全市清洁家园行动会议讲话(精选8篇)
吕彩霞
(2010年5月26日)
同志们:
今天,我们在项城市召开全市“清洁家园行动”现场会,主要任务是总结前一阶段的“清洁家园行动”工作,交流经验,目的是动员全市“清洁家园行动”迅速掀起新高潮,推动我市农村“清洁家园行动”取得新成效。上午组织大家到项城市孙店镇进行了现场观摩,通过实地学习,增强大家的感性认识,相信大家会有所收获、有所启发。刚才,项城市、商水县、项城市孙店镇又分别作了经验介绍,他们的共同点就是领导重视,发动到位,措施得力,希望大家要认真学习,相互借鉴。下面,就进一步推进全市“清洁家园行动”,我讲几点意见。
一、统一思想,充分认识开展“清洁家园行动”的重要意义
建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署,是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性 1 选择,事关我国改革开放和现代化建设的大局,抓住了农村全面建设小康社会的根本。实现“村容整洁”是社会主义新农村建设的重要内容。近几年来,随着我市经济的快速发展,农村基础设施建设不断加强,农村人居环境得到改善,但从整体上看,我市农村环境面貌仍然比较落后,基础设施比较薄弱,与广大农民群众改善生活环境、加快新农村建设的迫切要求仍有较大的差距。开展“清洁家园行动”,不仅是农村精神文明建设的重要内容,更是市委实施新农村建设“111”工程的一个重要载体,是坚持执政为民、实现科学发展的重要内容;是农村发展到新阶段的必然要求,是广大农民群众的迫切希望,更是一项惠民工程,对改善农村生产生活环境、促进农村经济社会协调发展、培养农民群众健康文明的生活方式等都具有十分重要的意义。自2008年省文明委提出在全省农村开展“清洁家园行动”以来,我市认真贯彻省文明委的安排部署,把开展“清洁家园行动”作为推进新农村建设和加强农村精神文明建设的重要抓手,组织开展了一系列丰富多彩的活动,“清洁家园行动”取得了阶段性成果,村容村貌和群众生产生活条件有所改善,人居环境得到优化,乡风文明程度不断提高,营造了全市农村“清洁家园行动”的良好开局。但在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题,突出表现在:一是领导 2 重视不够。一些地方对“清洁家园行动”重视不够,目标不明,任务不清,没有摆上重要议事日程,造成工作开展的不平衡。二是工作干劲不够足。部分县市区和乡镇存在畏难情绪,主动抓、自觉抓的风气尚未形成。三是工作机制不完善。部门联动、多方协作的机制还没有真正建立,尚未形成一个良好的工作运行机制。我们之所以召开这次现场会,目的就是针对当前存在问题,通过现场观摩交流这种形式,进一步增强大家做好农村“清洁家园行动”的责任感和紧迫感,对照先进,查找不足,积极研究改进措施,扎实推进“清洁家园行动”取得新成效。
二、突出重点,明确任务,积极推进“清洁家园行动”深入开展
“清洁家园行动”是推进新农村建设的重要内容,是加强农村精神文明建设的重要抓手,在具体工作中,一定要结合实际,因地制宜,突出工作重点,狠抓工作落实。当前,要重点抓好以下几个方面的工作:
1、集中整治环境,努力改善村容村貌。农村环境卫生状况,不仅是“村容整洁”的直接反映,而且是“乡风文明”的外在体现。开展“清洁家园行动”,改善农村环境卫生状况是首要任务。一要集中整治“五乱” 现象。垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱垛、污水乱泼“五乱现象”在 3 我市农村、城乡结合部非常突出,要以国道省道沿线村、乡镇党委政府所在地村、通往景区景点道路沿线村和景区景点周边村、城郊城乡结合部为重点,制定集中整治工作方案,组织村民、办事处居民开展卫生大扫除,切实解决脏乱现象。要搞好村内道路硬化,整修坑塘沟渠,清除残垣断壁,对村庄街道、广场、房前屋后和卫生死角进行全面清扫,发动农户净化庭院、粉刷墙壁、打扫房屋,力求通过集中整治,使农村环境卫生面貌有一个较大改观。二要抓好基础设施建设。要通过政府投入、对口帮扶、社会捐助、群众自筹等多种筹资方式,加快农村道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设,实现“六有六通”,做到户有垃圾桶,村有文化大院、文化广场、宣传文化墙、道德荣辱榜、公共厕所、垃圾收集池或垃圾箱,不断改善农民生产生活条件,丰富群众精神文化生活。三要建立卫生保洁制度。建立卫生保洁队伍要结合实际、区别对待,集体经济实力较强的村要抓紧建立,配备专人清扫街道和公共场所;集体经济薄弱的村,要采取村党员干部轮流值日、农户房前屋后自包等多种形式清扫卫生。
2、抓好结对帮扶,提高城乡共建水平。要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,采取结对帮扶办法推动城市现代文明加快向农村传播,推动现代文明生活方式向农村辐射。要组织和动员各级文明单位,帮助农村营造活动氛 4 围、治理村容村貌、建设文化设施、开展教育培训,提高农村整体文明程度。一要明确重点、落实项目。对照《关于市级以上文明单位结对帮扶农村精神文明创建工作的实施方案》要求,组织各级文明单位深入结对帮扶村了解情况,摸清底子,结合自身特点,制定帮扶工作方案,确定帮扶工作项目,明确帮扶工作目标和责任人,在组织教育培训、整治村容环境、帮建文化设施、开展文体活动、推进乡风文明等方面狠下功夫,尽快把帮扶村建成文明卫生村。二要制定规划、加强指导。各级文明办要加强对结对帮扶工作的指导,要把农村“清洁家园行动”与全市新农村建设“111工程”相结合,科学规划帮扶内容,分解帮扶任务,积极做好协调服务,注重整合资源,切实解决好帮扶工作中遇到的问题。要强化帮扶责任,组织文明单位签订结对帮扶目标责任书,定期进行督促检查,跟踪问效,确保结对帮扶工作扎实开展。三要总结经验、创新提高。要及时编发信息简报,通报帮扶工作进展情况,总结推广文明单位结对帮扶工作先进经验和典型做法,适时召开观摩会,促进相互学习借鉴,推动“清洁家园行动”不断向广度和深度拓展。
3、加强制度建设,建立健全长效机制。推动“清洁家园行动”在农村深入持久开展,要靠建立长效工作机制来保障。我们一定要把制度建设放在突出位置,按照“重在持续 重 5 在提升 重在统筹 重在为民”的要求,在工作开展中善于总结经验,善于创新创造,逐步建立长效机制,实现“清洁家园行动”制度化、常态化。一要建立卫生保洁管理机制。成立专门卫生保洁队伍,制定卫生保洁考评标准,明确保洁员工作职责。要加强监督检查,组织农村“五老”人员和有一定威望的村民代表,组成“清洁家园行动”督导小组,对日常卫生保洁情况进行监督,定期开展检查评比,通过检查评比,奖优罚劣。二要形成部门联动、多方协作机制。“清洁家园行动”是一个系统工程,既要靠农民发挥主体作用,又要靠社会各界大力支持。要把“清洁家园行动”与部门帮扶共建工作相结合,发挥职能部门的职能优势和群团部门的组织优势,建立健全部门联动、多方协作的长效机制,有意识有步骤地支持、协助、指导村民改善居住条件。三要健全督查督导机制。有关领导同志、新闻单位、行业主管部门要加强督查督导,通过明查暗访,推动工作开展。开展明查暗访要与检查评比结合起来,按照评分标准,对“清洁家园行动”进展情况进行量化打分,督查结果作为年终总评时的主要依据,阶段性检查结果也要适时在主流媒体予以公开,以切实形成推动工作开展的督查长效机制。新闻媒体要开设专题、专栏,及时总结宣传报道全市“清洁家园行动”的进展情况,强化舆监督,推动“清洁家园行动”扎实开展。
4、开展创评活动,发挥典型示范作用。开展群众性创评活动,倡树一批先进典型,对身边人具有较强的亲和力和感染力,让群众可信、可学。一要大力开展“文明卫生户”创评活动。农户庭院干净整洁、农民个人清洁卫生,既是“清洁家园行动”的重要内容,也是实现村容整洁的基本要求。要把开展“文明卫生户”评选活动作为推动“清洁家园行动”的重要抓手,科学制定评选标准,严格评选程序,定期组织评比。2009年,我市对评选出的200户市级“文明卫生户”进行了大力表彰,每户奖励一台洗衣机,今年,要继续加大对“文明卫生户”的表彰力度,各县市区也要层层评选表彰。要把开展“文明卫生户”评选与“十星级文明农户”、“文明信用户”、“孝顺儿子”、“孝顺媳妇”等评选活动结合起来,充分发动群众参与创评活动,努力把评选的过程变成宣传发动群众的过程,变成群众进行自我教育、自我约束、自我监督的过程,增强“清洁家园行动”的吸引力。二要认真开展文明村镇创评活动。各县市区要结合各地实际,细化量化文明村镇的创评标准,通过“自下而上、组织推荐、群众评议、逐级评选表彰”的方式,广泛组织开展文明村镇创评活动,树立一批先进典型。要把文明村镇创建与开展“清洁家园行动”挂起钩来,今后,凡不是“清洁家园行动”先进村镇的,不能命名为各级文明村镇。三要扎实开展示范点创建活动。7 我市有170多个乡镇,4800多个行政村,按照目前整体经济发展水平,全面展开“清洁家园行动”很难取得好的成效。因此,要坚持因地制宜、量力而行的原则,区分层次、分类指导、试点先行、示范带动。去年,各县市区确定5个示范点,全部达到文明卫生村标准,今年,每个县市区也要选择5-10个行政村作为试点,选择试点时要有所侧重,尽量把哪些经济发展较快、交通区位优越、工作基础较好、群众参与热情较高的村镇定为试点,以点带面,连线成片,稳步推进。
