公证体制改革（精选8篇）
编者按 公证具有法定证明力，可以预防矛盾纠纷，能够有效保障当事人合法权益，在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、服务防控金融风险、推进产权保护法治化、完善多元化纠纷解决机制等方面大有可为。刚刚结束的全国公证工作会议提出，要加快推进公证工作改革，严管公证质量和公证队伍，努力开创公证工作新局面。从今天起，《法制日报》政法 司法版连续推出公证改革发展系列报道，敬请关注。口法制网记者 周斌 在行政体制内的公证处工作了15年后，2015年，随着湖南公证机构体制改革的浪潮，吴永萍调入事业单位性质、自收自支的长沙市星城公证处担任副主任，从坐堂办证到主动服务，从墨守成规到锐意创新，她深切感受到改革给公证行业带来的勃勃生机，“完全摒弃了过去的办证理念和办证模式，呈现一种全新的工作状态”。近年来，各级司法行政机关积极探索推进公证改革，加快机构改制，健全完善公证工作体制机制，激活行业活力，有效促进了公证法律服务的能力和水平，办证数量和质量有了明显提升。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上强调，要加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套政策，深化合作制公证机构试点，进一步增强公证工作活力。司法部部长张军在全国公证工作会议上指出，推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。这意味着，全面深化公证改革的号角，已经吹响。改革势在必行 在四川省成都市区，事业体制的高新公证处去年办证9500多件、业务收入798万元，人均1188件、99.7万元。而与其近在咫尺的另一家行政体制的公证处，去年却仅办证320件、业务收入11.4万元，人均80件、2.8万元。放眼全国，差别依然显著。据统计，2016年，全国事业体制公证机构办证1178万件、业务收入40亿元，人均1216件、41万元；行政体制公证机构办证122万件、业务收入2.6亿元，人均415件、8.8万元。显而易见，公证行业，事业体制优于行政体制。然而，截至去年年底，全国3001家公证机构中，仍有行政体制公证机构894家，占29.8%。改革势在必行。实际上，早在2000年，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》）就已明确，将行政体制公证机构转为事业体制。去年年底，司法部、中央编办、财政部联合下发的《关于推进公证机构改革发展有关问题的通知》再次强调，抓紧将行政体制的公证机构转为事业体制。近年来，不少省份结合本地公证工作实际，制定改制工作方案，完善改制过渡政策，明确改革时间表，落实工作任务和责任人，有力推进改制工作。湖南、贵州、江西、河北等以省委、省政府办公厅名义或联合编办等部门印发改革文件，推进行政转事业改革取得初步成果。去年9月，湖南省“两办”下发全国首个加快推进公证机构体制改革的意见，明确了各市州党委、政府的公证改革主体责任，改革取得实质性突破。截至今年6月底，全省公证机构撤并6家，完成事业性质转换57家；相应的，全省办证量同比增长15.09%，改制后公证员月收入平均增长一倍以上。江西省司法厅推动公证机构体制改革列入2017年省委深化改革领导小组工作重点任务。省“两办”印发深化公证机构体制改革的意见后，江西省广泛宣传发动、定期通报改革进展情况、省司法厅领导带队赴地方督导，确保改革落地。目前，全省55家行政体制公证机构完成改革任务，全省办证量同比增长10.3%。从2015年起，江苏省司法厅就提请省政府明确公证机构“公益二类事业单位”性质，不改革就取消年度评先创优资格，不改革就季度通报点名批评，各项政策倒逼全系统“必须改革、抓紧改革、改要改好”。目前，全省104家公证处，除几家正等待编办审批外，其余全部改为事业性质。总结经验，趁势而为。司法部明确提出要求，各地要在2017年年底前，将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。部里将建立改革督查每月通报制度，及时跟踪督察，每月向全国通报一次改制进展情况，确保按时按质推进改革工作。优化工作机制 炙热的7月，位于湖北武汉远洋大厦的江天公证处一楼接待大厅内，一派火热的办证场景。“服务跟得上，业务就火爆，业绩自然一路飘红。”该公证处一位干了20多年的老公证员兴奋地说，“这得益于公证改革，大家思想解放了，干劲也就上来了。” 科学合理划分事业体制公证机构类别，争取划入公益二类；落实公证机构人财物自主管理权；完善绩效工资分配激励机制，收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系……各级司法行政机关多措并举激活优化事业体制公证机构工作机制，增强公证发展活力。湖南省不断完善公证机构内部管理和绩效考核机制，在分配机制上突出灵活有效，形成按劳分配、多劳多得的激励及相应惩罚机制。宁远县公证处地处国家级贫困县，改制后，办证量由每年1100件上升为4000件，业务收费增加150%，公证员收入翻了两番。北京市中信公证处由西城区第二公证处改制而来，面对业务单
一、管理松散、随时可能被其他单位吞并的局面，该处自己掌握命运，共同研究决定将金融领域的强制执行公证作为突围方向，公证员们一改过去坐等业务上门为主动上门推销。如今，强制执行公证条款已成为银行贷款合同中的“标配”，仅中信公证处每年就出具此类证书1500多件。该处也从北京城区最小的公证处发展为年办证量超30万件、收入超3亿元的全国一流公证处。黑龙江省齐齐哈尔市鹤城公证处于1980年成立，30多年来始终是一个名不见经传的公证处。2011年改为事业单位后，力推机制改革，向社会招聘法律科班出身的公证员，并解决了困扰多年的公证人员“五险一金”、工资、绩效等问题，如今该处已发展为全省公证行业的排头兵。一些省份创新编制管理制度，不搞“一刀切”。山东省政府办转发省司法厅文件，提出部分公证处可不纳入机构编制、人事和财务预算管理，仅登记为事业单位法人，此举对促进公证机构灵活选人用人，发展高素质公证员队伍意义重大。去年，全国事业体制公证机构、公证员、办证量分别占比达66%、73.6%、84.1%，事业体制公证机构改革事关公证改革总体成效。为此，司法部要求各地通过改革进一步激活优化事业体制公证机构工作机制。试点合作制 全国首创“诉讼与公证协同创新中心”，公证参与办理法院司法辅助业务；打造全国首个“公证云”，公证行业插上信息化的翅膀；全国首创“知识产权公证保护平台”，解决网络时代知识产权侵权突出、地域屏蔽、多点同时取证难等问题…… 取得这一业绩的，不是事业体制公证机构，更不是行政体制公证机构，而是一家合作制公证机构——福建省鹭江公证处。作为海峡西岸规模最大的公证机构，该公证处去年办证8.6万件、业务收入9100万元，人均2000件、211万多元。所谓合作制公证处，是由公证员（合作人）自愿组合，共同参与，其财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任的公证机构，是创新公证组织形式的有益探索。根据《改革方案》，我国于2000年就开始探索合作制公证机构，但一段时间以来，一些合作制公证处出现管理混乱，逐利化倾向严重，导致错证、假证频出的情况，不仅遏制了自身发展，也给整个公证行业造成了负面影响。近年来，各地司法行政机关严把合作制公证机构设立关，加强监督指导，健全完善公证执业日常监督管理体系，建立多层次的风险防控机制，确保办证质量，改革取得了一定的成效。四川省成都市蜀都公证处现有公证员59人，其中合作人35名。该公证处按照改革试点要求，实行合作人会议制度，进行民主管理，公证处主任依章程产生，业务部门负责人对部门业务项目享有充分权利，并承担相应责任，激活了创新创业的动力，办证量和业务收费持续增长，去年办证26.2万多件。鹭江公证处将公证质量视为生命线，强化“铁证”意识，先后制定了业务规范、质量控制等近60项规章制度，严格遵守办证程序、加强审查核实、把握出证标准，近年来，复查撤证的比例仅为万分之零点六，且无一是由公证员故意或重大过失导致的，涉诉案件无一败诉、无一赔偿。据统计，截至去年年底，我国有合作制公证机构20家，公证员273人。机构数量占全国0.7%的合作制公证机构，以占全国2%的公证员，办理了全国5.1%的业务量，业务收入占比达4.5%，制度优势明显。据悉，司法部近期研究起草了《关于推进合作制公证机构试点工作的意见（征求意见稿）》，要求各地在原来的工作基础上，进一步扩大试点范围，迈出更大的步伐。改革取得实效 “路上堵车，我到这儿时都中午11时45分了，没想到还有值班公证员，没一会儿就为我办好了公证，真是太方便了。”前段时间，陈先生来到江苏省宿迁市公证处办理公证，对公证处午休时间也办证的便民举措大加赞赏。从设立公证服务窗口到公证业务网上办理，从精简公证办理手续到推行周六、午间值班制，从开展“公证敬老月”等民生工程到探索互联网金融公证等新领域……公证改革有效激发行业活力创造力，公证业务不断扩展，便民服务推陈出新，办证质量持续上升，社会各界纷纷点赞。上海、浙江等地在司法行政公共法律服务中心设立公证服务窗口，同时推进公证服务进社区。