全市美丽宜居乡村建设情况（通用9篇）
近年来，我市围绕产业强市、生态立市、富民兴市战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足盐城乡村实际，统筹推进美丽乡村建设和特色田园乡村创建，逐步提升我市社会主义新农村建设水平，加快推进城乡融合发展。全市现有行政村2000个，自然村庄13756个。农村现有农房总户数145.83万户，总人口452.59万人，已建成61个省级美丽乡村，2017年成功申报20个省级美丽乡村建设任务，正按制定的实施方案组织建设。
一、创建美丽乡村，美化人居环境
2011年以来，我市按照省村庄规划建设示范项目和美丽乡村建设标准要求，积极开展美丽宜居乡村创建活动。从群众最关心、最亟需、最受益、最直接的设施配套和环境卫生入手，加强村庄内部基础设施建设和公共服务配套建设，提升规划布点村庄人居环境水平。
（一）注重总体布局。以“生态绿化环境优美、特色风貌景观显著、城乡空间品质优越、居住环境质量优良、生产生活便捷高效”目标，编制完成了《盐城市“十三五”美丽宜居城乡建设规划》，提出了城乡建设十大行动计划，构建了“美丽宜居新盐城”建设指标体系，为全市“十三五”期间美丽宜居城乡建设指明了方向。各县（市、区）按照市发展规划要求，积极制定美丽乡村创建规划和方案，打造具有本地特色的美丽宜居乡村。
（二）彰显地方特色。结合地域特色和产业布局，因地制宜地推进美丽乡村差别化发展。通过典型示范效应，全市的村庄环境面貌实现持续改善，农村垃圾收运、生活污水治理等设施更加健全，环境卫生管理逐步走上制度化、规范化、长效化轨道。一是结合产业特色发展。东台市新街镇方东村，发挥苗木基地优势，挖掘乡村旅游资源，发展特色旅游、休闲观光和农家乐等产业,将生态效应和产业特色有机结合，成为宜居宜业的新农村；射阳县洋马镇药材村以中药材种植为基础，结合美丽乡村建设契机，积极打造美丽药材乡村。二是结合宜游娱乐发展。盐都区大纵湖镇三官村突出服务乡村旅游的特色，将新村建设和老村改造相结合，扎实推进乡村旅游项目实施，建立了功能完备的服务体系；大丰区草堰镇三元村坚持乡村特色旅游，实现旅游和农业的有机融合，打造了七彩花田、三元农庄、乡村民宿等乡村旅游要素，实现了三元乡村一日游的目标。三是打造宜居环境发展。阜宁县罗桥镇晓光村立足村情特点，积极打造竹林文化，建立了竹文化墙绘、竹林氧吧等休闲娱乐场所；滨海县东坎镇新安村围绕新农村建设，积极打造农民安居乐业的良好环境，服务强化为目标，推进公共设施、公共服务向中心村集中，不断提升农民生活品质。
（三）注重文化内涵。在美丽乡村示范（精品）村建设中，我们十分重视各村文化内涵的挖掘，从自然、人文、历史等方面着手，通过规划设计，全力打造具有鲜明个性特征的示范（精品）样板村，如以挖掘历史人物为主题的阜宁县板湖镇孔荡村，围绕孔子文化，积极打造文化旅游；以保护历史文化为主题的建湖县宝塔镇宝塔村，围绕朦胧宝塔、古街村落积极打造历史村庄特色旅游，提高了经济效益和景观效果。另外，重点加强了对传统村落文化遗产的保护力度，进一步增强了传统村落保护发展的综合能力。我市大丰区草堰镇草堰村被列入第三批中国传统村落名录，建湖县九龙口镇收成村收成庄，盐都区楼王镇丁马港村丁马被列入省传统村落保护名录。
二、立足盐阜特色，打造田园风光
去年以来，我市按照《江苏省特色田园乡村建设行动计划》和《江苏省特色田园乡村建设试点方案》要求，扎实推进全市特色田园乡村建设，积极打造具有地方特色的美丽宜居乡村。2017年，东台市三仓镇兰址村、联南村和官苴村成功入选省第一批特色田园乡村试点建设。2018年，东台市五烈镇甘港村、新街镇方东村入选省第二批特色田园乡村试点建设。
（一）健全完善组织领导。为加强对全市特色田园乡村建设工作的组织协调，统筹推进全市特色田园乡村建设工作，市根据《省特色田园乡村建设行动计划》要求，专门成立了市特色田园乡村建设工作联席会议，李逸浩副市长担任召集人，市各有关部门和单位协作协同，市城乡建设局承担联席会议办公室职责。市政府定期召开会办会议，研究部署推进特色田园乡村创建工作。
（二）深入调研稳步推进。市特色田园乡村建设工作联席会议成立以来，我局积极履行牵头职能，扎实做好办公室日常工作，主动加强与各相关部门、各县（市、区）的协调配合，开展现场督查和指导服务工作。去年十月份，市田园办利用一个月的时间专题对全市村镇建设工作进行调研督查，积极了解各地村镇建设现状、美丽宜居乡村和特色田园乡村创建培育工作，研究推进特色田园乡村创建的政策、措施及方法，帮助各地分析村庄建设情况，提出改进方案，鼓励各地积极探索，挖掘本地村庄发展潜力，有力推动了各县（市、区）职能部门抓建热情。
（三）积极推动试点建设。认真指导东台市做好省特色田园乡村试点建设，探索创建模式和建设经验，力争在全市起到典型示范引领作用，有效推动全市新农村建设步伐。积极协调矛盾问题，并与省、市相关部门搞好对接，争取资金、政策对东台市试点村庄的支持。督导东台市定期报告试点建设进展情况，联席会议办公室每月向市委、市政府报告一次特色田园乡村建设情况及需要解决的问题，促进了试点建设的步伐。
（四）开展培育创建工作。我局结合省试点方案和我市农村实际，研究起草了《盐城市特色田园乡村建设实施方案》草案，上报市委、市政府批准。2018年4月，方案获得批准，以市委、市政府两办名义印发实施。“十三五”期间，利用我市农村现有建设基础和特色资源，以行政村为单元开展市级特色田园乡村创建工作，力争打造培育30个左右“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”体现盐城特色风貌的市级特色田园乡村。建立市级特色田园乡村村庄储备库，择优推荐省级特色田园乡村建设。
三、下步建议
（一）加强组织领导。2018年5月9日，我市以市委、市政府名义出台了《关于贯彻实施乡村振兴战略的行动方案》，提出了组织实施乡村振兴“十大工程”，我局牵头负责美丽宜居乡村建设工程，打造盐城美丽乡村升级版。要想统筹推进我市美丽宜居乡村建设，必须要有强有力的组织领导。各地要建立由主要负责同志牵头的组织领导机构，统筹开展美丽宜居乡村建设，积极推进特色田园乡村培育创建工作。
（二）召开现场推进会。积极开展市级特色田园乡村创建，打造盐城特色风貌的市级特色田园乡村。按照《盐城市特色田园乡村建设实施方案》要求，计划6月份召开现场推进会议，启动市级特色田园乡村建设。2018年计划每个县（市、区）先行启动培育试点1－2个村，形成一批示范性、具有地方特色的特色田园乡村，在全市起到示范引领带动作用，为面上推进奠定良好基础。
建宁县位于福建省西北部内陆山区,距海320 km。地跨东经116°35'~116°59',北纬26°31'~27°01',全境东西宽54 km,南北长61 km,土地总面积1 736.8 km2,省道秀里线和富下线贯穿县城。西与江西省广昌、南丰、黎川三县交界,南接福建省宁化、明溪县,东邻泰宁县,东北与邵武市接壤。由于建宁境内群山横亘、峻岭逶迤、谷深林密、河道交错、交通不畅、通信落后、基础设施建设滞后,几十年来一直是困扰着当地经济社会发展的难题,成为制约建宁经济社会发展的“瓶颈”,多年来建宁发展缓慢。20世纪90年代前,建宁县交通状况较差,除两条省道达到三级公路标准以外,其余县、乡、村以下除小部分路段达到四级公路标准,大部分公路路况差、抵御灾害能力弱,经常是晴通雨阻。