三、加强领导,确保“清洁家园行动”取得新成效
“清洁家园行动”是一项涉及千家万户的工作,时间紧,任务重,要求高,各县市区、各单位一定要高度重视,进一步加强领导,精心组织,确保各项工作任务落到实处。
一是要强化领导。深入推进农村“清洁家园行动”,领导重视是关键。农村“清洁家园行动”是一项长期性工作,不是哪一个单位、哪一个部门的事情,需要社会各界的共同参与。各级党委、政府要切实承担起责任,把农村“清洁家园行动”与新农村建设“111”工程有机结合起来,坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,确保责任到位,人员到位,工作到位,投入到位。各级文明委要发挥牵头作用,积极做好组织协调、联络服务工作,建立部门联系、信息交流、督促检查等制度,全力推动工作落 8 实。发改委、建设、财政、交通、农业、林业、环保、卫生、文化、团委、妇联等部门和群团组织要各司其职,各负其责,加强工作配合,注重资源整合,形成强大的工作合力。
二是要抓好宣传教育。农民群众既是开展“清洁家园行动”的直接受益者,也是开展“清洁家园行动”的主体力量。开展“清洁家园行动”,最根本的是要搞好宣传教育,增强群众文明素质,引导群众积极参与。要利用文化大院、农民学校和墙报、板报、广播、宣传栏等宣传文化阵地,广泛宣传“清洁家园行动”的主要内容和具体要求,大力进行卫生知识宣传教育,增强农民卫生意识,自觉革除陋习,摒弃不良行为,养成讲究卫生的良好习惯,引导农民群众逐步形成科学健康文明的生活方式。要以树立社会主义荣辱观为重点,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,以农村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众性自治组织为依托,积极开展形式多样、各具特色、吸引力强的道德实践活动和移风易俗活动,不断提高广大农民思想道德素质,促进乡风文明。
三是要务求工作实效。各县市区各村镇基础不同、各具特色,开展农村“清洁家园行动”决不能搞“一刀切”。要紧密联系农村和农民的实际,精心设计活动项目,增强工作的实效性和针对性。各级文明村镇、精神文明建设试点村、9 创建工作基础较好的村,要先行一步,形成工作亮点。村领导班子强、经济发展水平较高的一、二类村,要制定相对较高的目标,争取一到两年建成文明卫生村。经济基础相对薄弱的三类村,要重点治理环境卫生“脏乱差”,不断提高农民群众文明卫生意识,逐步加强环卫设施建设,确保三至五年内建成文明卫生村。
为进一步推进创建工作,继续优化人居环境,切实提高创建工作水平,以优良的城市面貌迎接省级创建考核,根据全市创建整改工作的总体安排,市创建指挥部研究决定,从现在起到本月底,在城区范围内全面开展“清洁家园行动”。今天,创建指挥部召开“清洁家园行动”动员会,就是要进一步动员城区各单位和广大市民,迅速
行动起来,围绕“乱扔乱倒、乱堆乱放、乱栽乱种、乱贴乱画”等严重影响城区环境的突出问题,统一安排,统一标准,统一行动,全面清洁家园,全面整治环境,全面提高居民生活质量。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,全面认识开展清洁家园行动的意义
1、开展“清洁家园”行动,是坚持执政为民、实现科学发展的重要内容。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设进行了全面部署,提出了全新的要求。贯彻十六届四中全会精神,提高党的执政能力,就要落实到坚持立党为公、执政为民这个根本上,落实到“五个统筹”的要求上,落实到经济与社会的全面协调可持续发展上。作为基层政权,把我们的家园建设好、管理好,改善人民群众的生活环境,提高区域经济承载能力,是实践“三个代表”重要思想的最具体的行动,是提高人民群众满意度的最实在的措施,也是坚持科学发展观的最起码的要求。因此,我们反复强调,市委、市政府提出创建国家卫生城市和环保模范城市的目标,根本目的不是为了一块牌子,而是要进一步优化人居环境,方便群众生产生活;不是为了上级领导表扬,而是要通过创建这个过程,全面提高市民素质,提升城市形象;不是要搞“政绩工程”,而是要增强城市承载能力,促进城乡经济发展,让市民素质与地方经济同步发展、同步提高,让人民群众从经济社会的快速发展中得到更多的实惠。
2、开展清洁家园行动,是深化创建工作、实现创建目标的重要步骤。今年6月和8月,省专家组先后来我市进行创卫和创模的调研,既充分肯定了我市创建工作取得的成绩,也实事求是地指出了我们工作中的不足,其中很重要的一条,就是我市居民区生活环境脏乱差的问题,专家组明确指出,我市巷道硬化工作如果不能到位,居民区脏乱差的现状如果不能彻底解决,将无法通过省级创建考核,也无法实现创建目标。应当说,目前的创建形势十分严峻。今年全省只有我市和宜兴市申报国家卫生城市,宜兴的基础条件、财力投入和工作力度都很大,成效十分明显;如果我市不迅速整改,就会与宜兴形成巨大的反差,无法通过省级验收。另一方面,全国爱卫会正在进行下放审批权的试点,江苏能否取得县级直接审批权,关键看我市和宜兴市能否高分通过省级考核,取得全国爱卫会的信任,所以,国家和省爱卫会对我市的创卫考核,只会从严,不会从宽,决不可能勉强过关。为此,在省级调研整改方案中,我市向省爱卫会承诺,通过开展巷道整治行动、清洁家园行动、交通秩序整治行动等活动,确保城区环境有较大的变化。省爱卫会近期还将对我市整改情况进行暗访。如果我们整改工作不到位,省爱卫会就不会组织省级考核,也不会向国家爱卫会推荐来我市调研。因此,这次清洁家园行动,是全市创建迎查工作的重要一环,必须确保全胜。
3、开展清洁家园行动,是改善人居环境、造福人民群众的重要措施。开展创建活动以来,特别是近期巷道硬化以来,广大市民在共享创建成果的同时,服从创建、支持创建、参与创建的意识不断增强,对城市环境、生活环境的要求进一步提高,对解决城市环境中脏乱差问题的愿望更加强烈。特别是巷道整治后,有些群众继续在家前屋后乱堆乱放,影响周边环境,影响行人通行;“五小店”卫生状况时有反复,个别沿街商户仍然在门前晾晒拖把、衣物,一些已经整治到位的小旱厕、小粪坑、小菜地死灰复燃。市民意见很大,近期市委、市政府领导、创建指挥部的各位指挥、市长热线和创建办接到的群众举报信函、投诉电话持续上升。他们反映的问题十分具体,非常实在。民有所呼,我有所应,是每一位党员干部的起码素质,更是我们各级领导干部义不容辞的共同责任。开展清洁家园行动,把广大市民群众的积极性调动起来,把社会各方面的力量集聚起来,打一场“向垃圾宣战”的攻坚战,用我们的辛勤劳动,美化我们共同生活的城市,用我们自己的双手,解决影响我们生活质量的突出问题,让市民在创建实践中提高自身素质,让每一位市民生活得更加舒心、更加健康、更加安心。
二、精心组织,全面落实清洁家园的各项工作任务
这次清洁家园行动,从现在开始,到本月底基本结束。主要任务是,通过全市性的集中行动,解决居民区“乱扔乱倒、乱堆乱放、乱栽乱种、乱贴乱画”等影响居民生活、影响城市形象、影响创建工作的突出问题,做到小区环境、单位卫生全面达标,市容市貌整洁有序,城区无暴露性垃圾、无卫生死角、无猪圈旱厕,城郊结合部基本解决旱厕、露天粪坑问题,城市环境总体达到创建要求。
一要坚持创建标准。各社区、各单位要全面对照创建国家卫生城市
考核验收的标准,按照创建指挥部对机关、企业、学校、居民区、村镇和各行业的具体要求,在全面排查、全面整治的基础上,坚持“缺什么就补什么、弱什么就抓什么”的原则,全面开展清洁单位、清洁社区、清洁家庭活动。城区各部门、各单位要按照包门前、包内部、包职工、包宿舍的要求,在抓好本单位环境整治的同时,全面落实“门前三包”责任,全面加强干部职工的教育管理,动员和组织干部职工做好小区、职工宿舍区的环境整治工作。要认真执行《江苏省城市市容与环境卫生管理条例》,在加强主次干道保洁的同时,认真抓好企业厂区、居民家前屋后、单位食堂和车库等薄弱部位,确保取得实实在在的效果。要通过深入宣传、过细工作,动员和组织居民主动清除小菜地、垃圾堆,自觉纠正影响环境和市容的不良行为;对多次工作无效、拒不服从环境整治的反面典型,由社区牵头,有关部门支持配合,采取必要的集中强制清除措施,排除干扰,确保清洁家园行动顺利推进。