福建、云南等地公证机构为当事人提供代办调查取证、代办领事认证、代办产权证、文书送达上门等一站式服务。江苏、浙江等地打造“互联网+公证”服务，江苏开通公证在线受理平台，36种与群众生活密切相关的公证事项网上办理。当前，公证行业以县域划分执业区域，县里的老百姓即便长年在市区工作生活，办证也只能跑回县里。针对这一情况，去年12月，山东省改革调整公证执业区域，将过去102个变为17个，17个地市分别作为一个执业区域，异地办证成为现实，省去了群众来回奔波之苦。与此同时，各地不断拓展公证服务领域，努力服务经济社会发展。浙江、湖南等地公证机构围绕实体商业转型、新型金融信贷产品消费等新兴供给消费模式，推出公证“O2O”服务新模式。北京、四川等地公证机构主动介入控制新增产能、淘汰落后产能、有序退出过剩产能的各个环节，为企业兼并重组、破产清算等提供法律服务。如今，我国公证已全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，全国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用，为服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。开弓没有回头箭。近期，司法部与中央编办、财政部、人社部等有关部门会签印发了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》，深化公证改革的号角已经吹响，公正、权威、高效、便民的公证服务必将给人民群众带来更多的获得感。法制网北京7月19日讯 口相关链接 公证由来 公证制度是一项古老的法律制度，它起源于古罗马时代，迄今已有两千多年历史。我国公证制度是20世纪之初从国外引进的。早在1946年，中国共产党领导下的东北解放区就开展了公证业务，新中国的第一份公证书就是由哈尔滨市公证处办理的。20世纪50年代末期，由于受左倾错误思潮的影响，公证制度受到极大削弱，几近取消。1959年司法部被撤销，公证工作划归人民法院管理。这一时期，除了按照国际惯例办理少量涉外公证业务外，其他公证业务基本上处于停滞状态，公证制度几度取消。1978年党的十一届三中全会后，为适应我国加强社会主义民主法制建设的要求，各地陆续恢复和重建公证机构，开展公证活动，公证事业进入了全面恢复、快速发展的新阶段。2000年7月，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》。该方案进一步明确了公证改革的目标和任务，使我国公证事业进入一个蓬勃发展的新时期。2005年8月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公证法》，确立了中国特色社会主义公证制度的基本框架，明确了我国公证制度的法律地位和公证执业活动的基本原则，为公证事业发展奠定了坚实的法治基础。
1 新形势下公证机构存在的问题分析
1.1 公证机构性质不明确
公证机构性质方面存在一定的模糊性。《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)的出台虽然对公证制度进行了完善,但依旧存在较大缺陷。实际情况中,在《公证法》未出台之前,相关法律规定公证机构属于国家机关,但是在《公证法》中,规定公证机构不将盈利作为目的、依法设立、依法行使自身的公证职能,并承担相应的民事责任,属于相对独立的证明机构。所以《公证法》没有对公证机构的性质进行明确规定,在性质方面存在一定模糊性,影响公证机构自身职能的发挥。由于《公证法》并未对公证机构的属性进行规定,这将影响公证机构的长远发展,所以明确公证机构的属性至关重要,这也是构建信用社会的重要条件。如果不对公证机构的属性进行明确,将会导致相关公证制度的建立、公证机构的管理等方面出现问题。
1.2 公证机构管理不规范
在公证机构管理方面,存在一定的混乱性。在《公证法》中,规定司法部门依法监督、指导公证机构、公证员以及公证协会,但是在实际情况中,司法行政部门却存在管理不当的问题。相关法律法规规定公证机构依法开展相关的公正工作,并不会受到个人以及其他单位的非法干涉,但是却又规定公证机构需在司法行政机关的指导以及监督下开展公证工作。在这种情况下,公证机构与司法行政机关之间的关系就是属于领导和被领导,司法行政机关不仅对公证机构的公证工作进行监督和管理,还会对公证机构的人力资源、物力资源、财力资源进行控制,所以公证机构难以独立进行公证工作,会受到多方面的限制。当公证机构在发展过程中出现一些不正当竞争问题时,司法机关却并没有严格按照相关法律法规进行处理,致使公证机构的作用难以得到有效发挥。在行政制条件下,司法机关的主要经济来源是公证机构的公证收费,因此司法行政机关与公证机构之间有着紧密的经济联系。所以受利益条件的影响,司法行政机关不会对公证机构进行严格监管,有时还可能做出一些违规事情,导致公证机构无法正常运作。
公证机构管理如果过于混乱,就会出现问题,不仅破坏公证的独立性,而且会造成恶性竞争等问题。在公证独立性的影响方面,公证独立性不会受到外界以及个人的非法影响,相关责任主要由公证机构承担。实际情况中,公正机构会受到司法行政机关的管理及监督,在人力资源、物力资源以及财力资源方面并没有较好的独立性,会受到多方面的制约。无论是在行政制、合作制还是事业制条件下,公证机构都会受到司法行政机关的控制。在司法部的相关规定中,要求处于事业制条件下的公证机构对人员实行聘任制,相应的公证处主任主要由同级的司法行政机关择优聘任,公证机构的其他人员则由主任进行聘任。所以,司法行政机关控制着公证机构的人员安排,而且也控制着公证员执业注册等多项权利,在这种情况下,公证机构难以保持中立地位,进而出现多种违法乱纪现象。
在不正当竞争方面,随着时代的发展,我国公证机构虽然在各方面都有了较大进步,但是在实际进行改革时,很容易出现恶性竞争问题,不仅损害公证行业的形象,而且影响社会稳定。很多公证机构都纷纷设立相应的办证点,这种现象表面上是在为用户提供便利,但实质上只是为其自身争取到更多的证源,包括银行等大客户。有些公证机构通过协议费、介绍费等方式来稳定证源,以支付回扣形式进行不正当竞争。基于公证特性,不论是在何种条件下,相应的公证书都具有同等的法律效力,但是在实际情况中,为了获取更多的业务,一些公证机构常常互相诋毁。由于公证机构的人力资源存在一定限制,在公证人员不能得到有效配置时,有些公证机构就招聘一些公证辅助人员,简单进行培训后便让其开展相关业务,致使公证质量难以得到保障。
2 新形势下公证机构改革路径分析
2.1 对公证机构进行行政许可控制
公证机构虽然不属于国家行政机关,但是在实际情况中,需将公证机构置于行政许可范围。公证机构所行使的证明权主要由国家赋予,未经许可,公证机构并不能拥有相应的证明权,所以公证机构必须经过行政审批才可行使相关权利。为了解决公证机构的不正当竞争问题,确保公证活动的公正性、客观性、权威性,司法行政机关需对公证机构的设置进行控制,根据相应的公证业务划分辖区,确保每个辖区中有一个公证机构即可。国家还需组织相应的公证员考试,对公证员的从业资格进行严格限定,完善公证人任免以及罢免程序,这样才能提高公证机构改革质量。
2.2 适当调整司法行政机关的管理权
由于司法行政机关对公证机构管理过多,导致公证机构的作用难以得到有效发挥,影响公证机构的改革发展,因此,对司法行政机关的管理权进行适当调整有着重要意义。司法行政机关需找准自身定位,切不可越俎代庖,改变传统管理思想,做好分内事即可。国家需完善相关管理法规,对司法行政机关的管理权力进行控制,避免其对公证机构任意干涉,影响公证质量。
2.3 明确公证行业协会的独立性,完善公证管理体制
公证协会是公证业管理中的重要结构,在许多方面都能发挥出重要作用,包括公证人员的监督管理、公证行业的规划等内容。但是实际情况中,我国公证协会并没有发挥出较好作用,形同虚设。因此,国家必须明确公证协会的独立地位,完善相应的公证管理体制。以往公证协会并没有自身独立的地位,致使协同司法行政机关对公证机构进行管理,因此,国家需让公证协会拥有自身独立的组织领导机构,通过所有公证员的投票或其他公正方式选举相应的领导人员,这样才能更好发挥出公证协会的作用,促进公证机构的有效改革和发展。
3 结语
公证机构在各种事件纠纷的处理中具有重要作用,也是维护社会稳定的重要条件,但是在实际情况中,我国相关公证法并不完善,而且公证机构自身机制也存在较大缺陷,致使公证机构的作用难以得到有效发挥,因此,促进公证机构的改革有着重要意义。有关部门必须对公证机构的实际情况进行合理分析,完善相关公证制度,调整公证机构的内部结构,让公证机构能够更好地为人民服务。
摘要：公证机构是重要的社会机构,也是防止纠纷、减少诉讼率的重要执行机构,如果公证机构自身体制等方面存在问题,将直接影响公证机构公证作用的发挥,因此,加快公证机构的改革有着重要意义。在实际情况中,我国公证机构虽然有了较大发展,也起到了一定作用,但是受人为因素及外部客观因素的影响,依旧存在较多问题。我国公证机构相关法律法规并不完善,而且公证机构自身的管理也不规范,致使公证机构的作用难以得到有效发挥。本文主要对新形势下公证机构改革路径进行分析,提出了一些建议。
