答复函（通用11篇）
上海XXXX律师事务所：
我局收到你所律师函反映的关于上海XXXX集团有限公司（以下简称“XXXX”）维权等相关问题后，立即成立专门调查组认真调查落实函内所述事实及经过，现就调查处理情况函复如下：
一、案件及进展情况
我局所属XXXX工商所接到你所委托人XXXX关于商标维权的请求书后，即刻会同XXXX太原分公司负责人XXXX赶赴涉案现场开展调查工作，因在建甲方以自己是使用者不是经营者为由不予配合，工作人员无法立即找到涉案侵权一方当事人。针对此特殊情况，工商所工作人员经过长时间跟进，克服困难找到了涉嫌侵权一方。现案件已按规定进入行政处罚一般程序处理，我局将严格遵守《工商行政管理机关行政处罚程序规定》督促办案部门尽快结案，并及时通告案件结果。
二、关于“情况说明”的问题
一方面，XXXX工商所作为我局的派出机构，不是独立的行政主体，不能够独立承担责任。我局已对不严谨使用公章出具说明的XXXX工商所负责同志作出严肃批评，并责令其作出深刻检查。另一方面，贵所委托方要求限时出具处罚决定书的行为存在偏差。行政处罚决定书是具有法律强制力的书面法律文书，需要对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查后，根据具体情况作出处理决定。行政处罚决定书的下达，需要建立在违法事实、处罚理由、法律依据和决定的基础上，不以个人意志为转移。
三、关于你所诉我局“行政不作为”的问题
我局负有市场监督管理和行政执法的法定职责，在该案中，我局工作人员接到贵所委托方的请求书后，第一时间赶赴现场调查。面对调查困难的问题，我局工作人员一直跟进案件，从未中断调查，不存在拒绝你方诉求，不存在拖延履行的情况。关于你所诉我局“行政不作为”的问题，我局保留意见。
最后，衷心感谢贵所对我局工作的支持，我们将虚心接受社会各界的监督，切实做好市场监督管理和行政执法的有关工作，更好地深入开展打击侵权假冒工作，保护经营者、消费者的合法权益。
作者希望能够通过本研究来揭示在语言交流中被忽视了的一些特征。尤其特殊的一点是, 作者没有采取传统的说话人-听话人顺序对参与者顺序进行研究, 而是颠倒了这个顺序, 以突出说话人是如何对听话人的行为作出反应的。因此, 本文的研究对象是由答复引出的答复, 而不是由正在进行的语言活动中的主要说话人的言语而引出的答复。在产出像点头、微笑或是一个“mhm”这样的最小应答标记语的过程中, 听话人表现出的是其愿意在大部分时间内保持沉默, 来抑制自己打断说话人, 并鼓励当前主要说话人延续其谈话。这种将“听”的过程也视为一种实践的研究方法反对将说话人视为言语产出的唯一来源的公认的语言模型。
同时, 笔者认为, 谈话和语言的许多特征都不是从个人想法中产生, 而是由于两方或多方沟通的作用下产生的。通过观察听话人回复对说话人的作用, 笔者寻求对沟通中说话人之于其他参与者的地位重新估量。文中将对听话活动与其文化依据 (礼貌、话轮转换、沉默和重叠谈话等) 进行比较, 并研究说话人和听话人角色及话语权的社会惯例。还需要研究的是是否一些英语国家会像日本那样, 利用应答标记语来表现一定程度的顺从、礼貌和团结 (Maynard, 1986, 1990;Tanaka, 2004;Kita and Ide, 2007) .本文利用的语料库是Santa Barbara Corpus of Spoken American English (SBCSAE) 和Longman Spoken and Written English Corpus (LSWEC) , 其中包括了大量不同语境中不同身份对话者对话的英语语料。
1 听话人行为
Sacks等人 (1974) 观察出话轮大小是非固定的。一个参与者可以连续发言, 产出非特定数量的话轮建构单元 (TCUs) , 就像在讲故事、讲笑话、给予指示等情形下那样。当某一参与者开始像讲故事那样持续控制发言权, 那么其他参与者就自动落入接受者的参与身份 (Goffman, 1974) 。作为接受者的参与者应允许或鼓励说话人继续产出多个话轮建构单元, 并应不断以最小应答标记语进行回应, 如“uh-huh”。经过批准的听话人也可以在说话人完成多个话轮的发言之前, 以一种衡量说话人表现或故事的方式进行评论, 而却不抢走主要话语权。听话人还可以在说话人讲述故事或给予指示的过程中进行同意、反对、要求澄清等话语行为, 但却不退出其作为话语接受者的角色。即使说话人不时地对听话人的应答标记语进行回应, 仍然不影响双方在目前对话中的总体角色。经过批准的听话人角色是依靠于正在进行中的话语行为的, 而不是由其中任何个人的言语行为而决定 (Hymes, 1974) 。
2 延续语
中性的延续语, 例如“uh-huh”和“mhm”, 以及大多数情况下的“yeah”通常表示的是对话语的接受, 而不会得到说话人的特殊回应, 如下例:
(1)
Ted:and I was in plays fairly solidly all year.
Ashley:mhm.
Ted:and so I would come home at really weird times.
LSWEC-AC 164801
Schegloff认为“uh-huh”代表了其使用者理解了其他说话人的话轮仍在延伸, 要说的话语单元还没有或者可能没有完成。也表示了其使用者同意说话人继续讲下去。Jefferson (1993) 认为“mhm”代表了一种被动接受。当“uh-huh”和“mhm”等词用降调形式说出来或是和另一个降调“yeah”连用时, 是典型的延续语, 且最不可能引起当前说话人的回应。
3 评价语
评价语通常代表了带有更加激烈感情的回应。Drummond&Hopper (1993) 和Gardner (2001) 认为, 根据一个多单元话轮即将结束的标志是听话人越来越接近取代说话人的位置。如“wow”和“damn”的评价语可能会先出现, 然后再加一个“okay”作为转折。Goodwin (1986) 对延续语和评价语进行了区分, 他认为, 虽然两种应答语都可以出现在正在进行的对话中, 但评价语可以出现在一串延伸话语单元的最末尾, 是一种典型的将延伸话轮终止的方式。下例中的“wow”起到了关闭话题的作用。
(2)
Gail:it’s a lot...a hundred and, uh, thirty eight dollars.
Christa:wow.
Sabina:for that price I could fly to Santa Barbara.
LSWEC-AC 119201
下面一个例子中的“really”引出了说话人的立即回复。
(3)
Janet:I think my brother worked for E-Systems for a while.
Patti:really?
Janet:yeah, I’ll have to find out.
I called my dad today.
LSWEC-AC 128701
但也有一些评价语无法引起说话人的直接回复, 如下例:
(4)
Frank:no bigger than that.
Melissa:[wow].
Frank:[we and
we got]out to...Earth,
SBCSAE 019
“oh”也通常能够让说话人澄清或修正之前说出的信息, 见下例:
(5)
Nancy:and then you just put them in Mason jars.
and sterilize Mason jars?