二要突出整治重点。这次清洁家园行动中,要抓住重点问题,务求突破。城区主次干道要突出积存的建筑垃圾和生活垃圾、牛皮癣、车辆乱停乱放等重点问题;居民区、宿舍区、生活小区要突出卫生死角、露天粪坑、小旱厕、小菜地、擅养家禽家畜、废旧建材和砂石杂物等重点问题;企业要突出厂区空地、仓库、厕所、食堂、传达室等重点部位的存在问题;单位要突出食堂、楼道、厕所、办公室、车库等卫生死角的存在问题。公安部门要重点抓好城区养犬、车辆秩序、道板停车等突出问题;水务部门要重点抓好城区污水沟塘、城河水环境整治等突出问题;建设部门要重点抓好违章搭建等突出问题;城管部门要重点抓好城区保洁、水果摊点、牛皮癣清除等突出问题;文体、卫生、工商等部门要重点抓好“五小店”和公共娱乐场所卫生环境、沿街商店放拖把、晾衣物、抛杂物等突出问题。要通过重点、突出问题的逐个解决,使城市管理水平有明显的提高,市容环境有明显的好转,城市形象有明显的提升。
三、加强领导,确保清洁家园行动取得显著成效
清洁家园行动是一项涉及千家万户的工作,时间紧,任务重,要求高,各部门、各单位一定要高度重视,全面发动,强化督查,确保落实。
一要全面宣传发动。群众是城市创建的主力军,也是创建工作的受益者。只有充分发动群众,只有充分依靠群众,才能建设好城市,才能管理好城市。各社区要把深入宣传、广泛发动群众,作为开展清洁家园行动的重要基础和前提来抓,通过召开驻区单位会议、组织居民讨论、发动居民举报等行之有效的形式,让居民群众真正树立“我们是城市的主人,管好城市是我们的共同责任”的观念,真正明白“我们是创建的主人翁,我们是创建的受益者”的道理。各部门、各单位要迅速召开全体干部职工会议,宣传开展清洁家园行动工作的意义,宣传市委市政府狠抓创建工作的决心,教育大家“在单位做一名好职工、在社区做一名好市民”,自觉参与、支持清洁家园行动。各级党、团组织要动员共产党员、共青团员和机关干部发挥示范带头作用,争当参与创建表率,争做支持创建的楷模。新闻单位要开设专题、专栏,宣传清洁家园行动的意义,报道清洁家园行动的进展,反映居民群众的要求,曝光工作不力的典型。市创建办要运用好《创建简报》这个阵地,及时通报工作情况,及时宣传先进单位的典型经验。
二要全面强化领导。真州镇要按照创建指挥部的统一部署和要求,组织精干力量,排细工作方案,排实工作措施,认真做好牵头工作。各社区负责同志要把开展清洁家园行动作为联系驻区单位、服务社区群众、树立社区威信的良好机遇,广泛听取居民意见,主动放手地组织好活动,严肃认真地开展督查,努力提高社区居民的满意率。各部门主要负责同志是创建工作的第一指挥员,各单位主要负责同志是清洁家园行动的第一责任人,要切实担负起自己的责任,亲自过问,亲自布置,亲自督查。具体负责同志要精心组织,过细安排,狠抓落实。具体工作人员要以高度的事业心和责任感,认真做好具体的组织、安排、协调工作,确保各项部署和要求落实到位。重点部门、重点单位要对照工作任务,组织专门力量,制定工作计划,认真组织实施。挂钩社区创建工作的科局级干部近期以社区创建工作为主,与社区的同志一道组织好清洁家园行动,做到计划同制定、工作同商量、矛盾同协调、进度同督查、措施同落实。
三要全面落实责任。要建立健全工作督查机制。市创建办要继续实行分片督查责任制,负责面上及驻区单位、重点部门的工作进展情况的督查,发现问题,及时提醒,及时报告;真州镇负责所辖社区、挂钩社区干部、驻区单位的工作督查,机关工委和其他重点单位按照任务分工,负责条线工作的督查。要建立健全工作报告制度,从现在起,每3天报告一次工作进展情况,即从本月16日开始,报告日12时前分别向市创建办书面报告一次工作,市创建办汇总后,当日下午5时前书面报告指挥部各位指挥。本月中旬,市创建指挥部将组织一次过程性督查,检查各单位开展清洁家园行动的情况。要建立健全工作验收制度,本月25日——26日,由创建办组织人员,对各社区、部门和单位开展清洁家园行动的成效进行验收;验收不合格的,社区负责同志和挂钩社区创建工作的同志要向市创建指挥部书面说明情况,并组织全面补课,直到完全达标为止。本月27日,市创建指挥部领导分片组织抽查验收,发现不合格的,追究创建办、社区和挂钩社区创建工作的同志的责任。
省级考核时间在即。我们一定要下定决心,迎难而上,打一场“向垃圾宣战”的漂亮仗,以优良的城市面貌迎接省级创建考核,以优异的工作业绩向全市人民交上一份合格的答卷!
一、肯定成绩,找出差距,增强实施生态家园富民工程建设的责任感和使命感自2001年市委、市政府出台《关于在全市组织实施生态家园富民工程的意见》以来,经过各级各部门和广大干群的共同努力,全市生态家园富民工程建设取得了明显成效,有力地推进了农业结构调整,提高了农业效益,增加了农民收入。一是试点示范工作成效显著,典型村、典型户不断涌现。市县两级按照先试点、后推广、逐步提升的发展思路,在全市沿路、沿圩、沿江、沿河的乡镇,选择经济条件较为优越的48个村开展了试点工作,两年中全市共兴建“三结合”沼气池7769口,起到了很好的示范、引导作用,带动了以沼气池建设为核心的全市生态家园富民工程建设的发展。目前,全市已建成沼气池总量达到1.6万口,超过了全省的十分之一,并涌现出一大批生态家园富民工程建设的典型村、典型户。这些村的农民人均纯收入超出全市平均水平100元以上,高的人均纯收入达到2500元,有100多户年纯收入超过5万元。贵池区梅村镇的肖坑村和青阳县丁桥镇永平村的陈齐春生态庄园分别被省农委命名为安徽省生态家园富民建设示范村和示范户。陈齐春还被省政府评为“安徽省百佳农村致富带头人”。二是培训工作力度加大,技术服务和管理水平显著提高。全市以技术为支撑,不断强化技术培训工作力度,技工受训达3000多人次。通过学习、培训,全市有177人通过了省级技能鉴定,获得由国家劳动部和农业部联合颁发的沼气利用中级技术职称。这批中级技术人员,已经成为我市沼气池建设的骨干力量。同时,各级能源办加大了项目管理与质量控制力度,建立了“户用沼气池用户档案”和“户用沼气池建设登记表”,对所建设的项目村、示范片都分别确定1名技工进行跟踪服务,较好地保证了沼气池的建设质量和综合利用率。三是资金来源渠道拓宽,投入规模进一步扩大。两年来全市共筹集各类资金包括群众投工投劳达到1950多万元;其中争取农业部和省农委、省财政厅扶持资金750多万元。各县区财政通过以奖代补、扶贫开发等多种形式予以扶持。全市共有40多个乡镇、村制定了100~500元不等的补助标准。这些都有力地促进了生态家园富民工程建设。四是推动了农业生产方式转变,促进了农业结构调整。生态家园富民工程建设促进了以生猪为主的养殖业的快速发展。2002年全市生猪饲养量达130.1万头,比上年增长了2.44%。养殖业的发展使有机肥得到广泛使用,带动了无公害、绿色、有机农产品生产基地建设。全市共发展优质水稻110万亩、优质油菜40万亩、优质水产品10万亩,建成了以山芋、山野菜、高山蔬菜为代表的山区特色生产基地8万亩,走出了一条猪沼果、猪沼茶、猪沼粮、猪沼鱼、猪沼菜、猪沼菇等多种三位一体的生态农业发展新模式。五是实现了农业节本、农民节支,农民生活质量和生态环境有了明显改善。建设沼气池,开发以沼气为主的农村新能源,全市每年可节约薪柴65.72万吨。利用沼液、沼渣、沼肥还田施肥,结合太阳能的利用,不但减少了农民生活用能支出,减少了农药、化肥的使用,降低了农业生产成本,提高了农产品产量和质量,也使农村生活、生产等废弃物实现了资源化利用,改善了农村环境卫生状况,切断了疾病传播源,减少了传染病的发生;同时,使大多数农村妇女从烟熏火燎的传统炊事环境中解脱出来,享受到现代文明生活,提高了农民生活质量,降低了劳动强度,推动了农村精神文明建设的开展。当然,我们在看到成绩的同时,还必须清醒地认识到,目前工作中还存在着很多不足之处。一是认识还不够到位,部分干部和群众存在着畏难情绪,不能自觉地、主动地支持、参与生态家园建设。二是建设标准不高,集中连片不够,产业链没有延伸,辐射带动效应不强。三是生态家园建设科技含量和比较效益还比较低。四是技术培训滞后,技工力量不足,后续服务跟不上,影响了建设进程,这是我们目前生态家园建设中需要加以改进和加大力度的问题。