关键词：公证机构,改革,路径
参考文献
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关键词:公证权;性质;公证体制;改革
中图分类号:DF86 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)21-0083-02
1公证的性质探讨
公证顾名思义就是“公权作证”或“以国家名义证明”。公证的产生,是国家权力顺应社会的发展,介入市民、社会经济和社会效益的产物,使得原本属于民间信用保证机制的证明活动印上了国家的烙印,同体现国家权力意志的行政权、司法权相比,公正权有着自身不同的特性。
1.1公证权不同于行政权
行政权是国家对社会公共事务进行管理的活动,与公证权相比,虽然都是以国家的名义行使权力,但两者的不同之处显而易见。从服务的对象和存在的目的来看:行政权的行使是出于社会综合管理的需要,目的是为了维护社会公益,为大众服务,实现社会的协调发展;而公证权则是在当事人的申请下对特定的行为或事物的真实性、合法性提供证明服务,其服务对象具有个别性、单一性。从行使方式上看:行政权在法律规定的权限范围内自主行事,无需当事人的申请;而公证权的行使则只有在相对方的申请下国家才能够提供公证服务。从行使内容上看:行政权所涉及的范围极为广泛,其行使结果往往改变了当事人之间已有的权利义务法律状态;而公证权所涉及的范围只有证明权这一项内容,其行使结果不会变更当事人之间的权利义务关系,只是以国家的名义进行认可和证明。从行使程序上看:行政权的行使是以命令——服从为物证的,行政机构之间互相隶属,下级机关对于上级机关的指令必须服从,没有独立的自决权;而公证权是一种证明活动,要求对所证明的对象的真实合法性进行独立的、自主的判断,因此,公证权要求公证机关应当是独立的。
1.2公证权不同于司法权
司法权是国家审判机关以第三者的身份对争议之间的纠纷进行判定,并以国家的名义作出裁判的权力。司法权与公证权有很多相似之处:都是一种判断权,都要求国家将这种权力赋予给个人而不是机构;都要求行使权力的主体是独立公正的;都是依当事人的申请而行使;都是以国家的名义行使权力等。但两者的不同点也是显而易见的。从管辖的对象上看,司法权所解决的是当事人之间的权利义务纷争,并依权对之进行裁判;公证权则只对权利义务关系已确定的事宜进行公证,对权利义务处于不确定状态的纠纷则不予公证。从行使的结果看,司法权将当事人之间不确定的权利义务关系变成确定的,改变了当事人之间已有的权利义务法律状态;而公证权则只是对当事人之间已存在的权利义务状态进行了确认。从行使的效力来看:司法权代表了国家和社会对当事人行为的最终评价,具有最终的法律效力;而公证的结果在司法中可能受到司法权的审查,如果明显错误,则可能受到司法权的否定。显然,司法权的效力高于公证权。
基于上述分析,公证权作为一种“权”,既不同于行政权,又有别于司法权,与立法权更是大相径庭,是独立于三权之外的一种“权”。公证权作为源自民间并服务于民事活动的一种权力,更多地体现了其自身所具有的民间性、服务性、中介性,而不是它的公权性、强制性,充其量也仅是一种“准公权”,针对这种特性身份,相应的也就要求建立起既不同于行政体制,又有别于司法体制的公证体制。
2我国现有公证体制存在的问题
我国公证体制是在计划经济体制下建立和发展起来的,我们对公证权的认识存在许多局限,例如:将之作为国家行政权的一部分,相应地公证机关也是作为国家司法行政管理机关的一部分,公证权的分配仅分配给公证机关,而非具有独立判断力的公证人员个人。这种观念与做法扭曲了公证的本来面目,尤其在市场经济时代,错位更加明显,旧的公证体制的种种弊端也得以显露。
首先,按行政级别、行政区划分设置带有浓厚行政色彩的四级公证机构模式,模糊了公证在市场经济中中立行为的特性,从而影响了公证职能的充分发挥。公证作为一种信用强化和保障机制,其地位决定了必须要保证公证权行使者的公证性、独立性和可信性。而在现行体制下,公证机关的直接领导机构是各级国家司法行政机关,作为行政权的一个重要特征就是命令与服从,这与公证机构应有的独立性的矛盾是显而易见的,而缺少了独立性的机构,其作出的公证性是令人怀疑的。[1]
其次,现行公证体制是以行政区划为基础的管辖体制,使得公证这种民间性质的法律服务受到人为的地域分割,严重束缚了公证多元化、多方位渗透于市场经济各个领域的法律服务功能,制约了市场经济条件下公证机构的平等竞争,不利于公证事业的整体发展。[2]从另一个方面来看,这种体制也没有体现公证服务的经济便民原则,不符合市场经济体制下对公证的速度效率要求。
再次,现行公证权统一赋予公证机构而不是公证人个人,这就人为地割裂了权责的统一性和一致性。公证作为一种证明活动,也是对行为或事实的合法性、真实性进行审查和作出评判的活动,这一活动只有具备独立思考和判断能力的自然人才能够作出。在公证活动中,公证的对象——各种文书、行为的真实合法性,也是公证人员在经过审查、分析、判断之后作出的公证结果。这种评判的权力由公证人员来行使,相应的责任也应由公证人员来承担。但现行公证体制下公证人员行使着公证权,而自身却没有独立的公证权;公证机构不能行使公证权,却要承担错证的法律责任。这种权责的人为割裂本身就是一种悖论。
3对我国公证体制改革的若干建议
鉴于现行的公证体制不符合市场经济的发展要求,那么对公证体制进行改革显然是众望所归、势在必行了,但如何改革,改革的方向是什么,理论和实务是见仁见智、莫衷一是。笔者认为,对现行公证的改革,必须立足于现实经济发展的时代要求,立足于公证在市场经济中其固有的特性,建立起新型的适应社会发展的现代公证制度。第一,公证制度必须体现公证的民间性、服务性。这就要求首先将公证行为介定为为市场经济民事交往服务的中介行为,这就要求公证制度要遵循民事活动中的基本原则:诚实信用、等价有偿。要树立起“为当事人服务”的思想。第二,公证制度必须体现公证的独立性和公正性。这就要求作出公证行为的主体必须能够依靠自己的思考独立的作出判断,而不服从于其他组织和个人的指令和干涉。这就要求公证主体必须自己独立地承担其错误行为的法律责任。第三,公证制度必须体现公证的权力性、权威性。公证不是一种单纯的证明活动,它不同于“私证”之处就在于,公证是代表国家,以国家的名义为当事人提供法律服务,公证必须符合国家法律法规的要求。同时,对公证权的授予,必须经过严格的考核,只有符合享有和行使这一权力的人才能代表国家从事公证活动。第四,公证活动必须体现“以人为本”的要求。“以处为本”的体制违背了公证的自身特性,公证作为一种证明活动,其权力的行使主体只能是自然人。新的公证体制要求将公证人员从公证机构中独立出来,回归公证本身的固有特征。
就具体制度而言,我国公证体制应在这些方面进行改革:在公证机构的设立上,将现行司法行政机关管理下的公证机关独立出来,成立市场机制下完全独立执业的公证人事务所,对社会提供公证法律服务;在公证机构的管辖上,打破依行政区划分进行管辖的体制,在全面考虑各地经济发展情况和公证市场需求的前提下,批准成立公证人事务所。公证人事务所的公证服务范围不受地域限制。这样既可建立起行业的竞争机制,提高公证行业整体的服务水平,又可避免行业的过度竞争出现的种种负面影响,有利于公证业的平衡发展;在公证权的授予上,改“以处为本”的方针为“以人为本”,将公证权赋予具有法定资格的公证人,由公证人行使这一权力并独立承担相应责任,保证了公证权的权责统一,这样有利于建立起公证的激励约束机制;[3]在公证的责任承担、错证追究机制上,实行公证的责任保险制度,要求每个公证人和公证人事务所在执业时必须缴纳一定的保证金,以分担其在执业中出现的错证责任[4];在公证的管理上,改变行政管理垂直领导体制,变成以行业自治为主、行政指导为辅的双重管理模式。
参考文献
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4 叶自强.现代公证制度应用研究[M].中国民主法制出版社,1997
A Study On the Reform of the Notarization System in China
Zheng Jinxia
Abstract:Notarization power itself is different from the administrative power and also distinguished from the jurisdiction. The characteristic of its status as “quasi civil rights”expects the establishment of the sole system distinguished from both the administrative setup and the judicial system. The present notarization system counteracts to its own characteristic, which multiplies all sorts of malpractices. Therefore the need for its reform is imperative.