近年来,建宁县着力深化“四城”(闽江正源第一城、闽赣省际物流城、三明新兴工业城、生态休闲旅游城)战略,打造“五区四地”(加快建设海西现代农业示范区、加快建设海西新型工业新兴区、加快建设海西闽赣交流合作区、加快建设海西特色旅游精品区、加快建设海西生态文明先行区;加快建设海西特种薄型纸生产基地、加快建设海西非金属矿建材生产基地、加快建设海西生物能源生产基地、加快建设海西绿色食品生产基地),在推进海峡西岸经济区建设中实现跨越崛起。
2 项目背景
2015年,福建省政府推进实施新一轮的“千村整治、百村示范”工程,以改善村庄人居环境为重点,进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。这批待整治的村庄主要分布于建宁县的进出口干道上,是重要的城市风貌展示节点。以其发展定位为出发点,本次项目旨在依托现状依山面田的资源禀赋,在保留自然、古朴、生态的乡村特色基础上,促进村庄风貌整治水平的提升。作为具有示范效应的村庄整治改造项目,这不仅仅是一个简单的场地修复美化设计,还是一个以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素的、多产业多功能有机结合的空间集合体。
3 设计构思
现有村庄格局基本依山就势面田而建,状似随机但有机,尺度宜人,保留下的传统民宅以砖木结构为主,灰砖青瓦、极具韵味。然而部分建筑已十分破旧,亟待修缮。建宁县盛产果树、制种、莲子、烟叶等经济作物。生活在这里的人,既得了山的倚仗,又有水田的滋养。然而,随着城市化大潮的扩散,先进的城市文明无孔不入地影响着乡村生活,农村的建设不可抗拒地与原先优良的传统风貌产生割裂。建宁县村庄环境如图1所示。
根据建宁县独特的地形地貌孕育出的村庄环境,我们的设计理念是顺应村落自然肌理,强化自然山体与已建村庄风貌的协调与过渡,通过打造自然田园风光带、生态山林,形成环境优美、景色宜人的村庄环境空间。同时,通过对现有传统民宅的保留与对新建民宅风貌的统一把控,通过对村庄内部景观环境的塑造与整治,打造宜居、宜业、宜游的村落环境。
建设目标首先是要恢复村庄的生命力,为村民创造一个生活舒适、配套完善、环境优美的生活乐园;再者,依托金铙山风景区的资源优势带动村庄发展,强势打造黄花梨、建莲等农产品品牌,结合村庄建设,形成集种植、农业观光、农事体验、农家休闲为一体的产业链,抓住建宁各村发展乡村旅游的重要机遇。针对以上目标,提出四点构思,如图2所示。
4 环境营造、重拾旧忆
大树下的石条凳、房前的古井、屋后的梨花树……这些关乎衣食住行的乡村生活场景,点点滴滴,是原乡记忆联想的发源地。在乡土自然回归的情感呼唤下,我们将这些感知融入了建筑整治和环境营造之中:建筑的修饰上,所有的构件尽可能使用原乡老料,破损的屋瓦,采集当地的老青瓦补足;老墙面交由当地工匠清洗加固,并将很多有趣的老材料进行艺术化的组合;对于大量的新建和扩建建筑,应进行风格上的统一修饰,私搭乱建的则一律拆除。环境营造上,不增加过多的赘饰,就地取材,裸土路面以本地毛石或卵石硬化;自然地势形成的陡坎或砌毛石挡墙,或以绿化美化之;休息坐凳、花架等设施也尽量选用乡土材料,统一风格。
1)村口节点。村庄入口标志,不同于传统意义的标识设计,它应传达出一种纯朴却又内涵清晰的感受。走到这里,人们便会被它吸引,并不自觉地慢下脚步,沿着斑驳的石路往村里深入探究。如圳头镇铺前村,我们采用石笼填置本地石块作为标志性小品增加村庄识别性,对裸土路面进行硬化,保留现有水田,并对周边绿化环境进行修复提升。同时,增加枫香、红枫、桂花、樱花、月季等具有季相变化的乡土树种。如图3所示。
2)公共空间。正如传统意义上的集市,总能形成村镇中最热闹的地方,汇集熙攘的人群。项目中的村庄建筑群落中多有闲置的空地、荒草地,在这些区域设置休息平台、葡萄花架,将其打造成为村内重要的公共交流空间,如此,乡民与游客都能在这里感受到简单真实的邻里关系。由于村庄依山而建,民宅之间的空地通常会呈现台地式地貌,我们在设计中充分尊重场地现有肌理,设计台地式广场,依次设置休息平台、健身广场与休息廊架,同时与不同地势的民居取得良好的交通衔接。台地两侧则依势保留农田景观,表达出一种“蔬菜即是景观”的设计理念。见图4。
3)宅旁路侧景观。在建筑外部形态已经被限定的情况下,我们尽可能保留村内的古井、池塘、原生树木,以最大程度保持村庄自然形态为原则,对其周边环境的提升。同时,我们通过对路缘石、矮挡墙、花池、花架等景观元素进行整合细化,形成了由室内经灰空间廊架再到室外的一套完整序列,用一种贯通又具过渡的手法,将田园景观引入建筑空间的内部。
4)建筑景观。随着农村生活水平的提高,农民对改善自身的居住条件都有了更高的要求,但大部分的乡村新建建筑是按农民自己的想法自搭自建,并在色彩、材质上五花八门,与周围的乡村环境极不协调。而对于传统风貌建筑,我们则以保留清洗为主,着重整治其外环境,部分构件有损坏的,则在保持建筑风貌不变的前提下,进行一定的修缮。确保了建筑整体景观效果在尽量继承传统地方民居特色和风格的同时,塑造质朴、亲切的景观氛围。建筑立面的基调主要是白色屋脊线、小青瓦、灰砖墙、原木构件及局部白墙,整体造型讲究朴素大方,见图5。
5 结语
在这样一种大的山水资源、田园环境、村落聚落背景下,针对环境进行景观设计与创造,逐渐去改变、还原当地人的生活方式,让其与城市进行双向互动,城市人也能够去了解现有村落的文化与特质,最后呈现出一种既有自发资源,又有统筹规划的全新意义上的景观,具有较强的现实意义。
摘要：随着城市化的推进,新农村也在快节奏地建设。本文通过建宁县“美丽乡村”规划建设为实例,提出对村庄改造行之有效的策略。
管理办法（试行）
为加快推进全市美丽宜居乡村建设，实现建设项目管理常态化、科学化、制度化、规范化。根据省人民政府办公厅《关于统筹整合相关资金开展美丽宜居乡村建设试点工作的指导意见》（鄂政办发„2016‟66号），结合我市实际，特制定本办法。
第一条 美丽宜居乡村试点村建设项目管理办法适宜纳入省、市、区镇处美丽宜居乡村建设试点的行政村。对规划编制、项目申报、项目审批、项目建设、项目监管和项目验收进行全程管理。
第二条 美丽宜居乡村试点村建设坚持政府主导，农民主体市场参与原则。加强政策引导，切实增强农民的主体意识，充分发挥农民的主体作用，变农民群众“要我建”为“我要建”。
第三条 美丽宜居乡村试点村建设坚持因地制宜，量力而行原则。充分尊重农民意愿，立足现有条件和自身财力，采取“补短板”的方式，先建后补，以奖代补，不搞“一刀切”。
第四条 美丽宜居乡村试点村建设坚持规划引领，生态优
置设置统一的标识和公示牌，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。
第八条 美丽宜居乡村试点村建设项目严格按程序管理，建档立卡。对美丽宜居乡村试点村建设会议记录、议事会议人员花名册、议事决议、项目申报审批表、项目评审资料、建设项目建议书、项目公示表、筹资筹劳登记表、社会捐赠登记表、招投标委托书、项目建设预决算、建设过程（前期、中期、后期）图片、项目验收报告等相关原始资料汇总，建立档案，规范管理。
