治安问题调研报告实例

治安问题调研报告实例（精选6篇）

治安问题调研报告实例篇1

【篇一】治安问题调研报告

为了对乡镇社会治安状况有一个客观、全面、科学的认识，我于20**年暑假开展了对宣城市下属乡镇寒亭镇社会治安状况公众安全感调研工作，此次调研在一定程度上反映了一年来群众对社会问题的关心程度和社会环境的感受状况。结果表明，20**年群众安全感总体评价较好，寒亭镇属于适合群众安居乐业的安全区域，但社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题。现将本次调研的主要结果报告如下：

一、被调研者的基本情况

寒亭镇地处宣城市宣州区西郊，距市区18公里，距宣杭高速公路入口仅10公里。全镇辖十个行政村和一个街道居委会，总人口2万余人。土地总面积82.03平方公里。318国道由东向西穿境而过，交通便利。

本次调研按照整群概率比例抽样方法，以社区、村居委会为主要载体，随机调研1000人。被调研者的构成特点：1、男女比例基本适度。在被查者中：男性721人，占72.1%；女性279人，占27.9%。2、受教育程度呈现多样化：受过初等以下教育的501人，占50.1%；受过中等教育的362人，占36.2%；受过高等教育的87人，占8.7%。

二、调研的主要内容与情况

大多数群众认为公共安全较好，对所在地的治安状况评价也较高，社会治安状况进一步好转，群众安全感有所提高。表现在：

1、绝大多数群众认为在目前的社会治安环境下感觉安全，说明全镇人民的公共安全指数高。对于在目前的社会治安环境下的感受，909人认为“安全”，占90.9%，60人认为“基本安全”，占6%，二者接近被调研人群的97%，调研结果显示绝大多数群众认为在寒亭镇的生活、工作公共安全性好，也证明了寒亭镇的公共安全指数高。

2、大多数群众对所在地的社会治安状况评价比较好。大多数群众对所在地的社会治安状况评价较好，915人评价所在地的社会治安状况为“好”，占91.5%，66人评价为“一般”，占6.6%，二者共占98.1%。同时在被调研者中认为与去年相比，所在地的社会治安状况“有明显好转”的人占81.48%、“和以前一样”的人占14.64%，两者共占96.12%，调研显示大多数群众认为今年寒亭镇的社会治安状况得到了进一步好转，群众的公共安全感有所提高。

3、大多数群众认为当地派出所及司法所打击违法犯罪活动力度大。认为打击力度较大的有921人，占92.1%，认为力度一般的有40人，占0.4%，二者共占96.1%，说明寒亭镇今年在打击犯罪、维护稳定、促进和谐方面取得的成绩得到全镇人民群众的满意。

4、绝大多数群众积极参与社会治安工作。在被调研的群众中，931人认为所在地在宣传和发动群众参与社会治安工作力度较大，占93.1%，21人认为一般，占2.1%，二者共占95.2%。在调研过程中，群众对中央关于社会治安综合治理“群防群治”、“打防结合、预防为主”、“谁出资谁受益”等的工作方针、政策比较熟悉，而且对于寒亭镇开展的“保安+保险”治安防范新模式十分支持，积极参与，说明寒亭镇综治宣传工作深入人心，家喻户晓。

5、群众对寒亭镇贯彻落实“严格执法，热情服务”的情况评价较高。寒亭镇人民群众普遍对于政法各部门贯彻落实中央“严格执法，热情服务”的情况评价比较满意，普遍反映再也没有遇到“门难进、脸难看”的现象，905人认为落实情况较好，占90.5%，22人认为落实情况一般，占2.2%，二者共占92.7%。

【篇二】治安问题调研报告

随着我国社会主义各项事业蓬勃发展，人民生活水平明显提高，xx县域经济、城镇化水平不断提高，道路交通事业、文化旅游业得到全新发展，城乡各项事业日趋蓬勃，社会治安工作也随着我县扫黑除恶专项斗争的开展，以及近三年的“三基”工程建设，各项治安工作得到长足的发展。然而在新时期社会治安表现出了一些新的特点：一是刑事犯罪日趋增多、暴力化程度有所加剧，八类严重危害公民人身财产安全的案件时有发生。二是侵财犯罪居高不下，且侵财犯罪逐步融盗抢为一体。三是流窜犯罪日益突出，且流窜作案成员大多为外来人员，往往是跳跃作案，出现作案快、逃跑快、销赃快，给侦破工作带来难度。四是城区、永坪两地仍是案件高发区，左右着全县的治安形势，城区犯罪呈现出街面犯罪多，城乡结合部犯罪、夜间犯罪多的“三多”现象。

面对新的治安形势，结合当前在全党开展的社会主义科学发展观学习教育活动，如何从根本上解决治安突出问题，有效驾驭全县社会治安局势，促使全县社会治安向和谐有效、稳定方向发展。我先后深入基层，走村入户，了解民情、社情和当地的治安状况倾听群众的呼声和建议，并通过有关单位查找数据资料对当前影响xx治安存在的问题进行了深入调查研究，现将xx治安状况存在的突出问题、原因及对策总述如下：

一、当前xx社会治安存在突出问题及原因

（一）从公安机关自身讲警力不足，经费欠缺，“打”与“防”脱节等滞约着各项治安工作的开展。

1、治安警力不足。近年我县虽通过不通渠道新生力量进入不少，但绝大多数未授衔（是协警身份），严重制约着执法办案。有数字表明，全县正式民警184人（离岗26人），在岗民警尚不足人口的万分之九，不要说与发达国家相比，即便是在我国各地区相比，我们也是落后的。xx全县面积1985平方公里，人口18。6万余人，其中东西跨70公里，南北跨160华里，辖区有14个乡镇346个行政村，设9个派出所，其中七个派出所授衔民警均不到4人，而管辖面积均达300余平方公里。以稍道河派出所为例，该所共有正式民警2人、正式协警4人、辖2个乡镇，65个行政村，面积达357平方公里，常住人口18000余人，设6个中心警务室，平均一个责任区10个行政村，跨度达60至70公里。这样包括所长在内该所只有治安民警2人，连根本的一室一警也达不到，使民警长年累月超负荷工作，仍无法承担繁重的公安工作任务。日复一日，年复一年，以致好多民警积劳成疾，就这样进行恶性循环，这是个普遍现象。警力不足可以说远远不能适应治安形势的需要，形不成有效的，多层次的，全天候防范机制。

2、公安经费仍然欠缺，严重制约着社会治安防范。xx县是国定贫困县，全县财政收入年均几千万元，以致公安办案经费得不到保障。虽然在“三基”建设中，全县的财政对公安经费投入较大，但经费紧张仍然是一个严重的问题，日益繁重的任务和紧张的业务经费已成为一种尖锐的矛盾，因为经费欠缺导致双基工作比较薄弱，结果是打不胜打、防不胜防，顾此失彼，形成恶性循环，一些派出所连最基本的通讯、交通工具得不到保障。

3、“打”与“防”脱节，由于条件限制，刑警责任区中队和派出所不能达到“1比1”的比例，在工作中造成了刑警责任区中队只抓破案，不重防范的局面。“打只管打、防只管防”打防不能一体化，不能很好地协调联动，影响了对治安工作的有效管理。基层基础防范工作薄弱，派出所大多因警力少，经费紧缺，以及非警务活动过多等原因，不能把主要精力用于基层基础工作中，导致基层基础防范差，多漏洞。

4、在城区治安管理防范中街面控制力有待进一步提高。公安机关快速反应能力不强，各警种各自为战，没有形成合力。

（二）农村地区群体性事件显著增多，尤其是群体性上访事件呈上升势头，已成为影响社会稳定的突出问题。

据统计，20**年以来，全县共发生各类群体性事件110余起，其中群众上访事件33起，占总数的30%。引发农村地区群体性治安事件原因有以下几点：

一是一些地方基层组织软弱涣散基层干部工作作风简单粗暴，以权谋私，农民的合法权益得不到保障，导致群众关系紧张。加之少数基层干部执行党的农村工作政策随意性大，不会也不善于做群众工作，作风简单粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，造成干群关系紧张。有的干群矛盾激化后，引发冲突，有的派出所（公安干警）出面解决无形中有引发的警民矛盾。

二是随着农村经济的发展和利益格局的调整，各类经济纠纷日夜增多。一方面群众不善于用法律来保护自己的合法权益，或不愿意通过正常渠道解决问题；另一方面由于一些基层干部官僚主义，推诿扯皮，致使正常解决问题的渠道不畅，从而引发群体性事件。另外因事业单位机构改制引发的人员裁减以及近年来我县城乡建设征地拆迁与群众发生冲突事件也在我县日夜增多。由于涉及到经济利益此类事件处理难度日夜增大。

三是复退军人、中油公司职工要求从新安置等引发了各种自式的上访事件。四是公路建设征地、拆迁、赔偿等引起的群体上访。五是意外事件引起的死亡人员引起群体性闹事近年时有发生。