二、明确目标,突出重点,着力推进新阶段的生态家园富民工程建设根据今后农村经济形势发展的需要,市委、市政府研究决定,从今年起到2005年为“生态家园富民工程建设活动年”。今年建设目标是确保1.5万户,力争达到2万户;到2005年,确保发展4万户,力争达到5万户;到2010年力争达到10万户,将提前和超额完成国家提出的到“十一五”计划沼气户数达到总户数10%的目标,把我市建成国家级“生态家园示范市”。围绕这一总体目标,今年乃至后两年工作的基本思路是,以农民增收为核心,以推进农业结构调整、农业生产方式转变,发展无公害、绿色有机食品,实现农业增效和可持续发展为目的,科学规划,统筹安排,突出重点,狠抓落实,全力推进生态家园富民工程建设。今年要重点抓好以下几个方面工作:一是广泛宣传,深入发动,形成共识。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和解决“三农”问题的高度,进一步认识生态家园富民工程建设的必要性和重要性,把生态家园富民工程建设当作全市农村小康社会建设的支撑点,当作发展生态农业,实现农业增效、农民增收的有效载体,当作推动农业和农村经济发展的突破口来抓。要进一步深入发动广大农村干部群众投身到生态家园富民工程建设中来。各新闻媒体要充分发挥信息载体的优势,开辟宣传专栏,重点宣传报道各地生态家园富民工程建设中涌现出来的先进典型,发挥典型的示范、引导作用,激发广大群众的建设热情,使生态家园建设深入人心、家喻户晓。各级农村能源主管部门要加大沼气建设适用技术的宣传推广力度,在提高技术人员服务水平的同时,帮助农民群众掌握沼气开发使用知识,使群众在建设的实践中得到实惠。二是科学规划,突出重点,落实任务。今年,市委、市政府对全市生态家园富民工程建设提出了市县两级联动、共同建设的新要求,并对市本级和各县、区的建设目标进行了分解、落实。具体是:贵池区基本数为4250口,力争数为5650口;东至县基本数为3800口,力争数为5650口;石台县基本数为2500口,力争数为3000口;青阳县基本数为3000口,力争数为4000口;九华山风景区基本数为1300口,力争数为1500口;开发区基本数为150口,力争数为200口;市生态家园富民工程建设领导小组成员单位基本数为1500口,力争数为2000口。贵池、东至今年的目标是万池县;青阳、石台明年的目标是万池县。各级各有关部门要在前两年试点工作的基础上,将29个生态村、九华山风景区、城市郊区、农村中小学和敬老院、乡镇政府机关作为建设重点,率先推行,并以点带面,整体推进,全面铺开。要把任务分解到乡镇,落实到村,登记到户,实行一级抓一级,层层签订目标责任制,确保完成各项目标任务。三是自力更生,统筹安排,多渠道筹集项目建设资金。完成今年的建设任务,总投入规模将达到6000万元。目前,国家和省对我市生态家园富民工程建设的各类扶持资金只有850万元,仅靠这些专项资金投入是十分有限的。各地在资金投入上,要在坚持以农户自筹为主、农村能源建设专项资金为辅的前提下,把生态家园富民工程建设与正在实施的农业综合开发、扶贫、移民建镇(村)、小城镇建设、公益林保护、生态村建设、农村“三改一控”、农村改水改厕、小流域综合治理等相关农业和农村建设项目结合起来,实行资金捆绑使用,统筹安排,扎实推进生态家园富民工程建设。与此同时,要进一步活化投资主体,拓宽投入渠道,以产业发展的观念,引入市场机制,积极吸引金融部门资金、民间资本、外商资本、工商资本参股、入股,形成个体、集体、社会等多种投资一起上的格局。四是加强培训,强化管理,确保工程进度和质量。一要加强技工培训。各地要按照农业部提出的技工数与建池数1:50的比例要求,开展多层次的技术和专业培训。今年各县区持证上岗技工人数要达到300人。二要强化质量管理。各地应按照国家农业家用沼气技术标准,实行专业化、规范化施工,选购符合质量标准的材料和产品,确保工程合格率和产气率都达到100%。三要强化项目资金管理。要严格执行农业部“项目指南”和省“建设管理基本要求”,建立项目管理制度,并将项目资金按计划足额补助到农户。各地要设立专门账户,专款专用,确保补助经费与工程进度同步拨付。四要抓好后续服务工作。各县、区都要建立“户用沼气池用户档案”,实行“建、管、修、用”一条龙跟踪服务。对市直部门帮扶点的沼气池型和相关建池原材料及附属配件,市能源办要提出统一的质量标准和技术要求。五是创新机制,延伸链条,提升项目的科技水平。各地要按照市场经济的办法,搞好沼气池建设所需设备的生产与销售,在此基础上进一步扩大服务范围,提高服务质量。要以县乡村为主,成立沼气协会,把沼气户组织起来,建立起农民自主管理、自我服务、自我发展的管理服务体系,使生态家园富民工程建设作为一个产业步入良性循环的发展轨道。同时,要依托协会,引导农民发展种植业,发展绿色食品,延伸产业链条,使生态家园建设能够做到上带养殖业、下促种植业,进而实现农民增收的目的。
三、加强领导,明确责任,确保生态家园富民工程建设顺利开展一要加强领导,实行一把手负责制。市委、市政府把生态家园富民工程建设作为农村奔小康的大事来抓,各级党委、政府都要把这项工作摆上重要的位置,实行一把手负总责、亲自抓,定期研究解决问题。当前,要集中力量重点解决沼气规划、资金筹措和能源办建设等突出问题,确保完成今年建设目标任务。二要改进作风,进村入户指导建设。县区党委、政府要建立县级领导联系乡镇制度,明确分工,深入基层,抓点、抓户,抓典型,发挥好典型示范作用。乡镇要抽调精干力量,组成工作组,驻村入户,指导农民建设。三要加强督查,确保生态家园建设工作取得实效。梅雨已过,各地要抓住有利时机,加快建设进度。8月份,市政府将组织有关部门和单位对各县区、市直部门的实施情况进行一次全面督查,主要是看沼气建设的现状,摸清底细;查影响建设进度的原因,找准症结。总体来说,目的只有一个,就是要实现今年确定的建设目标。
同志们:
今年是“十五”本资料权属,放上鼠标按照提示查看更多资料的第四年,是全面启动“十一五”规划编制工作的第一年,也是全省上下全面组织实施“861”行动计划的第一年,同时,还是中央对经济进行宏观调控的关键一年。在这样的大背景下,今天我们召
开全市“十一五”规划暨“861”行动计划工作会议,不仅必要而且十分重要。刚才,付忠同志传达了国家、省有关“十一五”规划编制工作的会议精神,并通报了全市“十一五”规划编制工作的总体安排;广兰同志对贯彻“861”行动计划作了具体部署。这些部署和安排是经市政府常务会议讨论通过的,希望大家认真贯彻落实。下面,我就这两项工作谈几点意见。
一、关于“十一五”规划编制工作
“十一五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期,“十一五”规划是新发展观和全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划,编制和实施好“十一五”规划,对于我市抓住战略机遇期、加快发展步伐、全面建设小康社会具有十分重要的意义。
(一)提高认识,统一思想,进一步明确“十一五”规划编制工作的重要性
对于“十一五”规划的重要意义,现在有一些地方和部门认识不清,有的把市场经济同规划对立起来,认为搞市场经济了,还编什么规划?有的则将市场经济条件下的规划与过去高度集中的指令性计划等同起来,认为年度计划都难以执行,五年规划就更难落实,编规划实际意义不大,等等。这些观点都是十分片面的。人无远虑,必有近忧。凡事预则立,不预则废。大至一个国家,小至一个地区、一个企业,如果没有较强的宏观意识和明确的发展思路,其发展就会迷失方向,陷入盲目。对于中长期规划,不仅我国很重视,西方发达国家也很重视,而且比我们更规范、更严谨。我们所要做的,不是要不要搞“十一五”规划的问题,而是如何使之更科学更可行,更加体现市场经济的特点和符合滁州发展的实际,更加体现科学发展观的要求。
1、编制好“十一五”规划,是新时期我市经济建设的总纲领。
从国家宏观经济发展的形势看,“十一五”期间到2020年,国民经济将保持持续快速增长,实现翻两番的目标,产业结构将发生重大调整,城市化进程将会进一步加快,人民生活水平将会大幅度提高,生态环境保护和改善的要求更高。全面建设小康社会,实现国家经济、社会和环境协调发展的宏观目标,对各地区、各行业、各领域的发展都提出了新的要求。当前,在消费升级的拉动下,我国经济进入新一轮增长周期,国内、省内很多地区发展势头强劲,我市能否经过自身努力在新一轮发展中不掉队,并抓住机遇,力争争先进位,将成为我们编制“十一五”规划面临的新挑战。面对这样一个重要时期和紧迫形势,我们将通过编制“十一五”规划提出分阶段的奋斗目标、主要任务和政策措施,作为今后一段时期组织和动员全市人民扎实工作、奋发努力的行动纲领。因此,必须紧紧围绕全面建设小康社会的要求,认真做好“十一五”规划的编制工作。
2、编制好“十一五”规划,是解决发展中面临的各类突出矛盾和问题,为加快发展寻找新的工作着力点和发展突破口的需要。