第九条 美丽宜居乡村试点村建设项目经市美丽宜居乡村建设领导小组办公室批复后，要严格按照批复文件依法依规按程序组织实施，中途不得变更或调整。如确需调整或变更的，必须按程序报批，按批复意见执行。擅自变更项目建设地点、内容、标准和投资规模等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣除奖补资金、取消试点项目等措施予以处理，同时报有关部门追究相关单位人员的责任。
第十条 美丽宜居乡村试点村建设项目，要选派村民代表全程参与工程质量监督管理和验收。
豫建村镇„2014‟30号
各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设局(委)、城乡规划局: 为深入贯彻《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发„2014‟25号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(豫办„2014‟19号)和《中共河南省委办公厅关于编制新农村建设规划的指导意见》(豫办„2014‟29号)精神,进一步改善我省农村人居环境,提高农村生产生活水平,大力推进美丽宜居乡村建设试点示范工作,特制定以下实施意见:
一、重要意义
美丽宜居乡村包括美丽宜居小镇和美丽宜居村庄。建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村有利于加快农村基础设施建设和农村环境综合治理、推进乡村产业与经济发展、挖掘和保护乡村文化资源、构建绿色乡村体系,是促进城乡协调发展、推进新型城镇化的重要举措,是全面建成小康社会和建设社会主义新农村的具体行动,对于打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南,实现中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要推动作用。各地要充分认识开展美丽宜居乡村建设试点示范工作的重要性,扎实推进美丽宜居乡村建设,不断提升新农村建设水平,努力打造农民幸福美好生活家园。
二、总体要求(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实总书记系列重要讲话、中央和我省农村工作会议精神,按照国家和我省改善农村人居环境有关工作部署和要求,以统筹城乡经济社会发展为方略,以完善农村基础设施为基础,以村庄环境整治为重点,以美丽和宜居为导向,结合各地实际,大力开展美丽宜居乡村建设,全面改善农村生产生活条件。
(二)基本原则
坚持以人为本,尊重民意。始终把农民群众的利益放在首位,充分发挥农民群众的主体作用,尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,不强制不摊派,不增加农民负担。
坚持规划引领,示范带动。强化城乡规划的引领和指导作用,科学编制新农村建设规划,统筹美丽宜居乡村建设,做到先规划后建设。
坚持城乡一体,统筹发展。统筹推进新型城镇化和新农村建设,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,逐步实现城乡基本公共服务均等化,促进城乡互补协调发展。
坚持因地制宜,突出特色。立足乡村经济基础、地形地貌、文化传统等实际,尊重原有格局,突出乡村特色和田园风貌,体现地域文化风格,防止大拆大建和“千村一面”。
(三)建设目标
在全省范围内开展美丽宜居乡村建设试点示范,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,各县(市、区)根据新农村建设规划,有计划分批次启动美丽宜居乡村建设试点。到2016年,美丽宜居乡村建设试点示范初见成效,每个县(市、区)都启动一批美丽宜居乡村建设试点,并建成1个以上省级美丽宜居乡村示范;到2020年,全省建成10个美丽宜居乡村示范县(市、区)、100个省级美丽宜居小镇示范、1000个省级美丽宜居村庄示范,争取有条件的县(市、区)建成2—3条美丽宜居乡村示范带。
三、主要任务(一)乡村风貌方面 1.自然风光
保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然风光,提升乡村自然景观,创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。保护井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸、古树名木等乡村要素。慎砍树、禁挖山、不填湖。
2.田园景观
美化农田、牧场、林场、渔塘等田园景观,提升农业生产设施特有的地域、民族、传统或时代特色,结合民俗民风,体现乡土气息。乡村整体风貌形态与自然环境协调,体现乡村风貌。多使用本地树种,提高绿化覆盖率,主干道和河道两边建设绿化景观带,路边屋旁有树木,灵活布置休闲健身绿地,住宅之间有绿化带,农户庭院有花草树木。景观建筑要优美实用、种类丰富、充分反映乡村特色、具有地域文化色彩。
3.街巷建筑
格局走向要尊重山形水势,契合地貌,布局上要因地制宜,建设规模适度,主要建筑层数镇区宜采用多层、村庄不宜超过三层。整体风貌、色彩、风格和谐统一。街巷空间要错落有致,尺度宜人。
4.农房建设
农房建设要安全、经济、适用、美观,符合规划,倡导绿色、环保、节能、节地,多使用当地材料,鼓励使用新型墙体材料。农房风格、色彩、体量体现乡村风貌,结构安全,功能适用,厨卫设施完善,具有储藏空间和室外活动空间。庭院内外整洁,注重细部设计,体现当地特色,防止盲目采用外来建筑样式、简单套用城市住宅形式。农房建设有规划有管理,无违规建房及私搭乱建现象。
5.传统特色
保护与传承好历史文化遗存、地区民族文化、人文资源及民俗,利用地域优势资源,挖掘历史文化传统,保护和支持传承人,提供文化场所和空间,保留或编撰乡村历史相关文献,注重宣传。对历史遗存要建档保护,划定保护紫线和风貌保护区,打造具有历史文化、风景旅游、休闲度假、农业观光、温泉疗养、区域经济等特点的特色乡村。
(二)公用设施方面 1.环境整治
垃圾治理。垃圾收集处理设施要完善,日产日清不积存。推行垃圾就地分类减量和资源化回收利用,逐步完善垃圾收集转运和集中处理设施布局。
污水治理。因地制宜开展污水治理,乡镇政府所在地要建设污水处理设施和配套收集管网并有效运行。村庄要建设污水处理设施。开展河道综合治理,改善农村河道水环境。
畜禽粪便治理。规模化养殖场要和居民生活区科学分离,并配套建设畜禽粪便污水综合治理与利用设施。加强分散家庭养殖户畜禽粪便贮存设施建设,推进畜禽粪便还田利用。
秸秆治理。引导农民开展秸秆还田、青贮,鼓励秸秆能源化利用。村内柴草堆垛进院,规整垛放,不占道路。
病死动物无害化。逐步建立农村病死动物无害化收集和处理系统,加快无害化处理场所建设。
病媒生物控制。控制和消除病媒生物的危害,防止疾病传播,蚊蝇鼠蟑得到有效控制。
2.基础设施
道路建设。实施道路硬化且通达性好,主要街路全部硬化并有边沟,排水、路灯等附属设施基本完备,镇区要合理设置停车场。道路选线应顺应地形,尽量利用原有乡村道路。具有历史文化特色的街巷路面应采用传统建筑材料。结合邻里交往和休闲健身需求,合理布置步行道。
饮水改造。完善供水设施,保障饮用水水质,全面解决饮水安全问题。在城镇供水服务半径内的村庄,优先采用管网延伸供水。不在城镇供水服务半径内且具备水源条件的大、中型村庄,采用独立集中供水。小型村庄和相邻村庄可结合实际采用区域集中供水,散户宜采用简易独立供水。
