社会保障和公共事业局

社会保障和公共事业局（共8篇）

社会保障和公共事业局 篇1

信 息

2018年第1期（总第7期）

高栏港区社会保障和公共事业局/卫生和计划生育局编

2018年1月31日

【工作动态】

●姜建平同志带队开展拥军慰问

●市第五人民医院（平沙医院）成为全市首家通过区级二级甲等综合医院现场评审的医疗机构

●我区举办区域医疗卫生信息系统建设项目签约暨项目启动仪式 ●我区积极推进全区基层公共文化设施建设工作 ●我区文化经营单位开展消防演练活动

●我局检查区属医院和学校贯彻落实十九大精神情况

●我区举办国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班

●我区举办学前教育专业委员会2017总结大会暨迎春联欢会 ●我区完成向普惠性幼儿园发放2017年奖补资金工作

【短信息】

【工作动态】

姜建平同志带队开展拥军慰问

1月30日，区党委书记、管委会主任姜建平同志率队前往珠海市警备区、武警珠海市支队等军警单位开展新春慰问，区党委副书记李玉东、区管委会副主任刘继承及区党政办、综治局、社公局负责同志陪同慰问。

在各军警单位慰问会上，姜建平同志详细介绍了我区2017年在经济、社会、重点项目建设等方面取得的成绩，并代表区党委、区管委会向全体官兵大力支持我区各项事业发展表示衷心的感谢和节日的问候。市警备区及武警市支队等军警单位对港区经济社会发展成果及呈现的强劲发展势头表示祝贺，祝愿港区今后实现更大的发展。

市第五人民医院（平沙医院）成为全市首家通过区级二级甲等综合医院现场评审的医疗机构

1月11-12日，珠海市医院评审领导小组办公室组建专家评 2

审小组对市第五人民医院（平沙医院）进行了二级综合医院等级评审。评审专家组通过听取汇报、查阅资料、调取数据、评价病历、实地查看、现场访谈等方式，对市五院各项工作制度的执行、落实和持续改进等情况进行评审检查。反馈会上，专家评审小组对市五院优良的技术、优质的服务、精细的管理等给予充分认可，最终以优异的成绩通过二级甲等综合医院现场评审。

医院等级是医院规模、管理水平、质量水平、技术水平的综合标志，是医院综合竞争力的体现。市第五人民院是我市的区级医疗机构中首家通过二级甲等综合医院现场评审的机构。

我区举办区域医疗卫生信息系统建设项目签约

暨项目启动仪式

1月17日，我局举办了区域医疗卫生信息系统建设项目签约暨项目启动工作会议。该项目总投资2960万元，预计于2018年12月完工。项目完工后，将在我区范围内建立实用的、信息共享的全民健康档案系统、智慧医院信息系统、区域卫生信息管理平台等，实现数字化医疗卫生信息数据的采集、传输、存储、处理和服务，为辖区内的行政部门、医疗机构及居民提供信息服务业务，进一步提升我区公共卫生行政管理和医疗卫生服务水平。

我区积极推进全区基层公共文化设施建设工作

为加快推进全区基层公共文化设施建设，确保在2018年6月30日前实现达标率和覆盖率“两个100%”，1月17-19日我局联合两镇文化服务中心，全面调研各村（社区）公共文化设施建设情况。

自全省推进行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设工作会议后，区党委、管委会高度重视，我局对全区基层公共文化设施建设进行全面摸底，找差距，制定短板整改方案，明确责任、分工，督促南水、平沙两镇加快推进相关工作，确保在6月30日前完成各项补短板任务，顺利通过省验收。

我区文化经营单位开展消防演练活动

为有效防范各类突发消防安全事故发生，进一步提高文化经营场所的消防安全意识和应对火灾突发事件的处置能力，1月22日，我局指导平沙镇KTV经营单位开展消防演练活动。

本次演练活动包括消防知识培训和消防模拟演练两个部分。各KTV经营单位负责人及员工认真学习了有关消防“四个能力”建设、消防安全注意事项并演练了火灾扑救、灭火器使用、正确报火警、火场逃生与自救互救方法等培训内容，提高了灭火救险、应急处置能力。各KTV经营单位负责人及员工纷纷表示此次演练活动受益匪浅并希望今后能定期开展相关活动。

我局检查区属医院和学校 贯彻落实十九大精神情况

1月8-10日，我局检查区属医院和学校贯彻落实十九大精神情况。各医院和学校党支部能高度重视，坚持“三会一课”制度，积极组织开展宣讲、学习十九大精神活动；并在“两学一做”活动中贯彻落实十九大精神，始终将群众的利益放在首位，为我区民生事业发展贡献力量。

我区举办国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班

为加强我区传染病疫情监测、报告、处理及防控工作，落实对重点场所、重点人群传染病疫情的“早发现、早报告、早诊断、早处置”防控工作，1月19日，我局组织举办了国家基本公共卫生服务项目传染病和突发公共卫生事件报告和处理服务规范培训班。区公卫中心，全区各医疗机构、各中小学、幼儿园等近90人参加了培训。

培训明确：一是各医疗机构要加强疫情监测，强化风险隐患排查整改。二是各中小学、幼儿园应全面落实传染病管理与报告、晨检与午检、学生因病缺勤追查与登记、突发公共卫生事件报告、新生入学接种卡证查验等6项制度，将学校防控工作落实到位。

我区举办学前教育专业委员会 2017总结大会暨迎春联欢会

1月20日，全区400名幼儿园教师欢欣共聚，举办了学前教育专业委员会2017总结大会暨高栏幼教梦迎春联欢会。活动总结了2017年学前教育专业委员会组织的各项工作及取得的成绩，并组织13所幼儿园表演了各自精心编排的舞蹈、童话剧、原创歌曲、快板等节目，展示了我区幼教工作者的风采。

我区完成向普惠性幼儿园发放

2017年奖补资金工作

为贯彻落实教育部第三期学前教育行动计划，我区在坚持公平、公正、公开原则的前提下，完成向全区共17所幼儿园发放2017年保教人员长期从教津贴、普惠性民办幼儿园奖补资金，合计238.16万元。保教人员津贴、普惠性民办幼儿园奖补工作是一项民生工程，我区将此项工作作为重点工作，以此进一步提升我区保育、保教质量。

【短信息】

【党支部会议强调：继续深入开展“两学一做”工作】1月9日，局党支部会议强调：全局党员干部认真学习十九大精神，继续深入开展“两学一做”工作，进一步加强党风廉政建设和机关作风建设，不断提高服务水平。