Irene:I don’t sterilize them.
Nancy:oh.
Irene:well, I wash them.
LSWEC-AC 111601
4 表示理解困难的应答语
像“oh”或“hm”的一类词通常标志着信息被接收的同时存在着对新信息吸收的困难或无能, 因此也会引出说话人的回复。Heritage (1984:311) 认为“oh”充当的最重要角色就是让说话人对自己说的话进行回顾。如下例:
(6)
Annette:we:ll,
they know th-–
I mean,
that..we have different schedules and stuff.
( (sniffs) )
Alice:hm.
Annette:but yeah they’re,
like I said they’re, they’re,
still kinda sore,
SBCSAE 043
因为这类词会扰乱正在进行中的说话人话轮, 所以很明显要比“uh-huh”和“mhm”一类的延续语不礼貌。
5 表达疑惑的应答语
当“oh”和“yeah”还有“really”搭配使用, 再用声调表达出来时, 通常表示的是听者的质疑和不信任。这种情况下通常都会得到说话人的回复。如下例:
(7)
Joe:I grew up in Ventura.
Margaret:oh yeah?
Joe:yeah, up until I was about fourteen.
LSWEC-AC 111501
当“well”用升调讲出来作为应答语时, 通常蕴含了一种不太礼貌的不耐烦。比如在下例中, “well”被听者用来引起注意并要求说者给予确定的回答。
(8)
Betty Ann:are you gonna buy some extra salsa to take home?
Mark:I could.
Betty Ann:well?
Mark:I don’t know.
LSWEC-AC 124001
“So”因为有模式化的搭配“so what”的影响, 通常被视为语气较强的一种应答语。通常意味着听者认为说者之前的话不够充分, 需要说者额外辩护的强烈请求。如下例:
(9)
Deanna:I get puffy eyes.
Derek:so?
Deanna:they look like rings.
Derek:so guys do too.
Deanna:yeah but see women can cover it up.
LSWEC-AC 150701
6 结论
经过研究, 笔者得出如下结论。第一, 不同的应答标记语会引起说话人不同的答复, 从而影响当前会话的进展。第二, 从会话分析的角度来看, 话轮转换系统应该从两方面进行分析。并且, 一些非语言因素, 如凝视、点头等, 也应该被纳入一个完整的分析中。最后, 从交流社会语言学的角度来看, 听者活动对了解交流双方立场和身份等方面意义很大。因此, 今后对应答标记语的继续研究是必要的, 并且可以从跨文化等角度进行开展。
参考文献
[1]Drummond, Kent, Hopper, Robert.Acknowledgement tokens in series[J].Communication Reports, 1993, 6 (1) :47-53.
[2]Gardner, Rod.When Listeners Talk[M].Benjamins, Amsterdam, 2001.
[3]Goffman, Erving.Frame Analysis:An Essay on the Organization of Experience[M].New York:Harper and Row, 1974.
[4]Goodwin, Charles.Between and within alternative sequential treatments of continuers and assessments[J].Human Studies, 1986 (9) :205-217.
[5]Heritage, John.A change-of-state token and aspects of its se quential placement[M]//Atkinson J, Heritage J, Eds.Structures of Social Action.Cambridge University Press, 1984:299-347.
[6]Hymes Dell.Foundations of Sociolinguistics:An Ethnographic Approach[M]Philadelphia:University of Pennsylvania Press, 1974.
[7]Jefferson, Gail.Caveat speaker:preliminary notes on recipient topic-shift implicature[J].Research on Language and Social In teraction, 1993, 26 (1) :1-30.
[8]Kita, Sotaro, Ide, Sachiko.Nodding, aizuchi, and final particles in Japanese conversation:how conversation reflects the ideology of communication and social relationships[J].Journal of Prag matics, 2007, 39:1242-1254.
[9]Maynard, Senko.On backchannel behavior in Japanese and English casual conversation[J].Linguistics, 1986, 24:1079-1108.
[10]Maynard, Senko.Conversation management in contrast—listen er response in Japanese and American English[J].Journal of Pragmatics, 1990 (14) :397-412.[]Sacks, Harvey, Schegloff, Emanuel A, Gail, Jefferson.A simplest sys tematics for the organization of turn-taking for conversation[J].Language, 1974, 50:696-735.
关于睡眠与失眠答读者
王芷沅
今年第2期(8～4月号)刊出《睡眠和失眠》一文后，陆续接到全国许多读者来信，叙述症状和询问解决的办法。现在概括起来作一个答复。