照明亮化。建设公共照明设施,主要道路、街口和广场实现亮化。
厕所改造。推动农村家庭改厕,开展无害化卫生厕所改造,逐步推行厕所水冲化,鼓励有条件的农户厕所进户。
防灾减灾设施建设。防火、防汛、防涝、防震、抗旱等相关设施齐全、管理有效,无地质灾害隐患。
(三)生活宜居方面 1.产业支撑
突出产业支撑,培育壮大主导产业,加快发展现代农业。促进农民就业,依托乡村空间或资源发展旅游、农产品加工、种养业等特色产业,增加农民纯收入。
2.公共服务
强化、完善农村公用设施和乡村商业、教育、医疗、文娱等服务功能,加强银行网点、综合超市、餐饮住宿等社会服务设施建设。加快健全农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系。
3.乡风文明
培育自然纯朴、文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、社会和谐的乡风。引导村民破除陈规陋习,培育科学、健康、文明的生活方式。发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源,传承弘扬具有河南特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。扎实开展平安创建活动,加强农村社会治安综合治理。
4.综合管理
镇容镇貌干净整洁,治安管理良好,市场环境井然有序,广告标识规范,停车管理有序,无私搭乱建、违规违章现象。有规划建设管理机构,配备规划建设管理人员,制度健全,管理有效。镇容管理有机构、有制度、有人员。加强村庄基层组织建设,完善相关管理制度,强化村民自治管理,制定“村规民约”。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度,加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设,依法保障农民在美丽宜居乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。
四、工作措施
(一)加强组织协调。各地要高度重视美丽宜居乡村建设,把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要载体和主要抓手,城乡建设部门会同城乡规划等部门制定具体行动计划,加强督导检查。县乡两级要充实工作力量,把美丽宜居乡村建设作为当前重要任务,妥善处理好与各类创建活动的关系,统筹协调有关涉农建设项目,切实抓好美丽宜居乡村建设工作。
(二)统筹规划实施。结合新农村建设规划编制,综合考虑当地城镇化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素,按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一的工作要求,统筹美丽宜居乡村建设,注重保护乡村原始风貌,不搞大拆大建,满足农民需求,细化区域内生产、生活、服务的功能定位,明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求,在全面改善农村人居环境改善的基础上,集中资金和力量开展美丽宜居乡村建设试点示范。
(三)试点先行、示范引领。根据各地实际,按照新农村建设规划,各县(市、区)自主确定、适时启动、有序推进试点工作,鼓励、支持有条件的县(市、区)和镇乡全域开展、整体推进美丽宜居乡村建设。要优先将历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村、传统村落等镇村列入试点。通过逐级申报推荐考核,将具备示范条件的镇和村庄列入河南省美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单予以公布,并优先推荐申报国家级宜居小镇、宜居村庄示范,引领美丽宜居乡村建设健康稳步发展。
(四)加大政策与资金支持。建立政府主导、村民参与、社会支持的资金投入机制。统筹协调中央和我省各类涉农建设项目与资金,各级资金要按照渠道不乱、用途不变的原则,集中投放,要把美丽宜居乡村建设与农村危房改造、镇和村庄规划试点、重点流域重点镇污水管网建设、传统村落保护发展、重点镇建设、村庄环境整治等工作有机结合起来,有效整合相关项目资金,形成合力。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,调动村民参与美丽宜居乡村建设的积极性。建立引导激励机制,鼓励社会资本参与建设。
(五)强化宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,总结宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督美丽宜居乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家论证、项目共建等途径,调动基层干部群众参与的积极性,鼓励和引导各类工商企业、民营企业家、农民企业家、华人华侨、爱心人士等积极参与支持美丽宜居乡村建设。
(六)创新工作机制。要加强与农办、国土、环保、农业、发改、财政等部门的沟通协调,努力形成推动工作的合力。省住房城乡建设厅组织技术研讨、学习观摩,推广地方先进经验,加强对试点示范工作的指导;完善美丽宜居乡村示范创建标准,建立示范动态管理机制,对经考核确已达不到要求的,不再列入示范名单;会同省直有关部门,逐步将美丽宜居乡村建设试点示范工作开展情况纳入省改善农村人居环境绩效考核内容,强化考核督查;加大美丽宜居乡村宣传力度,让社会关注、群众参与,确保试点示范工作健康有序开展。
xx村位于xx市东南30公里处，乡政府东4公里处，东临xx村;西临xx村;南靠xx至xx公路。全村共260户，人口803人，耕地2200亩。村两委班子健全，党员34人，村民代表16人，村民收入主要来源于外出经商、入企打工和农业种植。
二、“美丽乡村”建设进展情况及采取的主要措施
1、种植国槐1700株，白腊300余株。村庄内累计树木达5000余株。
2、新改厕所53座，该村所有住户全部进行了改厕。
3、清理垃圾1400余立方米，杂草杂物110余车，拆除违章建筑4处，拆除老土房6处，清除村内垃圾池7个，旱厕6个。目前，该村两条主街道、16条伙巷、267处住宅的垃圾全部进行了清理，没有一点死角。
4、清洗村南排水沟300延米，清洗村内坑塘4个，周长1500米，面积约85亩。
5、喷刷墙面3.7万平方米，全村房屋全部进行了粉刷，没有一点死角死面。并绘制文化墙320平方米。
6、围挡彩钢板310延米，竹竿围挡村内菜园830延米。
7、修整村内两委办公室6间，120平米。
8、发放垃圾筒280个。
工作中主要采取了以下几项措施：一是干部包片党员包户制度。5名村干部包5片，34名党员员分包260户，确保宣传认识到位，垃圾清除到位，工作支持到位。二是典型带动机制。选择50户庭院清洁，对美丽乡村建设积极的户作为美丽庭院典型示范户，带动其它各户。三是“四个一工作机制”，即每一个项目都有一个具体的工作方案，单独一本台账，一套工作班子。四是多渠道融资机制。即充分用好用足政策争取一点，乡政府支持一点，村内坑塘等集体资产市场化动作筹集一点。村在外名人赞助一点的办法。