（三）邪教非法活动屡禁不止，已成为影响全县社会稳定的又一重要原因。

近年来宗教活动在我县发展较快，全县邪教种类有xx功、门徒会、实际神（东方闪电）等和有害气功中功。尤其门徒会参加人员较多，在各乡镇几乎都有，在个别地方邪教势力的影响力逐渐增大。由于农村地区群众思想文化落后，对一些生老病死现象缺乏科学知识，再加之农村信教群众增多，引导管理工作跟不上，致使非法宗教势力趁虚而入，有的还私设聚会活动点，有的举行大规模的聚会活动制造影响。邪教组织在我县经过近年的查邪制非专项治理以及对xx功的有力打击，虽已基本得到控制，但由于农村地区文化落后状况并没改变，加之一些邪教股干顽固不化，使其在农村仍有一定的市场，一经煽动极易死灰复燃。

（四）全县各类案件中其中盗窃、抢劫，打架斗殴、吸食毒品案件呈增多趋势。

毒品案件剧增，吸食毒品由向农村蔓延之势。刑事犯罪中盗窃、抢劫、杀人等案件表现突出，严重影响我县社会治安稳定。从目前全县刑事发案情况来看，一是盗窃安居于首位，20**年、20**年分别占全年刑事案件37%和39%，其中以入室盗窃、盗窃机动车辆盗窃、计算机设备、电力设备最突出；二是抢劫、杀人案件突出，20**年、20**年分别占全年刑事案件的11%和8%；三是由打架引起的伤害案件突出，而且普遍处理难。

（五）综合治理组织、辅警人员经费落不实，治安防范工作不到位，治保、民调机构以及护村巡逻队不能发挥应有的作用。

在一些乡镇社会治安综合治理工作几乎成为公安机关一家的事，“谁主管、谁负责”没有真正落到实处，综合治理基本流于形式和口号。公安机关作为综合治理的主力军，可以组织群众搞好治安防范，但由于必要的经费无法落实，难以调动治保人员的积极性，使治安防范工作不到位。尤其是全县的354个辅警的工资经费得不到保障，以致全县80%的农村治保会人员、辅警人员形同虚设，派出所耳目不灵，对一些重大治安苗头及群体性事件苗头问题信息不灵，介入比较迟缓，好多问题调解不力或根本无机调解，使治安苗头性问题演变成群体性事件。

二、加强xx社会治安工作可行性建议

在当前全面建设社会主义新农村的形势下，在科学发展的指引下，在讲求法制理念的新时代要以法治国、以法行政，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，建立和完善动态社会环境下打防控一体化机制，构建起新型的全方位、多触角的城市治安防范网络。为xx经济建设、人民生产、生活创造良好的治安环境，创造一个和谐、稳定、安全、发展的社会新局面。公安机关要积极建议和协助各级党委，政府和有关部门努力做好以下几个方面的工作：一要下大力气整顿农村基层组织，加强和改善基层党政领导。二是全面推行村务公开，切实减轻农民负担，加强党风廉政建设。三要从和谐为出发点，从热点、难点问题着手，用法律、行政和思想教育的手段，用科学发展，和谐安定为指导思想，做好化解群众矛盾、解决纠纷的工作。四是加强对“科学发展观”的学习，牢固树立全心全意为人民服务的思想。五要加强精神文明建设，大力开展法律宣传教育，提高群众物质文化生活水平。具体工作公路应从如下抓起：

一是进一步完善指挥中心中枢机构，提高快速反应和社会控制能力。首先要建立高度集中的指挥参谋系统，内含110接处警、指挥调度、文秘督办、信息收集、综合调研，机要通信等职能。明确指挥系统的职责权限，制定科学的指挥运行程序、理顺与各警种的关系，强化指挥部门的指挥调度权。其次是要加强110指挥中心的中枢作用，建立一支快速反应的处警队伍，在永坪、城区可各组建2支快速反应分队，采取流动执勤、昼夜控制社会面。同时要加强各警种的整体联动作用。

二是统一思想，提高认识，切实增加公安编制及经费，高度重视农村公安工作。结合当前开展的社会主义新农村建设各级公安机关要从科学的觉度，发展的观念，从实际出发，制定相应的治安工作，建议党委、政府在安排部署工作时要注意纠正重城镇轻农村的偏向，真正把农村工作摆在重要位置，要深入调查当前影响xx政治稳定和治安平稳的突出问题，研究制定出相应的工作对策。要在警力上增编，经费上对公安机关给予进一步加强，缓解农村社会治安力量相对薄弱的问题和公安经费不足的问题。

三是及时有效打击取缔邪教组织非法活动，维护农村社会政治稳定。各级公安机关要会同县委“6.10”、统战等部门，对邪教及宗教非法活动开展全面调查摸底，针对其活动的新情况、新特点，适时开展有关专项斗争，对已被取缔的邪教组织，要严密掌握其动向，防止死灰复燃，对改头换面的，除坚持露头就打外，还要对其纳入以派出所、治保会为主体的基层控制网络，要严惩为首骨干分子，严防形成气候，从而彻底消除这一危害社会的祸患。同时要对非政府组织的活动进行严密监控，对其非法活动要适时果断采取措施。

四是始终保持主动进攻态势。严厉打击严重危害全县社会治安的各种犯罪活动，尤其要对全县的影响较大的刑事、涉黑、涉恶违法犯罪活动进一步加大打击力度。必须将严打斗争贯穿于日常工作中，适时开展各类集中行动，专项斗争，区域会战等活动。对多发性盗窃、抢劫犯罪，破坏农电、水利设施以及破坏退耕还林的犯罪等，特别要及时打击、铲除城乡地区带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力以及为流氓恶势力充当保护伞的案件，决不允许其形成气候。针对黄赌毒蔓延发展的趋势，要集中力量对城乡结合部、公路交通沿线以及治安秩序混乱的地区开展集中整治。

五是建立和完善治安防范网络，开展自保平安活动，提高防范控制能力，做好社会治安防范工作。

（1）要真正落实治安防范工作责任制，明确责任，实行一票否决制，切实增强责任人的责任感。

（2）要真正建立、健全治保会、调解组织，进一步落实“十户联防”、“十户联保”制度，解决农村辅警人员、治保调解组织的人员的报酬待遇，调动其工作积极性。

（3）要建立群防巡逻队伍，加强对村镇、院落、重点部位的巡逻守候工作，做到专群结合，降低和减少现行案件的发生，使形式人人争当治安员，人人是防范员的良好局面。

六是积极预防妥善处理群体性事件，查禁各类自发性群众组织。对群体性事件，要严格把握政策、法律界限，分清性质，因事施策，努力提高处置水平，一是要灵通情报信息，及时排查发现和掌握各种影响我县社会稳定的不安定因素和苗头，及时化解矛盾，解决纠纷，把问题解决在萌芽状态。另一方面，对已经发生的群体性事件，要在党委、政府的领导下，配合有关部门，做好处理工作，从维护安定团结的大局出发，注意做好疏导化解工作，对为首的打砸分子，要旗帜鲜明依法果断依法处理，对排查出不安定因素，制定工作预案，提出对策，为党委、政府做参谋。

七是进一步改善执法环境，确保民警依法行政、依法治国。政府部门要克服本位主义和地方保护主义，不得随意动用警力从事非警务方面的其他政务活动，要积极帮助公安机关解决困难，增加财力、物力，保障办案、办公经费，坚决杜绝公安机关乱摊排、乱收费、乱罚款，从罚款的误区中走出来；公安民警要把法制理念注入脑海，要不断提高自己素质，严格公正，文明执法，同时进行优质服务，坚决改变过去的门难进、难难看、话难说等现象，营造良好的执法环境，切实改善警民关系。

八是各警种要从大局着眼，树立科学发展观，以转变工作作风，以和谐、安全、稳定为总目标，全力搞好社会治安工作。xx发展牵动着我县经济工作大局，即是一项重大的经济任务，又是一项重大的政治任务。各警种只有树立科学的发展观，制定出服务大开发的具体措施，简化办事程序，服务上门，实行警务公开，接受群众监督，尤其是对涉及投资的项目，在法律法规允许的情况下，周到耐心的服务。

【篇三】治安问题调研报告

社会治安情况的好坏，与社会稳定、经济发展、人民群众的生活息息相关，为进一步创造良好的社会治安环境，维护社会稳定，实现经济社会又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设，经主任会议研究决定，成立了调研组，于6月10日至6月12日在我县展开了全县社会治安专题调研。调研组采取查阅案卷、召开座谈会、听取汇报、实地察看、问卷调研等方式先后到下寺湾镇、道镇、街道办召开了3个有部分县乡人大代表、政协委员、机关单位负责人、居民、个体户30人左右参加的座谈会，充分听取了社会各界人士的意见和建议，并在座谈会上发放100份问卷调研。同时，实地检查了下寺湾、石门、道镇、城关四个基层派出所工作情况，于6月12日下午在县公安局听取了社会治安状况工作汇报，通过调研，使调研组对我县社会治安状况有了一个较为客观全面的了解。

一、我县社会治安状况的总体评价

总体上看，近年来我县以平安创建为载体，以全力维护社会稳定为立足点，严厉打击违法犯罪，一些治安混乱的地方得到整治，人民群众合法权益受到有效保护，全县人民群众的安全感明显增强，社会治安秩序明显好转，具体表现在以下几方面：

一是全县社会政治稳定，群众性治安事件少。“元旦”、“春节”、“五一”黄金周、“两会”等重大节日，重要会议期间，秩序井然，安全保卫工作扎实有效。“门徒会”等邪教组织的活动得到了有效打击，一些不安定因素得到有效控制，群体性治安案件都得到妥善处理。