从症状上看，有的是属于神经衰弱的范畴。但是否真的是神经衰弱，还要经过多方检查才能确定。因为有很多病表面上很像神经衰弱，实质上是其他的病。如常见的有慢性肝炎、结核、高血压病、脑动脉硬化症，慢性胆道感染、由各种原因引起的贫血、各种慢性中毒，副鼻窦炎、甲状腺功能亢进、脑震荡恢复期、额叶脑瘤的早期、轻型抑郁症和早期精神分裂症等，都可以表现出上述的某些症状，类似神经衰弱而实质上并不是。因为人是一个整体，各个器官或脏器之间都相连，功能上是互相影响，互相制约。任何一个脏器或器官有病，都可以多多少少地影响其他部位，甚至有时只表现出其他部位的症状而罹患脏器或器官的症状反而很隐匿，这就给诊断增加很大的困难。神经系统支配着全身各部分，它又是我们的情感、意志、行为的物质基础，反过来它必须接受由全身各处来的冲动，因此各脏器或器官患病时常影响它的功能’它的功能失调或实质性损害都可以出现各种脏器或器官损害时的症状或情感、性格等方面的改变。总之，患病后需要向医生介绍病史，医生需要作详细的体检，包括各种实验室检查，才能确诊是什么病。少数疑难病例，虽然经过各种详细检查也还难以确诊(当然这种病为数很少)。
如果经过检查，确实排除了其他疾患而确系神经衰弱，则就不必恐惧和焦虑。因为这种病虽然很痛苦，但没有危险性，大多数患者可以痊愈。如来函所述，本病原因基本可归纳为两种：一是学习或工作过劳，一是心情不愉快，或兼有二者。属于前者的可以检查一下自己的学习或工作方法有无改进之处，是否可适当地安排，以提高工作效率。确实学习过于紧张或工作太忙，只能实事求是地要求自己——一个人的能力有大小，只要是尽了自己最大的力量，也就算是全心全意为人民服务了。“好胜心强，不甘落后”是需要的，但还要从实际出发。“千里之行，始于足下”，一步一步地踏踏实实地走，会步步向上，最后达到目的地的，心胸广阔、心地开朗，自然会愉快起来。
治疗神经衰弱的药物种类繁多，可就近依医生指示购买，这里就不详细介绍了。到目前为止，确实没有所谓特效药，没有每个人吃了就好的药。
少数读者谈到自觉有“射电现象”和“幻听”等，这在精神分裂症患者常见，属于高级神经活动的功能障碍。
关于“进行性肌营养不良”和“肌萎缩侧索硬化症”，尚不知国内、外有何特效疗法。
质疑人：建筑工程有限责任公司 法定代表人：琴
委托代理人: 强
地址： 邮编：电话：
贵公司关于对*****工项目第一中标人****有限公司中标结果异议函，本单位于**年*月**日下午收悉。针对贵公司提出的质疑，我公司进行了认真核实，现对质疑函作如下答复：
质疑内容：第一中标拟派的建造师（项目经理）***为机电专业，但招标公告明确要求建造师（项目经理）为市政工程专业。答复：我单位于***年**月**日要求第一中标人将**的资质原件及所做业绩提供原件。经查，第一预中标人*****工程有限公司拟派的建造师（项目经理）***符合本次招标建造师（项目经理）要求。并附何仕万资质证明及业绩证明。
特此答复
如贵公司对本答复不满意，可在异议答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
******有限公司
你院2005年2月25日（行）字第152号来函和附件收悉。现将你院委托事项的办理情况和结果，函复如下：
根据你院合议庭合议结果、审判委员会讨论结果和专家论证会的论证结果看，各方面意见很不统一。本院以为，根据案件事实分析得出：
1.临潼区第二运输公司（以下简称临潼二运）与四川省宜宾县建筑工程公司一分公司
（以下简称宜宾工程）之间是房屋产权共有人关系。
2.宜宾建筑与周广田之间存在房屋买卖合同关系；
3.临潼二运与临潼区骊苑综合开发公司（以下简称临潼骊苑）存在房屋买卖合同关系；
4.临潼二运于临潼骊苑的房屋预售合同已经通过临潼区房屋管理所的批准，并且登
记；
5.预售合同所登记房屋经过房产管理部门的审查，完成了转让登记备案，雷志忠成为
房屋产权人。
根据以上事实分析，本案合同部分的纠纷为民法上典型的一物二卖，并且，事实上也在法院审理之中，所以，多余合同部分的事实认定，本院不做回复。本院只对该纠纷中存在的含有具体行政行为的内容进行评价。
本院认为，本案的焦点在于周广田是否具有原告主体资格。而周广田是否具有原告主体资格的关键在于，被告给第三人办法房产证的具体行政行为与周广田是否具有法律上的利害关系。对于上述问题，本院认为，本案存在两种思路的理解：
1.从房管局作出具体行政行为方面理解：房管局作出的具体行政行为的行政相对人为临潼骊苑与雷志忠，该行政
一、写邀请函范例Dear Mr./ Ms, We should like to invite your Corporation to attend the 2000 Internat
一、写邀请函范例
Dear Mr./ Ms，We should like to invite your Corporation to attend the 2000 International Fair which will be held from August 29 to September 4 at the above address.Full details on the Fair will be sent in a week.We look forward to hearing from you soon, and hope that you will be able to attend.Yours faithfully
尊敬的先生/小姐，在上述地址，我们想请贵公司参加于八月二十九日到九月四日举办的2000国际商品交易会，关于交易会的详情我们一周内将寄给你。希望不久能收到你的来信，并能来参加。
您诚挚的
二、对邀请函肯定答复的范例 Dear Mr./ Ms，Thank you for your letter of June 28 inviting our corporation to participate in the 2000 International Fair.We are very pleased to accept and will plan to display our electrical appliances as we did in previous years.Mr.Li will be in your city from July 2 to 7 to make specific arrangements and would very much appreciate your assistance.Yours faithfully
尊敬的先生/小姐，感谢六月二十八日来信邀请我们公司参加2000国际商品交易会。我们乐于参加并计划展示我们前几年生产的电子设备。李先生将于七月二日至七日去你市做具体安排，非常感谢你的协助。
你诚挚的
三、对邀请函否定的答复范例
Dear Mr./ Ms，Thank you very much for your invitation to attend the 2000 International Fair.As we are going to open a repair shop in your city at that time, we are sorry that we shall not be able to come.We hope to see you on some future occasion.Yours faithfully 尊敬的先生/小姐，非常感谢您邀请我们参加2000国际商品交易会。由于我们将于同一时间到你市新开一家维修店，非常抱歉我们不能前去。