三、下一步工作计划
1、修建村内公路4条，约2公里，13000平方米。
2、围挡四个坑塘约1500延米，将村南坑塘和村西坑塘全部改造成水上公园，沿坑修建景观带，坑内修建水上走廊和水中亭台。
3、在村南建牌坊一个。
4、村北修建占地约50亩的生态公园一个，种植观赏树1500余株，种植草皮8亩，安装石桌、石凳、木桌、木凳各6套。中心修建1000平方米休闲广场一个。正北修建大型影壁一个，记忆走廊一个(主要陈列过去的生产生活用具和旧照片)，发展走廊一个(主要陈列发展变化的照片及未来规范)。
5、新增照明路灯28盏。
6、打造美丽庭院200户。
7、绿化美化村南妇女号排水沟500延米。
8、组建卫生保洁队伍一支。
9、各街、各巷建标识牌。
阶段性工作成绩：
一、思想认识上新台阶，全镇“美丽乡村”建设氛围浓。全镇召开“美丽乡村”建设工作推进大会后，大部分的村(社区)周密安排、严密部署、行动迅速，召开了党员组长会议、户主会议。同时除全镇统一安排组织观摩学习以外，山园、高田寺、五一、檀树湾、杨柳桥、双东等村，还组织党员、组长、户主代表到望城英雄岭、银孔围、新康、格塘等地学习，集中力量全面清理陈年成堆垃圾，全镇美丽乡村建设“一盘棋”格局初步形成。
二、保洁机制有新转变，村级保洁实现常态化。截至5月底，檀树湾村、山园村、长联村、五一村、高田寺村健全了切实可行的保洁机制，确定了全职保洁员和清运队伍，实现了保洁责任化、区域化、日常化的要求。
三、全民参与助新局面，环境卫生服务费收取见实效。通过收取环境卫生服务费，提高广大群众的环卫意识，促进保洁工作长效机制形成，山园、五一、檀树湾、高田寺、双东等村全面实施环境卫生服务费收取工作，且效果较好。
四、重点区域创新亮点，镇村面貌得到有效提升。镇域内金朱、宁朱、梅双、双青公路，一天一变化，绿化、美化如火如荼，新香村宇家老屋组、双青村黎明组、山园村花园2组、8组、9组有序推进示范片建设，檀树湾村刘家洲组、双青村赤湖片、杉木组达到了干净、整洁的层次。檀树湾集镇、长兴十字路、新香毛家咀、五一集镇、金朱公路双福段全面实施拆违。双江口村加大整治力度，调动机械作业，清除陈年陈旧、成堆垃圾杂物，进步明显。
工作不足：
一、村与村推进还不平衡。大部分的村都能有序推进“美丽乡村”建设，但仍有个别的村思路不清、方案不明、组织不严，没有按照干净、整洁、漂亮的整治步骤开展工作，出现忙乱、无序的`现象，对建立健全环境卫生长效机制束手无策。
二、陈年欠账太多，清理不够彻底。房前屋后垃圾成堆的问题仍然存在，盲区死角清理不到位，双福、双东、杨柳桥、双江口村陈年成堆、陈旧垃圾普遍存在;白玉村房前屋后整治力度还有待加强，长兴十字路集镇背街小巷垃圾成堆，脏、乱、臭，“美丽乡村”建设步伐仍停留在清理垃圾池、主干路保洁的层次，部分未硬化公路的屋场(组)没有深入保洁，尤其是要突出十字路集镇的广告招牌及遮雨棚的清理。
三、保洁机制亟待健全。个别村(社区)在保洁员选定上仍然存在应付式，在实现保洁员“三化”的要求上大打折扣。需上报到镇的保洁员信息采集表，截至今天仍有双福、五一村没有上报。
四、宣传工作没有常态化。大部分的村(社区)能较好的利用村村响宣传平台，双福村、白玉村没有充分发挥广播平台作用，没有确保每天两次，每次30分钟的循环播放宣传。
XXX镇位于盘山县北部，全镇版图面积96平方公里，辖9个行政村，17个自然屯。耕地面积62448亩，其中，水田35419亩，旱田27029亩，总户数5603户，16427人。
在今年市、县统一开展的宜居乡村建设工作中，我镇重点推进农村环境综合整治工程、村屯绿化工程以及“四个一”工程。
村屯绿化工程结束，共造林绿化面积573.6亩，其中，绿化沟渠29条，绿化道路127条，绿化村屯9个。共栽植树木199408株，其中：绿化苗54018株，果树苗47500株，一年生杨树苗72046株，二年生柳树苗25844株；
农村环境综合整治工程，其中的五进院工作已完成，全镇共向院内迁移柴草垛3433个，清除灰堆3028个，清除杂物堆1919个，清除粪堆1741个，清理各类积存垃圾11856立方米。改造泥土路203条、42.83公里。维修砂石路129条、35.438公里。累计清淤边沟70.62公里、新修建道路边沟129.54公里。修建垃圾填埋点17处，总容量达到33550立方米。修建垃圾收集池5个，设立垃圾存放点17个，配备垃圾箱1748个。新建氧化塘14个，总面积达到33400平方米。为巩固五进院成果，我镇打破保洁员由村级管理的机制，成立保洁公司，具体负责全镇环境卫生工作。通过实施
公司化管理、优存劣汰机制，提升了保洁员的竞争和危机意识，提高了保洁员的工作效率，也为我镇五进院成果巩固提供了坚强保障。厕所入院、入室工程。我镇常驻户数为4823户，已完成厕所入室300户，剩余户数中，1899户将实施厕所入户工程、2624户将实施户外无公害卫生厕所改造。描述再好，不如实地看，在厕所入院、入室工作推进初期，针对群众认识不清、无法体会厕所改造好处的问题，我们先后在三棵、小荒、XXX等村建设样板厕所30余座，通过组织群众参观，现场讲解，群众对卫生厕所认识进一步加深，报名申请的户数由原来的不足千户，达到了现在的4823户，厕所改造率将达100%；路灯安装工程。我镇9个行政村将安装路灯865盏，正在进行路灯基础施工，已完成480座，预计4—5天可全部完成，并转入安装阶段。
“四个一”工程。按照市委、市政府关于不断完善农村公共服务功能，实现“四个有”工程要求，我镇在确保真正实现便民、利民、惠民的前提下，结合实际，对全镇各村超市、浴池等公共服务设施做出了规划，并逐步推进。村屯超市建设工程。首先在经营模式上，重点采用租赁场地、公司经营这种模式加以推进。第二，在选址上，重点选择人口相对集中的繁华地带，并且与村委会广场、活动场所、人口密集地、浴池等相邻地带。目前，全镇各村超市选址工作已结束，等待裕农公司确认后，即可进行装修改造；村屯浴池建
设工程。我们已在后鸭子厂村进行了试点，xxx村这座大众浴池服务面积60平方米，由村委会东侧两间办公室改造而成，已交付使用。浴池供水采用锅炉与工业太阳能相结合的方式，阳光充足、洗浴人少时，直接使用太阳能中热水，若水温不够，可用锅炉增补，这样可以最大限度的减少运营成本。通过一段时间的试运行（免费洗浴），日洗浴人数在15人左右，洗浴效果良好。XXX村浴池参照后鸭子厂村浴池供水模式，于6月21日开始施工，26日工程结束，27日可交付使用。其他村屯浴池建设工程将在7月初陆续开工，力争盛夏到来之前让全镇群众都能享受此项便民、利民、惠民工程。村屯卫生所建设工程。我镇将选址新建卫生所9个，目前，XXX村卫生所建设工程已启动，6月底可竣工、使用。其他几个村也将陆续开工建设。供气站建设工程。通过县住建局与XXX燃气公司对接，确定由华润燃气公司为我镇群众提供燃气服务。并先在距接口较近的XXX、XXX和XXX村推广。现正进行规划设计，3—5天后可开始铺设供气管网，剩余村屯明年年底前完成。
为贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》，顺应休闲旅游发展趋势，市委、市政府在全省率先启动了乡村旅游富民工程，并于2011年向省委、省政府提出在我市实行“省市共建乡村旅游示范区”的请求，即省、市两级党委、政府和相关部门协力共建，将我市打造为全省乡村旅游示范区。现就有关情况汇报如下：
