核算模式。后者是一种绝对集中的核算模式，相对而言，数据集中模式是一种相对的核算模式。

二、人民银行会计集中核算模式的发展现状及其发展趋势

会计集中核算模式由中央银行率先使用。自2005年，中国人民银行政府推广了中央银行会计集中核算系统，并在六月二十七日把大额支付系统接入了所有地市级中心支行，从此以后开始用中行的会计集中核算系统进行清算资金。也就是说，人民银行把核算主体由县支行集中和上移到中心支行，全辖的业务核算和财务管理都统一由中心支行全权负责，其中联行业务的处理功能也被统一到中心支行的权利机构里来，这样就形成了一张以中心支行为核心核算单位、周围分布了各县支行营业网点的大网状体系。所谓大额支付形同是指数额比价的贷记支行业务、转账业务、支付业务等资金清算，包括同城和异地跨行、同城和异地行内的支行业务，在支付时全额清算资金。

至今，人民银行会计集中核算模式的上线运行已经显示出了巨大的收效，不仅使支付清算自己的周期极大地缩短简化，而且把县支行业务从处理环节里释放出来，在一定程度上解决了县支行会计人员的不足现状，从某种意义上还降低了银行的用工成本。然而，不可避免地会计风险以另外一种新的形式呈现出来了。会计风险上移，相对地中心支行会计核算中心的风险防范系数被要求提高到一个新的级别；异地支付业务瞬间到账的风险明显地大增；业务系统高度依赖网络同样要求对网络安全级别提升一个全新的安全档次。

三、关于人民银行集中核算模式下会计风险的研究探讨

1.集中核算模式下县支行的风险意识削弱

县支行会计人员这种松懈的资金安全意识是一种巨大的潜在隐患，往往导致了风险的发生。一旦风险防范意识被弱化，会计主管等相关领导对风险防范重视不够，执行要求就会不知不觉地在执行的过程逐渐减低，导致了巨大的风险隐患，并且这种现象在一些县支行不断地出现，并且有愈演愈烈之趋势，例如重要业务章保管不到位、会计监督检查的功能没有发挥到好处等等。但是，县支行的网点业务不仅存在着联行资金的风险，并且在同城行内或跨行以及异地行内或跨行、业务周转金等方面也存在着资金管理的风险。

2.集中核算模式下制度缺乏可行性的风险

具体举例说，管理办法中22条规定会计主管独自具有夹缝签章后的口令的保存权，但是这样反而增大了口令的盗用风险，如果让口令保存全直接给予操作员，在应对紧急情况更具操作性。又例如，处理14条明文写着县支行使用业务印章的方式，但却忘了交代同城票据交换张的管理。再如，操作规程规定对缴存财政存款迟交拖欠的情况，应当处以罚款并且将所罚款项进入国库，但实质情况却是，一句相关的惩罚法律程序，会计部门无法承受发送罚告书、处罚决定书等耗时费力的环节。此外，以上的规章规程的相关规定并未在资金清算、联行业务以及会计核算等业务之间实行一种有效的相互制衡、相互控制的管理。

3.集中核算模式下联行资金的风险隐患

会计集中核算模式下联行资金的风险也集中和上移到中心支行上来了。县支行首先生成了联行往来资金的电子信息，然后通过系统转到中心支行，中心支行进行处理后录入并符合信息，从而生成了支付信息命令并发出。然而，这其中存在着一个致命的安全隐患，即：县支行组成的庞大营业网点，在处理联行业务时对实际发出的联行信息的原始凭证容易发生断裂，会计集中核算体统本身的力量无法达到控制的实质功能，也就是说对确认具有法律效力的发电依据与联行资金的行为无法实现，从而导致了一个近乎致命的资金风险隐患。

4.集中核算模式下监督系统的风险

具体说来，第一，集中核算模式下的集中监督下，会计凭证是以邮路的方式到达中心支行的监督部门的。一般情况下，偏远地区的县支行在第二天下午地点三十分之前就将会计凭证才能送达至中心支行，假如碰上三五天的国家接见日，相关的业务监督就要推迟一周或者更长的时间了，这种情况的监督就发生了时效性导致的联行资金差错风险，从而加大了损失资金的风险。第二，为了降低运作成本，会计凭证的传递并没有享受到开辟专门的会计凭证传递路线的优厚待遇，而只能委托了邮政快递，并且在包装上也没有做到一定的标准要求，或者用邮箱挂锁，或者用密码锁，有或者干脆只用了一个加塑封口，这种甚至只能算得上是只防君子不防小人的保密措施并不能保证会计凭证的绝对安全，甚至连水、火等一些自然灾祸都难以防范，更何况人祸？