二是刑事治安案件侦结率高。20**年至20**年5月份，共立各类刑事案件157起，破131起，破案率为87%。摧毁犯罪团伙12个，抓获犯罪嫌疑人168人，其中刑事拘留168人，逮捕55案118人。20**年以来全县共发生命案2起，破2起，破案率100%。八类案件共立案33起，破案30起，破案率91%。“两抢一盗”案件共立案87起，破案68起，破案率78%。20**年至20**年5月，共受理治安行政案件574起，查结553起，查结率96%。治安案件与去年同期相比下降6%。

三是专项整治工作成效显著。20**年以来针对我县盗窃侵财案件、赌博问题、油区社会治安问题较为突出的现状，县公安局先后组织开展了冬季破案战役、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争和“圣剑”行动。进一步加大了工作力度，破获了一批有影响的案件，特别是王飞等人在城内地下室系列盗窃案、马进等人在麻子街抢劫原油案的侦破，有力的打击了犯罪分子的嚣张气焰，受到人民群众的称赞。

四是人民群众对我县社会治安状况满意率较高。这次调研，我们共发放问卷100份，收回96份，群众对我县社会治安状况满意率达到90%以上，并通过和社会各界人士的座谈中看出，人民群众对我县的社会治安工作和公安工作都给予了很高的评价，得到人民群众的认可。

二、存在的问题

近年来，县委、县人民政府高度重视全县社会治安工作，取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。

1、偷盗、贩卖原油现象尤为突出。据群众反映，每天发生偷盗、贩卖原油约100-200吨，每年约3600-7200吨原油被偷盗、贩卖，造成采油厂直接经济损失约11000万-220**万元、财政收入直接损失约1800-3600万元。

2、抢劫、抢夺、偷盗等侵财案件居高不下，特别是在城区入室盗窃现象时有发生，案值虽不大，却严重影响了群众安全全感。

3、赌博现象严重。群众尤其是对招赌、聚众赌博问题反响很大。

4、青少年犯罪势头有所上升，参与偷盗、打架的青少年较多。在城乡部分青少年尤其是留守家庭的青少年是非界限模糊、道德水准低、法制观念淡薄，他们不将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷崇尚武力、迷恋色情，有些青少年没有得到及时帮教，以致走上违法犯罪的道路。

5、校园周边和街道拐巷治安问题比较突出，时常发生打架斗殴、抢劫等违法案件。

6、民警素质有待进一步提高，存在野蛮执法、粗暴执法的现象。

三、几点建议

针对以上存在的问题，提出以下建议：

1、加大法制宣传教育工作力度，努力提高人民群众的法律素质。重点对《刑法》、《社会治安处罚法》等相关法律法规的宣传，宣传要有针对性，特别是对青少年的法制教育要作为重中之重来抓紧抓好。通过大张旗鼓的宣传教育，使全县人民群众懂法、守法，不断提高人民群众的法律意识，增强参与意识，形成全社会齐抓共管的良好局面。

2、加强公安队伍建设。要加强对公安民警的业务培训工作，不断提高业务素质和办案水平，切实转变工作作风，提高办案质量和办案效率，充分发挥社会治安主力军的作用。做到文明用语、公正执法、热情服务。公安民警要以身作则，在社会治安工作中作出表率作用，全力维护全县人民群众的合法权益，维护社会稳定。

3、严厉打击油区偷盗、贩卖原油等违法犯罪活动。公安部门要采取得力措施，对油区偷盗、贩卖原油等违法犯罪活动进行专项重点打击，坚决杜绝公安民警参与偷盗、贩卖原油活动，切实维护油区生产秩序，确保我县经济健康有序发展。

4、加大对重点区域的防控力度。对校园周边、街道拐巷、油区等打架斗殴、抢劫、盗窃等治安案件多发地，要采取强有力的措施，集中人力、集中时间、集中物力，予以重点整治，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。

5、加大对赌博行为的打击力度。要严厉查处群众反映强烈的赌博问题，重点打击招赌、聚众赌博等违法行为，同时，规范老年活动中心的娱乐活动，狠刹我县赌博歪风。

治安问题调研报告实例篇2

农业是安天下、稳民心的战略产业。当前, 国际金融危机、汇率争端等国际问题导致世界经济增长明显减速, 对我国农业农村发展的冲击不断显现, 保持粮食稳定发展的任务更加繁重, 保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切。在此情况下, 农业保险作为扶持农业发展的政策工具, 既不违反世贸组织规则, 又客观上加强了对农业的保护, 应该特别加以重视和利用, 把建立国家支持的农业保险制度, 作为保护农民利益、促进农业可持续发展的重要政策手段尽快建立和完善起来。

我国农业保险起步较晚。自14年前启动立法调研至今, 仍未有相关法律条文颁布。目前, 虽然有31个省、区、市开展了农业保险试点工作, 取得了一定成效, 但是也遇到了诸如风险大、成本高、界定损失难等问题。山东省邹平县自2009年正式实施政策性农业保险工作以来, 也发现了政策细节中的一些漏洞和不足。文章试以此为切入点, 提出可供参考的建议。

二、山东省邹平县农业保险试点情况

(一) 邹平县县域经济概况

山东省邹平县辖16个镇办和一个国家级经济开发区, 共858个行政村, 72.5万人, 其中农业人口62.4万人, 全县耕地面积107.5万亩。2010年实现国内生产总值460亿元, 财政总收入53.62亿元, 其中地方财政收入28.38亿元, 农民人均纯收入7700元。近几年该县工业强势发展, 社会各业协调一致, 但作为全国县域经济百强县、全国优质粮棉生产大县和全国商品粮基地县, 第一产业的弱势地位愈加明显, 尤其是传统种植业抵御自然灾害能力差的问题凸现开来, 建立农业风险保障机制势在必行。

(二) 农业保险开展情况

邹平县农业保险试点工作始于2008年。从2009年开始, 该县根据省政府相关文件规定, 制定了本县的农业保险实施方案, 农业、财政、气象、物价、税务、保险公司等单位参与其中, 由此标志着农业保险在邹平县进入迅速发展的新阶段。

1. 工作原则。

政府引导, 政策支持, 市场运作, 自主自愿, 协调推进。

2. 扶持政策。

国家财政对保费给予补贴。其中中央、省两级财政负担保费的50%, 县级财政负担30%, 农户自担20%。

3. 保险费及保险金额 (表1) 。

赔偿处理。按保险标的不同生育期的最高赔偿标准、损失率及受灾面积计算赔偿, 即:赔偿金额=不同生育期的最高赔偿标准×损失率×受损面积。

(三) 投保农作物受灾及理赔情况

2009年3月31日、4月16日, 邹平县先后两次遭遇低温天气, 导致小麦茎秆变脆、变褐, 部分茎秆因失水严重变细, 部分麦穗失水变白;南部山区小麦叶片干枯, 整株死亡, 小麦产量严重受损。5月9日, 该县普降大雨, 降雨时间长达20小时, 平均降雨量165毫米, 为有气象记录以来同期极值, 小麦被淹、倒伏情况严重, 产量损失加大。理赔工作面临巨大考验。保险公司能否按照实施方案及保险条款规定进行赔付直接关乎农业保险生死存亡。

最终, 由于保险人与被保险人之间、农业保险办公室与保险公司之间, 赔付意见存在严重分歧, 投保户迟迟得不到赔偿, 导致上访事件接二连三发生。

(四) 农民对农业保险的期望与意愿

老百姓到底是如何看待农业保险政策的?带着这一疑问, 2010年8月, 山东省组织省、市、县三级政府部门有关人员, 到邹平县明集、韩店两镇20个村庄进行调研。近90%的农户表示, 很高兴有这样的政策, 愿意投保;只有10%的农户持无所谓或反对意见 (见表3) 。

从表3中可以看出, 尽管理赔之路不易, 但大多数农民已经充分认识到农业保险的必要性, 拥护政策的积极性较高。

三、关于农业保险的设想

我国地域分布较广, 地理环境复杂, 自然灾害频繁且范围广、损失大, 同时由于缺乏农业保险业务的历史数据等信息, 目前建立全国性农业保险体系的条件似乎还不成熟, 而且我国农业保险的发展相对滞后, 对农业和农村经济发展的推动作用还不明显, 尚不能满足农业生产的风险保障需要, 为此, 我们应着眼大局, 借鉴国际上开展农业保险的成功做法, 重视农业保险在我国农业发展中的重要作用, 从法律、政策以及体制等各方面完善农业保险制度, 加大对农业保险的支持力度, 运用农业保险的风险保障功能, 保护并促进农业生产和农村经济的发展。同时, 从细节入手, 在保险条款、组织模式、保障范围、保障方式、组织费用等诸多方面, 借助经验数据, 尽快制定出科学的、详细的、缜密的、可操作性强的法律条文, 保障农业保险的可持续发展。

(一) 从细节入手, 完善保险条款

无论法律还是政策, 条款和细节极为关键, 直接关乎其生死存亡。山东省制定的小麦、玉米、棉花三大作物政策性保险方案以及条款, 经实践证明, 还存在一定漏洞和不足, 有失公平、公正和科学原则。

1. 保险责任。

山东省小麦保险条款第三条规定:“在保险期间内, 由于火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾造成的损失, 损失率在10% (含) 以上;旱灾造成的损失率在40% (含) 以上, 保险人按照保险合同的责任条款进行赔偿。”而玉米、棉花保险条款规定:在保险期间内, 损失率在20% (含) 以上时, 保险人按照合同约定负责赔偿。笔者认为, 关于损失率的规定, 三作物应该一致。