希望以后在某些场合见到您。
根据专利法第二十二条第一款的规定,授予专利权的发明和实用新型应当具备新颖性、创造性和实用性。可见,申请专利的发明具备创造性是授予其专利权的必要条件之一,同时,创造性既是驳回条款,也是无效宣告的理由,在审查中,也是重点审查的一项内容。根据《审查指南》第二部分第四章的规定,发明专利创造性的判断主要体现在两个方面:“突出的实质性特点”和“显著的进步”。其中判断是否具有“突出的实质性特点”,就是判断对于本领域技术人员来说,要求保护的发明相对于现有技术是否是非显而易见的,也即“显而易见性的判断”。在笔者的审查实践中,发现“显而易见性的判断”上申请人和审查员之间经常存在分歧,不能达成共识。
1问题分析
申请人与审查员在显而易见性的认定上,通常存在以下差异,导致结果分歧:
(1)判断的角度不同:申请人与审查员考虑的角度和出发点不一样,例如有些申请人仅强调发明总体上能实现的功能或做出该发明付出的心血等;而审查员则是把专利法、实施细则和审查指南的法律条文准确应用于具体案例的审查,从而给每个专利申请的申请人以及公众一个公正的审查结果,合理稳固的保护范围,平衡申请人和公众之间的利益。
(2)判断的基础不同:有些申请人仅考虑实施发明的具体方案,也即仅考虑说明书中的部分内容如仅考虑实施例,而审查员则是基于权利要求,考虑权利要求覆盖的所有技术内容。
上述这些差异,导致在显而易见性的认定上存在分歧,但由于审查的出发点是兼顾到申请人和公众,给申请人一个合理的保护范围,因此,审查员在合理的范围内对创造性进行质疑, 通过与申请人的进一步沟通,从而更为深入和全面地理解发明,问题也会在双方不断的讨论中得以清晰、深入并最终得出适当结论。
但,面对审查员的质疑,申请人常常不知如何通过答复与审查员取得有效的沟通。那么,申请人应该怎么答复才会更加有利,更能走向授权获得更稳定的保护范围呢?下面就从分歧的原因出发结合审查的相关规定,给出几点答复建议,供大家参考。
3相关规定及建议
《审查指南 》第二部分第四章第3.2.1.1节规定采用三步法来判断要求保护的技术方案相对于现有技术是否显而易见。而判断要求保护的发明对本领域的技术人员来说是否显而易见,要确定的是现有技术整体是否存在某种技术启示, 即现有技术中是否给出将区别技术特征应用到最接近的现有技术以解决发明实际解决的技术问题的启示。那么,什么样的情况表明现有技术中存在“技术启示” 呢?《审查指南》给出了存在技术启示的三种情况:
第一种情况:所述区别特征为公知常识;
第二种情况:所述区别特征在最接近现有技术的其它方案中,且所起作用与在本发明中所起作用相同;
第三种情况:所述区别特征在另一篇对比文件中,且所起作用与在本发明中所起作用相同。
审查员在质疑创造性的过程中,通常会按照三步法的要求:(1)给出一篇最接近的对比文件;(2)在该对比文件的基础上,确定出区别技术特征与实际解决的技术问题;(3)结合公知常识/ 惯用手段或其他对比文件来评述其创造性问题。
三步法判断创造性的核心是技术问题,确定发明的区别特征只是为寻找技术问题做准备。而寻找实际解决的技术问题又是在为第三步判断非显而易见性做准备。如果第二步没有确定技术问题,第三步就无法进行,即使进行判断也是一种事后诸葛亮的判断。
然而,区别技术特征在现有技术中存在,不必然都是技术启示,技术启示是依赖于技术问题而存在的。技术启示通常表现为解决某种技术问题的需要,其只能来自于已知的技术,并且这种技术启示的提出应当在本领域技术人员的能力范围之内。显然只有本领域技术人员基于已知技术在其能力范围之内提出的问题或需要才能作为技术启示。如果没有确定技术问题,根本无法寻找技术启示,技术启示的判断必须以为解决基于区别技术特征重新确定的技术问题为前提。
因此,在答复过程中,申请人重点关注以下两点内容:
(1)以技术问题为出发点进行答复。
首先考虑区别技术特征重新确定的技术问题,并考虑这个技术问题与审查员确定的技术问题是否相同,并且思考这个技术问题的导出过程也即问题提出本身是否具有难度,也即思考是否是本领域技术人员基于已知技术在其能力范围之内提出的问题,如果这个问题的提出本身就比较有难度,那么就认为现有技术不存在这种技术上的启示;如果技术问题的提出不是很难,则进一步考虑,所采用的技术手段是否是有难度的,如果所采用的技术手段具有难度,则也认为现有技术不存在这种技术上的启示,具有创造性。
(2)确保答复中认为有创造性的点体现在权利要求中,并做到答复有针对性。
权利要求的保护范围是以权利要求记载的特征限定的,其是判断依据。因此, 申请人认为具有创造性的点首先应体现在撰写的权利要求中而不是申请文件的说明书或其附图中,并针对审查员的质疑,有针对性地答复,不要顾左右而言他, 采用避重就轻的方式。提出反驳的观点, 通过证据或论据进行充分的阐释,没有论据支持而是简单强调发明具有创造性或强调在实施发明创造的过程中付出多少艰辛的劳动等答复方式,对审查结论的作出没有帮助。
4结束语
关键词：行政举报；答复；救济
一、我国行政举报答复制度概述
举报是指公民、法人或者其他组织对违纪、违法行为，向国家机关或者有关组织进行检举报告的行为。举报制度对于保障公民的民主权利，揭露和惩治腐败，强化对权力的制约和监督，具有十分重要的意义。行政举报是我国举报制度的重要组成部分。实践中，行政监察、公安、税务、工商等行政机关都建立了投诉举报制度。比如，《行政监察法》规定，监察机关建立举报制度，公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。食品药品管理、税务等相关法规对其他行政举报制度也作出了规定。值得关注的是，行政机关是否应当向举报人答复举报处理情况，应当如何答复，以及答复的性质如何，目前仍不明确。
从立法情况看，有关法律法规对行政举报答复作出了规定。比如，《行政监察法》规定，监察机关对实名举报应当依法调査处理，并将处理结果等情况予以回复。《税收违法行为检举管理办法》规定，对实名检举案件，可应检举人要求将与检举线索有关的査办结果简要告知检举人。《食品药品投诉举报管理办法（试行）》规定，要及时将举报办理情况向举报人反馈。可见，行政机关对举报处理结果负有依法答复的义务。但是，从实践看，举报答复情况不容乐观。有的对举报不予答复，有的超过规定期限答复，有的答复内容、方法简单，只告知办理结果，没有做好说明解释等工作。由于行政机关未依法履行答复义务，致使一些举报人实名举报以后常常收不到回音， 不知道其举报的问题是否得到受理，也缺乏有效途径査询举报办理情况。举报答复直接关系到举报人的合法权益，关系到行政机关的公信力，有必要在学理和实践层面深入研究。
二、依法答复举报是落实行政公开原则的必然要求