从“十五”计划实施情况看,滁州自身发展仍然面临着一些突出问题,如:增长速度不快、投资规模偏小、对外开放度低、县域经济发展滞后、社会发展和城市化建设落后于经济发展和人民需求的问题、就业压力增大和农民收增缓慢、人口增长和经济发展给环境和生态建设带来较大压力,等等。这些问题解决的好坏、快慢,直接关系到富民强市目标的实现。因此,迫切需要在“十一五”规划中统一思想,树立新的发展观,进一步明晰发展思路和对策,为解决新老矛盾、实现富民强市的奋斗目标提供切实的工作指导和政策保障。
3、编制好“十一五”规划,是完善宏观调控、转变政政府职能的需要。
在社会主义市场经济条件下,规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。十六届三中全会决定指出,要“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定,提出发展的重大战略、基本任务和产业政策,促进国民经济和社会全面发展,实现经济增长与人口资源环境相协调”。经过市人代会审议通过的“十一五”规划表达了全市上下对未来发展的预期和谋划,成为政府的重要工作职责和对人民的承诺,同时也是政府向社会公众传递信息、引导社会投资方向的重要渠道。编制好这一规划,对于改善政府经济调节能力、转变政府职能都将产生十分积极的作用。
(二)理清工作思路,抓住工作重点,精心编制规划
1、明确规划编制的指导思想。党的十六届三中全会指出,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”这是发展观上的一个重大转变,是总结我国改革开放二十多年经验教训得出的重要结论,也是全
面建设小康社会的题中应有之义。能不能用这样的发展观指导“十一五”时期的发展,直接决定着这个时期的发展方向、发展思路和发展成效。
编制“十一五”规划,首要的就是要牢固树立新的发展观,把它作为编制工作的基本指导思想,这一条要十分明确。坚持这一条,是做好“十一五”规划编制工作带有根本性的要求,也是与以往历次规划编制工作的重要区
别所在。可以讲,“十一五”规划能否搞成一个高质量、高水平的规划,很重要的一条就是要看这个指导思想贯彻得如何、体现得如何。用新的发展观指导规划编制工作,从工作要求上讲,就是要坚持“发展是硬道理”的思想不动摇,同时全面理解发展的内涵,真正体现以人为本、全面发展的思想,努力做到“五统筹”。在规划编制过程中,要很好贯彻这个指导思想,把它真正落实到编制工作的各个环节中,落实到规划的具体内容中,落实到调控政策措施中,落实到评估指标体系中,努力使“十一五”规划成为一个充分体现新发展观的规划,更好地指导我市的新一轮发展。
2、大兴学习之风,扎实做好重大课题研究工作。“十一五”规划编制是在体制环境发生很大变化的情况下进行的,面临许多新情况、新问题,也有许多新要求,是一项开拓性的工作,仅靠过去的经验是不行的。各地、各部门领导和广大规划工作者,要结合重大课题的研究,大兴学习之风,认真学习党的路线方针政策,学习党的十六大和十六届三中全会精神,学习先进的规划理念、技术和方法,学习各种新思想、新知识、新技术,不断开阔视野,丰富头脑,培养国际眼光和现代眼光,真正把“十一五”规划编制成一个高质量、高水平的规划。
3、坚持开门编规划。要坚持领导、专家、群众三结合的方针,采取多种形式,充分调动各方面参与规划编制的积极性,提高社会参与度,使规划编制过程成为发动群众、统一思想、凝心聚力的过程。通过广泛听取各方面的意见,特别是不同意见,集思广益,博采众长,不断提高规划编制的水平。
4、建立“十一五”重点项目库。投资不足是长期以来制约我市经济快速发展的一个突出问题。要着眼于经济社会发展的长远需要,结合国家产业政策和消费需求升级,研究提出一大批重点建设项目,争取有更多的项目能进入省“861”计划,为“十一五”期间扩大投资创造条件。一是要依托企业和基层,深入调研,广泛收集项目;二是要借助大专院校和科研院所的力量,研究策划一批高科技、高附加值、牵动力强的项目。三是积极开展项目前期工作,提高项目前期工作的深度。
(三)加强领导,确保“十一五”规划编制工作的顺利推进
编制“十一五”规划,是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程,涉及面广,而且时间紧、任务重。各区县、各部门要以高度的责任感,切实加强对规划编制工作的领导,把规划编制工作摆上重要位置,纳入本地、本部门的重要议事日程,作为一件大事来扎扎实实抓紧抓好。保证按时保质完成任务。
一要制定具体工作计划。各地、各部门要根据市计委制定的规划编制工作方案,尽快明确各自的规划任务,制定具体的工作计划,确定各阶段的工作目标、工作任务、工作重点、工作措施,确保规划编制工作有序推进。
二是加强协调配合,形成分工明确、及时沟通、协同作战的工作机制。市、县计委是规划编制工作的主要职能部门,要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。市各有关部门要发挥专业优势,积极配合计划部门,做好本领域的调查研究工作。同时,认真组织完成承担的重大课题研究和专项规划的编制工作。
三要明确、充实规划编制工作班子。各地、各部门主要领导要亲自研究规划编制工作,及时了解规划编制工作的进展情况,解决规划编制中遇到的各种困难和矛盾。分管领导要专门负责规划编制工作。同时,要抽调精兵强将,充实规划队伍,抓紧建立一个强有力的工作班子,集中力量抓好规划编制工作。
四要保证对规划编制工作的经费投入。由于“十一五”规划编制工作是贯彻新发展观的一项全新工作,具有一定探索性,工作面广量大,各地和市有关部门要安排必要的规划编制经费和规划论证经费,保障规划编制工作的正常开展。
二、关于“861”行动计划
“861”行动计划是省委、省政府根据加快发展、富民强省,全面建设小康社会的战略部署以及科学发展观的要求,决定实施的一项行动计划,“861”行动计划总的要求是以工业化为核心、以规划为龙头、以项目为支撑、举全省之力,建设一批大项目、大企业、大工程,为推动产业结构升级,增强经济综合竞争力,促进经济社会协调发展,加快全面建设小康社会奠定基础。
(一)明确战略定位,提高思想认识
“86l”行动计划是推进我省经济快速增长的重要引擎,是培育新的经济增长点的重要途径,是促进经济结构战略性调整的重要抓手,是实现经济社会协调发展的重要载体。我们要深刻认识全面实施“86l”行动计划的重大意义,决不能片面、孤立地将“861”行动计划看作是个别部门的事情、是抓好几个项目的问题,而要从全局、战略、发展的高度看问题,真正从思想上重视起来,切实在工作上紧张起来,积极有效地推进这项工作。
(二)把握用力方向,突出工作重点
“861”行动计划是一项复杂的、庞大的系统工程。在具体项目实施过程中,要注意突出工作重点,把握关键环节,扎实稳步推进。具体来说,要注意把握以下几个方面的问题。
第一,要突出结构调整。实施“861”行动计划,必须大力发展加工制造业,加速推动经济结构优化升级。我市在汽车、家电、纺织、农副产品加工等领域正在实施或已经提出一批具有较好前景的项目,但从发展的眼光看,无论是规模还是档次,都还远远不够,在“861”项目库中,高新技术、生物制药、装备制造等领域项目偏少,存在着明显的项目结构缺陷。对此,我们要有清醒认识,紧紧抓住当前产业向重化工业和高加工度方向快速发展的机遇,下大力气抓好制造业项目,既要积极壮大现有优势产业,做好“从小到大”的工作;也要根据市场需求,在高新技术、装备制造等领域提出并实施一批新项目,做好“从无到有”的工作,我省提出到2007年全省制造业投资占固定资产投资的比重提高到30%以上,推动经济结构进一步优化升级,增强发展后劲。
第二,要结合本地发展实际,选择一批具有较强带动力的重点项目,集中力量推进。我市重点是家电、汽车和纺织行业,要壮大生产规模,做大做强,形成带动和支撑作用。
第三,要强化基础建设。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑条件,是体现一个地区投资环境的重要标志,要进一步放开交通投资市场,加大通达工程实施力度,改善农村交通条件,密切与经济发达地区的联系。
第四,要注重协调发展。实施“861”行动计划,要落实科学发展观,促进经济与社会、资源与环境等各个方面的协调发展。特别是生态、信息、信用、文化、人才等领域的项目,具有导向性、示范性作用,其潜在的社会效益、环境效益不可低估,且大都应该以政府为主导,政府及有关部门更有责任和义务高度重视起来,统筹兼顾抓好。
第五,要实施动态管理。完善“861”行动计划的项目体系,必须始终将项目前期工作摆在突出位置,实行动态管理、梯次推进,在抓好在建和新开工项目的同时,做好后续项目的衔接,努力形成“建设一批、开工一批、推进一批、储存一批”的机制。各县市区、各部门要广泛收集、筛选项目,不断充实项目库,结合“十一五”规划的编制,进一步开阔视野,实施开放战略,拿出更大气魄,加快招商引资,再提出一批牵动性强的重大项目。并把项目做精、做深、做专,进一步优化“861”项目库的结构,内在含量和规模。