【我局召开工作总结会】1月22-23日，我局教育、卫计、民政文体旅游、社保等各线分别召开工作总结会，采取PPT汇报形式，全面总结2017年工作，讨论研究2018年工作计划重点。

【我局全面开展节前文化场所“扫黄打非”和安全检查工作】为进一步加强文化场所安全工作，1月29－31日，我局联合南水、平沙两镇文化服务中心，全面开展节前文化场所“扫黄打非”和安全检查工作。

抄报：姜建平书记、主任，赵适剑副书记、常务副主任，范兆体副主任，姜学勇副主任，王晨辉副主任，李观翰副调研员

社会保障和公共事业局 篇2

1 建设人力资源社会保障公共服务平台的必要性

1.1 和谐社会建设的客观要求

随着我国经济社会不断发展,人力资源社会保障服务项目逐渐加多,覆盖人群也逐渐拓宽,所属的工作任务不断加重,相应建设和其对应的人力资源社会保障服务管理平台也成为了必要。人力资源与社会保障公共服务平台在基层公共服务体系的组成中占据着重要地位,基层人力资源与社会保障公共服务能力的提升,达到科学化基层人力资源社会保障服务体系要求,对于协调经济发展有不可忽视的重要作用。

1.2 公共服务均等化的必要要求

服务型政府,就是在计划经济条件下我国传统管制型政府的另一个观念的转变,以发展目标为公共利益,测量尺度为公共客观要求,达到实现高质公共服务建设政府的要求。在政府职能与建设要求上,将服务公众看成是政府的存在、运行及发展的本质要求,在政府管理理念上,遵循人本主义原则,积极推动社会公民的建设需求,在管理方式与管理措施上,达到民主管理的建设要求,实现政务公开,在服务内容的建设标准上满足公民的一般要求,为公民需求提供及时、便捷、快速与人性化的服务内容,在沟通层面上建立效应突出的公众反馈机制,以实现真正“为民做主”的建设要求。

2 人力资源与社会保障体系的公共服务标准化推进模式

2.1单项推进

单项推进模式的代表就是四川省推行的人力资源公共服务标准化,其制定的标准主要适合使用在政府人事部门从属的人才服务机构,此项标准以不同等级层次对不同的人才市场等级与类型进行要求,级别越高的判定标准越好,而级别设定的主要参照物为市场的基础建设条件、基本物质设备、管理模式、服务项目以及服务水平确定等,所表现的是人才服务单位的社会经济效益、社会发展满意程度、知名度及美誉等。级别等级的认定方式与认定程序是先由条件达标的单位提出自愿申请,之后再交给省政单位评估审核。

2.2 系统推进

陕西省是系统推进模式的典型代表,其开展的一体化劳动保障公共服务标准化建设体系的建设要求,是依照服务型政府的建设标准,参照劳动保障工作透明度建设与公众满意度建设的标准而建设的劳动保障标准服务体系,通过不断的开创新的政策制度,实现体制机制的完善,实现城乡劳动保障公共服务统筹建设的要求,实现社会保障工作从经验型转变为标准型的要求。而在实施建设范围上,提倡围绕城乡均等就业机会、推动社会保险待遇均等与推动劳动保障维权均等的要求,有力实现基本公共服务均等化的建设要求。

2.3 整体推进

整体推进模式在地方政府公平服务标准化推进模式中,包含了整个人力资源与社会保障建设范围内的一般内容。杭州市从2007年开始推行公共服务的标准化建设,主要职能在于梳理与细化城区政府职能,订立标准化政府管理与公共服务条例,实现管理要求从“粗放化”转变为“精细化”的建设要求。

3 基本公共服务标准化体系建设与实施要点

3.1 建设指标体系

对应政府职能的乡镇基层公共服务公民的一般建设要求,以公共服务项目为准则,代入公民视野建设的公共服务标准化指标范围,组成乡镇基层社会公共服务体系所利用的基本公共服务标准建设体系,在实际使用过程中此项体系要严格遵循以下规则:文件中的“承诺时限”要清楚告知为受理时限,而不是处理时限;如有必要可以把服务覆盖人群特性中的选项加入计算总表,组成一个统一的选项。

3.2 提升服务项目弹性

在实施指标体系中需要参照自身执行情况,在充分尊重地方民意基础上加大指标体系服务项目之外的利用项目。而有一点需要重点注意的是,在新增服务项目标准化建设指标范围内使用此项指标体系,并且要求新增项目不在全国范围基本公共服务项目范围之内,而是以地方性服务项目的准则存在,此项操作措施不但能够维持基本公共服务的合理化要求,而且也为基层地区提供了更大的空间,有助于整体建设指标统一性的维护要求实现。

摘要：我国基本公共服务体系中的重要组成部分包括人力资源与社会保障领域基本公共服务,推行公共服务标准化建设,实现基本公共服务均等化已经成为了不二选择。人力资源与社会保障系统的乡镇基层服务体系,正在面临着基本建设国情、基础建设力量不足及编制力量受限的问题。笔者简述了人力资源和社会保障公共服务体系建设的必要性,并就建设方式与推行模式进行了论述。

关键词：人力资源,社会保障,公共服务体系

参考文献

[1]筱娟,杨梅.人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式、问题及对策[J].第一资源,2012(5):117-124.

[2]王宏,刘延光,田刚.加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的意义和建议[J].中国劳动,2013(7):33-34.

社会保障和公共事业局 篇3

沈德海：为贯彻落实党中央、国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，2010年国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号），并制定《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，在全国范围内开展基层就业和社会保障服务设施建设试点，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设。按照试点工作部署，中央补助投资每个试点县（市、区）建设1个县（市、区）级服务中心和4个乡镇（街道）级服务中心。文件提出：按照“统一规划、分步推进”、“统筹协调、多方支持”等原则，由政府投资、分级负担，建设县、乡两级公共就业和社会保障综合服务场所，要求县级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到3000㎡左右，乡镇级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到300㎡左右。2011年又下发了《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》（发改办就业〔2011〕761号），调整县级建设标准，明确县级就业和社会保障服务设施的建筑面积根据人口规模大小分别按2000㎡、3000㎡、4000㎡、5000㎡四个档次进行建设。2010年，包括广西在内的中西部23个省的162个县作为首批服务设施建设试点县，得到项目支持。2011年，项目试点范围进一步扩大，新增试点县196个。“十二五”期间，基层就业和社会保障服务设施建设项目将在全国更大范围内铺开。