2. 保险金额及保险费。

以小麦为例, 山东省保险金额及保险费的设置分为两个档次, 如表4。

表4中, 两个档次的保险费和保险金额的比例是不一样的, 农民自然会选择第2个档次。但在2010年的小麦投保工作中, 保险公司只允许选择第1个档次, 客观上违背了“自主自愿”的原则。既然是政策性保险, 而且由农户“自主自愿”投保, 就应该制定一个科学的、合理的费率, 档次划分完全没有必要。

3. 赔偿处理。保险条款第十二条规定:

赔偿金额=不同生育期的最高赔偿标准×损失率×受损面积

损失率= (常年产量-初测产量) ÷常年产量;或者:损失率=损失收入÷应收收入

从公式中可看出, 第一没有考虑价格因素, 第二对“常年产量”也未作界定。从邹平县两年的实践来看, 笔者认为, 赔偿金额计算公式应改为:

赔偿金额=损失产量×当年小麦市场 (国家保护) 单价

若以此计算的赔偿金额大于500 (300) 元, 按500 (300) 元赔偿;若等于或小于500 (300) 元, 按计算的金额赔偿。如果计算公式不能修改, 则损失率公式中的常年产量, 当以统计局统计的该地区前三年产量的加权平均数为准。

4. 勘测定损。

根据《中华人民共和国物价法》, 物价局评估所应积极参与到受灾农作物勘测定损工作中来。目前的实地勘测、定损完全靠人力完成, 工作量大、持续时间长、任务重, 人为因素易导致不够科学公正。从长远来看, 应借助空间遥感技术, 采用GPS技术对样本的面积、长势、受灾情况进行遥感监测, 然后与实地调查相结合, 有效提高精确度。

5. 监督管理。

由于农业的特殊性, 农业保险存在着高风险、高成本、费率确定难、保险责任确定难、定损理赔难等问题, 建立适合本国国情的农业保险制度是件非常复杂的的事情。在目前我国农业保险法律政策并不完善的情况下, 加强对农业保险的监督和管理尤为重要。一方面政府应给予农业保险办公室更大的管理空间, 能够约束保险人及被保险人严格按照保险条款行事, 杜绝保险人和被保险人之间发生矛盾, 形成对立关系;另一方面在保费收缴、理赔程序上应进一步加强监督和管理, 加强对有关资金的审计, 防止腐败现象发生。

6. 保险单位。

目前我国农业生产仍以小农经济为主, 生产分散且单个农户的生产规模较小, 农村各类专业合作和互助组织相对缺乏, 这一方面增加了农业保险的展业难度, 另一方面也增加了满足大数法则对投保面要求的难度。随着土地集约化经营模式的发展, 保险单位过于分散的现状或可改善。

7. 积累经验。

我国农业保险业务一直是间断性地在小范围内进行试验, 很难得到系统、全面的数据来科学地计算费率并确定风险保障水平, 而保险的数学原理是大数法则, 大数法则的运用需要充足的经验统计数据和大量的风险单位投保。由此, 山东邹平县近两年的经验数据的积累显得尤为可贵, 在细则制定方面, 可资借鉴。

(二) 着眼大局, 宏观把握

1. 从根本上重视农业保险对我国农业发展的重要作用

农业保险作为扶持农业发展的一项政策工具, 是保护农业生产和提高农民收入不可或缺的手段, 是解决我国“三农”问题的一项很重要的措施。国外开展农业保险几十年来的实践证明, 农业保险在防范农业风险、提高农作物产量、稳定农民收入以及健全农村金融体制等方面都发挥了关键作用。

从国外实践看, 各国举办农业保险的政策目标有两类:一类主要是推进农村社会保障 (社会福利) 制度的建设, 同时兼顾农业发展;另一类主要是促进农业稳定发展。发达国家如美国、加拿大, 开展的农业保险一般是前一类, 其特点是保险范围广, 保险程度高。对我国来说, 则是要通过农业保险, 使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复生产, 保障农业的可持续和稳定增长, 为市场提供充足的农产品。也就是说, 目前我们国家应考虑先承保主要农作物, 目标确定为防范农业风险和稳定农业生产, 保险目的以提高农民灾后恢复生产和生活自救水平为主。

2. 选择适合我国国情的农业保险经营机制和发展模式

山东省农业保险试点工作, 主要是政府财政补贴保费、商业保险公司具体经营、其他政府部门参与管理的模式。从目前情况来看, 这种模式还很不完善。

首先, 财政补贴仅限于保费是不够的。县、镇、村三级政府部门, 从宣传发动、培训、签约、收缴保费, 到灾后组织现场勘查定损、制作电子表格、纸质化明细表等理赔业务, 投入了大量人力、物力, 发挥作用大, 费用开支也很大, 却没有经费来源, 这是不合理的。

其次, 作为政府管理部门, 县农业保险办公室设在农业局, 只有管理职能, 没有制约手段, 出现少赔、惜赔和拖延不赔等情况后, 措施乏力, 易导致由原本的惠民政策衍变为上访事件。

再次, 对于保险公司来说, 农业保险风险大、成本高, 价格比其他财产保险高很多, 同时, 其技术力量有限、财力有限、费用开支规定严格、收缴的农户自担部分保费也不多, 单方面难以满足各方要求, 解决所有相关矛盾的能力不强。

由此, 不妨参考政府和金融机构主办、政府控股公司经营的发展模式, 即“菲律宾模式”, 政府和金融机构共同出资成立由政府控股经营的农作物保险公司及分支机构, 负责农业保险的具体经营。政府负责保费补贴和保险公司的业务费用补贴 (占费用补贴的75%) , 政府金融机构通过贷款资金进行支持, 将保险与金融机构贷款结合。保险标的可仅限于玉米、水稻、小麦、油菜、棉花、大豆等关系国计民生的主要作物。

3. 着力形成巨灾风险转移机制

农业保险业务损失的不确定性较高, 经营风险巨大经常会遇到巨灾损失, 如果没有一整套风险转移机制, 保险机构自身恐怕无法承担赔偿责任。国际上一些国家大都通过提供再保险或者承担超赔责任等方式, 对分散农业巨灾风险作出制度性安排。我国一些试点省份也已开始研究建立各级政府、保险公司共同参与的巨灾风险应对办法和机制, 这是很有必要的。

4. 加快农业保险立法进程

近几年, 从中央到地方都对发展农业保险倾注了大量热情, 全国31个省、区、市开展了农业保险试点, 其中中央财政支持的省份有17个, 很多农民都从该项政策中切实受益。但是, 政策毕竟不同于法律, 法律的优势是稳定、明确、具体, 可操作性强, 法律责任明确;政策的优势是灵活性强, 可适时作出调整, 补充法律应变迟缓的弊端, 缺陷是原则性较强, 责任模糊。大灾之年, 单靠政策手段远远不够, 农业保险立法迫在眉睫。从1997年我国启动立法调研至今, 十几年过去了, 因为参与立法的各方存在分歧, 立法工作进展缓慢。然而, 粮食安全事关国计民生, 必须加快立法进程。对一些存有争议的具体问题, 可在经过实践检验后, 增补到法律草案中。当务之急, 是尽快出台农险“大法”, 不能因小“废”大, 将立法进程无限期拖延下去。

摘要：论文基于山东省邹平县的实例调研, 描述了当前我国农业保险工作中遇到的诸多实际问题, 在此基础上提出借鉴他国经验, 建立适合我国国情的农业保险法律制度的设想。

关键词：农业保险,问题,邹平县,政策性,农业立法

参考文献

治安问题调研报告实例篇3

一、调查的实施情况

随着我国社会、经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，安全已成为人们日益增长的社会需求。住宅小区是居民生活的另一个家，小区治安问题成了居民所关心的问题。为此，我利用学期十四、十五两周的时间对我所居住的森安苑小区的治安问题进行了调查。在搜集调查资料的过程中我采用了问卷法、访谈法、观察法以及文献法。首先拟了份对森安苑小区治安情况调查问卷，共设置了10个问题，附有相应选项，并复印了30份随机发给小区居民。随后找到居委会值班人员及物业负责人询问了我小区从有居民入住进来至今的治安情况并做下记录，又询问了部分居民对我小区治安情况的看法。再来到小区收费车库及车棚，还有抽样去楼与楼之间的过道查看。最后上网查了相关资料，对所搜集来的资料做了整理。随着城市化进程的进一步加快,人流、物流、信息流、资金流的高度集中和快速流动,居住小区的治安形势越来越严峻,这在一定程度上影响社会治安稳定,而小区的治安问题也成为了社会治安形式的“晴雨表”。有活力、有精神、有秩序的小区文化是文明城市，和谐社会的标志。因而我认为对小区治安问题做调查研究是很有必要的，它不仅有利于小区居民的生活质量得到了解及尊重，也更有利于构建我们的文明城市，和谐社会。

二、调查所获得情况的介绍

（一）森安苑小区一般情况介绍

森安苑小区地处上海市闵行区梅陇镇外环线南、梅陇港东，即上海市闵行区普乐路655弄。附近有银行（建设、工商、邮政），医院（梅陇卫生所），学校（蔷薇小学，蔷薇幼稚园，罗阳中学，上海中学），超市（大润发、农工商、家乐福、易买得、华联、五缘、好德)以及各大超市的免费班车等等。周边生活设施较俱全。交通较便捷，小区绿化率较高，入住率高，是一个比较成熟的社区。小区内居住着从静安区搬迁而来的居民。由于房屋施工建设的质量问题，给居民生活带来很多不便与困扰。之后，市联合工作组进驻小区，实施森安苑房屋修缮工程。