今年是全面实施“861”行动计划的第一年,抓好开局起步,至关重要。我市目前列入省“861”行动计划的项目共52个,总投资224亿元,仅占全省总投资的2。2,其中前期工作项目的比重不到1,远远低于全省平均水平。因此必须高度重视项目前期工作。各县市区及有关部门要根据总体要求,进一步细化分解任务,拿出具体方案。对于前期工作项目,要抓紧推进项目建议书、可行性研究等关键环节,计划内的项目要抓紧做好前期工作,计划新开工项目和预备开工项目,要尽快落实开工条件,确保按时开工,完成年度目标任务。
(三)健全工作机制,形成推进合力
落实工作责任。各级各部门要把这项工作放在重中之重的位置,每一项具体的工作都要实行责任制,落实到单位、落实到企业、落实到人头。市政府已经成立“861”行动计划重点建设项目领导小组,由我任组长,夏金生副秘书长和方启鸿主任为副组长,办公室设在市发展计划委。领导小组办公室要发挥好统筹作用,坚持每月一通报,每季一调度,及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。对续建项目和新开工项目,领导小组将采取集体调研、现场办公等方式,逐个加以推进。各县市区、各部门也要切实加强领导,主要负责同志要亲自挂帅,领导班子成员要分工负责,切实抓好各市政府直接调度的重点项目。
完善配套政策。一是增加资金投入。省发改委和省财政每年各安排1000万元的专项资金,用于省政府直接抓的重点项目的前期工作以及对各市的奖励。同时,逐年增加省级财政预算内投资规模,各县市区也要相应安排一部分“861”行动计划启动资金,加快项目前期工作。国债资金申报和安排上也要向这方面倾斜,只要符合国债投向,应优先安排。二是省里正在争取启动政策性银行项目开发贷款,推进重大项目前期工作。三是多渠道筹措资金,对纳入行动计划的项目和企业,优先向银行推荐,优先推荐上市、发行企业债券。四是进一步改革行政审批制度,对于企业不使用政府投资建设的项目,除国家规定要审批的外,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。
创新工作机制。实施“861”行动计划,必须正确处理好政府推动和市场机制的关系,努力形成政府主导、企业为主体、全社会参与的工作机制。各级政府要主动适应职能转变的要求,把工作着力点由项目审批转到做好项目规划和前期工作上来。特别是对一些重大基础设施项目,有关部门要抓紧把规划做好,把前期工作做实。要落实项目法人,使企业成为实施“861”行动计划的主体。更多地运用市场化的办法筹措、落实建设资金。要把实施行动计划与坚持大开放主战略紧密结合起来,加大招商引资力度,积极鼓励民资和各类社会资金参与投资,努力拓宽融资渠道。
各新闻媒体要加大对“861”行动计划的宣传力度,及时宣传项目进展情况和建设经验,着力营造全社会支持、推动“861”行动计划实施的良好氛围。
活动的实施方案
为进一步加强精神文明建设,推动我市“五城”同创工作的深入开展,以讲卫生、讲文明、树新风、整洁有序的氛围迎接2008年奥运会的胜利召开,打造园林式卫生城市,全面提升我局的文明创建工作,根据省、市有关文件精神,结合我局实际,决定在全局范围内开展“人人动手、清洁家园”活动。具体方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,针对我局环境卫生的现状,以改善工作环境、提高干部职工卫生意识、文明健康素质为目标,以解决社会反映最强烈、人民群众最关注、最迫切需求,最能直接体现民众利益的问题为出发点;以大力开展治脏、治乱、治害活动和积极推进畅通,安全、绿化、美化工程建设为主要内容,认真贯彻“政府引导,群众主体,社会参入”的方针,共同营造干净整洁的家园,使全局广大干部职工居住在舒适、方便、安全的环境中,为构建和谐漯河、和谐公路打造坚实的平台。
二、目标与任务
实施“清洁家园”活动,是在市委、市政府的统一领导下,从我局的实际情况出发,着重抓好“两大工程”建设。即:道路畅通绿化工程、庭院保洁美化工程。通过抓“两项工程”建设,使全系统人居环境和自然生态环境和谐协调。
(一)道路畅通绿化工程
此工程由副局长韦丰才同志负责。
国省县道干线公路:要加大日常性养护工作力度,做到路面干净、路肩无高草、无乱堆乱放行为,达到“畅、洁、绿、美”的目的。
1、重点路段、危桥加固工程要有专人负责,确保条条道路畅通,方便车辆,行人通行。
2、干线公路行道树要做到应植尽植,缺损的地段要尽快补齐,对现有的行道树要加强管护,确保公路绿化覆盖率持续上升。
3、大中修及改善工程施工期间,应加强施工场地管理,注意材料堆放,容易产生灰尘的施工材料(如石灰等)要精心做好防尘工作,车辆通行的路段要有专人疏导,不准堵塞交通;禁止通行路段,各种安全标志设施必须齐全、配套。工程结束后,施工方要认真做好清理还建工作,不能留死角。
4、路政部门要加大巡查力度,对占道维修车辆经营点、水果摊、洗车点,公路两侧红线范围内乱搭乱建等行为,要发现一起,处理一起,整治一起。要配合市交警部门坚决取缔占用公路打场晒粮的行为;要配合乡镇、县交警等部门,搞好乡镇过境路段整治工作。确保我市境内公路安全、畅通。
(二)庭院保洁美化工程 此工程由副局长张庆闽同志负责。
1、公路局及局属各二级单位办公场所,主要集中住宅区,要做到院内车辆,物品摆放整齐,地面干净,墙体无乱涂乱画,无各种广告宣传张贴物。特别是集中居住区,不准乱倒污水,乱扔垃圾,不准饲养禽畜。
2、超限站、收费站、运管所、征稽所要搞好庭院绿化工作,无公共绿化地办公场所也要摆放鲜花。
3、各机关办公室要做好清洁卫生工作,办公桌要摆放整齐,桌面无灰尘、不乱堆乱放。凳子、茶几、门窗、楼梯扶手要保持干净,公共厕所要专人负责,不能有异味。
4、责任路段保洁工作。每周六上午,由分管领导带队上街搞好卫生大扫除,并形成制度。
5、积极配合市卫生防疫部门,认真开展灭鼠、灭蟑、灭蚊灭蝇等灭害防治活动,严堵疾病传播源头,确保全系统无重大流行性疫情发生。
6、亮化工作,按全市统一要求搞好亮化工作。
7、卫生检查督办,各单位可用评循环红旗的方式,评选表彰先进科室。局将以发通报形式通报每月卫生检查情况,并形成一套卫生保洁机制。
三、主要措施
(一)健全组织,加强领导。我局成立了实施“清洁家园”工作领导小组。负责全系统实施“清洁家园”工程的统一部署,组织协调、检查督办等工作。
各单位要成立由“一把手”负总责,相关领导具体抓的领导机制,负责本单位的“清洁家园”行动。领导小组要定期听取情况汇报,针对重点和难点问题及时研究处理解决,年终局党委将严格兑现考核目标。
(二)齐抓共管,务求实效。在充分发挥广大群众主体作用的前提下,各单位要切实担负相应的职责,抓好通乡通村路的养护及畅通等突出问题。各单位要突出抓好食堂、楼道、办公室、车库、厕所、传达室等卫生死角的保洁工作,真正做到各司其职,各尽其责,齐抓共管,务求实效,合力推进全系统“清洁家园”活动。
(三)健全机制,长效管理。针对实施“清洁家园”活动具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点,建立健全规章制度,实施长效管理。局实施“清洁家园”活动必须坚持以下几项举措:
1、按照市委、市政府的要求,各单位“清洁家园”工作要有专人具体抓,重点抓好各单位所辖区域的环境卫生、绿化、美化、亮化工程。
2、路段责任单位要每周六上午8:30—9:00进行路段卫生大扫除,并形成制度,要配合市委、市政府“清洁家园”行动,常抓不懈。
(四)强化责任,扎实迎检。“清洁家园”活动是创建文明卫生城市的重要组成部分,是精神文明建设的重要组成部分。迎检工作扎实与否,关系到文明卫生城创建工作的成败。各单位一定要清醒头脑,端正认识,坚决克服“浅、浮、虚”的工作作风,动真格,下硬功夫,全面做好迎检工作。
1、深入宣传,突出群众创建的主体地位。运用一切宣传形式,让广大人民群众知晓创建工作的重大意义和检查的主要内容,强化参与意识,形成全民参与,支持创建的良好局面。
2、认真做好查缺补漏工作。各单位要对照国家级文明卫生城市标准所涵盖的内容,逐次进行自我检查,找差距,找遗漏,采取得力措施,限期整改达标,确保万无一失。
工作情况总结