本刊记者：作为试点省份之一，广西的基层就业和社会保障服务设施建设试点工作取得了哪些成绩？

沈德海：2010—2012年，国家共安排广西28个县（市、区）、112个乡镇开展基层就业和社会保障基础服务设施建设试点。项目建设试点工作开展以来，广西壮族自治区党委、自治区人民政府高度重视，2011年1月21日自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过的《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，明确要求把全区基层就业和社会保障服务设施建设作为基本公共服务领域的重要工程项目予以重点实施。经过自治区发改委、人力资源和社会保障厅以及各县（市、区）发改、人社部门的共同努力，项目建设试点工作进展顺利，取得了明显成效。2010年开展试点的武鸣、融水、藤县、灵山、田林、巴马、平南、富川等8个县已有5个县的就业和社会保障综合服务中心建成并投入使用。2011年开展试点的融安、荔浦、蒙山、浦北、右江、钟山、宜州、天等8个县（市、区）试点项目有6个已经开工建设，其余几个县已经基本完成项目招投标工作，着手开工建设。2012年我们确定在宾阳、隆安、兴安、临桂、苍梧、上思、田东、平果、昭平、合山等12个县（市）开展基层就业和社会保障服务设施建设。这些民生工程项目的建成和投入使用，改善了试点县、乡镇基层就业和社会保障公共服务设施条件，大大提升了基层公共服务能力，社会效益非常明显。

本刊记者：基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作的目标是着力提升基层公共服务能力，请问，基层就业和社会保障公共服务主要包括哪些内容？

沈德海：基层就业和社会保障公共服务包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记，各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储，以及调解仲裁、劳动保障监察等。这些公共服务内容随着就业和社会保障业务的不断拓展而增加。从目前来看，就业和社会保障公共服务内容十分广泛，已经涵盖了人的一生（生、老、病、死、就业、失业等）。国家开展基层就业和社会保障服务设施建设，目的在于健全和完善就业和社会保障服务设施，为广大人民群众提供较好的就业和社会保障服务。

本刊记者：抓好基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作，对于扩大就业和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设意义重大。“十二五”期间，广西基层就业和社会保障基础服务设施建设有什么规划？

沈德海：近年来，广西人力资源和社会保障事业蓬勃发展，人才、就业、社保、工资收入分配、劳动监察、仲裁等关系社会民生的公共服务事务不断攀升，服务领域不断扩展，尤其是2012年要实现新农保制度全覆盖，对广西基层就业和社会保障服务设施的完善提出了更高的要求。《广西壮族自治区人才发展“十二五”规划》和《广西壮族自治区统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划》等两个自治区重点专项规划中提出了一批“十二五”期间需要推进建设的人力资源社会保障重大工程项目，其中就包括基层公共就业和社会保障服务设施建设项目。“十二五”期间，全区除已开工建设的县（市、区）和乡镇项目外，尚需对90个县（市、区）、1050个乡（镇）开展就业和社会保障服务设施建设。按国家发改委制定的基层就业和社会保障服务设施建设规范测算，尚需建设县级就业和社会保障服务设施面积达283000㎡，乡镇就业和社会保障服务设施面积达315000㎡，共需投入建设资金8.46亿元。

本刊记者：广西基层就业和社会保障基础服务设施建设任务艰巨繁重，下阶段，广西将采取哪些措施去推进这项工作？

社会事业局抗震救灾工作总结 篇4

社会事业局抗震救灾工作总结

5月18日上午,社会事业局全局大会举行。局长吕毅总结了抗震救灾第一阶段工作,布置了第二阶段工作。委领导李岷雪出席会议并讲话,对汶川大地震发生后,社会事业局面对特大自然灾害反应迅速、应对及时、思路清晰、组织得力、措施到位,关键时刻坚守岗位,履职尽责的优良团队素质给予了充分的肯定。李岷雪指出:第一阶段抗震救灾工作卓有成效,社会事业局全体干部用责任心诠释了什么是团队协作奉献精神。教育系统的同志们在震后半小时第一时间即分组奔赴全区中小学查巡情况、安抚师生,尤为令人感动,值得肯定。民政司法处牵头,全局配合组织的高新区救灾物资捐助行动快捷有效,使高新区在24小时内,在全市第一个完成了救灾捐送任务。接待安置灾民工作井然有序,物资准备充足,环境消杀到位,切实解决了受灾百姓的基本生活问题。结合目前抗震救灾工作实际,就如何推进第二阶段工作,李岷雪强调:当前,党工委管委会的工作思路就是在抗震救灾的同时恢复正常的工作生活秩序,并以发展来促进抗震救灾工作。社会事业局全体同志,特别是领导干部要理清思路,超前思考。随着抗震救灾工作重心的转移,教育系统要抓紧复课的指导管理以及学校食堂卫生的督查;卫生系统要加强灾民接待点的环境消杀、食品安全监督及宣传工作。其它各项工作要善于整合资源,提高效率,狠抓落实。希望全局同志团结一致,夺取抗震救灾第二阶段工作的全面胜利。

社会事业局述职述廉述法工作报告 篇5

1、保基本、强服务，民政工作扎实推进。

一是社会组织不断壮大。为确保社会组织引进及运行的优质化和健康长期发展，今年出台了《钟楼经济开发区（北港街道）社会组织服务站建设方案》及《xx经济开发区（xx街道）社会组织考核评估管理办法》，制订民办非企业和社会团体考评指导标准共xx条。成功引进xx街道环保教育站xxx街道枫逸e社区管家服务中心等社会组织，圆满完成了新增注册登记社会组织xx家的目标任务。

二是队伍建设科学规范。一方面，为适应新形势下社区建设的需要，按照“分时间、分层次、分主题”的方式和“抓重点、克难点、求突破”的要求，出台了《xx开发区（xx街道）20××社工培训方案》，全年组织集中培训四次。另一方面，为科学评价社区及社区工作人员的工作状况，出台了《xx开发区（xx街道）社区工作考核办法（试行）》，并于x月下旬、xx月上旬对全体社工进行了笔试、xx分享和实战模拟考核。

三是社会救助彰显人性化。全年发放各类救助金xxx万元，其中大病救助款xxx万元，救助对象共xx人；发放低保边缘救助款xx万元，救助xxx户；2月发放春节民政慰问款xx万，救助xxx多户；发放临救款项xx万元，救助xx人；开发区周年庆助困慰问，救助困难家庭xx户，发放慰问款项xx万元。

2、抓优生、促优育，计生工作巩固提升。

一是计生工作创新服务方式。重大节日走访慰问计生困难家庭xx户，送上慰问金和慰问品，计xx万元；组织失独家庭开展“亲情牵手，爱暖新春”过新年活动，共享年夜饭感受开发区大家庭的温暖。中秋节前夕，走访慰问计生特殊家庭xx户xx人，了解和掌握计生特殊家庭的思想动态和生活情况，并带去了政府对计生特殊家庭的关怀。x月下旬，开展“亲子携手共成长——早教进社区”主题宣传活动，共有xxx户家庭通过亲子巧手、亲子阅读等活动形式体验了亲子活动。