（二）关于森安苑小区治安问题调查的具体介绍

小区内没有发生过失火状况，打架斗殴事件也几乎没有。入室行窃的案例在

小区建成以来只发生过一两例，且为夜间趁屋主熟睡后进屋行窃。但后经小区相关部门的负责，几乎没有再发生过此类事件。所受关注的治安问题是居民们以及物业工作者等普遍认为近半年来小区内自行车，电瓶车，助动车被偷现象严重。而在半年前，该类现象很少发生。一位被调查居民很气愤地告诉我：两个月前，他把新买了不久的电瓶车停放在自家楼下的车棚里，第二天去取时发现被人给偷走了。之后不得不又买了部，而这次他就选择把车停进了小区收费车库。另一位被调查居民在我对她的访问中提到：一次她忘记把电瓶车的电瓶给拿上楼，结果等她想起了这件事时已是2天后的事情了，自然电瓶车和电瓶一起被小偷给偷走了，为此她还与丈夫吵了一架。从09年下半年起，由于小区房屋施工建设的质量问题，市联合工作组进驻小区，对小区实施房屋修缮工程。每天从早到晚，成群的施工人员进进出出小区。不少被调查居民甚至怀疑电瓶车、自行车是被这些进驻施工人员给偷走的。而小区内的路灯照明范围又小，到了天黑，小区基本就笼罩在黑暗中。由于市场经济的影响，小区空房向外出租现象十分普遍，且数量不小，这就形成了小区内出入人员身份、职业、道德呈现多样化。据了解，这些租房的人员，有外来流动人员，也有本市的常住人口，有做生意的，也有打工的，有非法搞传销的，也有读书求学的，有以收废品谋生的，也有违法犯罪逃避公安机关打击的。总之是形形色色、包罗万象。其特点是，居住期一般较短，道德品质不一，监控难度较大，这些都给小区治安问题造成了不安全隐患，增加了安全防范的难度，造成了小区治安方面案件多。居民们当被问到在所居住的楼道里发现有陌生人会如何对待表了不同的态度。对每次出门前，睡前是否有检查门窗有无管好的习惯时也回答不一致。对于将自己的交通工具会选择停放在哪？有人说车棚有人说小区收费车库也有人给出自家楼下随便停放的答案。但在调查的过程中，几乎所有被调查居民都希望我小区有关负责部门加强对小区的治安管理，提升我小区的治安状况。

根据以上情况，我做了如下分析：现代社会正在向多元化发展之中，受西方一些观念的影响，人们形成了多元化的价值观和生活方式。人们追求生活的独立和自由，因而传统的地区秩序和邻里关系弱化了。加之独门独户的高层住宅和小区内公共设施的缺乏，减少了人们之间的接触，有的住户连楼上、楼下住的是谁都不知道。公共生活的机会减少了，这必然会削弱居民小区的监视作用和防范能

力。由于小区住户的思想认识、政治觉悟有差异性。他们围绕自我利益考虑，说话做事的出发点不同，“以邻为壑”，在对待安全问题上，有的人观念落后，大局意识淡漠，没有集体主义，缺乏无私奉献精神，做事只愿“扫门前雪”，对小区公共事务漠不关心，熟视无睹，公共义务不以为然，无动于衷。虽然这类人只占少数，但阻碍着小区对治安防控的统一部署、集中整治、综合力量的实施。表现在：有关费用不积极交纳，有关安全的事情不配合、不支持，甚至为了私利从中作梗，争当“绊脚石”的角色，严重影响了小区的治安工作。而有的居民自我防范意识不强。较之传统的居民区，住宅小区的环境要复杂得多，形成许多死角。貌似安全的小区，在犯罪分子的眼中都有漏洞可钻，有机可乘。

（三）扼要分析小区存在问题的原因及提示相应改进措施

首先要做的是人防。端正小区保安的工作态度，提高他们的业务技能。小区领导要充分认识小区治安工作的重要性和必要性，高度重视保卫组织建设。把政治素质好、业务能力强的人员充实到保卫部门。使他们牢固树立起服务职工群众的意识，坚持艰苦奋斗、无私奉献的精神，提高他们的免疫力。保安是公安机关重要的辅助力量。保安人员主要是通过控制车辆出入口，夜间封闭小区，固定岗与移动巡逻相结合，对可疑人员的识别和盘问，对报警作出反应，协助公安机关处警等工作来实现小区的治安防范。改革传统的工作方式，实行开放式管理和动态管理随着经济的发展，人与人之间的的交往日益频繁，居住小区内部人员成份复杂，且经常变化。所以，小区的保望工作必须进行相应的改革，由传统的坐等式办公，静态管理为主，向主动深入等一线实行开放式管理和动态管理转变。把传统的拒人于门外转为有利于小区的对外开放和交往，仔细辨别来访者，对于来小区办事或探亲访友者，提供服务；了解小区居民的思想反映，为制定改善小区管理方案出谋划策，起到领导的参谋助手作用。

居民的自防意识也要增强。社区居委会可组织一些居民进行日常巡逻和值班，采取各种形式，运用各种手段，开展丰富多彩的宣传教育活动，强化安全创建人人有责的意识。鼓励群众积极参与，营造群防群治的社会氛围。宣传活动的范围很广，具体可通过下面一些方法来进行：⑴采用多种媒介，以各种生动形象的形式，向居民介绍治安防范知识；⑵提醒居民注意一定时期和区域内的多发事件，并提醒居民注意预防此类案件；⑶向居民发放宣传手册，让居民学会如何对

付匿名电话、盗车贼，如何预防火灾和煤气中毒以及在遇到火灾等治安事故后如何自救等知识。

物防也是一种比较有效的防范方法。物防主要是通过下面这些途径来实现治安防范：⑴安装防盗门。安装防盗门应注意安装质量较高的防盗门，门框与墙体连接要坚固；⑵安装防盗网；⑶室内设施防范。室内装饰材料、家具应昼选用防火材料，燃气灶应选用质量好的正规品牌，家里最好本备一只小灭火器；⑷小区环境方面的防范措施。发案数与一个小区的照明也有一定关系，所以小区内一定要做到照明良好，无死角。小区内要保持道路畅通，以便消防车、救护车、警车能方便出入。小区内要建立封闭式车库，有条件的小区要建立地下车库。要加强小区周界治安防范，对于犯罪分子易于利用的地形、爬物要特别注意防范，保安人员要加强小区周界的巡视。

技防也是必不可少的。出入口控制、可视楼寓对讲、住户报警联网、电子巡更、控制中心管理等都是一个成熟的小区应该配备的。

而每年这个时候，都是小偷作案的频发期，很多业主也是提心掉胆。一个小区好比社会的一个缩影，只有依靠和谐共处沟通包容的原则，才能达成物业与业主的完满合作。当业主认可了物业的服务、加深对物业工作的认同，便也促进了物业提高服务质量，为构建和谐小区奠定良好的基础。物业管理人员说：“如果这样的事情一旦发生了，我们也仅尽最大努力协调而已，因为职责和权限决定了我们的工作性质。这也是少数业主不理解我们的地方，也是一些社区物业与业主产生冲突的根源。希望小区的各位业主在理解我们工作的同时能够给予我们支持，相互之间采取合法、合理、平等、包容的友好态度思考问题、化解矛盾。实现小区居民的安居乐业需要彼此多一些理解，少一些偏执，才是解决问题的最好办法。我们会一直致力使社区安保工作质量不断提高，努力让业主感到满意。”可实行方法：设立物业投诉信箱，小区业主可以对每一位物管人员的不满之处提出建议，物管方面也将在第一时间接受业主的合理意见并逐步完善自己的工作。

三、调查的体会

很多问题在平日里不去深入调查研究，更本就不会发现该问题的重要性。小区是我们居住的另一个家，家是需要给人足够安全感的，所以做这次关于森安苑小区治安问题的调查研究，我觉得很值得，比较有意义。在调查的过程中

关于社会治安的调研报告篇4

治安稳定的调研报告

浦东新区人大常委会内司工委

（2009年6月19日）

为做好区人大常委会听取和审议区人民政府《关于浦东新区实有人口管理情况的报告》的准备工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的规定和市人大内司委的工作安排，区人大常委会成立了浦东新区实有人口服务和管理情况调研组。调研组由区人大常委会副主任田卫华任组长，区人大内司工委驻会成员组成。

本次调研的主要目标是推进政策完善和提高全区实有人口服务和管理的工作水平。今年4月份开始，调研组先后调研了区公安分局、浦兴路街道、南码头街道、洋泾街道、高行镇、合庆镇等5个街镇，4个基层公安派出所，听取了16个居村委关于基层实有人口服务和管理情况的介绍。调研组在充分调研，全面和广泛了解新区实有人口情况的基础上，就新区实有人口服务和管理情况作出分析，并提出意见和建议。