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学历公证书样本,公证流程
我们知道，当自己毕业后，教育部需要发放学历证书，对自己的学历起证明作用，学历一旦丢失，是不能补办的。学历可以申请公证，那么，学历公证书样本,公证流程是怎样的呢?今天，赢了网小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。
学历公证书
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根据хх大学(或学院)хх年х月х日发给хх的第хх号毕业(或肄业)证书(或хх号学位证书)，兹证明хххх(男或女，хх年х月х日出生)于хх年х月至хх年х月在хх大学(或学院)хх系本科(或专科或双学位或研究生班或硕士研究生)хх专业学习，学制хх年，于хх年хх月毕业(或肄业)，并被授予хх学位。
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公证事项办理流程
1、申请
①公证员指导当事人真实、完事地填写申请表：
(1)申请人及代理人姓名、性别、出生日期、身份证号码、住址等;申请人为法人或其他组织的应填写单位名称、地址、法定代表人或负责人的姓名、职务等;
(2)申办公证种类及办证目的;
(3)提交材料的名称、份数及有关证人的姓名、住址;
(4)申请的时间及其他需说明的问题;
(5)申请人应在申请表上签名或盖章。
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②公证员提示当事人提供如下材料：
(1)当事人身份证明(法人或其他组织还需要提供法人资格证明及法定代表人的身份证明);
(2)代理人代为申请的，委托代理人须提交授权委托书;
(3)需公证的文书;
(4)与公证事项有关的财产所有权证明;
(5)与公证事项有关的其他材料。
2、受理
①受理条件：
(1)申请人与申请公证的事项有利害关系;
(2)申请人之间对申请公证的事项无争议;
(3)申请公证的事项属于公证处的业务范围;
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(4)申请公证的事项属于本公证处管辖。
②符合受理条件的，按要求分类登记。
③制作受理通知单发给当事人，并建立公证卷宗。
④按规定标准收取公证费。
⑤设置承办单，各环节的经办人应签名并注明日期。
对不符合受理条件的申请，公证处应作出不予受理决定，并
通知申请人。
3、审查
①审查内容：
当事人的人数、身份、是否有相应的权利能力和行为能力;需公证的行为、事实或文书的内容是否真实、合法;当事人意思表示是否真实;需公证的文书内容是是否完善，文字是否准确，签名印鉴是否齐全;
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当事人提供的证明材料是否真实、充分。
②制作谈话笔录：进一步了解公证事项的相关情况，明确当事人各方的真实意思表示，告知其权利、义务、法律责任及注意事项。
③调查取证：对当事人提供的证据材料不完备或有疑义需索取证明材料时务必深入细致地做好调查取证工作。
④制作复印(制)件：公证人员应根据需要制作复印件或复制件入卷;注明复印(制)件与原件相符的记载;注明复制日期并签名。
⑤指导帮助当事人起草、修改法律文书，当事人拒绝修改的，应在笔录中注明。
4、出证
①起草公证书签发稿：
(1)该适用定式公证书格式的，应严格注意公证书名称、编号、证词、公证处名称、承办公证员的意见、签名及出证日期的严谨和规范;
(2)该适用要素式公证书格式的，按要素式公证书格式的要求办理。
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②审批要点：
(1)公证事项的真实性、合法性;
(2)证明材料的充分、真实;
(3)公证书的格式及内容严格规范;
(4)公证程序合法。
审批合格，由有权审批的公证员签署意见，签名并注明审批日期。
③打印→核对→盖章(承办公证员签名章、公证处印章和钢印)。
④按当事人要求制作公证书副本。
5、归档
立卷归档
①标准：承办人应按照《公证文书立卷归档办法》和《公证档案管理
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办法》要求办理。
②期限：三个月内将全部卷宗整理归档。
③特殊卷：
(1)副卷-对公证事项的讨论意见和有关请示批复等不宜对外公开的材料应装订副卷与正卷一起保存;
(2)密卷-对涉及国家秘密和当事人商业秘密及个人隐私的公证事项应列为密卷保存。遗嘱公证卷应列为密卷单独保存，立遗嘱人死亡后，转为普通卷保存。
来源：（学历公证书样本,公证流程http://s.yingle.com/zw/199761.html）债权债务.相关法律知识
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恶意逃废金融债务的行为
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打麻将本金输光又欠下赌债赌债受法律保护吗 http://s.yingle.com/zw/704056.html
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男子向私教隐瞒病史健身猝死健身房需要为此负责吗 http://s.yingle.com/zw/704054.html
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为逃3万元债诱杀债主挖坑埋尸遭遇借钱不还该怎么办 http://s.yingle.com/zw/704052.html
朋友欠我钱不还怎么办,可以找警察吗 http://s.yingle.com/zw/704051.html
公证的基本原则是公证机关办理公证时必须遵循的基本准则。根据《中华人民共和国公证暂行条例》和《公证程序规则（试行）》等公证法规的规定，公证机关办理公证时，应当遵循以下基本原则：
1、真实合法原则：公证机关要以事实为根据，以法律为准绳，严格按照法定程序办理公证事务。
2、回避原则：公证人员不能办理与本人、配偶和他们的近亲属有利害关系的公证事项。
3、保密原则：公证处的全体工作人员以及其他受公证处委托、邀请或因职务需要而接触公证事务的人，对其在公证活动中所接触到的国家秘密和当事人的秘密，负有保守秘密的义务。
4、直接原则：公证员要通过接待当事人、审查证据等形式，亲自掌握第一手材料，了解当事人的真实意愿，作出是否公证的决定。
5、便民原则：在遵守法律规定的前提下，公证工作要从方便群众出发，深入实际，深入基层，及时准确，认真负责地办好公证事务。
6、使用中文和民族文字的原则：制作公证书应使用中文。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，除涉外公证事项外，可使用当地民族通用的文字。
公证业务范围
公证机构的业务范围是指公证机构根据国家的授权，按照有关法律、法规的规定所办理的公证法律事务。我国《公证暂行条例》规定了我国公证机构的十四项基本业务。随着我国市场经济的进一步发展和对外开放的逐步扩大，我国公证机构的业务范围也在不断的拓展。
归纳起来，我国公证机构的业务范围可分为以下几个部分
1、证明法律行为
法律行为是公民、法人或其他组织之间设立、变更、终止法律上的权利和义务关系的行为。证明法律行为是公证机构最基本、最主要的一项业务。常见的法律行为主要有以下几种：
（1）各种经济合同。主要包括房屋买卖合同、各种租赁、承包合同、贷款合同、抵押合同、股权、设备、技术转让合同等；
（2）各种民事协议。如赠与，财产分割，婚前财产约定，赔偿，民间借款，赡养、遗赠抚养等协议；
（3）收养和认领亲子；
（4）继承；
（5）各种单方法律行为。如遗嘱、委托、赠与、声明、承诺等；
（6）包括招标投标、拍卖、抽签、摇奖等特定和不特定多数人参加的现场活动。
2、证明有法律意义的事实
有法律意义的事实是指除法律行为之外，对当事人设立、变更、终止法律关系有一定影响的客观事实。公证机构所证明的有法律意义的事实主要有：
（1）法律事件。如出生、死亡、不可抗力、自然灾害、意外事件等；
（2）其他法律事实。如亲属关系、婚姻状况、学历、经历、职称、身份等。
3、证明有法律意义的文书
有法律意义的文书是指在法律上具有特殊意义或作用的文件、证书、各种文字材料的总称。公证机构所证明的法律文书主要有：法人营业执照、董事会决议、专利注册证书、商标注册证书、公司章程、各种表格、记录、纪要等。
4、赋予债权文书以强制执行效力