二是流动人口均等化服务显特色。组织三家建有“康健驿站”的企业志愿者参加市康健计划项目能力提高培训班，实现外来工自我教育、自我管理、自我服务。利用康健驿站、集贸市场开展流动人口计划生育关怀关爱专项活动五次，受益人数近千人。

三是提升家庭健康服务水平。孕前优生健康检查超额完成xx对任务数。为xxx名适龄妇女进行“两癌”筛查，超额完成目标数。组织xx名失独家庭人员进行体检，思想汇报专题并联合北港社区卫生服务中心举行计划生育家庭医生签约仪式，为每个失独家庭成员提供家庭健康保健服务。四是提高办事服务效率。全年办理生育服务联系单、流动人口生育服务联系单等各类证件xxx本，受理申请照顾再生育xx对；登记录入持证退休人员一次性奖励293人。顺利通过“十二五”人口和计划生育工作区级终期评估。

3、抓特色、上水平，文化体育工作成绩显著。

一是举办五项体育比赛，增强人民群众身体素质。五项比赛即柔力球培训班、篮球、青少年轮滑、乒乓球和象棋比赛，历时五个多月，参赛人员xxx人。

二是开展文化活动，满足人民群众精神需求。聘请专业老师编排开发区创作节目快板《为了美丽新家园》，节目在开发区的各类活动和区文艺演出中多次亮相。举办了“展现靓丽歌喉，秀出自我风采”开发区首届歌唱大赛和“舞与伦比”舞蹈大赛，参与人数xxx多人。定期开展社区天天乐活动，全年开展各类演出81场。

三是开展社区教育工作，提升居民素养。社区教育以群众兴趣为出发点，以课程学习为落脚点，同时加大申报力度，扩大社区教育知名度、提升实用性。全年，完成了环保酵素救地球的酵素制作微视频的拍摄，范文写作公共课程51节。成功申报常州市居民学校两家，常州市数字化学习先行社区两家，钟楼区优秀项目工作室和社区教育实验项目。

4、强管理、塑形象，卫生、食药、老龄工作健康发展。

一是继续创建慢病防控示范单位。20××年，街道成功申报轩庭餐厅为健康餐厅、北港街道办事处食堂为健康食堂、xx幼儿园为健康单位、青枫社区为健康社区4个示范单位，为在开发区普及健康生活方式相关知识、培养民众健康意识和健康行为能力提供了支持性环境。

社会保障和公共事业局 篇6

20xx年，市公共资源局在市委、市政府及市公管委的领导下，围绕中心，服务大局，以巩固、完善、提升为主线，继续深化公共资源交易监管体制改革，积极探索公共资源交易规律，健全完善公共资源交易制度，多措并举推动公共资源交易监管与服务，相继获得全省招标系统先进单位、xx市“三优”文明示范单位等荣誉称号。现将20xx年工作开展情况和20xx年工作思路报告如下：

一、20xx年工作开展情况

（一）全面优化平台服务和监管功能

统一了集中监管制度规范。为尽快适应统一进场交易和纳入集中监管业务范围不断拓展和延伸的形势需要，研究起草了《xx市公共资源交易监督管理办法》草案和《xx市公共资源进场交易目录》初稿，修订补充完善了一系列管理制度，如《公共资源交易有关具体问题操作细则》、《公共资源交易市场主体不良行为记录暂行办法》、《xx市公共资源交易行政执法文书格式文本》等。

提升了信息系统应用功能。以“业务公开、过程受控、全程留痕、永久追溯”为目标，从各环节对系统进行升级改造，封堵应保密的信息、全面公开应公开信息，并增加电子签章功能，增配设备，进一步强化网络及信息系统的安全性、稳定性和可操作性,获得20xx年度安徽省依法招标项目信息公开先进单位。扎实了评标专家资源基础。为进一步提升项目评审效果，全年新征集评标专家xx9人，截至年底我市专家库人数已达502人，并在省招标协会的大力支持下，顺利将市级专家库专家整合并入省综合评标专家库，入省库专家从去年的139人扩充到383人。此外，牵头组织召开了皖南片区7个地市合作会议，积极推动皖南片专家资源共享、诚信体系共建。20xx年，获得安徽省综合评标专家库管理先进单位。为推进公共资源稳步实现统一进场、阳光交易，确保公共资源效益最大化并更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。经批准，20xx年5月，市招标采购监督管理局更名为市公共资源交易监督管理局，市招标采购交易中心更名为市公共资源交易中心。

（二）进一步拓展公共资源交易范围

在原有的政府采购、工程建设、医疗器械采购等领域基础上，公共资源交易范围进一步拓展。xx风景区公共资源交易项目已逐步纳入市级平台交易；地税系统等省级预算单位政府采购也逐步纳入到市级平台统一交易；会计、物业管理、信息系统维护等项目通过政府采购方式进行购买；经营权转让项目也顺利进场交易。在林业产权交易方面，我局积极推动其做大做强。

20xx年，中心城区累计进场交易项目1688项，交易总额18.8亿元，实现资金节约和资产增值3.77亿元，较往年交易项目增长10.5%，交易总额下降40.7%。其中：建设工程累计进场交易项目247项，成交总额16.5亿元（政府及使用国有资金投资项目225项，成交总额12亿元）；政府采购项目1396项，成交总额1.1亿元（协议供货961项，成交额892.8万元）；产权进场交易17项，成交总额546.9万元；土地交易项目8项，成交总额9902万元；林权交易项目20项，成交总额2002万元。

（三）政府投资项目全过程联动监管

严格落实《xx市政府投资项目管理暂行办法》及《xx市招标采购工作若干规定》等配套制度，强化政府投资项目的全过程监管。

做好标前“预防”。严格将政府投资项目标前审计作为招标的前置条件；坚持推行一般项目使用招标文件范本、复杂项目实行部门会审和专家论证相结合的制度。全年会审及论证招标文件24项，所有已制定范本的项目均要求使用范本。通过严把招标文件关，有效防止“量体裁衣”行为。