吴航街道地处中共长乐市委、长乐市人民政府所在地,是全市政治、经济、文化和交通中心,总面积8.5平方公里,辖3个行政村、10个社区居委会,常住人口约57007人。历年来,我街认真贯彻落实《长乐市人民政府办公室关于印发长乐市开展农村“家园清洁行动”工作实施方案的通知》(长政办[2006]130号)文件要求,在全街广泛开展农村“家园清洁行动”,特别是从09年以来,我街结合开展省、国家级生态街道及生态村的创建工作,更加深入的开展环境卫生整治和生态环保宣传工作,使农村“家园清洁行动”和创建生态街道、村工作相辅相成。2010年高质量通过了上级环保部门和专家对我街创建福建省生态街道考核验收工作,经省环保厅审定和社会公示,我街现已被授予“福建省生态乡镇”的称号,下辖的三个行政村同时被授予“福建省生态村”的称号。环境卫生整治工作,是我街一项长期性的工作,2011年我街继续按照省、福州市及长乐市关于开展农村“家园清洁行动”的相关文件精神,坚持“全街齐动、加大投入、明确责任、稳步推进”的原则,深入扎实地开展各项工作,现将我街2011年农村“家园清洁行动”开展的相关工作汇报如下:
一、领导重视、机构健全
街道党工委、办事处高度重视农村“家园清洁行动”的各项工作,把农村“清洁家园行动”作为建设社会主义新农村建设的一项重要工作来抓,把相关工作列入重要议事日程。一是进一步调整充实领导小组成员。鉴于人事变动,2011年街道进一步调整充实吴航街道农村“清洁行动”工作领导小组及农村生活垃圾治理工作领导小组。二是健全工作机制。街道党工委、办事处坚持每季度研究、布置环境卫生整治工作一次,强化领导小组成员的工作责任,制定一系列规章制度,落实了环境卫生整治工作有专人建设、专人负责、专项资金的“三专”制度。三是落实工作责任。街道办事处向各村、各单位下发了工作责任书,出台了《吴航街道农村“家园清洁行动”工作实施方案》,做到任务具体、分工明晰、责任清楚、考核指标明确、保障措施落到实处,一级抓一级,层层抓落实,确保了环境卫生整治工作有条不紊地扎实推进。
二、广泛宣传,全民参与
农村“家园清洁行动”及环境卫生整治工作离不开全街人民的自觉参与和积极配合。开展工作以来,街道充分利用电视、广播、宣传栏、横幅标语等媒体形式,开展农村“清洁家园”行动和其他环保相关知识的宣传工作,全街设置固定绿色环保社区生态建设宣传栏21面,通过宣传教育,营造人人讲卫生,人人爱环保的良好氛围,通过多种宣传方式持续开展环境卫生宣传,引导广大群众树立环境卫生保护意识和社会公德意识,切实有效地促进了干部群众环境意识的提高,为各项工作的有序开展打下坚实的群众基础。
三、强化整治,逐步提升
吴航街道地处长乐市城区,经过多年来的不断发展和打造,总体上基础设施较为完善。街道在开展农村“家园清洁行动”中,根据辖区环境卫生分级管理及借助城市建设的地理优势,坚持以整治农村环境卫生为重点,带动社区联动推进的办法,按照“合理安排、适度趋前、现易后难、稳步推进”的原则落实各项工作。一是完善环卫队伍的建设,建立健全清洁岗位制度及监督机制,实施奖惩的办法激发环卫队伍积极性。二是落实经费保障,除环保工人的月薪外,街道、村(社区)都划拨一定专项资金,用于增添、更换环卫设施。2011年街道投入资金20多万用于增添辖区生活垃圾箱700多个。三是抓好环境卫生整治,街道配合市政府为民
办事实项目,今年以来,投资488多万元,新增道路硬化1万多平方米;投资200多万元,新增、修补绿化面积24万多平方米;投资10多万元,开展内河清淤工作。四是坚持抓好日常监督管理工作,街道将各村、社区环境卫生保洁工作列入星级管理内容,落实定期检查登记工作,发现问题及时整改,确保街道环境保洁工作的正常运转。
现今,我街已经全面开展农村“清洁家园行动”及农村生活垃圾治理的各项工作,并取得一定成效。下一步,我们将一如既往的贯彻落实上级相关精神,认真总结经验,取长补短,将农村“家园清洁行动”及农村生活垃圾治理的各项工作做得更好。
吴航街道办事处
经过历届党委、政府的不懈努力,近几年我镇的经济发展、基础设施建设及社会各项事业取得了很大的进步和提高,发展氛围、发展条件、发展气势更加浓厚,清洁家园行动在上级的精心指导下也取得了阶段性成效。现把我镇农村清洁家园行动工作情况简要总结如下:
一、主要做法
(一)强化领导,明确责任
根据市委开展“农村清洁家园行动”的会议精神,我镇党委、政府高度重视,迅速行动,本着边创建边探索、边实践边提高的原则,举全镇之力,精心推进这项工作,在全镇上下大力营造人人关心、人人参与、人人支持“农村清洁家园行动”的良好氛围。为加强对清洁家园行动的领导,我们专门成立了湖溪镇“农村清洁家园行动”领导小组,由镇长徐妙芳同志亲自担任组长,常务副镇长杨松强、宣传委员陈瑞能任副组长,成员由各驻村分中心主任、农办主任、环保负责人等组成。
在工作中,我镇先后多次召开了党政联席会、专题会、镇村干部会等多层次会议,层层发动,统一思想。在工作中,镇党委、政府始终做到“双纳入”,即把农村清洁家园行动纳入到党委、政府的议事日程之中,纳入到镇村两级干部的考核中。我们还与各村签订了目标责任书,制定了《湖溪镇“农村清洁家园行动”实施方案》、《湖溪镇“清洁家园专项行动”工作方案》和《湖溪镇“清洁家园行动”验收考评表》,建立了巡查督查制度,建立健全卫生监督员队伍、保洁员队伍。根据具体工作要求,细化指标,明确任务,强化责任,按照 “细化、量化、标准化、科学化”的要求,将责任分解落实到每个岗位、每个人,形成“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导合力抓的良好局面。
(二)宣传到位,提高认识
宣传工作是做好清洁家园工作的前提。我们采取由镇党委、政府 牵头,“清洁家园行动”办公室具体实施,相关单位密切配合,各村积极响应,镇村党员干部通力协作,在全镇范围内深入开展“清洁家园行动”宣传工作。工作中,我们共发放清洁家园行动倡议书200多分,粘贴标语300多条,在镇主要道路悬挂横幅11条,在专项行动期间每天滚动播放广播,各村也在宣传栏内刊出清洁家园行动相关知识。通过这种多渠道、深层次、立体式的宣传方式,使“清洁家园行动”深入人心、家喻户晓、全民参与,不断提高村民的村容整洁意识,规范农村日常卫生习惯。
(三)强化考核,重在实效
为了把清洁家园行动真正开展起来,不能只停在宣传,而是要落实在行动上。在清洁家园行动专项行动开展之前,我们便安排各村对卫生死角进行排摸,为今后工作的顺利开展打下坚实的基础。同时,党委政府多次下村巡查督查,每月进行一次抽查,每季开展一次全面督查,对工作不到位的单位及人员进行严厉训斥,并限期整改,力促工作能够落到实处上。
二、存在问题
(一)思想认识还不够到位
个别干部群众思想认识还存在不到位问题,各村活动开展不平衡。部分干部群众还存在认识不清、办法不多、措施不够有力的问题,群众主动参与意识不强。
(二)经费保障还不够有力
由于镇村两级财力有限,致使环境管理和基础设施建设不配套,绿化、硬化程度不高。有待上级能加大专项资金扶持力度,支持我镇农村清洁家园行动的开展。
我镇开展“农村清洁家园行动”工作虽然取得了一些成绩,但离上级的要求和群众的期望仍有不小差距。下一步,我们将在总结经验,分析差距,补缺补漏的基础上,联系自身实际,不断完善各项工作制度和措施办法,要认真学习其他地区的先进经验,积极探索适合本地区实际的农村垃圾治理方法,要加大资金投入力度,力促清洁家园行动工作上轨道,着力形成长效管理机制,为我镇科学发展、跨越发展创造优美环境。
xx镇人民政府
(2011年11月 日)
首先,欢迎省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收组的各位领导莅临我镇检查指导工作,感谢各级党政对我镇工作的关心和支持。下面,我就大同镇开展农村“家园清洁行动”垃圾治理工作作个简要汇报。
xx镇地处xx县城郊,辖30个行政村,户 人。全镇土地面积平方公里,耕地面积 亩,林地面积 亩。我镇被划入县城规划区的 个城郊村环抱县城,2010年全镇完成社会生产总值 亿元,基中工业总产值 亿元,农业总产值 亿元,第三产业总产值 亿元;财政收入完成 万元,农民入均纯收入达 元。2008年 xx镇荣获县委、县政府第十届文明镇。2009年荣获xx市委、市政府2006-2008年第十届文明乡镇。
近年来,在省、市、县党政的领导下,我镇高度重视“家园清洁行动”整治工作,把这项工作摆上重要议事日程,作为一项实实在在的民心工程,认真研究,周密部署,采取积极有效的措施全面推进。把“家园清洁行动”整治工作和广泛开展群众性精神文明创建活动有机结合起来,倡导科学、健康、文明的生活方式。动员全社会的力量做好垃圾治理工作,把我镇建设成为一个环境优美,卫生整洁的社会主义新农村。
一、家园清洁行动开展情况、成果、自2006年开展“家园清洁行动”垃圾治理工作以来,我镇