一、我市乡村旅游工作的基本情况
近年来，在市县政府和有关部门的大力推进下，我市乡村旅游业呈现出持续快速增长的势头，成为全省乡村旅游的亮点。到2011年底，先后建设了全省首批乡村旅游星级线路、1个旅游强县、2个旅游名镇、5个旅游名村、5家五星级乡村旅游区（点），全市共有乡村旅游服务点近300余家（其中星级乡村旅游区点达到144家）、乡村家庭旅馆40余家，年接待游客200多万人次，年经济收益近10亿元，解决劳动就业人数4万人。
1、强化机制保障，建立和完善乡村旅游统筹协调机制。
市里成立由市长任组长，分管旅游、农业的副市长及联系旅游、农业的市级领导任副组长，农办、旅游、农业、水利、林业、财政、交通、国土、发改、建设、文化、规划、劳动、环保、广电、扶贫等部门主要负责人为成员的乡村旅游富民工程领导小组。各县市区政府和市、县有关部门出台了扶持政策，引导村镇在新农村建设和规模化、特色化种植中与乡村旅游相对接，促进了乡村旅的发展。同时，市旅游局积极引导发展乡村旅游行业协会、合作社等中介组织，提高乡村旅游社会参与水平。2012年初，娄星区成立了乡村旅游协会，为乡村旅游业主搭建了一个崭新的合作交流平台。
2、创建标准体系，规范和提升乡村旅游的服务品质。提升乡村旅游产品质量和档次，我市先后设计了乡村旅游标识体系，并相继出台了包括乡村旅游包括住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节在内的服务规范，如《娄底市农家乐星级评定与划分标准(试行)》、《娄底市星级乡村旅游服务管理办法》(试行)、《娄底市乡村旅游诚信公约》等等，并在全省乃至全国首创了《乡村旅游线路星级评定与划分》，形成了从产业准入、基础设施建设、安全标准建设到组织管理、服务规范、市场营销和质量等级评定划分的完整标准体系，这些地方性标准的实施，对规范和指导乡村旅游发展以及积极调动民间资本投资乡村旅游发挥了十分重要的作用。
3、科学规划布局，培育和打造乡村旅游的特色品牌。
2010年，我市编制了《全市乡村旅游发展“十二五”发展规划纲要》，按照“一区、四圈、二走廊”对我市乡村旅游进行总体布局，初步形成了“山、水、花、田” 四大乡村旅游特色品牌：山之恋（以国家森林公园新化大熊山、涟源龙山等山系为代表的山色胜景）、水之梦（以水府庙为主的涟水流域为主的旖旎风光）、花之缘（以双峰锁石花门的万亩油菜花基地—甘棠的芍药牡丹花基地—三塘铺的突尼斯软籽石榴花基地---曾国藩故居的荷花基地等特色的沁脾花香）、田之韵（以列入了世界自然文化双遗产预备名录的紫鹊界梯田为核心的20万亩峒田风光）。在此基础上，各地形成了各具特色的乡村旅游品牌：娄星区形成了以孙水河、仙女寨、洪家山为中心的乡村旅游聚焦区，市经开区初步形成了以中阳白鹭山庄、湘军水府农业观光园、新东方葡萄园、石泉国际度假山庄“四位一体”的乡村旅游格局；冷水江形成了王家村、大坪村、眉山村等新农村建设与乡村文化旅游村建设的新亮点；双峰、新化和涟源依托景区发展乡村旅游接待区点，很大程度上缓解了景区的接待压力，成为了的旅游接待主力军。
4、推进“3521”工程，彰显乡村旅游富民惠民作用。为加快推进乡村旅游发展，省政府实施乡村旅游“3521工程”（即2011年—2013年，创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、1万个乡村旅游点及家庭旅
馆）。我市高度重视，积极扶持引导，取得显著成效。2011年，新化县成功跻身全省首批10个“旅游强县”行列，水车镇、荷叶镇获“特色旅游名镇”，蒿子村、浒石村、中阳村等5个村获“特色旅游名村”，九龙仙女山庄、南扶生态农庄、银凯山庄、白鹭山庄等5家获得“五星级乡村旅游区（点）”。乡村旅游区的经济结构和农民收入发生显著变化，紫鹊界从事乡村旅游接待的农户家庭人均收入翻了一番，奉家下团村自开通娄底至奉家桃花源旅游专线以来，旅游年接待人数和年收入翻了两番。同时，乡村旅游的发展，激发了农民发掘特色传统文化和民俗民风的热潮，紫鹊界的草龙舞、梅山山歌、梅山傩戏、涟源的珠梅抬故事等一批非物质文化遗产得到传承和发扬，奉家下团村村民自发组织和编排了一台地方戏，丰富了游客的娱乐生活，提高了当地乡村旅游的吸引力。
5、积极宣传促销，努力提升我市乡村旅游的知名度。为扩大乡村旅游的知名度和影响力，我市将节庆活动与乡村旅游紧密结合，积极开展宣传促销活动。先后策划组织了中阳白鹭农庄乡村旅游线路开通仪式活动，大力推介我市首批乡村旅游星级线路；在双峰县锁石镇举办“花之缘”乡村旅游线路开通暨首届娄底旅游摄影大赛启动仪式，促进了“花之缘”乡村旅游与曾国藩耕读文化的深度融合； 特别是与市委农村工作部、娄底晚报合作推出的“2011娄底最美乡村”评选
活动，通过推出一批秀美村庄的好典型、乡村旅游的示范村，激发了更多的村庄发展乡村旅游的积极性，不仅成为了深化乡村旅游富民工程的一个主题活动，更是旅游、农业、林业、水利等部门共建乡村旅游富民工程示范区的一个良好开端。
我市乡村旅发展也面临一些问题和困难。一是扶持合力有待进一步整合。乡村旅游产业发展的历史较短，起点较低，需集中各方力量，对一些资源禀赋好、积极性高的村镇予以重点优先扶持。近年来旅游、农业、林业、水利等相关部门都很重视农村工作，但因着眼点不同，扶持的重点区域不同，导致支持力量分散，整体功能难以有效发挥。二是乡村旅游道路进入性差。目前绝大部分乡村旅游点的道路为村级公路，不能满足快速发展的乡村旅游需要。而乡村旅游经营者都是普通农民，无力承担道路建设的巨大经济压力，只有依靠政府和交通部门根据乡村旅游发展需要，调整规划，优先建设。三是旅游配套设施建设项目有待完善。旅游厕所、污水和生活垃圾处理设施、停车场等发展乡村旅游的必备基础设施严重滞后，直接制约乡村旅游的发展。
二、下阶段我市乡村旅游发展重点
鉴于休闲旅游的发展趋势和我市乡村旅游的发展状况，我市决定进一步加快发展乡村旅游步伐，按照“三年提质上档、五年整体建成”的总体要求，积极争取各级各部门的支持，全面推动我市乡村旅游的整体提质，将娄底培育成全省甚至全国乡村旅游富民工程示范区。
1、培育打造一批乡村旅游品牌。优化旅游产品空间布局，实施差异化开发，打造一批精品景区（点）和经典旅游线路，建好5大乡村旅游度假区和5条精品线路。大力发展休闲度假旅游和商务会展旅游,形成观光、休闲度假、商务会展“三位一体”的复合型旅游产品体系。加快培养发展民俗风情体验、科考探险、户外运动、体育休闲、康体疗养、自驾游等新型旅游业态。挖掘地方文化特色，促进文化与乡村旅游的深度融合，发挥地方物质文化与非物质文化在乡村旅游体验产品建设中的积极作用，创作地方文化节目，形成乡村旅游的文化品牌。到2015年，主要乡村旅游区（点）年接待海内外游客达到1200万人次，年均增长40%；乡村旅游总收入达到70亿元，年均增长45%以上；从事乡村旅游工作的农民达10万人。
2、建设休闲农业和特色农产品基地。积极发展多种类型的休闲农业，提高休闲农业在农村经济中的比重，推动农村风貌美化、景观提质、环境整治，促进农业产业优化升级。新建休闲农庄要与乡村旅游区（点）星级建设相一致，重点培育一批高星级休闲农业园区、乡村旅游园区和具有文化内涵的民俗村建设。培育特色农产品牌，将休闲农业与特色农产品生产加工有机结合，为发展特色乡村旅游注入活力和生命力。重点发展百果园、四季花园；建设湘莲荷花、油菜、红米、黑米、软籽石榴，牡丹芍药、金银花和其它中药材等特色农产品基地。