按照有关规定，公证机构可对经过公证的，以给付一定货币、物品或有价证券为内容的，并有债务人不履行义务时应受强制执行意思表示的，无疑义的债权文书，证明其有强制执行效力。当债务人不履行债务文书中所规定的义务时，债权人可以根据“民事诉讼法”第二百一十八条的规定，直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。
5、保全证据
即公证机构应当事人的申请，在诉讼发生之前对可能灭失、毁损或以后难以收集到的证据，采取一定的措施，先行予以收集、固定并保管的活动。
6、提存
提存是指债务已到清偿期限，如果由于债权人方面的原因而使债
务人无法履行其给付义务时，债务人将给付标的物提交于公证机构，而后由公证机构转交于债权人的行为。随着市场的逐步发展，目前的提存已经突破了上述传统的提存概念。在当事人之间达成的交易中，如果规定了须具备一定的条件，债务人才给付标的物时，当事人可以约定，预先将给付标的物的全部或一部分提存到公证机构，待条件具备时，再由公证机构将给付标的物交付债权人。
公证的一般程序
公证程序是指法律规定的公证机关办理公证事务时必须遵守的操作规程。根据《公证暂行条例》和《公证程序规则（试行）》的规定，公证的一般程序由申请与受理、审查、出具公证书（出证）三个基本环节构成。此外，还包括办理公证的原则、公证的管辖、公证期限、公证收费、终止公证、拒绝公证、公证的特别程序、公证档案、公证的复议和申诉等内容。
1、申请与受理（1）申请。申请是指公民、法人向公证机关提出办理公证的请求的行为。公民、法人向公证机关提出的公证申请标志着公证活动的开始。《公证程序规则（试行）》第十五条规定：“公民、法人申请公证，应当向公证处提出，并填写公证申请表”。第十六条规定：“公民、法人申请公证应当提交下列材料：
（一）身份证明，法人资格证明及其法定代表人的身份证明；
（二）代理人代为申请的，委托代理人须提交授权委托书，其他代理人须提交有代理权资格的证明；
（三）需公证的文书；
（四）与公证事项有关的财产所有权证明；
（五）与公证事项有关的其他材
料”。（2）受理。受理是指公证处接受公民、法人的公证申请，并同意给予办理的行为。受理标志着公证处公证行为的开始。《公证程序规则（试行）》第十七条规定：“符合下列条件的申请，公证处应予受理：
（一）申请人与申请公证的事项有利害关系；
（二）申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；
（三）申请公证的事项属于公证处的业务范围；
（四）申请公证的事项属于本公证处管辖”。公证处受理后，要在公证登记簿上登记；公证事项的承办人应制作受理通知单发给当事人，收取公证费，并开始建立公证卷宗。公证处还可以应当事人的请求，帮助当事人起草、修改、拟定法律文书。
2、审查公证审查是指公证处受理当事人的申请后，在制作公证书之前，对当事人申请公证的事项及提供的有关证明材料从法律和事实两个方面所进行的调查、核实工作。公证审查是公证活动中最重要的阶段，是确保公证质量的关键环节。
3、出具公证书出具公证书，简称“出证”，是指公证处根据审查的结果，对符合公证条件的公证事项，按照法定程序审批、制作、出具、送达公证书的活动。
公证收费标准
一、证明土地使用权出让、转让、房屋转让，买卖及股权转让标的额50万元以下收取比例为0.3%，按比例收费不到200元的按200元收取。
二、证明其他经济合同标的额2万元以下收费1%；5万元收费0.8%；10万元收费0.6%；50万元收费0.5%。
三、证明民事协议收费100－200元涉及财产关系的加倍收取。
四、证明收养关系的：
1、生父母共同送养的收费300－500元。生父母单方送养的收费500－800元。其它监护送养的收费700－1000元。
五、证明财产继承，赠与和遗赠，按受益额的2％收，最低收取200元。
六、证明出生、生存、死亡、身份、经历、学历、国籍、婚姻状况、亲属关系未受（受过）刑事处分等每件收费50－80元。
七、证明法人和其他组织的资格、每件收费300－500元。
申请人： 康弘，女，汉族，1948年3月27日出生，退休，住：河南省洛阳市西区建设路2815号33栋1门1102号 康非，女，汉族，1950年4月8日出生，澳大利亚佩斯米德兰德花店经理，住：澳大利亚佩斯米德兰德201信箱6084号
康也非，男，汉族，1952年1月16日出生，福建捷缘建材有限公司干部，住：上海市徐汇区衡山路233号
委托代理人：康建灿 北京市一法律师事务所
申请事项：
要求撤销（2008）京方圆内民证字第1201121号公证书。
事实与理由：
申请人于2009年2月21日在北京市方圆公证处调取了（2008）京方圆内民证字第01121号公证书，才知道父亲康非于2008年1月24日把房屋赠与给了受赠人康燕，并在北京市方圆公证处进行了公证。后申请人以康小燕为被告诉至西城法院，要求判令房屋赠与合同部分无效，被告将房屋折价款补偿给申请人。在案件审理过程中，受赠人康燕出示了公证处接谈笔录、公证程序录音录像。但极为关键的赠与人的神志清醒诊断证明，受赠人康小燕没有出示，当法官要求受赠人康燕出示神志清醒诊断证明时，受赠人康燕只拿出了复兴医院的出院诊断书。
作为年近90高龄，大脑受过严重损伤（曾经脑淤血、呼吸衰竭 导致大脑严重缺氧）患有多发腔隙性脑梗塞的赠与人，北京市方圆公证处在进行公证时，应要求赠与人提供适合做公证的神志清醒诊断证明，之后附在（2008）京方圆内民证字第01121号公证书的卷中。但北京市方圆公证处只看了受赠人康燕提供的赠与人的出院诊断证明，并且没有附卷，就为赠与人和受赠人进行了赠与公证。申请人认为该赠与公证程序有瑕疵，涉嫌侵犯申请人的合法权益，现请求撤销（2008）京方圆内民证字第01121号公证书的公证。特此申请！
此致
北京市方圆公证处 申请人： 2009年 月 日篇二：公证告知(受理通知回执)公证告知（受理通知回执）
依据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》等有关规定，本公证现将您在公证活动中享有的权利、承担的义务以及相关事宜告知如下：
一、关于公证当事人在公证活动中的权利和义务
享有的权利。
1、在收到公证申请受理通知书时，遇承办公证员有下列情况之一的，有权申请公证员回避：（1）公证员是本公证事项的当事人；（2）公证员与本公证事项有利害关系；（3）公证员是本公证事项当事人的近亲属。
2、在公证机构受理公证申请之后出具公证书之日前，有权撤回公证申请。
3、除法律禁止委托的公证事项外，有权委托其他自然人代为办理公证。（法律禁止委托的公证事项主要包括：遗嘱、遗赠扶养协议、赠与、认领亲子、收养关系、解除收养、生存状况、委托、声明、保证及其他与自然人人身有密切关系的公证事项。）
4、对公证的内容或有关情况有特殊保密要求的，有权向公证机构提出保密要求。
5、对符合出具公证书规定的公证事项有权要求公证机构在自受理之日起15个工作日内出具公证书。
6、公证人员制作询问笔录时，有权要求对询问笔录内容进行核对。
7、有要求公证机构复查公证书、过错赔偿的权利以及对撤销或不予撤销公证书决定向公证协会投诉。
8、符合法律援助条件的，有权依法定程序申请法律援助。承担的义务。
1、在公证活动中，遵守法律、法规等有关规范性文件的规定，维护社会公共利益。
2、如实填写公证申请表，并提交真实、合法、充分、有效的相关证明材料。
3、如实回答公证人员的询问，陈述真实的意思表示，以及相关事宜。
4、积极配合公证人员核实与公证事项有关的情况，并及时提交办证所须的补充证明材料。
5、正确参与公证活动，并承担相应的法律责任。
6、正确使用公证书，不擅自涂改、变更，不利用公证书从事违法活动。
7、按公证收费标准交纳公证费。
二、关于公证事项不予办理公证和终止公证
公证事项有下列情形之一的，公证机构不予办理公证；
1、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有监护人代理申请办理公证的；
2、当事人与申请公证的事项没有利害关系的；
3、申请公证的事项属专业技术鉴定、评估事项的；
4、当事人之间对申请公证的事项有争议的；
5、当事人虚构、隐瞒事实，或者提供虚假证明材料的；
6、当事人提供的证明材料不充分又无法补充，或者拒绝补充证明材料的；
7、申请公证的事项不真实、不合法的；
8、申请公证的事项违背社会公德的；
9、当事人拒绝按照规定支付公证费的。公证事项有下列情形之一的，公证机构终止公证：
1、因当事人的原因致使该公证事项在六个月内不能办结的；
2、公证书出具前当事人撤回公证申请的；
3、因申请人公证的自然人死亡、法人或者其他组织终止，不能继续办理公证或者继续办理公证已无意义的；
4、当事人阻挠、妨碍公证机构及承办公证员按规定的程序、期限办理公证的；