把村镇生活垃圾治理作为优化农村人居环境、建设社会主义新农村、创建环境优美乡镇的重要内容,按照福建省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准,结合我镇实际认真查找不足,狠抓薄弱环节,从设施建设、队伍建设、制度建设等方面强化农村“家园清洁行动”垃圾治理工作。通过六年来的努力,各项工作有效落实并取得了较好的成效,其中2006年通过省级垃圾治理验收的村有天邻村、七里村、南里村,2007年通过省级垃圾治理验收的村有新庄村,2008年通过省级垃圾治理验收的村有高坑村,2009年通过省级垃圾治理验收4个村,2010年通过省级垃圾治理验收的村有2个村。至2010年我镇有24个村列入市级垃圾治理实施保洁员制度试点村。目前,全镇30个行政村已经有24个村建立专职保洁员制度,配备专职保洁员45名。
1、加强领导,齐抓共促。
“家园清洁行动”整治工作任务重、涉及面广,为明确责任,镇成立了以镇长为组长的家园清洁行动领导小组,以村为单位落实责任人,并与各村签订责任状。各村和有关部门通力协作,齐抓共促,切实抓好工作落实。镇负责统筹协调,组织督查落实,每月组织通报一次“家园清洁行动”整治工作开展情况,并将督查情况作为年底新农村建设考评的重要依据;各行政村积极筹措整治资金,各驻村工作队深入所挂村协助村“两委”开展工作,并在人力、物力、财力等方面给予帮助;各村
负责落实完成本辖区“家园清洁行动”整治工作治理任务,建设垃圾中转站,建立村级垃圾清运保洁制度;各行政村都制订了工作计划,组织村民开展区域内“家园清洁行动”整治工作,并取得良好的成效。
2、广泛宣传,提高认识。以“家园清洁行动”垃圾治理为主要内容,通过宣传标语、广播宣传、设立专栏、印发宣传材料等形式向广大村民进行宣传教育,把垃圾治理内容写入村规民约,提高群众清洁家园意识,促进群众卫生行为的养成。广泛宣传家园清洁行动的重要意义,使这项活动家喻户晓、人人皆知。
3、完善设施,逐步配套。
镇政府及各村和有关单位,各司其职,合力推进农村清洁工程建设。垃圾治理设施建设是农村垃圾治理的关键环节,近年来,镇村两级早部署,早实施,下大决心、下大力气,对这项工作进行了较在的大投入,按“百户一池,户户一桶”的要求,在30个行政村配备了95个垃圾收集池,向全镇村民发放了垃圾桶。同时,同步建设清洁工程的配套设施,对垃圾池及进出道路,分练场地都做到了硬化,建制村村村有垃圾池。我镇已建成垃圾中转站地处xx村,是一座日处理垃圾100吨的压缩式垃圾中转站,xx村同样正在建设一个日处理垃圾100吨的压缩式垃圾中转站。
4、完善制度,抓好落实。
制定实施方案。根据省政府《关于在全省农村开展家园清洁行动的通知》精神要求,我镇认真制定了《大同镇家园清洁行动实施方案》,并根据不同的工作重点进行修订,制定工作计划,确定每年家园清洁行动的目标任务。将责任制落实到镇机关各部门、各村,家园清洁行动制度化和规范化管理落实到实处。各村均制定了《村规民约》,由村民体表大会通过。通过建章立制,使这项活动成为广大村民的自觉行动。同时,镇政府还定期不定期的开展专项巡查,预防垃圾治理回潮。镇政府组织各职能部门对各村家园清洁行动开展明察暗访,重点检查集镇、村民集中居住区、公路沿线、垃圾池的环境卫生和长效机制的落实情况,并及时将检查情况进行通报。
二、农村专职员制度实施情况
1、建立保洁员队伍
全镇30个村,已经有24个村建立专职保洁员制度。共有45名专职保洁员,实行一户一桶,由村民自行将垃圾倒入垃圾桶,在由保洁员每天定时进行清运。按实际情况,或送县环卫站统一处理,或送垃圾中转站进行中转。按照千人一员的标准配备卫生保洁员,建立了稳定的保洁队伍。各建制村每个自然村建一垃圾收集池,按标准配备专职保洁员,每个保洁员配一部手推车。
专职保洁员通过“一事一议”登记造册,建立台账。每个村与保洁员签订合同。
制定“保洁员管理制度”、“卫生监督员管理制度”、“农村卫生管理公约”制度上墙。有效的解决了各村垃圾的处理问题。
2、保障保洁经费
垃圾治理是一项长期工作,也是一项资金投入性很大的工作,资金是垃圾治理的重要前提。通过以奖代补、多方筹资。建立了管理机构和专职保洁员队伍,各村保洁员统一由各村聘用管理,镇备案并报县建设局。按照“政府主导、多方筹措、谁受益、谁负担”的原则,采取镇财政拔一点、村集体出资一点、居民或企事业单位出一点、申请上级政府部门项目资金补一点的办法多渠道筹集环境整治经费,确保垃圾治理工作所需资金。近三年我镇、村财政累计投入垃圾治理经费85.57万元,其中2009年20.72万元,2010年32.17万元,2011年1至10月32.68万元。主村用于支付建设清理垃圾基础设施、添臵垃圾清运设备及保洁员工资等。
三、主要成效
通过六年的努力,我镇垃圾治理工作走上正轨,集镇基本达到了“六有三无”要求:即有垃圾中转站,有固定的保洁员和机械设备,有固定的保洁经费,有单位、住户“门前三包”制度,有监督检查制度,有固定的垃圾箱;无沿河、沿路堆放和乱倒垃圾现象,无路边成堆的暴露垃圾,公共场所无乱堆垃圾现象。村庄基本做到了“五有二无”:即有1名或1名以上保洁人员,有固定的垃圾箱,有垃圾池,有相关生活垃圾整治村
规民约,有相对稳定的保洁经费;沿河、村庄道路无乱堆放乱倒垃圾,无随便放养家禽家畜。绝大多数居民能落实“门前三包”制度,做好自家门前卫生保洁工作,垃圾能就近倒入垃圾桶或垃圾池。保洁员能认真按照保洁责任制要求,每日清扫保洁,垃圾集中后运住垃圾中转站,做到日产日清。现在,道路及两侧、公共场所、居民区乱丢乱倒垃圾、乱堆放杂物的现象少了,日常能保持整洁。家畜能做到圈养,畜禽粪便都经沼气池或化粪处理后用于农业生产。镇区周边陈年垃圾全面得到清理,河渠沟塘水体畅通,无垃圾。
四、存在情况
我镇在整治农村生活垃圾污染方面虽做了大量工作并取得了一定成效,但目前还存在一些不容忽视的问题。一是垃圾处臵不当,乱丢乱倒的现象依然严重。二是少数农户杂物堆放无序,存在焚烧现象。三是有部分农户尚未改厕,粪污较为突出。随着农民居住条件的改善,多数农户已用上卫生厕所,实现了“即冲即净”,但污水大多随下水道流入沟渠,导致水污染。
我们深知乡村治污工作任重道远,为进一步整治好我镇农村垃圾污染,下一步,我们要通过加强宣传教育,加大监督检查,加快建设投入等措施,加强部门协调配合,不断提高垃圾归集、处理的水平,把我镇“家园清洁行动”垃圾治理工作提高到一个新的水平。通过全民参与,全民行动,齐心协力把大同镇建设成为环境优美的社会主义新农村。
以上汇报不足之处敬请各位领导批评指正
长汀县大同镇人民政府
二O一一年十一月 日
垃圾中转站的建设:
传统的垃圾中转站,不仅污染环境,而且臭味、异味严重,孳生大量蚊蝇,使中转站选址成为难题,所以长期以来诸如建材、鞋帽、电子、小商品等专业批发市场的垃圾收集、转运,一直是个麻烦棘手的问题。垃圾不收集、不转运,是
个了不得的问题。但建设垃圾中转站,最难的是选址问题,即便是建成了垃圾站,又会造成周边物业贬值,商业贬值。而新式环保型垃圾转运站,则采取环保型压缩设备,并拥有物理除臭和封闭式操作系统,消除了垃圾存放和处理过程中产生的臭气、异味及蚊蝇和二次污染。从而彻底杜绝了垃圾站对周围环境的影响。而且有效降低了综合营运成本。实现了科学、环保、人性化的全天候作业。压缩式垃圾中转站采用液压系统控制,将垃圾在密封的储存仓内强制压缩,使一般生活垃圾的压缩比达到2—3:1以上,压缩后体积缩小、密度增大、减少外运次数、降低清运费用。收集到的垃圾由专门的垃圾车运到垃圾转运站,压缩式垃圾中转站,是一种符合环保要求的全新概念的生活垃圾收集设施,它可彻底解决生活垃圾的二次污染问题,且实现低投入,低成本运行,还且有无害化、资源化、占地少、美化环境等优点。进行压缩后,有的被运到卫生填埋场,将垃圾填入已预备好的坑中加盖盖好并压实,使其发生生物、物理、化学变化,分解有机物,达到减量化和无害化的目的。在这些坑中铺有专门的管道和防渗层,用来收集垃圾发酵产生的气体和渗滤液。气体经过燃烧处理,渗滤液一部分经过净化处理成中水,用于清洁垃圾车辆以及地面扬尘,还有部分渗滤液经过过滤后达到国家一级标准再排放出去,不会对环境造成污染。还有的被运到了堆肥厂,经过堆肥处理后,生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质,用作了植物的肥料。还有一部分被送到了焚烧炉中进行焚烧,使垃圾中可燃成分充分氧化,产生的热量用于发电和供暖。
市县级奖励资金按以下标准预算:
保洁员名额按行政村农村人口(以人口普查统计数据为准)800人以下1名;800-1600人2名;1600以上3名的标准配备。按名额配备的专职保洁员工资补助为1万元/年,市、县补助6600元/年、人的保洁工资。具体经费筹措按照“政府主导、多方筹措、以奖代补”的原则,采取市奖励三分之
一、县补助三分之
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