公开透明是行政法的基本原则，也是现代文明社会的基本特征之一。美国宪法之父詹姆斯·麦迪逊认为：“公众要想成为自己的主人，就必须用习得的知识中隐含的权力武装自己；政府如果不能为公众提供充分的信息，或者公众缺乏畅通的信息渠道，那么所谓的面向公众的政府，也就沦为一场滑稽剧或悲剧或悲喜剧的序幕。”王名扬教授在其《美国行政法》一书中也多次提到“阳光是最好的消毒 剂，一切见不得人的事都是在阴暗角落里干出来的。”1946年，美联社记者肯特·库伯在演讲中首次使用了“知情权”这一概念，此后知情权便很快成为公民的重要政治权利，而行政公开作为行政法的基本原则也迅速得到发展和推广。行政公开是一项程序性原则，是最基本的行政程序。它要求行政机关在行使行政职权时，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。行政机关处理举报是行使行政权的方式之一，当然也要遵守行政公开原则。因行政举报一般具有一定的保密性，所以行政机关处理举报的过程主要是内部运作，往往并不愿意公开有关情况。但是，如果举报处理的全过程都没有公众参与，没有一定的法律程序对其予以规制，举报的处理就很难摆脱暗箱操作的嫌疑，难以做到公平、公正。可以说，对举报不予答复或者不依法答复，不仅违背法治精神，也侵犯了举报人的知情权等法律权益。
行政公开是对行政机关进行程序规制、防止行政权滥用的基本手段。建立举报答复制度，既有利于保障公民的举报权，也有助于加强对行政机关行使职权的监督。行政机关处理举报是履行法定的行政职责，因此行政举报工作应当认真落实行政公开原则，对举报事项的处理过程，除涉密事项以外，都应当向举报人或社会公开，以便举报人或公众能够及时跟进了解情况，对举报的处理过程进行监督。当然，对需要保密的情况，在向举报人答复的同时，可要求举报人不得泄密或扩散。
三、完善举报答复制度的具体路径
（一）建立举报两次答复制度
行政机关收到举报以后，應当依法对举报反映的问题进行审査，并将受理情况向举报人告知。此为“受理答复”。实践中，有的行政机关没有建立受理答复制度，收到举报后即按照内部程序运作，并未予以告知。这样，举报人就无从判断其举报是否得到受理，甚至对举报是否已被行政机关接收都不知情，很容易引发重复举报。有的举报人收不到告知，便认为行政机关不作为，从而提起行政复议或者行政诉讼，导致不必要的行政争议。因此，行政机关收到举报后，对于能够与举报人取得联系，属于实名举报的，应当及时将受理情况向举报人告知。其中，经审査认为应当不予受理的，属于不利行政决定，可能会对举报人的合法权益产生不利影响，应当向举报人说明不予受理的具体原因和法律依据。
行政机关对举报事项调査处理终结以后，应当将处理结果等情况向举报人反馈，并听取举报人的意见。此为“结果答复”。为了做好举报结果答复工作，应当对行政机关处理举报的时限作出明确规定，同时要明确答复主体，防止推诿扯皮。为避免答复工作流于形式，可考虑建立举报答复备案制度，即行政机关应当在一定期限内将举报答复情况呈报上级行政机关备案，通过内部层级监督体系，增强答复工作的约束力。对于社会广泛关注、利益牵扯面广的举报事项，应当在调査结束后通过一定方式向社会公开，接受社会监督。行政机关在答复时要听取举报人的意见，认真予以解答，对举报人提出的新线索，要及时核査。建立健全举报两次答复制度，有利于维护举报人的知情权，减少重复举报、多头举报，督促行政机关依法履行处理举报的职责。
（二）赋予公民举报查询权和答复请求权
您在县十三届人大三次会议期间提出的《关于要求加强农村劳动力素质培训工作力度的议案》收悉，现答复如下：2004年，县农办认真贯彻落实县委、县政府《关于开展农村劳动力素质培训工程实施意见》文件精神，组织开展了大规模的农村劳动力素质培训工作，全年共培训12290人，发放培训证书9428份，其中“专业农民”技
能培训4758人，“转业农民”就业技能培训4250人，“务工农民”岗位技能培训2103人，农村预备劳动力培训1179人，圆满地完成了市里下达的任务，取得了较好的成绩。但由于农村劳动力素质培训这项工作量大面广，又处于起步阶段，还存在不少问题和不足，需要在工作中进一步加以解决。
1、针对议案中提到的师资问题，今年我们重点加强了师资力量建设和资源整合，目前我县建立了计算机、机械、服装、制鞋、农业等专业师资库，师资来源主要是县有关部门的专业技术人员、省市下派到乡镇挂职的科技特派员和有关院校专家、教授。
2、关于要求根据各乡镇产业特点办好特色班问题，今年上半年，我们组织13名农村技术骨干到杭州进行了为期10天的培训，同时根据各乡镇的农业发展特点，开展了蔬菜、畜牧、果树等专业培训，而且于2月份在瓯北镇成立了永嘉先进制造业培训基地，开展泵阀实用操作技术培训。
3、在设立信息平台，加强宣传工作上，目前我们正在筹备，打算利用永嘉网、永嘉农网平台加大对劳动力供求信息的发布，同时加强与有关用工企业的联系，开展定单培训，进一步提高培训转移就业率。
4、关于资金问题，今年县财政安排专项资金250万元用于我县农村劳动力素质培训工作，支持力度进一步加强，同时我们现在正结合市委“139富民攻坚计划”，研究如何加强欠发达地区农村劳动力的培训工作，有关扶持政策即将出台。
感谢您对我县农村劳动力素质培训工作的关心和支持，如果您还有意见和建议，请与县农办联系，联系人：XXX，联系电话：XXXXXX。另外，根据县人大常委会的要求，请领衔代表在收到本答复件七日内填好附寄的《县十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况征询意见表》，寄给县人大常委会代表工委。
中共XX县委农业和农村工作办公室
2005年8月3日
主题词：提案答复函
抄送：县人大常委会代表工委、县委办、县府办
关于XX（信访人）信访事项的答复意见书 XX（来信人）：
您好！您于XX年XX月XX日来信反映XXXXX（来信人反映问题概述）。
经调查，XXXXXX（以下内容为对来信人反映问题的认定、有关法律法规、政策规定及处理意见）。
如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向XX（原处理机关的上一级行政机关）书面提出复查申请。逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。
吉林省第十二届政协会议代表、吉林省食品药品监督管理局局长崔洪海在省政协会议上提出的《关于强化农产品源头综合治理 打造吉林食品安全放心品牌的建议》提案已收悉。收到提案后得到我委领导高度重视。此件由省农委农产品质量安全监管处负责承办，处长王军责成专人负责督办。在办理过程中，得到了省卫生计生委、省环保厅、省粮食局、省牧业管理局等有关部门的积极配合，且高标准、高质量的完成了代表提案的答复工作，并当面致电代表本人，崔洪海代表对答复之快之全面感到非常满意。此文将摘要部分主要内容，意为读者解读吉林省农产品质量安全监管工作的现状。
一、提案建议
（一）关于加大农业环境治理
近年来，我省进一步加大生态省建设，积极采取措施，开展农业环境治理工作。
1.开展农业环境的调查。按照国务院的要求，省农委组织全省各地开展了全省农业污染源普查工作。同时对全省9个市州城市及41个县（市、区）的人口总数、非农业人口总数、耕地面积、重点污染企业及所排放的污染物、区域内污灌情况进行了摸底调查。基本摸清了我省种植污染源、畜牧业污染源和水产养殖污染源基本情况，为治理污染提供了基础数据。