强化标中“监控”。修改完善了经评审的有效最低投标价法和综合评标法，从技术上规避恶意不平衡报价等行为，引导投标人合理报价；实行小型项目简易招标程序，完成控制价在200万元以下的施工项目、50万元以下的监理项目和全部农业综合开发项目招标78个，有效扼制了挂靠行为，降低了招标成本，提高了招标效率；推进部门联动监管。与公安机关建立案件联动联办机制。与检察机关联动在全市招标采购领域引入行贿犯罪档案查询工作机制，并定期向检察机关发送项目中标情况及涉嫌行贿受贿行为信息。与检察院、公安部门建立案件移送前置审查机制。与市卫生局、质检局等单位共同加强对医疗器械等领域采购的合作与监督；实行社会特邀监督员制度。广泛征集特邀社会监督员30名，现场参与开评标过程，全年累计抽取特邀监督员57次，提出意见建议16条。引入社会公众监督，为增强开评标的规范性发挥了重要作用。

紧抓标后“问效”。将标后履约不力行为纳入不良行为记录考量范畴，与市场准入挂钩；推行中标人约谈制度，配合业主就项目施工组织、工期与质量等约谈中标人；加强合同备案管理。对不按时签订的113个项目的业主单位发出催办，对27起与招投标条款不一致的合同，责令整改；开展标后履约问卷调查。共收到反馈项目176个，未开工项目26个，差评项目3个，中评项目26个，好评项目121个，对21个小型项目开展标后履约调研，反映较好；配合相关行业主管部门开展标后履约项目检查2次，联合发放整改通知书6份，发出不良行为记录认定书1份。此外，积极参与标后造价变更联合会审，杜绝标后随意变更行为。

（四）有效净化了公共资源交易环境

积极处理公共资源交易纠纷。竞争主体维权意识进一步增强，招投标市场进一步规范。全年累计处理或协助处理质疑、投诉等纠纷69起，改变结果仅11起（采购类8起，工程类3起），占xx.9%，较去年下降20.3个百分点。

严格查处违法违规行为。今年以来共查处违法违规行为41起，涉及招标人3家，投标人40家，代理机构9家，专家评委6人。市公共资源局严格依据规定对当事人进行处理，视情节作出责令整改、罚款、暂停资格、取消资格以及上网曝光等处罚，有效净化公共资源交易市场。

（五）打造了以问题为导向的风险防控体系

坚决整治“四风”。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。坚持问题导向，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。通过活动开展，查找了调查研究不深、节约意识不强等四风问题18项并立行立改，全部整改到位，机关作风建设有了新气象，公共资源交易监管服务有了新提升。

完善内部制衡机制。出台《关于进一步加强机关内部管理的通知》、《公共资源交易研究决定事项及相应程序》和各项业务流程等制度，规范工作程序，全面防控廉政风险，积极践行具有招管特色的“五要五不让”和“五必须五严禁”要求。坚持重大事项集体研究、集体决定，推进依法决策、科学决策和民主决策。

锤炼队伍综合素质。坚持理论学习与业务培训两手抓，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会及总书记系列重要讲话精神。坚持每周开展员工结合岗位、以教带学的岗位练兵活动。坚持廉政教育常抓不懈，通过观看警示教育片、参观市看守所等多形式，努力提高干部职工的道德情操和拒腐防变意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础。在机关工委组织的“爱我纪检监察”演讲竞赛中，我局荣获一等奖，在法制部门组织的依法行政知识竞赛中，我局荣获二等奖。20xx年，市公共资源交易市场整体规范有序，服务与监管成效明显。但公共资源交易领域也还面临一些问题，如监管主体职责不明确，集中进场交易范围不清晰，区县平台重复建设，市场主体违规依然存在，程序与效率、规范与效果之间还存在一定矛盾等等。这些问题，我局将在市委市政府及市公管委的坚强领导下，积极努力，切实加以解决。

二、20xx年工作思路和要点

20xx年，市公共资源局将继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以《xx市公共资源交易监督管理办法》和《xx市公共资源进场交易目录》实施为契机，全面深化公共资源监管体制改革。总体工作思路是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入研究公共资源交易领域工作规律，不断总结经验，学习借鉴外地好的做法，进一步深化公共资源交易体制改革，重点在平台建设标准化上取得新突破，在审查备案科学化上取得新成效，在市场监管高效化上取得新进展，在推动交易效果，实现资金节约、程序规范、招优引强、风险防范等方面取得新成绩，逐步构建面向全市，覆盖全过程、全方位的统一交易监管体系，确保公共资源交易监管服务工作做的更扎实、更规范、更有效。具体工作要点是：

（一）推进交易平台标准建设

1、加速拓展公共资源交易范围。按照全覆盖、全方位、全过程、全防控的要求进一步深化公共资源交易监管体制改革，严格执行《xx市公共资源交易监督管理办法》和《xx市公共资源进场交易目录》，积极稳妥推动目录内公共资源项目进场交易。

2、全面升级公共资源交易平台。完善市级公共资源交易平台场所软硬件条件，加强平台标准化、精细化和专业化建设，逐步打造以电子化为支撑的全市标准化公共资源交易服务管理平台，实现远程异地电子开评标。

3、稳步推进市县一体化建设。加强市县（区）公共资源交易平台一体化建设，建立健全市县（区）公共资源交易服务统一业务管理、统一信息平台、统一资源库建设、统一操作规程、统一服务标准“五统一”机制。加大对区县公共资源交易监管服务工作的指导力度。

4、合理改进政府采购方式。规范政府采购非招标采购方式，进一步完善医疗器械采购程序，拓展政府购买服务范围，做好省级预算单位采购下放到市级平台的对接工作，实施“网上商城”建设。

（二）强化招标条件科学审查

5、严格审查招标项目前置条件。严格工程项目备案条件，对资料不齐、手续不全的项目不予备案，应实行标前审计而未审计的项目不予备案，改变招标条件未履行审批手续或虽然履行审批手续了，但批示不明确不予备案。

6、科学审定招标文件关键内容。择优选择政府投资项目招标代理机构，提高招标文件合理性；适时组织专家对招标文件范本进行审查；走访调研听取完善招标文件的建议；完善招标文件会审部门和专家论证机制；建立重点项目招标文件局集体研究机制。

7、灵活运用多元有效招标方式。拓宽小型项目招标范围，将100万元以下智能化、消防、水利、幕墙、钢结构等纳入小型项目招标范围，严格执行《中心城区小型项目招投标实施办法》，进一步提高工作效率，降低招标成本。

（三）实现交易市场高效监管

8、履行集中监管职责。根据权力清单，全面履行公共资源交易监管职责，在建设工程招投标基础上，探索在公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作。加强标后履约跟踪力度和投诉案件处理，对违法违规行为加大惩戒。

9、完善高效执法机制。细化行政处罚、不良行为记录裁量标准，统一执法尺度，健全案件调查审理程序，健全规范执法工作机制，提高执法效率，提升执法效果。健全信息共享互通、标中案件查处响应和标后联动制衡的协作监管机制，着力提升政府投资项目质量、效益和效果。