5、其他应当终止的情形。
三、关于公证收费和退费
1、公证机构受理公证申请时，按照规定向当事人收取公证费。公证办结后，经核定的公证费与预收数额不一致的，应当办理退还或者补收手续。
2、如因当事人的原因，须更正或重新制作公证书或因当事人申请公证的事项不符合使用方要求，需要补办或重办的，应按规定收取公证费用。
3、符合法律援助条件的当事人，公证机构应当按照规定减收或者免收公证费。
4、公证机构受理公证申请之后出具公证书之日彰，当事人提出撤回公证申请的。已交公证费按以下情况处理：未经审查的每件收10元；已经审查的按照该公证事项收费标准的50%收取；公证书已制作完毕的公证费不予退费。
5、不予办理公证的，公证机构根据其原因和责任，酌情退还部分或者全部收取的公证费。
6、终止公证的，公证机构根据其原因和责任，酌情退还部分收取的公证费。
7、委托鉴定、检验检测、翻译所需的费用由当事人支付。
8、须公证员外出调查、办证的，应按规定收取费用，其交通、住宿等费用按实际支出收取。
9、公证书被撤销的，所收的公证费按以下规定处理：（1）因公证机构的过错撤销公证书的，收取的公证费应当全部退还当事人；
（2）因当事人的过错撤销公证书的，收取的公证费不予退还；（3）因公证机构和当事人双方的过错撤销公证书的，收取的公证费酌情退还。
四、关于出具公证书的期限
公证机构经审查，认为申请公证的事项符合〈公证法〉、〈公证程序规则〉及有关办证规则规定的，应
当自受理之日起十五个工作日内向当事人出具公证书。因不可抗力、补充证明材料或者需要核实有关情况的，所需时间不计算在期限内。
五、关于公证书的领取
1、公证当事人应持〈公证申请受理通知单〉和本人身份证明至公证机构领取公证书；
2、公证当事人可能委托其代理人持〈公证申请受理通知单〉和有效委托书及代理人身体证明到公证机构领取公证书；
3、公证当事人在公证申请受理时，可委托公证机构以特快传递的邮寄方式发送，但必须注意准确的收取人姓名、住址情况，邮费由公证当事人支付。
4、多方公证当事人的，如委托一方公证当事人代瓴贩，须在公证申请表说明中注明委托代领方领取。
六、关于申办公证的法律意义和可能产生的法律后果 公证是一项国际通行的预防性法律制度，是国家司法制度的重要组织部分。公证具有服务、沟通、证明、监督的职能，通过行使法律授予的证明权，能够有效防范民商事法律纠纷发生，保障交易安全，这对于依法规范民商事活动，维护社会主要市场经济秩序，具有重要的保障和促进作用。公证机构根据当事人的申请，对公证事项进行审查并按照规定出具专属的、特定的公证书，公证实际上是以提供证明方式进行法律服务。通过这种法律服务，审查当事人的身份和意思表示，将可能发生的纠纷消除在未然阶段，使当事人有效地避免法律风险，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。同时，公证员在办证过程中，通过提供法律咨询、修改完善法律文书、告知权利义务及法律后果，向当事人宣传普及了法律知识，体现了公证的社会引导价值。公证活动的表现形式是公证书，公证书所能达到的效果和拘束力，具体体现在经公证的民事法律行为、行政法规规定的其他效力。公证的证据效力。〈公证法〉第三十六条规定；“经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外”这是〈公证法〉对于公证的证据效力所作的明确定论，也是对〈民事诉讼法〉第六十七条类似规定的必要补充。公证的强制执行效力。公证的强制效力时公证法定据效力的延伸，〈公证法〉第三十七条第一款规定：“对经公证得以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债券文书，债务人不履行或者履行不当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。”公证的法律行为成立要件效力。〈公证法〉第三十八条规定：“法律、行政法规规定未经公证的事项不具有法律效力，依照其规定。”
公证机构根据申请人的申请，经法定程序出具的公证书，将做为证据使用。被有关单位或相对人作为认定事实的根据，并产生相应的法律后果。
七、当事人及其他个人或组织弄虚作假、扰乱公证秩序的法律责任。包括民事责任、行政责任和刑事责任
当事人及其他个人或组织有下列行为为之一，给他人造成损失的，依法承担民事责任；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、提供虚假证明材料，骗取公证书的；
2、利用虚假公证书从事诈骗活动的；
3、伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的。
请仔细阅读公证告知，如有疑问或异议，可要求公证人员解答；如阅读有困难，可以让公证人员宣读；如对此无疑问或异议，请在公证领取单上签字确认。本告知将存入公证案卷中。
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公 证 申 请 受 理 通 知 单 回 执
上述告知内容我已仔细阅读（仔细听了公证员的宣读），并已全面了解、清楚。现收到公证申请受理通知单。
申请人/代理人（签名/盖章并按指印）：
注：本联存入公证案卷
签收日期：200 年 月 日篇三：公证事项受理告知书 公证事项受理告知书
：
您向我处申请办理的 公证，经审查符合《公证法》笫十一条、《公证程序规则涕十九条的规定，我处决定受理，并指定公证员 为您办理。根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》等相关规定，现将您作为公证当事人在公证活动中的权利、义务及法律责任告知如下：
一、您的基本权利：
1、公证人员有下列情形之一的，有权申请他们回避(应当在公证书作成前提出)(1)是本公证事项的当事人或者当事人的近亲属；(2)与本公证事项有利害关系；(3)与本公证事项的当事人有其他关系，可能影响正确办证的。
2、除与当事人人身有密切关系的公证事项不能委托外，可以委托代理人申办公证事项；
3、在公证书生效前撤回公证申请；
4、请求公证人员帮助起草、修改法律文书；
5、要求公证处在规定期限内审查出证；
6、对谈话笔录进行核对、修改的权利；
7、当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，自出证之日起一年内，可以向出具该公讧书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤消该公证书并予以公告，该公证书自始无效；公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。
8、当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。
二、您的基本义务：
1、如实填写公证申请表并在上面签名(盖章、或按指印)；
2、遵守国家法律、法规，维护社会公共利益；
3、如实陈述与公证事项有关的事实，不得讲假话、作假证；
4、按规定提供相应的材料，不得提供虚假证据；
5、按照规定的标准在申请办理公证时预先交纳公证费；如因您的原因中途撤回公证申
请，公证已经办结的公证费不予退还；已经受理未办结的退还50%公证费；
6、按照相关法律、法规正确参与公证活动。
三、法律责任：
提供虚假证明欺骗公证机构或拒绝、阻碍公证员依法执行职务的，依法承担相应的法律责任。
以上告知书内容本人已明确无疑并且自愿以签名(按手印)的方式予以确认。现本人郑重承诺：若提供虚假证据或讲假话、作假证甘愿承担民事、行政、刑事责任。
公证当事人签字：
年 月 日篇四：公证复查争议投诉处理办法(试行)公证复查争议投诉处理办法（试行）中国公证协会
公证复查争议投诉处理办法（试行）
（中国公证协会五届二次常务理事会审议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范公证复查争议投诉处理工作，维护公证执业秩序和公证行业信誉，根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》和《中国公证协会章程》的有关规定，制定本办法。
第二条 公证复查争议投诉是指公证当事人、公证事项的利害关系人（以下简称投诉人）对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议，采用投诉方式提请地方公证协会予以处理的行为。
第三条 地方公证协会处理公证复查争议投诉，应当坚持依法、客观、公正的原则。
第四条 地方公证协会负责处理对本行政区域内公证机构的公证复查争议投诉。地方公证协会设立的分会，可以根据地方公证协会的授权处理公证复查争议投诉。