3、完善乡村旅游基础服务设施。构建乡村旅游综合交通网络，促进旅游公路与高速公路网、国省道和铁路、码头连接，加快推动城市公交网络向周边主要景区和乡村旅游点延伸，打通旅游交通快速通道；强化配套设施建设，加快输电工程和重点水源工程建设，建设一批具有地方民俗风情特色的五星级生态山庄（宾馆）、家庭旅馆和产权式酒店，推出特色餐饮项目，建设体现当地居民特色的购物、美食等主题街区；加强乡村旅游商品和销售网点建设，培育一批乡村旅游商品产销企业，重点发展永丰辣酱、百雄堂豆制品、葛根、田鱼、养生药膳等土特产，国藩溪砚、梅山竹编和具有娄底文化特色的旅游工艺品等，在大型乡村旅游区（点）和游客集散地规划建设旅游购物专门市场和乡村旅游商品展示厅。
4、加强乡村生态保护，美化乡村旅游环境。强化旅游生态理念，在生态脆弱和敏感地区，通过产业结构优化，适度开发乡村旅游观光项目，控制开发规模和游客环境容量，实现资源、环境的有效保护。加强乡村旅游资源与环境保护，加大垃圾无害化处理力度和农村环境综合整治力度，全面推广使用清洁能源，不断扩大农村清洁工程实施面。大力开展节能降耗、绿色环保活动，为乡村旅游业可持续发展和生态文明建设提供新途径。
三、请求与建议
我市乡村旅游在政策体系与建设标准化管理上已经走在了全省乃至全国前列，但由于各种原因，这种领先尚未在产品建设、乡村旅游经济总量得到充分体现，亟需加大扶持和培育力度。为此，市政府请求省委、省政府借鉴国家将张家界列入旅游综合改革试验区的做法，将我市确定为全省乡村旅游富民民工程建设示范区，得到了省委、省政府和省直有关部门的高度重视和支持。副省长何 在全省“3521旅游创建工程”工作会议上特别强调，省直相关部门要积极参与、支持共建工程，并要求我市加强衔接，加大推进力度。为此，特提出如下请求与建议：
（一）明确职责，完善部门合作共建机制。发展乡村旅游业是一项社会综合工程，需要会社会的参与、关心和支持。我市已成立了乡村旅游富民工程领导小组，请求市政府召开联席会议，制订省市共建具体工作方案，出台专项扶持发展措施，按照部门分工负责的原则，共同推进我市乡村旅游富民工程示范区建设。
1、市交通局。支持与乡村旅游业相配套的交通基础设施建设，于2012年4月份前制定《娄底乡村旅游富民工程示范区“十二五”交通发展规划》，建立公路、水路、站场、码头等综合建设项目库，明确发展目标、建设范围、建设主体、建设标准、建设期限、资金筹措方式等，逐年实施“乡村旅游畅通工程” 并抓好公路绿化。重点扶持：
（1）“十二五”期间优先安排县域城镇通往星级乡村旅游区（点）的尚未硬化的乡村公路及断头路的连通。
（2）大力支持市、县城镇通往星级乡村旅游区（点）的危旧窄桥梁的改造、安全保障和灾害防治工程的建设，打造平安旅游线路。
（3）对确定为市级以上重点乡村旅游项目的对外连接线按乡级公路标准修建和补助；对确定为县、乡重点乡村旅游项目的对外连接线需新修的按村级公路标准补助。
（4）对市级确定的重点乡村旅游度假区和基地目前对外连接线提质扩容。现为村、组级公路的，拓宽2米，拓宽部分按村级公路标准补助。优先重点解决双峰三塘铺镇境内主干线到软籽石榴基地道路10公里、双峰荷叶乡村旅游度假区内的道路20公里、水府旅游度假区内的道路20公里、龙山旅游度假区内道路20公里、奉家山（紫鹊界）旅游度假区内道路20公里。
（5）优先开发建设好孙水、涟水、新化资水的水上航运线路，在规划建设航运线路、水路客运码头时充分考虑旅游业发展需求。
（6）大力支持通往景区旅游线路的绿化工程，打造美化旅游。
2、水利局。积极扶持和利用水资源和水利风景名胜区资源（如山塘、水库、湖泊等）发展乡村旅游业。根据旅游景区（点）建设需要，改造、提升现有水利基础设施或兴修
景区水利设施，加大对河流、水渠、山塘、水库等水利基础设施整治；对乡村旅游景区内的安全饮水、中小河流治理、水资源保护和生态修复、水利设施的防险加固以及小型农田水利建设给予优先支持。重点扶持：
（1）尽快实施荷叶旅游度假区的涓水河治理，并支持将测水河流域的河水引入涓水河的“活水工程”；
（2）对奉家山（紫鹊界）旅游度假区内的紫鹊界梯田水利风景名胜区的水资源实施保护工程。对奉家山（紫鹊界）旅游度假区核心区域内的小河进行治理；
（3）对龙山、大熊山、九峰山实施水土保持工程；（4）对省“两型”改革试验区水府片区内的水域及流入水府库区的孙水、涟水实施整治，提高经济效益和观赏性。
3、市农村工作部和农业局：积极扶持和引导发展休闲农业和特色农产品基地的建设,实现特色农业与乡村旅游业的有机融合。重点扶持：
（1）扩大“乡村清洁工程”示范点的面，对共建的五大乡村旅游度假区所在地40个村列入示范点优先实施。
（2）对双峰锁石5000亩油菜花基地、甘棠1000亩芍药牡丹基地、三塘铺1000亩突尼斯软籽石榴基地、荷叶1000亩荷花基地实施重点扶持，（3）加大休闲农庄建设力度，重点对5大旅游度假区内或5条星级精品线路上规模较大、档次较高的10家实行贴息等扶持。
（4）实施标准果园的建设，全市共建设50家，其中对10家较大规模的果园实行补助扶持。
（5）支持创建省级、国家级休闲农业示范县和示范点2个以上。
4、市林业局：积极扶持和引导发展森林生态旅游，根据景区（点）周环境的需要，加大生态公益林保护力度，扩大森林抚育和优材更替实施范围，对古树名木实施重点保护。重点扶持：
（1）以大熊山国家森林公园、龙山国家森林公园和水府庙国家湿地公园为主，尽快在大熊山、龙山、九峰山实施森林公园林相改造项目（重点：森林抚育、无节良材、优材更替、生物防火林带和新建珍稀树种基地建设等），扩大公园内可观赏性景观的面积，提高重点景区的经济效益。
（2）支持在乡村旅游线路上建设绿色通道（娄新高速龙山连接线25公里；长韶娄高速洪家山连接线20公里；娄衡高速至双峰国藩故居连接线70公里；娄新高速大熊山-紫鹊界连接线60公里）。
（3）在娄底城区周围建设城市森林生态圈。为提高森林覆盖率和森林景观面积，启动珍稀阔叶树种项目建设和扩建长防林工程，在“十二五”期间在全市范围内实施石漠化治理工程。
（4）为增加乡村旅游中体验式、自助式的旅游内容，在森林公园、国有林场和有条件的乡村开展“森林人家”评级活动试点。
（5）参照高速公路安排异地造林项目的模式，每年从植被恢复费中划拔资金安排支持“三边”造林、水府庙国家湿地公园植被恢复、矿区植被恢复等异地造林工程。
（6）加大水府庙国家湿地公园建设，“十二五”期间向国家争取在水府庙实施湿地生态保护与修复工程，向省林业部门争取将水府庙国家湿地公园列为省级生态文明教育基地，并争取将该项目纳入“十二五”期间国家与省本级湿地保护补助范围。
5、市旅游局：牵头组织专家对娄底市主要乡村旅游景区（点）的提质进行会诊，明确具体标准和要求；对景区（点）的提质建设提供智力支持；重点扶持：
（1）对5个重点乡村旅游度假区的游步道、标识牌、旅游厕所、生态停车场等基础设施给予技术指导和奖励性补贴。
（2）扶持指导全市“3521”工程创建。
（3）重点扶持和指导荷叶旅游度假区和龙山旅游度假区建成国家级乡村旅游度假区。
（4）定期策划和组织乡村旅游节庆活动，加强全市乡村旅游的宣传推荐。