10、着力建设信用体系。强化相关部门信息沟通，密切协同配合，建立健全公共资源交易市场信用体系并注重结果运用，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序。

（四）健全单位内部长效管理机制

11、不断强化队伍素质培养。优化人员岗位配置，坚持岗位练兵。巩固群众路线教育实践活动成果。增强主动服务和规范服务意识，提升平台服务能力和服务水平。深入开展廉政警示教育，提高全体干部职工法治思维和依法办事能力。

社会保障和公共事业局 篇7

关键词：事业单位,社会,保障,政府

我国事业单位社会保障制度的现状

我国的事业单位社会保障制度在经过多年的建立和完善后, 取得了不错的成效, 为单位职工带来了福利。但不可否认的是, 就制度而言, 还是不够完善, 在具体实施的时候, 不能满足广大单位职工的福利需求。具体表现为以下几个方面:

1.就地区而言, 我国的事业单位社会保障工作存在地区差异, 退休职工在享受社会福利方面存在较大差距

当前我国经济发展不平衡, 东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障工作的发展亦是如此。东部地区单位职工的人均退休金比中西部地区高得多。而且这种差距在短期内不仅不会缩小, 还有扩大的趋势。

2.我国对事业单位社会保障制度改革没有一个统一的方针策略

目前, 关于事业单位社会保障制度改革的有关事项, 劳动和社会保障部门仍然没有明确的改革思路, 只是简单地制定了一些原则, 没有一个统一的方案对事业单位社会保障制度进行改革。因而地方政府根本不敢全面深入地推行改革, 只能先试点再逐步推开, 这样一来社会保障工作不仅不能很好地开展, 工作成本也会大幅地增加。所以当前关于社会保障制度改革的问题, 各有关政府部门都心存疑虑, 处于观望和摸索的状态, 导致我国事业单位社会保障制度的改革工作进展缓慢。

3.政府对事业单位社会保障制度的改革不全面, 宣传力度不够, 职工对改革没有信心

当前事业单位社会保障制度的改革只是涉及基本养老保险, 几乎没有涉及年金和补充养老保险等方面, 这就造成了社会保障制度改革的局限。外加职工对改革措施不够了解, 缺乏信任, 惧怕自已的养老金在改革以后会出现大幅度下降, 威胁到现有的利益, 因此职工对改革持消极态度。然而职工不仅是改革的对象, 更是改革的发起人。如果政府与职工之间没有建立良好的信任关系, 那么整个改革就没法有效地进行下去。

4.政府的资金投入逐步减少, 社会保障基金难以长期维持

由于事业单位社会保障制度的建立, 政府对社保工作的资金投入也陆续的减少了。而在这种情形下, 养老保险金待遇却几乎不变, 事业单位离退休人员也相对增加。如果事业单位退休人员的养老金完全从基金获得, 那么社保基金的支付压力将会越来越大。虽然在未来的几年内, 社保基金可能还比较充裕, 还可以继续维持, 但随着支出的增多、投入的减少, 终有一天会出现收不抵支甚至无法支付养老金的情况。

5.当前的事业单位的社保管理体制过于松散, 不够规范

当前事业单位社会保障的工作主要由劳动和社会保障部门负责。人事部门审批的离退休人员的数量、退休时间以及进人计划等情况, 是社保部门确定基金征缴数额和待遇发放金额的重要依据。然而由于社会保障工作的责任划分不够明确, 对退休人员的管理存在疏忽, 人事部门在为职工办理退休的时候, 没有充分考虑到社保基金的承受能力, 存在为职工提前办理退休的现象, 这给社保基金造成了沉重的负担。另外, 我国事业单位的社会保障体制规范性不强, 政府没有把社保基金纳入财政的管理范畴, 资金的动向不够透明, 缺乏有效的监管机制, 存在挪用甚至非法占有社保基金等现象。

6.对个人账户的管理和利用不到位

在当前的事业单位的社保体制下, 个人账户与统筹账户没有实现分开管理, 存在统筹账户挪用个人账户资金的现象, 这就导致不能利用个人账户基金来进行任何的投资运营, 这样个人账户不能实现保值增值。

7.我国当前有关社会保障制度的法律不够健全

我国社会保障制度虽然已经改革多年, 但社会保障立法还相对滞后。目前, 我国只颁布了一些基本的行政法规, 还没有专门的社会保障法, 这种不健全的社保法制体系严重地限制了我国社会保障制度的发展。

对事业单位社会保障制度改革的几点建议

1.在事业单位社会保障制度改革的政策上, 适当向中西部倾斜, 促进社会公平

国家可以加大对中西部事业单位社会保障制度建设的资金投入, 在中西部引入先进的社会保障理念, 鼓励职工参保, 适当地提高中西部职工的退休待遇, 尽最大可能地缩短东部与中西部在社会保障方面上的差距。

2.政府应尽快制定出事业单位社会保障制度改革的统一方案

国家制定统一的事业单位社会保障制度, 不仅有利于减少制度转接成本, 还能对各个地方的改革进行及时有效的规范, 使改革能沿着正确的方向继续深入地发展。然而纵观我国事业单位社会保障制度改革的方法, 一般都是自下而上的, 即从各地先试点再推开, 收效差, 可行性极低。再看看那些发达国家社会保障制度的改革, 他们的执行顺序与我们截然相反, 但是却取得了很好的效果。因而在这一点上, 我国有必要借鉴国外先进的社会保障制度的改革方案, 先站在国家的层面上来进行方案的制订, 通过立法等手段, 再将改革推向各个地区。而这个过程不能过快, 一定要保持平稳。

3.以政府为主导, 职工个人和事业单位为辅, 来筹集社会保障基金

建立由政府、单位和个人共同承担的事业单位社会保障制度, 即事业单位为职工支付部分社会保障的费用, 职工个人也为自己承担一部分社会保障责任, 以此来为国家减轻财政负担, 但这不意味着政府可以完全坐视不管, 政府应该结合事业单位和职工个人的实际情况, 对社会保证基金进行宏观调控, 并做必要的资金投入。政府可以利用各种渠道, 采取多种方式来筹集社会保障基金。例如, 政府可以将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金, 以达到做实基金的目的。此外, 政府还可以考虑开征新的税种, 如遗产税, 发行用于社会保障的专项国债等来筹集社会保障资金, 从而使得社会保障工作正常进行。