一、区政府加强实有人口服务和管理、维护社会治安稳定的基本情况

（一）实有人口服务和管理工作稳步推进。近年来，新区各级政府及其职能部门认真落实区委徐麟书记提出的“优化管理、合理引导、建立动态化、长效性的管理模式和工作机制”的要求，采取多项措施，推进实有人口服务和管理工作。一是健全组织，分工明确。2009年4月，浦东新区政府成立区人口综合服务和管理领导小组办公室（该办公室设在新区公安分局，以下简称“区人口办”）。5月，新区成立实有人口信息联网整合工作领导小组，区委常委、政法委副书记张俭同志担任组长。区人口办负责组织指导实有人口工作开展，协调各方，抓好培训、检查验收，经验总结。新区各街镇建立人口综合服务和管理办公室，负责推进本辖区实有人口和实有房屋全覆盖管理工作，组织居村委、协管队、物业公司等单位，落实信息采集，录入等工作。公安机关负责抓好业务指导，向市局信息系统录入数据以及日常更新等工作。二是建立制度，规范流程。区人口办在调研基础上，制定了《关于进一步加强实有人口源头信息采集工作的八条意见》。该意见详细规范了信息采集的基本思路、管理模式、工作流程、队伍建设、奖励考核等内容，为确保人口数据采集、更新及时准确全面，提供了制度保障。三是数据整合，资源共享。新区制发了《新区实有人口信息联网整合工作实施意见》，明确建立区级人口数据库，搭建区级层面数据共享平台，目前正在以就业网、房产信息网、人口管理网的“三网联动”为基础，推进人口信息数据整合。

（二）实有人口服务和管理工作成效初显。在全区各级政府和职能部门的共同努力下，新区实有人口服务和管理工作已经取得初步成效。一是全区基本摸清实有人口底数。公安分局自07年9月开始开展了为期5个月的实有人口排查工作，基本摸清浦东新区实有人口底数。二是街镇实有人口服务和管理工作水平有提升。如浦兴路街道从2007年就开始重视实有人口服务和管理工作，探索建立了“四个一”（一个班子、一支队伍、一个平台、一套制度）工作新机制，依托社区，联动运作，不仅使人口信息的采集、更新、维护更加及时、全面、准确，而且人口信息的共享也提升了实有人口管理效能，实现了共赢效果。调研组实地查看了该街道一季度的数据复核结果，辖区内居委会人口数据准确率大部分到达95%以上。高行镇根据区位特点，积极开展实有人口登记管理工作，制度规范，台帐完整。三是公安派出所在实有人口管理工作中，动作迅速，落实有力。在近期全市“实有人口和实有房屋全覆盖”（简称“两个实有”）工作中，各派出所高度重视，全力推进，积极开展人和房清查和数据录入工作，做到“以房查人”和“查房知人”，高行派出所、南码头路派出所、合庆派出所、蔡路派出所等4个试点派出所已完成了阶段性目标，积累了较好经验，为全区推广打下了坚实基础。

二、实有人口服务和管理工作面临的困难和问题

浦东开发开放以来，来沪人员大量涌入，为新区开发建设作出很大贡献。但同时由于实有人口激增，也对城市管理提出了新的挑战，特别是城郊结合部的社会稳定、综合整治等工作难度加大，来沪人员违法犯罪率居高不下，目前新区看守所在押违法犯罪人员中外来人口超过80%。实有人口服务和管理正在成为新区政府管理工作中的一项重要内容，因此有必要对新区实有人口在服务和管理方面所面临的困难和问题加以梳理分析，研究对策，进一步改进和完善实有人口在服务和管理工作。

（一）管理体制和工作机制还需进一步完善。目前区人口办已归口到区公安分局。由于该工作涉及公安、民政、房产、计生、劳保、工商、经委、司法行政等多个部门，具有综合性、政策性、基础性等特点，因此做好这项工作应坚持“政府牵头、公安指导、部门配合、社会运作”的管理原则，由区政府和街镇统筹协调、明确分工，职能部门各司其职，自治组织发挥社区优势，才能实现“管理全覆盖，服务全人口”的工作目标。目前，各街镇虽然普遍设立了“人口办”，但在管理实效上还参差不齐，如有的街镇在人员、工作职责等方面尚未落实，有的街镇把人口工作在综治办、维稳办，兼职运作，有的甚至是有名无实。居村委在人口管理和服务工作没有规范模式，实有人口协管员大多是兼职，且人员力量也不稳定，（二）实有人口管理队伍素质有待进一步提高。目前各街镇和各村聘用的实有人口协管员文化程度大部分在初中以下，招收对象主要是4050人员，有的村把平时游手好闲的人员收纳进来，大部分队员不能胜任电脑输入工作，队员的整体素质还有待进一步提高。

（三）经费保障尚未完全落实。“两个实有”工作中需要用钱的地方很多，包括硬件建设、软件维护、宣传资料和采集表格印制，以及门牌号上墙的施工费用等。截至目前，经费来源尚需要进一步明确和及时到位。同时，协管员人头经费保障较低，一般月工资在1200-1500元左右/人，这也是无法招聘到较高素质工作人员的主要因素。

（四）实有人口信息系统有待改进。目前，涉及实有人口方面的信息开发系统是各自为政，重复建设，多头管理，既缺乏统一的人口信息标准规范，同时各个条线、辖区的信息系统互不连通，兼容性差，数据交换困难。这不仅造成行政支出大，管理效率低，而且很难适应服务于社区、经济发展和现实斗争的需要。

（五）实有人口管理制度不配套、不完善。一是实有人口登记措施不完善。现有法律法规对于来沪人员不办理居住证登记以及境外人员不办理临时登记的情况，缺乏可操作性措施。居委会受政府委托上门核对人口居住情况的资格以及居民配合提供信息的义务，在法律上没有明确规定，使信息采集工作面临困难，而由公安民警上门采集信息，又面临警力不够的困境。二是居住证管理措施不配套。根据《上海市居住证暂行规定》，来沪人员办理居住证后可以享受社会保险、就医就学、购房购车、创办企业等一系列市民待遇，但相关的配套措施至今未出台，致使居住证的办理缺乏吸引力。新区有的镇政府主动上门为来沪人员办理居住证，但一些来沪人员拿到证件后马上又去销证，以取回25元押金。三是居住证信息设计不科学。居住证上只有姓名、年龄、性别和原籍地址，调研时，一些派出所反映，公安机关没有便携式读卡器（技术上尚未实现），仅凭居住证看不出外来人口在本区的实际居住地址、就业情况等信息。

（六）“两个实有”全覆盖进展不平衡。在当前“迎世博”的背景下，“两个实有”全覆盖要抓紧推进。但是各街镇推进进度不一，有的街镇在等待派出所拿出方案，而派出所在等待街镇牵头，这种等靠现象影响了“两个实有”全覆盖的进程。

（七）居民“人户分离”问题长期无法解决。新区人户分离人员占新区户籍人口总数的比例较高。例如原房屋建在浦东国际机场跑道上的部分人员，房屋早已拆迁，人也已搬到不同区域，但部分人员的户口还在机场跑道上，没有迁移。根据现行法律法规，对于购房、动迁、就业、婚姻等原因造成“人户分离”，公安机关不能强制居民迁移户口，这增加了各级政府社会管理的成本和难度。

三、关于进一步做好实有人口服务和管理工作的几点建议

目前，新区实有人口服务和管理工作整体水平较好，但是存在的问题也不容忽视。区政府各级领导要继续高度重视，统筹协调，采取有力措施，抓紧解决。调研组建议：

（一）进一步加强对实有人口服务和管理的领导。“两个实有”全覆盖是当前的一项紧迫任务，区政府要抓紧总结“两个实有全覆盖”试点单位的成功经验，加快在全区推广。针对目前各单位进展不一的情况，要采取开现场会的方式推进工作进展，加大对此次专项工作组织领导、加紧落实任务。要加强宣传，利用新区报刊电视电台媒体，小区宣传栏等阵地，宣传实有人口管理相关法律法规，推动全区实有人口配合政府部门和社区组织做好各项工作，确保世博会前做到实有人口情况明、底数清。

（二）加强社区实有人口综合协管队伍建设。一是建议调整配置标准和人员结构。将新区社区综合协管队员的配置标准由原1：500逐步调整到1：250；建议在全区招聘40岁以下，具备高中文化程度的人员，譬如退伍转业军人，充实协管员队伍；尝试在来沪人员中吸收积极分子作为兼职协管员，发挥楼组长信息收集作用。二是完善保障模式。建议以城乡居民平均年收入为标准，结合《劳动合同法》相关规定，重新核定社区综合协管队员的工资奖金，提高社区综合协管队员的福利待遇。

（三）进一步落实经费保障。目前新区要根据本区实际，把区级、街镇、居村委的三级实有人口管理经费列入财政保障范围。在尚未完全落实前，要急事急办，划拨专门资金，确保世博会前实有人口工作抓紧落实。

（四）逐步完善实有人口信息化建设。人口信息数据应坚持“街镇牵头采集，各方共享共用”的原则，区政府要抓紧统一本区相关部门和各街镇有关实有人口的信息系统建设规范，浦兴路街道和高行镇软件平台进一步完善后可以在全区各街镇推广；要建立和完善基层信息采集工作的长效机制，规范工作标准，确保实有人口综合信息的及时采集和更新。

社会治安实践报告篇5

邓小平强调说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都吹了，已经得到的成果也会失掉”，由此可见社会稳定的重要性，社会治安对我国经济发展的重要性。