(二)整合资金，设立乡村旅游富民工程示范区建设专项资金。每年从旅游、林业、农业、交通、水利等部门相关专项扶持资金中切块，划拔出1000万元作为省市共建乡村旅游富民工程示范区建设专项资金，资金用于乡村旅游项目前期引导和借款贴息、规划编制、宣传促销、奖励性补贴等，资金归口市乡村旅游富民工程领导小组办公室管理，由市乡村旅游富民工程领导小组办公室年初提出使用分配方案，报联席会议审核通过和市分管领导同意使用进行划拔。
（三）加强协调，争取省委、省政府和省直部门加大扶持力度。我市已经请求省委、省政府成立由省政府分管旅游的副秘书长任组长，省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局、娄底市人民政府主要负责人为成员的省市共建乡村旅游富民工程示范区工作领导小组，出台专项政策措施，共同推进娄底乡村旅游富民工程示范区建设。目前虽然得到省领导的支持，但文件、政策的是否能顺利出台，需要省委、省政府和省直相关部门的进一步重视和支持。而在今后的具体实施中，更需要他们的大力支持。因此，请求按照对口的原则，由市政府牵头，各市直部门加强与上级主管部门的衔接沟通，争取文件、政策的早日出台，并确保这项共建工程的顺利实施。
**村现有9个合作社，415户，1503人，农村劳动力941人，耕地面积5950亩，2013年农村经济总收入2881万元，农民人均纯收入9547.5元，比2012年增加907.2元，增长9.5%。全村整村流转土地5500亩，建成日光温室130座，钢屋架大棚80座，露地葡萄1680亩。目前全村已形成以玉米制种、设施蔬菜、露地葡萄、肉牛养殖、劳务输出为特色的产业格局。
近年来，村党支部、村委会按照 “生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的要求，以农民持续增收为核心，不断优化产业结构，完善和规范土地流转运行机制，重点抓好现代农业科技示范园、千头肉牛养殖小区、荒漠区日光温室示范区、现代化玉米制种基地、露地葡萄种植基地建设任务，在基础设施建设、社会管理创新、劳动力技能培训三个方面实现较大转变，促进全村经济社会和谐稳定发展。
一、玉米制种四化基地建设情况。
近年来，我村按照“稳定基地、规范管理、持续发展”的思路，加强玉米制种基地规范化管理，以建设国家级杂交玉米种子优势繁育示范基地为目标，继续推进土地流转，全力打造玉米制种“四化”示范基地。在巩固完善土地整村整社流转运行机制的基础上，与奥瑞金公司合作，流转土地5500亩，建成国家级玉米制种核心示范区1300亩，主要推广玉米制种“三系”配套、机械化播种收获、测土配方施肥和高效节水技术。“四化”示范基地的建设，突破了制约种子精确化、机械化生产的土地瓶颈，建立了企业与农户持续、稳定合作的长效机制，探索了促进种业健康发展、农民持续增收的新路子，推动了传统种业向现代种业的过渡，对加快农业新技术、新成果的转化应用和现代种业发展步伐具有积极的促进作用。
二、现代农业科技示范园情况。
近年来，我村园区建设按照“项目带动、科技支撑、突出主业、提升效益、做靓特色、示范引领”的宗旨，以发展优势精品蔬菜为方向，以生态有机质栽培为特色，以“育苗中心、日光温室、连体拱棚”建设经营为重点，加大蔬菜新品种引进推广力度，加快节水新技术推广步伐，着力提高科技装备水平和市场营销能力。园区投资600万元，建成高标准大跨度日光温室30亩，钢架大拱棚20座，高标准连体示范拱棚一座；1500平米育苗中心一座；年产5000立方米日光温室基质生产线一条。推广日光温室生态有机质无土栽培技术21座，引进试验新品种30多个，推广有机质无土栽培、配方施肥、膜下滴灌等新技术12项。建成露地蔬菜膜下滴灌技术300亩；示范推广日光温室智能化管理技术提高日光温室科学管理水平；强化育苗中心功能，促其达产达标，育苗中心年繁育蔬菜种苗达到200万株。育苗中心繁育的优质种苗除满足本村日光温室种植户的需求外，可辐射服务周边其他乡镇温室种植户。通过引进耐寒高产蔬菜良种和错时错季、多茬种植模式，培育一批收入超6万元的高效示范棚，年经济收入可达到320万元。2013年园区投资60万元，修建占地5000平米的联栋拱棚一座，开展蔬菜新品种试验展示。
三、养殖小区情况。
2011年，该村抢抓县镇出台扶持奶肉牛发展的优惠政策机遇，充分利用整村土地流转后丰富的玉米秸秆资源优势和本村肉牛养殖大户较多的实际，结合“四化”示范村建设，把发展肉牛规模化养殖作为带动农民增收致富的重点，采取“政策宣传引、外出观摩学、制定政策推、整合资源促”等措施，按照“统一规划、统一标准、统一技术指导，统一扶持政策、分户饲养、自主经营”的模式，在村北部荒滩新建千头肉牛养殖小区一处。
该养殖小区占地面积77亩，计划总投资280万元，建成高标准双列式牛舍13栋，按照规模养殖、人畜分离、生态环保的要求，分为生活区、养殖区、饲草区、晒粪场四个功能区，配套建设完成修砌围墙480米，硬化主干道路200米，排污管道350米，化粪池150立方米，青贮窖2500立方米，堆粪场560平方米，养殖小区肉牛养殖可达1500头。养殖小区的建设，对于加快推进**村种养一体化发展，实现生态循环养殖，拓宽农民增收途径，促进全镇草畜产业发展起到了示范带动作用。目前全村肉牛养殖量达到1760头，出栏870头，羊养殖量2700只，出栏1150只，实现经济收入454.34万元。
四、人居环境改善情况。按照“四化”建设要求，大力推动社区文化建设，投资70万元，建成占地4200平方米的文化健身广场一处，配套完善了篮球场、健身器材等设施，为群众提供了一个休闲健身的场所。在此基础上，在文化健身广场东侧规划新建住宅小区一个，新建两层别墅式小康住宅14户，单栋面积142平米，并配套水电路及污水处理设施。按照功能齐全、服务群众的要求，对村委会进行装修改造，并配套图书室、信息室及对外服务的相关设施。以改善生态环境和人居环境为重点，对村社主干道和文化健身广场进行绿化美化，在文化健身广场栽植榆叶梅、连翘30株，矮牵牛、万寿菊1800株，种植草坪1200平米；在四社、五社、七社栽植国槐共600棵、圆柏220棵，种植榆叶梅、迎春、丁香等灌木1000株，栽植各类花卉10000株，栽植葡萄苗木1000株，建成葡萄长廊1.3公里。全村完成危旧房改造329户，大力推广新能源，建成能源沼气农户265户，太阳能用户191户，太阳灶用户265户。
五、葡萄专业村建设情况。立足北部荒滩土地资源丰富的优势，抓住我县对发展现代农业进行扶持的政策机遇，积极引导群众发展葡萄产业，走产业结构优化调整、经济转型增收致富之路。通过宣传动员，典型引导，我村在北部荒滩新开发平整土地1280亩，动员农户新定植露地葡萄600亩，葡萄面积累计达到1000亩，修建蓄水池2个，埋设管道12公里，配套1000亩葡萄管灌设备。新增变压器4台（100KW1台、30KW3台），建设高压线600米，低压线300米，20KW高扬程水泵4台，定制防风林带4公里。该项工程正在如火如荼进行。
六、努力健全服务保障机制。促进农民收入快速增长。以搭建服务平台、创新服务方式、提高服务能力为重点，围绕技能培训和市场流通，构筑现代农业服务体系，健全完善农业生产产前、产中、产后全过程综合配套服务机制，加快农业科技成果转化，推进现代农业发展。
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