4.做好事业单位社会保障制度改革的过渡和衔接工作

就目前而言, 我国事业单位社会保障制度的改革还处于初级阶段, 其中基本养老保险制度还不够完善和成熟, 还需要一定时间去分析和研究。而我国企业职工和事业单位职工在退休待遇上还存在着较大差距, 因此我们不能过早地、盲目地将企业养老保险制度和事业单位基本养老保险制度进行合并运行, 我们应当设置一个科学、合理的过渡期, 多给事业单位社会保障制度的改革一些时间和空间, 让事业单位社会保障制度的改革在循序渐进中得到进行, 逐步缩小企业与事业单位在养老待遇上的差距, 最终将两者进行很好的衔接。

5.加强对社保基金的管理, 优化对个人账户的利用

建立有效的监管机制, 对社会保障基金的征缴进行规范, 特别是要严厉制裁逃避和恶意拖欠社会保障基金的行为。对外公开社保基金的运转情况, 坚决杜绝挪用社保基金进行非法运作的现象。对个人账户和统筹账户进行分开管理, 在保证安全的前提下, 合理地对个人账户进行投资运营, 从而实现职工个人账户稳定的保值、增值, 为职工带来更多的社会福利, 进而增强职工的投保信心。

6.加强和完善社会保障立法工作

只有建立健全社会保障的相关法律制度, 才能完善社会保障制度。因此, 当务之急是尽快制定社会保障法, 明确社会保障主体的义务和权利, 使社保工作的开展有强有力的法律做后盾。此外, 政府还需制定社会福利法、社会保险基金管理法等, 发挥其保障退休职工基本权力的作用, 实现社会的和谐发展。

只有强化对我国事业单位社会保障体制的改革, 才能推动我国事业单位朝着更快更好的方向发展。而事业单位社会保障体制的改革是一项长期而繁琐的工作, 涉及很多方面。因而要想对我国事业单位社会保障体制进行改革, 就必须制定出一个统一的事业单位社会保障制度改革方案, 缩小地区社保工作的差距, 加强和完善社会保障立法工作, 强调政府对社保基金的管理和干涉能力, 为社会保障工作筹集资金, 让事业单位社会保障制度的改革能够平稳的过渡和良好的衔接。

参考文献

[1]臧宏.中国事业单位养老保险制度改革研究[D].东北师范大学, 2007.

[2]陈雷红.事业单位养老保险制度改革研究[D].同济大学, 2006.

公共文明与和谐社会建设 篇8

[关键词] 矫正点 关键点 着力点 瞄准点 和谐社会

一、公共文明是和谐社会的矫正点

1．大背景下的公共文明

近年来，我国公共文明建设取得了可喜的成绩，广大公民的言谈举止、行为方式，整个社会的精神风貌、文明程度都发生了很大的变化。但是，当我们仰望苍穹，拷问良知的时候，不得不承认：在汹涌澎湃的商品经济大潮冲击下，公共文明在一些方面丧失了其拥有的活力和热情，可谓：官德失廉、公德失心、业德失范、人德失善。“世风日下，人心不古”给社会带来了五个削弱：削弱了政府的威望和凝聚力，削弱了社会配置资源的效力，削弱了企业和社会发展的动力，削弱了社会财富扩大再生产的能力，削弱了人心向善的亲和力。

2．公共文明下的大背景

二十世纪以来，人类生活发生了深刻的变革，世界格局可以用两个“化”和两个“安全”来概括。所谓两个“化”，一是经济发展日新月异，全球化趋势明显；二是政治与文化发展多元化。在地球村这个家园里，一元化与多元化并存。所谓两个“安全”，一是传统安全，二是非传统安全。两者相互交织，增大了世界的动荡性和不稳定性。面对两个“化”和两个“安全”以及公共空间的扩大，在走向未来的漫漫征途上，“人类需要探究一些具有当代意义的、由社会发展和公共生活所引发的重大问题。”[1]（P001）

我国所处的社会大背景，是四个“化”和四个“深刻”。所谓四个“化”，就是城镇化、工业化、市场化和国际化；所谓四个“深刻”，就是我们面对的是经济体制深刻改革、社会关系深刻变动、利益结构深刻调整和思想观念深刻变化。[2]

3．时代呼唤公共文明

“在以上的社会背景下，新世纪新阶段公民道德面临三个非常深刻的转变：一是从小生产的观念向近代大工业观念的转变；二是从 ‘质而少文’向‘文质彬彬’的转变；三是从自私利己的思想向社会主义、集体主义思想转变。”[2]

现时期，全国人民正以饱满的热情、旺盛的斗志，意气风发、昂首阔步地在科学发展观的指导下，构建社会主义和谐社会。和谐社会应该是“一个理想的社会，一个多元的社会，一个宽容的社会，一个善治的社会，一个有序的社会，一个公平的社会，一个诚信的社会，一个可持续发展的社会。”[3]现代社会所需的高层次、高质量、高要求的公共生活，呼唤着与时代相适应的理性的文明素养和情怀来发挥更大更多的作用。

二、公共文明是和谐社会建设的关键点

1．公共文明的内涵

公共关系是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是社会组织与公众以及公众与公众之间的互动关系。“文明时代是学会对天然产物进一步加工的时期，是真正的工业和艺术产生的时期。”[4]这就表明：文明是人类摆脱愚昧无知、任意妄为的社会历史进程，是社会自我调控能力增强的表现。公共文明是人们在社会共同体中所表现出来的进步程度和开化状态，是现代社会对每一个公民的一种最简单、最起码的美德要求，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是构建和谐社会的不可或缺的思想道德基础。

以大局意识、责任意识为实质内容的公共文明有着丰富的内涵：首先，它体现为公民的诚信谦恭、礼貌待人、服务大众的思想和意识；其次，它体现为公民的海纳百川、虚怀若谷、气吞山河的胸襟和态度；其三，它体现为公民的积极向上、乐观进取、甘于奉献的状态和气质；其四，它体现为公民的认真负责、平等相处、合作共事的导向和行为。

2．公共文明的功能

公共文明是公民对公民角色的公共性本质及其责任和价值诉求的体认、理解、认同与把握，是公民对其自身狭隘的超越，是公民个人在智能和情感上发展成熟的重要标志。[5]公共文明具有广泛性、直接性、现实性的特征，具有多方面的功能。

首先， “窗口”功能。公民是整个社会联系之网中的重要一环。公民对社会的接触和感受，往往首先来源于公共领域，通过公共领域道德状况的直接体会和感染，公民就会了解社会及其机关组织的精神文明的状况。可以说，公共文明是社会精神风貌的显示器，是透视人类进步程度和开化状态的窗口，是文明状况本身的晴雨表。