第五条 中国公证协会对地方公证协会的公证复查争议投诉处理工作进行监督和指导。
第二章 投诉的受理
第六条 投诉人应当自收到或者知道公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定之日起六十日内，向地方公证协会提出公证复查争议投诉。
第七条 公证复查争议投诉应当以书面形式提出，载明投诉人的诉求及其理由，并提供相关证明材料。
第八条 投诉人委托代理人提出公证复查争议投诉的，代理人应当提交授权委托书。
第九条 符合下列条件的公证复查争议投诉，地方公证协会应当受理：
（一）投诉人具有投诉资格，代理人具有代理资格；
（二）属于本办法规定的公证复查争议投诉范围；
（三）被投诉人为本地方公证协会会员；
（四）在规定的期限内提出公证复查争议投诉；
（五）投诉形式符合本办法规定；
（六）投诉事项未向人民法院提起诉讼。
第十条 地方公证协会应当自收到公证复查争议投诉之日起十个工作日内决定受理或者不予受理，并以口头或者书面形式通知投诉人，不予受理的应当说明理由。
第三章 投诉的处理
第十一条 投诉人应当就其诉求及理由提供真实、合法、充分的证明材料，被投诉人保管的公证卷宗中已有的证明材料除外。
地方公证协会认为投诉人就其投诉理由的说明或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求投诉人作出说明或者补充证明材料。
第十二条 地方公证协会受理投诉事项后，应当及时将投诉材料送交被投诉人，并书面通知被投诉人进行答辩。被投诉人应当自收到投诉材料和答辩通知之日起十五个工作日内提交答辩意见。
第十三条 被投诉人应当提供支持其答辩意见的证明材料。
地方公证协会认为被投诉人答辩说明的情况或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求被投诉人作出说明或者补充证明材料。
第十四条 地方公证协会应当依照有关法律、法规和司法行政规章的规定，对公证复查争议投诉事项的有关情况以及证明材料进行核实。2 地方公证协会根据核实投诉事项有关情况的需要，可以要求被投诉人提供全部或者部分公证卷宗材料，也可以向有关单位或者个人进行调查。第十五条 地方公证协会处理投诉事项，根据需要或者投诉人、被投诉人的申请，可以举行听证。
第十六条 地方公证协会处理投诉事项，对所涉及的复杂疑难或者专业性较强的问题，可以组织或者聘请公证业内或者有关方面的专家进行论证。
第十七条 地方公证协会负责处理公证复查争议投诉的人员有以下情形的应当回避：
（一）投诉人的近亲属；
（二）被投诉人所属的公证员；
（三）投诉事项涉及的公证员的近亲属。
参与公证复查争议投诉处理论证工作的专家有前款规定情形的应当回避。
第十八条 地方公证协会应当自受理之日起六十日内提出处理意见。
因不可抗力、补充证明材料或者需要调查核实有关情况的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十九条 地方公证协会应当根据不同情况，按以下规定处理投诉事项：
（一）认为公证机构撤销或者不予撤销公证书的复查决定正确的，对投诉人的请求不予支持，并告知被投诉人；
（二）认为公证机构撤销或者不予撤销公证书的复查决定错误的，对投诉人的请求予以支持，书面建议被投诉人撤销原复查决定，重新作出复查决定；
（三）认为公证机构撤销或者不予撤销公证书的复查决定不适当或者有疑义的，书面建议被投诉人就原公证争议重新进行复查。
第二十条 地方公证协会应当将公证复查争议投诉处理结果书面通知投诉人。
第二十一条 有以下情形之一的，应当终止公证复查争议投诉处理：
（一）公证复查争议投诉受理后，投诉人又就投诉事项向人民法院起诉的，或者发现投诉事项已由人民法院立案审理的； 3
（二）在投诉处理过程中投诉人撤回投诉的；
（三）在投诉处理过程中被投诉人主动变更原复查决定或者重新进行复查的；
（四）投诉人死亡（终止），继续处理该投诉事项已无意义的。
第二十二条 对于地方公证协会的处理建议，被投诉人应当采纳。
被投诉人拒不采纳的，视情节轻重，由地方公证协会给予相应的行业处分。
地方公证协会在公证复查争议投诉处理过程中发现被投诉人及其公证员有违法、违规情形的，依照有关规定予以处理。
第四章 附 则
第二十三条 公证当事人、公证事项的利害关系人对公证机构依据《公证程序规则》第六十五条作出的撤销公证书的决定有异议的，适用本办法。
第二十四条 地方公证协会可以依据本办法制定公证复查争议投诉处理的实施细则，报中国公证协会备案。
第二十五条 本办法由中国公证协会常务理事会负责解释。
第二十六条 本办法自2007年5月1日施行。4篇五：2013年自考公证与律师制度试题及答案
全国2012年4月高等教育自学考试
公证与律师制度试题
课程代码：00259
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.根据我国现行公证法的规定，下列情形中，公证机构应当不办理公证的是（a）．．．a.贞操公证 c.劳动合同 b.涉外收养公证 d.婚前财产公证 2.如果当事人在民事诉讼中，要推翻公证的证明力，需要（b）a.仅仅提出抗辩 c.重新公证
b.举出足够可信的相反证明 d.申请公证人出庭作证 3.甲住所地是北京市a区，经常居住地在上海黄浦区。乙系美国公民，经常居住地在南京市b区。甲有处房屋在苏州市c区，甲欲将房屋卖与乙，则受理房屋买卖的公证处应当是（c）a.a区公证处 c.c区公证处 b.b区公证处 d.上海黄浦区公证处 4.公证机构受理公证申请后，除不可抗力外，出证的一般期限是（a）a.15个工作日 c.10个工作日
b.30个工作日 d.60个工作日 5.根据我国公证法的规定，公证机构的法律性质是（a）a.事业法人 c.公司法人 b.行政司法机关 d.司法机构 6.在提存公证中，公证机关以公告方式通知提存受领人的，公告期限为（c）a.15日内 c.90日内
b.60日内 d.一年内 7.下列事项中，只有经过公证机构的公证，才能生效的是（a）a.提存 c.抵押借款合同 8.不得委托他人代理公证的是（c）．．a.债权文书公证 c.遗嘱公证 b.票据事务公证 d.开奖公证 b.遗嘱 d.专利文书公证 9.当事人提出公证复查申请的期限最长为自公证书出具之日起（a）a.1年 c.10年
b.5年 d.20年 10.下列人员中，可以担任公证员的是（d）a.66周岁的具有高级职称的研究员 c.通过国家司法考试的在职检察官 b.美国国籍的人
d.经省级司法行政部门审核同意的人员 11.根据相关法律规定，下列诉讼权利中我国律师不享有的是（c）．．．a.与犯罪嫌疑人会见、通信的权利 c.要求法官签发调查令的权利 12.下列说法中，错误的是（d）．．a.律师不得接受双方当事人的委托 c.律师不得违反规定接受当事人财物 b.离职法官两年内不得担任诉讼代理人 d.律师侦查阶段不得会见犯罪嫌疑人 b.执业活动中人身权利不受侵犯的权利 d.提出新证据的权利 13.根据《律师法》的相关规定，律师是指依法取得律师执业证书的（a）a.为社会提供法律服务的执业人员 c.行政执法人员 b.国家法律工作者
d.为当事人提供法律服务的执业人员 14.下列人员中，不准报考国家司法考试的是（d）．．a.香港永久居民 c.17岁以自己劳动收入为主要生活来源的 b.台湾地区居民
d.因故意犯罪被判缓刑的
15.申请特许执业律师资格的条件是（d）a.具有硕士以上学历 c.接受律师培训 b.从事法律专业工作已满15年 d.已在律师事务所实习满1年 16.刑事案件中，律师阅卷权的起始阶段为（c）a.犯罪嫌疑人被逮捕时 c.案件移送审查起诉时
b.侦查终结时 d.一审法院开庭时 17.张律师的下列行为中，违反律师执业纪律的是（c）a.加入当地的企业家协会并免费提供法律咨询服务 b.在当地晚报上发布介绍自己专业范围、所在律师事务所和联系方式的广告 c.私下向法官承诺支付介绍费 d.赴日本为日本公民代理诉讼 18.全国律师协会的最高权力机构为（a）a.律师全国代表大会 c.秘书处 b.理事会
d.中华全国律师协会会长 19.律师代理合同诉讼，履行举证责任遵循的规则为（a）a.“谁主张、谁举证” c.由法院自由裁量
20.律师询问证人时，应当（c）a.先给付作证报酬 c.制作询问笔录 b.诱导证人作证 d.适当修改询问笔录 b.举证责任倒置 d.原告方承担所有的举证责任
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21.根据我国公证法的规定，公证机构应当具备的条件有（abce）a.有自己的名称