5.集中核算模式下的资金清算风险

人民银行集中核算模式针对的是开立清算账户，对开立非清算账户，大额支付系统不支持资金清算。如果县支行因为一个非清算账户资金不足而引起当日同城票据支付清算业务的执行，难免会导致全辖核算系统按时登帐等业务在当日的执行，最终容易造成资金清算风险。

6.集中核算模式下的网络风险

人民银行借鉴中央银行的经验，集中核算模式是在人民银行行内的互联网中实现其核算功能的。但是，县支行的网点分布导致了大量的网络通讯点，共享范围过于广大，并且即使是人民银行行内的互联网与办公信息网络采用的隔离是虚拟的，这就大大增加了被入侵的风险隐患点。此外，多个县支行共用的一般是同一台服务器——主要通过无线电网络来传输——这从另一个层面上增加了信息传递的通畅度与安全级别。最后还值得一提的是，营业网点常常以为缺乏专业的计算机网络技术人员，安全防范的技能和意识都没有引起足够的重视，大大增加了潜在风险的网络入侵；而且电信、广信等通讯网络线路的性能和质量都远远未达到资金清算系统对网络系统的高要求，通讯意外的频发率等现象的发生，已经兆示了巨大的潜在网络风险隐患。

四、针对人民银行集中核算模式下会计风险就防范措施的研究与探讨

1.强化县支行会计人员的风险意识

集中核算模式下众多业务的集中和上移以及核算数据、会计凭证和监督的集中和上移，使风险承担的主体也集中和上移到中心支行，相对而言，县支行在集中核算网状体系中位置被边缘化，从而导致了县支行人员的风险意识。他们一般会认为，只要他们提交的数据准确无误、操作执行正确，那么风险也就闭门于他们，事不关己了。

事实却是，会计内控工作要时刻警惕，要完全达到风险防范意识大增强的效果，首先得从领导自身抓起，所谓上行下效。领导要重视集中核算模式下的风险防范意识的培养，强化风险防范的责任意识，自上而下，加强监督审查的强度，时刻关注员工的工作动态并时刻灌注提醒工作人员的责任意识。此外，还可以通过具体的规章制度明文要求员工的风险意识，通过规范业务的操作流程和权责分明的岗位要求等一些硬措施来提高员工的风险意识。

2.完善制度，增强可行性

有效地增强风险意识依赖于制度保障。由上文的讨论可知，根据中央银行的集中核算模式经验，其发布的业务管理及处理依据《中央银行会计集中核算管理办法》（以下简称管理办法）、《中央银行会计集中核算系统业务处理办法》（以下简称处理办法）以及《中央银行会计核算系统操作规程》（以下简称规程）（以上都是修订本），实际上缺乏可行性。

上级应当广泛听取基层实践后对规章制度的细节提出的改善意见，重新修订规章制度，是指完善具有实际的可操作性。首先具备一个架构完整、科学严谨的具备具体的业务操作流程的制度，是风险防范的硬件。在风险硬件的标准要求下，风险意识才能抓得起。

3.完善监督系统

集中核算模式下会计风险防范的最后一道关隘是中心支行实行集中监督。这种集中核算模式下的集中监督确实是一项必要的改革，使会计业务的资金动态可以时刻得到全面的掌握，可以随时对辖内的各个县支行的资金动态审核检查的方便性和实效性，也极大地使风险的忙点扫到最低，提高了监督的效率与可操作性，使风险防范的功能大为加强。然而，集集中核算模式下的集中监督是一把双刃剑，有利必有弊。凭证传递、监督时间滞后、监督内容遗漏等使集中核算模式下的集中监督下呈现出来的新的风险形式。这在第三部分已经详细讨论，这里不加赘言。

针对集中结算模式下监督时间滞后的风险，可以采用一个制定补救措施的备案方法。具体说来，就是调整监督部门的上下班时间，以适应会计凭证的传送，可采用调班的方式为准时为中心支行送达会计凭证服务，总之动用一切可能的措施使会计凭证准时在第二天送达中心支行，确保监督工作在次日完成。建议建立衔接于系统的动态监督系统，实现实时监督，防患于未然。这些可以以应急方案的形式存在。

4.加强网络安全

监督系统固然重要，可是无论监督系统还是核算系统或者大额支付系统，集中核算模式下的所有业务运作都离不开网络，所以归根结底网络的安全是最核心的，加强网络安全是最迫切的。可从以下方面着手：首先，建立网络安全管理制度，把具体责任落实到个人身上，其次，要改善网络硬件和软件，以提升网络的安全级别；最后，加强网络安全的意识和技术培训，强化网络端口、IP等管理，防止网络入侵。并且制定应急方案，确保网络安全的万无一失。

参考文献：

[1]徐安材.浅谈基层银行会计风险的额防范.预算管理与会计.

[2]郭京裕.浅谈预算会计记账核算模式.预算管理与会计.