2.实施农业环境监测。为切实加强农产品产地环境管理，监控产地环境质量状况，保障农产品质量安全，几年来，我省一直开展了对产地环境进行监督检测。一是开展农产品产地土壤金属污染普查监测。为了摸清耕地污染现状，保护我省农业生态环境，修复治理已被污染的土壤，我委于2012年启动了全省耕地土壤重金属污染普查。全省耕地共采集83469个土壤样品，对土壤中5种重金属（铅、镉、铬、砷、汞）、pH值和阳离子交换量进行检测。目前，这项工作的产地环境调查、样品采集和样品测试全面完成，现在正在对全部样品的测试分析数据开展统计和评估工作；二是开展预警监测。省农委对我省农产品产地重点风险区，包括工矿企业周边、污水灌溉区及大中城市周边的耕地土壤开展了预警监督检测。在全省农产品产地重点风险区设置预警监测点，其中工矿企业周边、污水灌区和大中城市周边设立6401个监控点，平均1100亩设立1个监测点，监控重点区农产品产地土壤污染变化情况；三是开展农业面源污染监测。为准确分析农业投入品对环境的污染情况，摸清我省种植业源污染物流失的时空变化规律和主控因素，评估其对农业生态环境的影响，为开展农业面源污染防治工作制定政策提供可靠信息，省农委在我省东、中和西部，设立13个农业面源污染监测设施，其中，有6个径流监测设施，6个淋溶监测设施和1个畜牧养殖监测点，开展农业面源污染监测工作。从2009年～2015年累计采集监测各类样品2500多个，共报出有效数据2.4万多个，为掌握我省农业面源污染动态变化情况积累了数据资料。同时设立地膜残留监测点25个，分析地膜残留量和污染程度。
3.开展农业面源污染防治。一是加强资源节约和环境友好的生产技术推广。近年来，全省大力推广测土配方施肥和农作物病虫害综合防治技术，减少农业投入品对农产品产地环境的影响，保护生态环境。全面开展测土配方施肥技术推广。“十二五”期间，全省先后有五批共计56个市、县（市、区）被定为国家测土配方施肥补贴资金项目实施单位。肥料利用率由30%提高到35%，建立了新的施肥指标体系，为科学施肥奠定了基礎；二是大面积开展统防统治工作。五年累计实施生物防螟面积5890万亩，其中赤眼蜂防螟4597万亩，白僵菌防螟1293万亩。实际生物防螟后，田间平均防效达到了69%以上，防效最高的一年达71%以上。五年全省累计挽回粮食损失38.6亿斤，农民累计增收25.7亿元。截止到2014年末，白城地区测土配方施肥推广面积累计2971万亩，实际应用面积累计2080万亩，技术转化率约为60%～70%，肥料利用率平均提高5个百分点，氮肥投入量平均亩减少约20%，节约资金约25元。玉米螟生物防治面积1905万亩，农村统一灭鼠防治面积585万亩。
4.加强农村清洁能源的使用。一是推广农村户用沼气建设。目前，我省农村户用沼气池保有率近15.3万户，年处理人畜粪便和生活垃圾200多万吨，可使近40万农民受益使用上清洁能源；二是开展农村节能设施建设。到2012年底全省共建节能炕284万铺，节柴节煤灶260万户、节能炉107万台、太阳能热水器12548台、太阳灶1235台、太阳能采暖房289万平方米。5年来，全省共建秸秆气化集中供气站16处。
（二）关于加强农业投入品、农产品生产的监管
一是在农业投入品方面。省农委大力加强以农药为重点的农产品质量安全整治，坚决打击制售假冒伪劣农资行为。各级农药管理人员与工商等相关执法部门积极配合，走上街头，现身说法宣传农药使用法规，借助农村科普大集发放宣传单，对农民进行普及农药使用常识，基本形成了科学用药，共同抵制假冒伪劣农药的良好氛围。
二是在农产品生产方面。省农委实行监管工作网格化管理，加强乡镇监管站和村级监管员队伍建设，建立农产品生产企业、农民合作经济组织和种植大户等生产经营主体名录，每年印发大量生产记录本、检查记录本以及宣传挂图等，加强对农产品生产过程的监管检查，对生产技术示范推广的指导，大力推行农村标准化征税，推广生物防治技术，控制农药、化肥的使用，从源头上确保生产安全。
（三）关于加大农产品质量监管和监测力度
近年来，我省切实加大农产品质量安全监管工作力度，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，努力建立起部门监管、社会监督、生产者自律的长效工作机制，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”对农产品质量进行全程监控，确保了“不发生重大农产品质量安全事件”目标的实现。
一是落实监管责任。进一步明确农产品质量监管的属地管理责任、部门监管责任和生产主体责任。省农委与各市（州）农业部门签订责任状，各市（州）与各县（市、区）签订责任状，层层落实监管责任。各县（市、区）与农产品生产经营主体签订承诺书，确保生产经营主体严格按照生产标准进行生产。
二是加强体系建设。按照省编办的要求，全省各地进一步加大农产品质量安全监管、检测、综合执法体系建设。国家发改委、农业部从2008年起，连续8年投资立项建设农产品质量安全检验检测机构。目前，我省9个市（州）、42个县（市、区）行政监管体系已经基本建成。农产品质量安全检验检测体系正在陆续建设当中，部分县（市、区）检验检测中心已经开始发挥检测作用。全省大部分乡（镇）也相续成立农产品质量安全监管站。省、市、县、乡四级监管体系基本形成，并在农产品质量安全监管中正在发挥积极的作用。
近年来，我省在农产品质量安全监管工作中，切实开展农产品例行监测、专项监测、应急监测和风险评估等工作。农业部每年在我省三个城市开展4次例行监测，我省每年在全省九市（州）开展4次例行监测，在各县市区开展蔬菜、水果、食用菌、粮食作物和农产品包装物等专项监测，不定期开展应急监测和风险评估，并以此为依据开展追溯管理，实施检打联动，加强农产品质量安全监管。总体上看，我省近年各类农产品监测合格率在较高水平运行，全省未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全整體状况良好，有效确保了农产品消费安全。
（四）关于加大农产品市场开发与推广，扩大吉林品牌效应
2016年省政府确定重点抓好“吉林大米”、“长白山人参”、杂粮杂豆和食用菌等农产品品牌建设。主要措施：加大区域公用品牌宣传推介力度，组织优质特色农产品参加全国农交会、绿博会和长春农博会，进行重点宣传，支持地方政府组织加工企业在主销区新品发布会，在央视、吉林电视广播以及高速、市区主要街路做公益广告宣传。
（五）关于建立无公害、绿色、有机农产品生产基地，实施标准化生产
近年来，我委按照省委、省政府的决策部署，高度重视“三品一标”发展，取得了丰硕成果。截至目前，全省有效使用“三品一标”的产品总量达到1202个，其中：绿色食品419个，有机食品53个，无公害农产品716个，农产品地理标志14个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地22个，无公害农产品产地150个。制（修）订“三品一标”地方标准5项，培训国家级“三品一标”监管员、检查员、内检员10次1602人次，获得国家注册各类检查员585人，监管员137人，内检员673人。建立起了以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”一整套“从农田到餐桌”的全程质量控制标准体系和监督管理体系。四平市政府在2015年出台了“三品一标”扶持政策，给予“三品一标”认证企业奖励；长春市、松原市也将在今年出台扶持政策，力度均要大于四平市；省本级也正在推动省政府出台“三品一标”扶持政策。这必将推动我省无公害、绿色、有机农产品的发展步伐。
（六）吉林省农产品质量安全追溯体系建设