国泰民安，国泰民才能安，社会治安的好坏决定了经济发展的稳定与否，在我县经济迅速发展的大背景下，透彻的了解当前沈丘的社会治安现状才能正确的做出下一步的决策，从而提高全县人民的幸福感、安全感，保证市场秩序的井然，经济才能更快更稳定发展。

因此，我小组通过在沈丘县河北派出所调研实践，并根据河北派出所提供的数据和自行进行调查的数据，我们将在下文客观描述调研结果反应的沈丘县当前社会治安现状。

调查时间：8月5至11日

调研人：董建威武文超毛亚敏

一、当前沈丘县社会治安的现状

（一）沈丘县委自去年11月15日部署开展以集中整治社会治安突出问题为主线的“百日会战”以来，沈丘县公安局紧盯打击“两抢一盗”、网上追逃、查禁“黄赌毒”和整治“黑网吧”四大战场，再次掀起严打整治高潮。县公安局组织成立了打击“两抢一盗”专业队，集中摧毁“两抢一盗”犯罪团伙3个。县公安局采取劝抓结合、以抓为主的网上追逃措施，先后派出19支由班子成员带队的全国抓捕小组，抓获在逃犯罪嫌疑人280人。为重拳查禁“黄赌毒”，县公安局组织“打虎”行动，累计摧毁赌博窝点7个，收缴“老虎机”165台。取缔涉“黄赌毒”场所5家，强制戒毒6人。“黑网吧”贻害青少年，滋生违法犯罪行为。县公安局联合工商、文广新局等部门，取缔“黑网吧”9家，受到社会各界的一致好评。

（二）沈丘县公安局召开会议，部署 “作风转变暨环境创优”和“三整四建”工作，为全县经济社会发展提供优良的治安环境。县公安局开展的“作风转变暨环境创优”和“三整四建”活动，持续到今年年底，在全县公安机关开展执法规范化“三整四建”活动，全面整治在执法活动中存在的不作为、不规范、不公正等突出问题，积极开展执法能力建设、执法场所建设、执法平台建设、执法机制建设，努力实现“深化执法规范化建设、提高执法公信力”的工作目标。县公安局有关负责人介绍，本次活动从民警精神状态、工作态度、个人操守、自身素质以及一岗双责等五个方面深刻剖析当前公安队伍中存在的“庸懒散浮软”等问题和薄弱环节。

（三）迅速侦破县内的几起大案。

（1）我县公安局经过19天艰苦鏖战，“5.11”杀人案胜利告破，犯罪嫌疑人尚停当（男，汉族，现年26岁，安徽省阜阳市颖泉区陈赵行政村赵庄人，曾因犯抢劫罪被浙江舟山法院判刑6年）在安徽省界首市区一建筑工地落网。

（2）2012年5月11日，刘湾镇王路口行政村发生一起故意杀人案。案发后，沈丘县公安局迅速启动命案侦破快速反应机制，组成专案组全力攻坚。经过缜密侦查、走访，公安机关锁定犯罪嫌疑人并于5月29日下午19时许，在安徽省界首市某建筑工地南一小饭馆内将犯罪嫌疑人尚停当抓获归案。经讯问，犯罪嫌疑人对故意杀人的犯罪事实供认不讳。

（3）沈丘县公安局“3.12”专案组连续19天奋战，将 “3.12”特大抢劫金店案胜利告破。两名犯罪嫌疑人于2012年3月31日凌晨2时，在内蒙古通辽市库伦旗落网。

（四）春节过后，我县两抢一盗案件居高不下，社会治安问题亟待解决。我县公安局开展“一打击两整治”专项行动。

二、调查中发现的问题

（一）、基层警力不足

在沈丘河北派出所管区之内有18995户，有54711人，却仅仅有20名民警。管理的区域、范围日趋扩大，人、财、物流动日趋频繁，在案发连续的时候，由于民警人数不足会出现案件处理不及时现象。案件得不到及时的处理，该处理的没有得到处理，给犯罪分子抱有侥幸心理。

经常的加班加点，甚至长期的夜班，超负荷的工作给民警的身体健康与心理健康造成伤害。

（二）流动人口的问题

由于流动人口处于不稳定状态，造成管理混乱。流动人口大都来自贫困地区，来自于农村。素质普遍不高，思想观念与本地居民又有所不同，很容

易造成一些矛盾。我们对外来暂住人口和出租私房还缺乏行之有效的管理办法。

（三）法律意识淡薄

人民的思想对法律仍然没有深刻的概念。部分群众违反法律时依旧很淡然，受到侵害的群众大部分不能找到正确的维权渠道。有的公民在民警执法过程中不配合，甚至出现暴力抗法，抢夺扣押物品，破坏设备的现象。

（四）、经济与价值观因素方面

一些人由于迫切摆贫困的期望，在现状很难达到富裕的生活条件时就铤而走险走上了犯罪的道路，从而引发了盗窃、抢劫、诈骗等案件。

但通过对犯罪分子条件分析来看，迫于生计才走上犯罪道路的实属少数。为什么偏偏他们会“失足”呢？由于经济的迅速发展，人民的价值观受到经济发展的冲击，拜金主义、享乐主义、自我主义等造成了一批人的价值观异化，进而引发犯罪的思想渊源，当自己的物质欲望通过正常的途径得不到满足时，便采取越轨手段解决与解脱。

三、解决方法

（一）、加大对公安部门的投入，增加民警的人数，在居民聚集区适当增加民警数量。改善基层公安机关的装备条件,提高了战斗力，切实增强了人民群众的安全感，为全县社会政治稳定提供了强力保障。公安队伍的精神状态好坏，直接影响到整个公安的形象，对我们大多数公民而言，警察更是我们日常生活中最容易看得见，最容易接触到的政府机关，往往把警察与政府等同。因此，警察形象致关重，而要树立起公安的新形象，就应在基层硬件建设，以及基层公安民警的素质等方面都应引起重视，就目前状况而言，派出所应该配置足够的警力，选调有一定的文化，外表形象较好的年轻警员来充实基层。加强警察素质的培训，以适应当前形势的需要。

（二）精心开展外来人口信息采集。在全县范围内开展实有人口信息采集活动，提高流动人口社会版系统安装率。增强治安管理措施。首先是要加强流动人口和出租房的管理。要摸清辖区内流动人口底子。社会上所反映的黑恶势力人员，绝大部分是外来人员，掌握了这部分人的流动规律，便可以从源头上控制治安隐患。由于出租房管理不到位，一些违法犯罪嫌疑人很容易找到安全的落脚点。实践说明，许多治安案件的发生与流动人口和出租房管理不到位有关。

（三）加强科技防范，调动人民的积极性。科技防范就是要在乡村重点部位要普装视频监控，提高公共复杂场所电子监控设备安装率。调动积极性就要通过宣传、奖励等措施让“正”力量继续扩大，达到群防群治，进一步加大对犯罪的打击力度。部署完善由治安员和志愿者组成的社会治安群众防线。为强化群众参与社会治安管理力量，不仅要发挥治安巡防队、综治协管员等传统的群防群治队伍积极性，还要组织社区工作人员、物业管理人员、环卫工人、出租车司机等各行各业人员做治安志愿者，建立起多种多样的治安防范队伍。

（四）进一步加大对法律法规的宣传，教育广大群众提高治安防范意识、忧患意识、安全意识，形成自觉守法、积极配合、共同防控的良好社会风气，营造和谐稳定的社会环境。利用宣传车到各村、社区巡回宣传，手机短信的形式宣传相关法律，譬如《社会治安综合治理条例》、《土地管理法》、《信访条例》等，从根本上解决好问题。

四、沈丘县社会治安工作开展情况与成果

（一）我们县强势推进技防建设，强力实施“五个一”工程，平安建设工作亮点突出，成效显著。截止到2008年的统计数据显示，农村已有15.98万户安装了十户、百户、千户联防报警器或电子监控设施，占全县农户数的68%，城区重要路口、路段及重点部门、单位安装了与110报警指挥联网的视频监控系统，各个村的路灯设施也进一步加强，让犯罪分子无处隐遁，已初步构筑起技防体系并取得了明显成效。全县刑事案件较去年同期下降30%，其中“两抢一盗”案件发案数较去年同比下降46%，群众安全感指数同比提高10个百分点，为全县经济社会发展营造了良好的社会环境。

（二）处理信访问题是政法工作的一项重要任务，化解矛盾纠纷和涉法涉诉信访问题是维护社会稳定的第一道防线。沈丘县政法各部门深入开展信访问题“大排查、大化解、大检查、大整治”活动和领导干部大接访、政法干警大下访活动，采取以“大排查”深化“大调解”，以“大调解”实现“大稳定”，以“大稳定”促进“大发展”，以“大发展”保障“大和谐”的措施，坚持做好“疏”、“排”、“解”、“控”四字工作法。在实际工作中，坚持“领导高度重视与各部门齐抓共管相结合、坚持加强思想政治工作与解决实际问题相结合、坚持加大督导检查力度与落实责任制相结合”的工作方法，紧紧围绕“事要解决、案结事了、息诉罢访、群众满意”的工作要求，妥善处理了一批多年未结的积案，有效地化解了矛盾，提高了党和政府的形象，维护了社会稳定。调查数据显示在2009年一年内，开展了二次集中处理涉法涉诉信访案件专项活动，共受理群众来信来访涉法涉诉信访案件128起，接待群众1200多人次，办结124起，实现了社会效果和法律效果的统一。