其次，辐射功能。公共文明涉及到方方面面，可以辐射到相当宽泛的社会领域，给人以活的表率，给广大群众以示范，潜移默化地影响着人们的行为。

第三，互动功能。公共文明与和谐社会建设关系极为紧密，公共文明搞好了，会促进和谐社会的构建；反之，会阻碍和谐社会的建设。

三、公共文明是和谐社会建设的着力点

在时代和社会发展大背景下，公共文明内涵特质有了深刻的变化，其内容也应相应加以调整，而这正是构建和谐社会应着力加强的地方。

1．“天人合一”的宇宙观

我国古代思想家老子说：“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物乃阴而抱阳，冲气为和”（《道德经》第42章）。庄子提出：“天地与我并生，而万物与我为一。”（《庄子·齐物论》）主张天人合一。“天、地、人，本同一元气，分为三体。”[6]P36这天、地、人三气应相互协调，“相爱相通，无复有害者”[6]P148方能“并力同心，共生万物”。[7]P148这些思想认为，人与自然地位平等，并无贵贱之分，具有同等价值；人类不应以自我为中心，把自己看作是大自然的主人，而对自然妄加作为；人与天地万物同根同源，人与天地万物一体，万物是人类的朋友，自然是人类之母，栖身之所，故应将人与自然的关系升华为道德的关系。人应尊重自然，关爱自然。

当前，世界经济发展面临着严峻的生态问题，我们应该走出“人类中心主义”的误区，树立整体意识、平安意识、保护意识和节俭意识，反对竭泽而渔、杀鸡取卵，追求“道法自然”，报答大地母亲的养育之恩。

2．泛爱万物的人道观

孔子曾说：“弟子，入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众，而亲人。”（《论语·学而》）意思是说，我们应该把对自己父母的亲情之爱，步步推广出去，以至于爱天下人民，达到“泛爱众”的目的。孟子在“性善论”的基础上，进一步弘扬了孔子的“仁爱”思想，主张“仁民而爱物”，即不但要爱人，而且还要爱物（物即有生之类，主要是动物）。他说：“君子之于物也，爱之而弗仁；于民也，仁之而弗亲。亲亲而仁民，仁民而爱物。”（《孟子·尽心上》）意思是：君子对于万物，爱惜它，却不用仁德对待它；对于百姓，用仁德对待他，却不亲爱他。君子亲爱亲人，因而仁爱百姓；仁爱百姓，因而爱惜万物。

3．持续有序的安全观

冷战结束后，和平与发展成为世界的两大主题，传统的军事威胁和大规模的核战争危险性进一步下降，但民族宗教冲突、恐怖主义、生态环境恶化、能源匮乏、人口增长过快、金融动荡、粮食安全、传染疾病流行、毒品泛滥、跨国犯罪等非传统安全威胁日益上升，传统军事威胁与各种非传统安全问题呈现相互渗透、相互作用、相互融合的趋势。“在安全主体方面，国家不再是唯一的安全主体，各类组织、个人及人类整体也被纳入安全主体的范围。”[7]中国政府明确提出“新安全观的核心是互信、互补、平等、协作”，体现了一种相互的安全观。[8]P67—76个人作为安全主体之一，在公共安全领域也应有良好的文明精神气度和行为取向。一要有传统的忠义观，精忠报国，舍生取义。孔子说：“忠士仁人，无求生以害仁，有杀身以成仁。”（《论语·卫灵公》）。孟子说：“生亦我所欲也，死亦我所欲也；二者不可得兼，舍生而取义者也。”（《孟子·告子上》）《左传·文公二年》说：“死而不义，非勇也。共用之谓勇。”二要有现代的安全观，安全文明，从我做起。自觉遵守安全道德，是当代社会对每一个人提出的最基本的道德要求。当今社会，一个人的行为不仅涉及到每个人的利益，而且很可能危及到他人的安危甚至子孙万代的幸福，对人类的整个安全造成伤害。

4．以人为本的善治观

政府不可能是万能的，无所不管的，不可能把社会的方方面面管理得井井有条。任何政府都是“有限的政府”。政府要有效地发挥作用，必须在一个水平或连结的平台上，与非政府组织、私人部门、政府间组织等紧密配合，通力合作，实行公共治理。法治和善治是公共管理思想的重要组成部分。

“现代法治国家的法治包括两个基本面向：一方面，法治强调宪法和法律的权威和至上性。政府组织和行政人员应当在法定职能范围内行使行政权力、管理公共事物，行政权力的行使必须遵循法定程序而行，实行政府行为的法治化。另一方面，政府应当积极关注民众和社会的需要，并对此予以积极回应和满足，政府行政管理必须以保障和促进民众利益为依归。这是法治行政的基本内容，也是建设责任政府的基本要求。”[9]P69

“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质就在于它是政府与公民生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[10]P8-9

四、公共文明是和谐社会建设的瞄准点

人是和谐社会建设的主体，又是公共文明的客体。要构建和谐社会，就必须培养具有公共文明品格的人。公共文明具有超越于“私”之上的特质，这就决定了它不可能自发生成于个人的生活实践中。培养公共文明的途径有：

1．外在的道德教育

公共文明是理性化的情操，它的培养更依赖于教育，其方法有：环境熏陶法、言传身教法、因材施教法、音乐感化法、个人示范和典范诱导的方法，以及集体和社会影响的方法等。

2．内在的道德修养

为广大公民提供实践的机会、条件和平台，鼓励公民积极投身于公共生活领域，在社会关系中体验感受与自己息息相关的行为范式，从而产生感性的责任意识、安全意识和整体意识，在此基础上归纳、总结、整合和提升为公民公共文明理念，内化为公民的公共良知，形成为指导公民文明行为取向和生活态度的公共情感、公共意志和公共信念。

参考文献：

[1]江涛．公共哲学［M］．北京：中共中央党校出版社，2003．

[2]陈瑛．如何看待当今公民道德状况［N］．光明日报，2007-09-13．

[3]俞可平．和谐社会面面观［J］．马克思主义与现实，2005，（1）．

[4]恩格斯．马克思恩格斯选集第４卷［Ｍ］．北京：人民出版社，1995．

[5]龙兴海．大力培养公民的公共精神［Ｎ］．光明日报，2007-08-28．

[6]王明.太平经合校［Ｍ］.北京：中华书局，1990.

[7]肖兴利.国家安全观的重构——可持续安全观［Ｊ］.云南社会科学，2007（1）：15-19.

[8]苏浩．亚太合作安全研究［Ｍ］．北京：世界知识出版社，2003．

[9]万俊人．现代公共管理伦理导论［Ｍ］．北京：人民出版社，2005．