一是省级农产品质量安全监测信息平台建设情况。我省利用世界银行贷款开发建设了吉林省农产品质量安全监测信息平台，涵盖种植、畜产养殖、水产养殖三个行业。平台共用一个信息中心，覆盖全省9个市（州）、长白山管委会和60个县（市、区）。现在平台建设已基本完成，种植业追溯系统已经通过试运行，现正在采购网络运营商、申请域名和IP，今年种植业监管追溯系统可上线运行。在我们开发平台的过程中，充分考虑了与食药等追溯平台的对接和数据互联，预留了相关的数据端口，为今后各追溯平台实现无障碍对接奠定了良好的基础。
二是吉林省大米质量安全追溯试点工作情况。2015年年初开始，省粮食局的吉林大米质量追溯体系试点工作逐步推进。在去年完成首批62户企业培训基础上，今年年初重点对德惠市35户大米加工企业投放了终端设备（扫码器、摄像头等）及软件，目前，已有21户企业与省食药监局实现了信息联网。2016年，省粮食局拟完成对50户大米加工企业进行质量追溯体系建设工作任务。
（七）吉林省畜禽产品质量安全监管工作情况
1.大力加强畜禽屠宰监管工作。一是积极推进畜禽屠宰地方法规修订。畜禽屠宰职能划转后，省畜牧业管理局起草了《吉林省畜禽屠宰管理条例（修订）》（草案），并上报至省政府法制办；2015年11月，在省人大常委会2016年立法计划沟通会议上做了专题汇报，省人大陈伟根副主任对《条例》的成熟度给予高度评价；2016年4月，《条例》上报省政府，待省政府常务会议通过后，提请省人大审议通过；二是建立健全禽畜屠宰法规标准体系。2014年以来，先后制定并下发了《吉林省畜禽屠宰许可管理规定》、《吉林省畜禽屠宰许可证申请书》、《吉林省牛、驴、羊、食用犬屠宰厂（场）设置规范》、《吉林省鸡、鸭、鹅屠宰厂（场）设置规范》、《吉林省畜禽屠宰行政处罚程序》和《吉林省畜禽屠宰执法基本文书格式》等畜禽屠宰相关法规标准；三是全面开展畜禽屠宰厂（场）资格审核清理换证。按照农业部要求，依据《吉林省畜禽屠宰厂（场）资格审核清理换证工作方案》，在全省范围内开展了畜禽屠宰厂（场）资格审核清理换证工作。截止目前，全省依法清理取缔不合格屠宰厂（场）75家，下达整改通知158家，为408家合格屠宰厂（场）统一换发了《畜禽屠宰许可证》；四是加大对新建畜禽屠宰厂（场）扶持力度。每年投入1000万元，设立县域畜禽定点屠宰安全链项目引导资金，通过更新淘汰不达标定点屠宰厂（场），规范企业生产经营行为，促进机械化、规模化、标准化、品牌化和信息化发展，为强势推进吉林省“放心肉”工程，提供坚强保障。五是强化畜禽屠宰环节监督检查。加强对畜禽定点屠宰厂和乡镇临时屠宰点监管，严格检查屠宰企业六项制度及三项登记落实、病害猪无害化处理和出章出证情况。2014年以来，全省共检查畜禽屠宰厂1038家次，乡镇临时屠宰点876家次，下达反馈意见6个，处理意见4个，整改各类问题165个，关闭不合格屠宰场点6个，查处违法案件7个。同时，积极配合省食安办开展“飞行检查”，对台账登记、环境卫生、经营行为、病死畜禽无害化处理等工作进行抽查检查，抽检合格率达到92%以上，违法案件查处率100%，肉品出厂合格率100%。
2.全面加强“瘦肉精”等违禁物质专项整治工作。一是持续加大养殖环节“瘦肉精”治理力度。重点加强对全省备案的生猪、肉牛和肉羊养殖场（小区）全面筛查。2014年以来，对全省60个县（市、区），18763个标准化规模养殖场（小区）进行了“瘦肉精”活畜尿液快速筛查，检测结果全部呈阴性。签订监管包保责任书、不使用“瘦肉精”承诺书2.1万余份，印发宣传资料18000余份，举办各类知识讲座26个，累计培训2800余人；二是稳步推进经常性监督检测。近年来，全省畜产品质量安全例行监测合格率达到99%以上，养殖环节“瘦肉精”监督抽检合格率100%，屠宰环节质量安全风险监测合格率达到99%以上，动物及动物产品兽药残留监控检测合格率达到98%以上，饲料产品质量安全检测合格率达到96%以上，饲料和饲料添加剂“瘦肉精”违禁品检测合格率达到100%；三是深入开展兽药饲料专项整治。2014年以来，全省累计出动执法人员5617人次，出动执法车辆2613台次，检查兽药饲料生产经营和使用单位5296余家，查处案件83余起，查获非法企业假兽药、涉嫌假冒合法企业假兽药、合法企业确认非该企业的产品200多个品种，吊销兽药经营许可证376个，取缔无证生产、经营企业2个。目前，全省3126家兽药经营企业中，已有2694家通过兽药GSP检查验收，获得兽药GSP经营许可权；四是加大违法案件查处打击力度。2014年以来，协调食药监、农业、公安等部门联合执法，始终保持高压严打态势，依法打击违法违规行为。与食药监、农业等部门联合开展5次食品质量安全大检查，对30余个市、县的养殖、屠宰企业违法添加违禁物质、病死畜禽无害化处理和注水肉等问题进行了现场抽检，没收私屠滥宰产品14.21吨，对检查发现的20余个问题在全省范围内进行了通报和限期整改。与省公安厅建立违法案件信息通报制度，协助破获畜产品质量安全案件92起，其中跨省重大违法生产经营病死畜禽产品案件5起，行政处罚158起，形成了强大的震慑作用。几年来，全省在开展“瘦肉精”专项整治中，共抓获犯罪嫌疑人34人，其中10人已被判决，6人被批准逮捕，18人取保候审，畜产品质量安全违法犯罪空间逐步压缩。
3.加快推进畜产品质量安全追溯体系建设。积极协调省财政厅、工信厅等部门，落实资金819.62万元，建设開发了“畜产品质量安全监督微信平台”、“屠宰企业数据库软件”和“吉林省畜产品质量安全追溯监管信息平台”。充分发挥“互联网+”在畜牧业各领域中的集成应用，建立起了覆盖全省畜牧行业全领域、数据共享的畜牧业综合应用数据平台，对畜牧业生产过程及经营管理、技术服务进行数字化设计，构建符合畜牧业标准化、精准化、智能化、网络化、可视化、安全化需求的信息管理服务体系，有效提升了行政监管部门后台监管、实时监管、执法监督、追溯打击的执法监管能力，有力促进了现代智慧型畜牧业快速发展，有效保障了动物源性食品安全。
二、关于下步工作重点
根据您的建议，结合我省工作实际，今后我们将进一步加大工作力度，积极采取措施，切实有效的抓好以下工作：
（一）加强“提质、环保、节本、增效”农业技术推广力度
1.加强肥料科学合理使用。一是加大对测土配方施肥技术的宣传与推广，不仅在玉米、水稻、绿豆、大豆等粮食作物上，而且在向日葵、辣椒、花生、白菜、果树等经济作物也推广使用该项技术，逐步加大投入力度达到“提质、节本、增效”的目的，真正实现全市“耕地面积全覆盖、作物品种全覆盖”；二是建立耕地土壤动态监测点和开展农户肥情调查。按照不同作物、不同土壤、不同耕作制度，建立稳固的耕地土壤动态监测点和农户施肥肥情观测点，实行长期动态监测；三是建立完善土壤数据库和专家施肥系统平台，录入并修正土壤数据，完善土壤数据库；四是运行耕地资源信息管理系统，建立各种作物的科学施肥模型，实现科学施肥的现代化管理；五是强化企业与农技推广体系的有机结合。鼓励引导扶持肥料生产企业、肥料销售大户主动参与实施测土配方施肥，逐步扩大测土配方肥的市场开发销售力度。