五、总结

各项公安工作特别是社会治安工作成绩来之不易，这凝聚了全县民警没日没夜、艰苦付出的心血。

社会治安是一个综合性的问题，即多种因素联系的辩证关系。多数案件的发生并不是突然的，不是突发性事件，而是社会矛盾及矛盾的社会问题的表征。发展经济要依靠好的治安环境，治安又需要经济的支持。两者共同发展才能达到社会的人和谐

校园及周边治安防控基本问题探析篇6

1校园及周边的概念厘清

“校园及周边”一词,是近十几年来社会关注的一个热点问题,频频出现在我国各级党和政府机关的有关学校综合治理文件中以及各类媒体上。然而,目前国内外还没有统一明确的定义,但它已作为校园与其周边环境关系研究中的一个特定范畴。园,形符为 “囗” ( wéi) ,表示范围。校园, 一般是指以边界划定的可供学校教育专门使用的地理区域, 一般包括教学区、体育活动区、生活区以及其中的建筑、设施、场所等。校园周边,则是对校园地理区域的延伸。有研究认为,高校周边环境是指高校周围一定范围内的生活、文化设施、娱乐场所及与之相适应而形成的社会意识形态环境。[1]也有研究指出,高校周边环境是指高校附近及其周围的自然与社会状况[2]。综上,校园及周边( 环境) 是指校园及其一定地理延伸区域内自然与社会因素的总体。

2校园周边治安环境成因分析

2. 1经济学成因

校园周边环境主要是一种因市场规律自然形成的 “经济圈”———商业性区域。一方面,高校校园是一个上万人口的庞大消费群体,尤其是大学城创建汇集数以十万计的师生员工,存在巨大的商机,所以专门以大学生为消费群体的商业场所自发形成了高校周边的商业环境; 另一方面,校园周边成为大学生校外的主要活动区域,尤其是校园地处郊区的学生多遵循就近原则进行消费,使高校周边经济圈更加繁荣、活跃。

2. 2社会学成因

一方面,由于城市周边大学城的新建,农民土地被征用,开始 “靠校吃校”,将生意做到了学校的大门口、围栏外,于是 “商业街”得以形成,而钟点房也为农民带来了滚滚财源,给学生带来便利的同时也增加了校园周边治安隐患。另一方面,大学生处在远离城市的郊区校园里,而校园活动主要集中在学习、社团活动方面,具有一定局限性; 校园周边的网吧、KTV等为大学生提供了一种以休闲娱乐为主的活动场所,受到在校大学生的青睐,从而使得两者相互作用不断增强。

2. 3心理学成因

校园周边环境可以为大学生提供普通的衣食住行,也可以是生活之外的休闲娱乐和文化交流等消费需求。正是因为大学生自身的各种需要,给予了校园周边环境发展的机会。处于青春期的大学生对生活充满激情,渴望在大学期间既学习知识,又享受生活,对校园周边的消费需求具有创造性和探索性,而校园周边环境恰好能够满足大学生的部分需求, 为他们的生活增添情趣。

3高校校园及周边治安防控的内涵

3. 1地位

校园及周边环境是社会环境重要的组成部分,其治安状况的好坏,不仅对校园内师生的正常生活有直接影响,而且对校园以及社会的安全和稳定也会产生重要影响。校园及周边治安防控的提出,突出了校园周边作为一个治理防控板块和分析层次已经被提升到重要地位。校园及周边治安防控是社会治安防控体系的重要组成部分,是实现校园及周边治安综合治理的实施机制和运作形式。高校治安防控体系的建立必须打破围栏界限,延伸到高校校园周边一定的地理区域中,与社会治安防控体系形成一定的交叉过渡区域,完成与社会治安防控体系在一定区域的充分融合,对提高校园治安管理工作有决定性的意义。

3. 2本质

高校校园及周边治安防控体系应是在党委、政府领导下,以公安机关为主导,其他职能部门共同参与,校园内发挥校保卫部门核心作用,以维护校园及周边的治安秩序为目标,警力与社会资源科学整合,综合运用各种措施和手段, 对危害校园及周边秩序的行为进行有组织的系统化控制工程[3]。高校校园及周边治安防控体系本质是对高校校园及周边治安问题的系统化控制,是对高校校园及周边失常状态的一种系统性矫正与纠偏,是一项系统工程。

由于高校校园及周边治安防控是社会治安防控的有机组成部分,受此惯性思维影响,再加上学校保卫部门没有执法权限,当前基于公安机关的视角来探讨构建校园及周边治安防控体系的研究,往往忽视了学校保卫部门在校园治安防控中核心力量的地位与作用。然而在高校校园及周边治安防控实践中,由于社区警力资源的有限, “警力下沉”不足,校园内部的治安防控主要依赖的还是校内保卫部门,其主导着人防、物防、技防、管理、教育、控制等。校园及周边治安防控不是单纯的犯罪控制,应充分发挥校内保卫部门、师生员工以及其他社会力量。

3. 3构成要素

高校校园及周边治安防控体系由防控目标、防控主体、防控客体、运行体系四大要素构成,共同形成一个完整的系统。

3. 3. 1防控目标

高校校园及周边治安防控体系是实现校园稳定有序的一种方式,其长远目标在于有效控制校园及周边违法犯罪现象,实现校园平安、稳定有序; 近期目标在于能够有效控制校园及周边无重特大案件和事件,发案少,秩序好,师生满意。

3. 3. 2防控主体

高校校园及周边治安环境复杂,治安防控是涉及多部门参与的系统工程,公安机关不具领导权,治安防控仅依靠公安机关是远远不够的。治安防控主体多元化是治安防控体系发展的趋势[4],鉴于学校校园及周边的地理区域的特殊性, 在高校校园及周边治安防控体系的主体中,须依靠党委和政府的统一领导,整合各种防控主体,校园周边以公安机关主导、校园内以校保卫部门为核心,其他行政机关和社会组织共同参与,从而有效地实施治安防控。

3. 3. 3防控客体

社会治安防控客体是社会治安防控体系的重要组成部分,是社会治安防控主体制订防控方案和采取防控措施所指向的目标和对象。[5]复杂的校园及周边治安防控客体主要包括人( 包括校内师生员工、校园及周边务工人员等) 、地( 包括教室、宿舍、食堂、商业网点等公共场所以及虚拟网络空间) 、物( 包括重要贵重物品、科技成果、危险物品、非法出版物等) 、事( 包括案件、群体性事件和治安灾害事故等) 等几个方面。

3. 3. 4运行体系

校园及周边治安防控运行体系是校园及周边治安防控体系的能动要素,是防控体系中各项机制的总和。在校园及周边治安防控体系中,各运行机制间相互耦合,共同作用,从而使系统整体达到最优,主要包括组织指挥机制、信息整合与共享机制、校警协作与联动机制、应急机制、社会力量动员机制、考核激励机制和保障机制。

3. 4特征

高校校园及周边治安防控体系的核心主体是公安机关及高校保卫部门,防控客体主要是危害校园治安秩序的行为, 目标是为了维护校园安全和治安秩序,本质是综合运用各种措施和手段对校园的一种系统化控制方式,主要具备以下特征:

3. 4. 1战略性

高校校园安全稳定是我国高等教育在新的发展格局下向更高目标发展并保证这一发展的必然需求。从时间上看,体系的构建是一项长期的系统工程,不可能一蹴而就; 从涉及面看,体系涉及一切可以利用的校内外治安资源,涉及人防、物防、技防、管理、教育、控制等防控手段,涉及公安机关的警力配置、体制和机制等,关系到公安工作全局,同时,涉及教育系统内部安保工作的全局,因此它具有战略性。

3. 4. 2系统性

高校校园及周边治安防控体系,一方面是整个社会治安防控系统的子系统,另一方面它自身也包含了若干子系统, 如主体子系统、目标子系统、人防子系统、物防子系统、技防子系统、控制子系统、管理子系统、教育子系统等。

3. 4. 3动态性

系统的动态性是永恒的,高校校园及周边治安防控体系内部各要素之间相互作用、相互制约、相互适应,为实现系统目标,要求在防控体系构建中,需建立畅通的情报整合与共享、高效的指挥以及快速反应等机制,根据系统内部要素和外部环境的发展变化不断进行调整和调节,其动态特征显著。

3. 4. 4主动性

高校校园及周边治安防控体系的运作方式具有主动性, 通过打击、控制、管理、教育、宣传等手段可以干预校园及周边的违法犯罪活动,主动防止或降低危及师生员工人身财产安全的案件发生,属主动超前式的防范机制。

3. 4. 5整合性

在高校校园及周边治安防控体系当中,整合进了若干体系主体( 如公安机关、其他政府行政机关、学校保卫部门、保安队员、辅导员、物业管理人员等校内外社会组织或人员等) 和诸多治安防控手段( 如人防、物防、技防、打击、控制、管理、教育、宣传等) ,这些要素只有进行高度整合, 才能发挥系统的最优化。

摘要：高校治安防控体系的建立必须打破围栏界限,延伸到校园周边一定的地理区域中,与社会治安防控体系形成一定的交叉过渡区域,完成在过渡区域的充分融合。本文着重阐述了校园及周边治安防控体系的基本内涵,旨在丰富高校校园及周边治安防控体系的理论研究。

关键词：高校,校园,周边治安,防控

参考文献

[1]石践.浅析高校周边环境治理[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2010(8).