2.加大专业化统防统治、绿色防控技术的推广力度。一是按照“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则，采取药剂补贴、作业补助和以奖代补等方式，推动专业化统防统治快速发展，主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达80%以上；二是多方面争取资金，引进高效、便捷、实用的植保新机械，示范推广植保高效机械，推进低毒低残留农药、高效大中型药械替代低效小型药械，推进精准施药，实施统防统治，逐步降低单位面积化学农药使用量。指导农户在玉米、水稻为主的粮食作物使用农药以高效、低毒农药为主；三是加大综防技术推广力度。以现代农业园区和蔬菜基地为重点；加大对蔬菜防虫网、杀虫灯、色板及桔小实蝇性诱技术的推广力度，农作物病虫害综合防治率达95%以上；四是大力推广农作物病虫害专业化统防统治，加强对突发性、暴发性、流行性、毁灭性和危险性重大病虫害的防治，集成推广一批绿色防控技术，推动防控方式由一家一户分散防治向专业化统防统治转变，提高病虫害防治技术到位率，提高农药利用率，减少用药量10%以上。
3.大力普及沼气等农村新型清洁能源技术。推广“种植+养殖+沼气”三位一体农业产业模式。利用秸秆综合、畜禽粪便制取沼气，用沼渣、沼液还田肥地，改良土壤，形成绿色有机、循环经济、低碳生产的农业生态发展模式。同时推广生态农业技术、推广节水农业技术，完善农田灌溉设施。实施中低产田改造，推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控，促进生态农业、循环农业和有机农业发展。
（二）加强农产品质量安全专项整治
以问题为导向，突出开展农药及农药使用专项整治，重点针对农药非法添加隐性成分、违法使用禁用农药、超范围使用限用农药等问题进行整治，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。加强农业行政执法与刑事司法的衔接，有效防范系统性、区域性风险。一是指导各地农药管理部门对全省农药市场全面检查，重点检查农药标签市场；二是各级农药监督管理部门重点对大型市场、农村大集和摊点实施拉网式排查，及时消除用药安全隐患；三是与工商、质检等相关业务部门沟通，加强对农药经营业户的农药经营资格审查，逐步规范农药销售市场，实行农药备案准入登记制度，农药经营单位引进农药新产品必须向农药主管单位申请登记，经严格审查或生产试用后方可批准进入销售，确保农药的质量和防治效果。同时，加强生产过程质量安全指导监督。督促和指导农产品生产者依法、规范、科学使用农药，严格按照国家标准和有关规定使用保鲜剂、防腐剂、添加剂和包装材料。
（三）加强农产品质量安全监管
1.大力推进农业标准化。结合现代农业产业、生产和经营三个体系建设，实施农业标准化，从源头保障农产品质量安全。一是进一步完善农业标准体系，组织省内科研和推广单位参加国家标准、行业标准和地方标准的制（修）定工作，使农业标准尽快覆盖农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程和收贮运各环节；二是积极推广应用农业标准，引导和支持农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场领衔打造蔬菜、食用菌、人参等标准化生产基地，建立一批省、市级农业标准化示范基地、示范企业（合作社）。结合“健康米”工程、百万亩棚膜蔬菜工程、人参产业振兴工程、农业产业化原料基地和绿色食品原料基地建设，开展标准化生产，推进蔬菜水果标准园、水稻及人参标准化生产基地建设；三是大力培育优质安全农产品品牌。以不断扩大优质安全食用农产品规模为目标，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，鼓励和支持争创吉林省名牌产品，全面提升吉林农产品的品牌形象。
2.培育监管示范载体。一是开展国家级和省级农产品质量安全县创建活动。根据农业部《国家农产品质量安全县创建活动方案》的要求，制订实施方案，选择条件成熟的县（市、区）开展创建国家级和省级农产品质量安全县工作，积极探索投入品监管、产地管理、生产控制、质量追溯、准出准入、检验检测等方面的县域监管模式。做好工作指导、推荐把关和考核验收等工作，强化政策扶持和项目倾斜，为示范县创建营造良好社会氛围。通过以点带面，整体提升全省农产品质量安全监管水平；二是开展省级农产品质量安全示范企业创建活动。在全省打造一批农产品质量安全示范企业，示范带动农产品生产安全水平的全面提高。选擇一批有一定规模、质量安全意识强的农产品生产企业（合作社），通过资金投入，增添检测设备和强化技术指导，率先实现“责任有承诺、生产有标准、过程有记录、准出有检测”，逐步实现“产品有标识、质量可追溯”的质量安全全程控制创建目标。2016年，我们从蔬菜、水果生产企业做起，指导示范企业进行农超对接和开展休闲观光农业，实现质量安全和增产增收双赢的目标。
3.强化农产品质量安全检测和风险预警。进一步完善全省农产品质量安全监督检测制度。一是组织开展全省农产品质量安全监测工作，确定重点监测品种和区域，不断扩大监测范围和品种，有效增加监测频次和参数，确保将“菜篮子”产品、大宗鲜活食用农产品纳入监测范围，排查风险隐患；二是强化农产品质量安全监督抽查，突出对规模化基地（企业、合作社）及收贮运环节的执法检查和产品抽检；三是引导和支持农产品生产企业、农民合作组织开展自律性农产品产地检测；四是积极推进农产品质量安全风险评估，重点开展蔬菜、食用菌中高毒禁限用农药等风险因子使用行为摸排和研究，掌握和评估存在的风险隐患，为农产品质量安全预警提供技术依据。
4.推进农产品质量安全信息化进程。一是开展农产品质量追溯管理。充分利用吉林省世行贷款农产品质量安全项目开展的“吉林省农产品质量安全监测信息系统项目”建设，加快吉林省农产品质量安全信息平台与网站建设，实现管理者、生产者、消费者之间信息沟通，网站目前正试运行前的调试，预计下半年将试运行，优先将我省“三品一标”农产品纳入全程监管和质量追溯管理，积极探索农业生产物联网追溯技术的建立，重点在淘宝网吉林馆推进稻米农产品准入和追溯管理；二是推动诚信体系建设。逐步将各地农产品生产企业（合作社）生产过程纳入信息化管理，推动农产品生产企业信用制度的建立，建立诚信企业目录和违规企业“黑名单”制度。利用已实施的物联网技术和淘宝网“吉林馆”平台，充实完善有关追溯和诚信记录，充分发挥追溯和诚信在质量安全监管中的作用。
5.强化农村食品市场产地准出和市场准入制度相衔接的监管机制。省农委将与省食药部门一道，着力建设农村食品市场监管长效机制，全力破解农村食品安全监管的“死穴”。通过强化舆论宣传、部门协同、上下联动，开展全过程、全链条、全覆盖监督检查，严惩食品违法犯罪行为，确保农村食品市场得到有效规范。进一步探索对食用农产品市场产地准出和市场准入的管理。以食用农产品市场产地准出和市场准入为重点，深入调研，摸清我省流通环节食用农产品经营者的基本状况，研究无许可状态下食用农产品的入市监管。结合食用农产品经营风险与特点，适时开展整治活动，严厉打击食用农产品入市前后违法违规行为。
非常感谢您对强化农产品源头综合治理，打造吉林省食品安全放心品牌提出的宝贵建议，并欢迎您继续对我们的工作给予一如既往的关注、支持与监督，共同为提升全省农产品质量安全水平，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路做出新的贡献。