c.有开展公证业务所必需的资金 b.有固定的场所 d.有三名以上的公证员 e.有明确的组织章程 22.公证机构办理公证，应当审查的事项有（abcde）a.当事人的身份 c.签名、印鉴是否齐全
b.提供的文书内容是否完备 d.申请公证的事项是否真实、合法 e.当事人提供的证明材料是否真实、合法、充分 23.根据我国公证法的规定，公证文书具有强制执行效力的条件有（abcde）a.必须是债权债务文书
b.债务人自愿接受强制执行条款的约束 c.必须经过公证 d.债务的内容为货币、物品、有价证券的给付 e.债务人有履行能力 24.司法行政机关对公证员的违法行为可以给予的行政处罚有（abce）a.警告 c.没收违法所得 e.吊销执业证书 25.公证文书在民事证据法中的地位有（bcd）a.绝对不能推翻 c.当事人推翻公证文书需要举出证据证明 e.属于公文书 26.王某现居住在我国台湾地区，委托其亲友向大陆公证机构申请办理公证事项，并签订了委托合同，对该申请享有管辖权的有（bcd）a.王某原籍所在地公证处 c.法律事实发生地公证处 e.委托合同签订地公证处 27.申请律师执业，应当具备的条件有（bce）a.我国国籍 c.品行良好 e.非公务人员
28.律师在诉讼中享有的权利有（abcde）a.辩论权 c.会见犯罪嫌疑人 e.代为申诉、控告权
29.在民事诉讼中，人民法院有权不依当事人申请而进行职权调查取证的事项有
（ace）a.涉及可能有损国家利益的事实 c.由国家有关部门保存的证据 e.当事人因客观原因不能收集的情形
30.律师代写起诉状时，起诉状的组成部分包括（abde）b.罚款 d.行政拘留 b.证据形式属于书证
d.人民法院应当允许对公证文书进行质证 b.受托人住所地公证处 d.不动产所在地公证处 b.拥护宪法
d.已经从事过非诉讼法律事务 b.阅卷权 d.独立上诉权 b.涉及追加当事人或中止诉讼的程序事项 d.对原告有利的事实 a.标题 c.事实和证据 e.理由和法律依据 b.诉讼请求 d.案由
三、名词解释题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)31．公证调解:是指公正机构根据当事人的申请，针对经过公证证明的事项，在履行过程中发生的纠纷，对当事人双方进行调整的活动。32．民事法律行为公证:是指国家公正机构依法证明当事人有关设立、变更或终止民事权利义务关系的行为的真实性与合法性的活动。33.合伙律师事务所:是指由合伙律师自愿组合，不占国家编制，不要国家经费，自筹资金，自负盈亏，合伙人对律师事务所债务承担无限责任核连带责任，由司法行政机关批准设立的一种律师执业机构。34.书证:指以其内容来证明待证事实的有关情况的文字材料。凡是以文字来记载人的思想和行为以
及采用各种符号、图案来表达人的思想，其内容对待证事实具有证明作用的物品都是书证。书证从形式上来讲取决于它所采用的书面形式，从内容上而言取决于它所记载或表达的思想内涵与案情具有关联性，因此能够作为认定案件事实的根据。
四、简答题(本大题共3小题，每小题6分，共18分)35．简述公证法律责任的构成要件。
答：第一 必须有公证人员的过错行为。第二 公证人员的过错属违法行为。
第三 有当事人损害后果的发生。
第四 公证人员的过错与当事人的损害后果有必然联系。36．简述提存公证的审查内容。
答：审查下列内容：(一)资料是否齐全、充分；(二)提存人的行为能力和清偿依据；(三)申请提存之债的真实性、合法性；(四)请求提存的原因和事实是否属实；(五)提存标的物与债的标的是否相符，是否适宜提存；(六)提存标的物是否需要采取特殊的处理或保管措施。
37．简述律师可以拒绝辩护或代理的主要情形。
答：（1）.行为、事实和文书不真实、不合法
（2）.当事人身份不属实，不具有相应的行为能力（3）.代理人无代理资格，如授权委托书
（4）.当事人妨碍公证查证工作正常进行，如弄虚作假、提供伪证或阻 绕、妨碍公证查证工作
五、论述题(本大题10分)38.在西方国家，曾有人如此评价律师职业：
“律师，就是那个在晚上挑灯苦读，千方百计地在法律这头蠢驴必经之路上挖掘陷阱的人，大白天他又衣冠楚楚地带着绳索把法律从水深火热中搭救出来，让法律一边支付赎金（律师唯利是图），一边却又装作愤愤不平。”
请结合现实，论述我国律师的职业伦理与未来发展趋势。
开放性试题，答案略。
六、案例分析题(本大题共3小题，39小题10分，40、41小题各5分，共20分)39.案例：
陈某、张某夫妇生有一子a，2008年2月6日（a两岁），a在村外玩耍时，被犯罪人李某拐卖到云南某地。后a被云南当地公安机关解救（李某逃跑），但由于a尚年幼，公安机关无法为其寻找亲生父母。后经公示催告后，仍无法联系a的生父母，于是a被云南当地孤儿院收养。2008年9月，一对美国夫妇经涉外收养公证程序收养a。2009年4月，陈某、张某经多方寻找后，发现其亲子a已被外籍夫妇收养，遂请求云南的孤儿院解除收养关系，但该美国夫妇已将a带至美国且拒绝将a交给其亲生父母。问：（1）a的涉外收养公证是否合法？
不合法。收养必须经过被收养人监护人同意。
（2）陈某、张某夫妇应当如何维护其合法权利？ 陈某可以通过向人民法院提起诉讼，只需证明自己存在，被收养人不是孤儿，就可以要求撤销
该收养公证。40.案例：
甲于2008年5月借给乙人民币2万元，但是甲因为与乙是好朋友就没要乙立借据。还款期已过多时，乙仍然不向甲偿还该借款。甲欲起诉乙，但因没有证据就没有起诉。甲非常愤恨，于是在乙的房间里偷偷地安放了一台窃听器，录下了乙对其妻子谈到了他曾向甲借了人民币2万元的话语。于是，2009年2月，甲提起诉讼，请求乙偿还2万元的借款，并向法院提供了该证据。
问：在案件审理过程中，乙承认自己于2008年5月向甲借了人民币2万元，法院可否根据乙的承认作出甲胜
诉的判决?为什么? 答：不可以。该证据是甲通过非法侵犯乙隐私所得，不能作为有效证据，法院可以认为该证据
无效。同事，由于甲非法侵犯乙隐私，乙可以依法主张自己的权利。41.案例：
关键词：流氓软件,公证,业务范围,建议
一、问题的提出
2006年10月20日, 《时代商报》刊发的一篇题为“东北首例状告‘流氓软件’受阻, 公证处不予公证”的文章称:家住沈阳的王先生就职于沈阳某公司, 笔记本电脑成了他办公中不可缺少的一部分。有一天, 在浏览过某网站后, 电脑运行速度突然变慢了许多, 电脑桌面上还不停地往外蹦各类广告, 其中还有部分色情性质的广告。同事打趣地问:“上啥黄色网站了?全是大美女啊!”王先生当时的感觉是恨不得钻到地缝里去。王先生称, 他从未浏览过任何黄色网站, 他怀疑作祟者就是登陆过那家网站后下载的一个“插件”。事后, 他将电脑拿到了维修部门, 杀毒软件根本起不到任何作用, 无奈之下他只好重做了系统。事后查明, 导致王先生尴尬的元凶其实就是“流氓软件”。所谓“流氓软件”, 业内解释为那些“无赖式”安装、“霸道式”传播、“上贼船容易下贼船难”、商业味浓厚的“垃圾软件”。由于开发者均为专业软件公司或商业网站, 同时又混杂于共享软件之中, 因而不仅技术相当专业, 且伪装欺诈性很强, 在网上传播速度惊人。
王先生想用法律武器维护自己的合法权益, 于是到沈阳的多家公证处打算进行证据保全, 但没料到, 公证处大部分人都不知道“流氓软件”到底是什么, 公证部门于是都以“没有先例、无法公证”的理由回绝了他。因从未公证过类似案例, 所以东北首例状告“流氓软件”案只能暂时搁浅。
王先生的公证要求能否得到法律上得支持, 涉及到公证业务范围问题, 本文将对公证业务的范围作一初步探讨。
二、我国现行法律对公证业务范围的规定及存在的主要问题
考察我国目前施行的《公证法》第十一、十二、三十一条关于公证业务范围正反条文的规定, 可以看出我国《公证法》中的确找不到王先生所要公证事项的直接规定, 这是否意味着王先生真的公证无门呢?
公证的范围在一定程度上取决于公证权的性质。笔者赞成公证权的性质是一种独立的“证明权”的观点, 这是从我国目前的实践需要出发。公证权来源于法律的明确授权, 不同于传统的立法、行政和司法权, 公证权力行使的方法和效力都由法律加以规定。我国现行的公证立法实际上已经采纳了这种“独立证明权”观点。《公证法》第2条规定:公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请, 依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。“证明活动”表明公证权的内容是证明, 来源于法律授权, 属于公权力, 不依附于行政权和司法权, 公证权是一种法定权力或社会权力。
就公证行业的业务范围而言, 在公证业发展的新时期, 对公证行业的业务范围划定一个方向, 有利于引导公证事业的高效优质的服务。公证不应把自己的业务范围简单地界定为监督、管理、保管、代书等《公证法》规定的职务范围内, 也不能由此认为自己属于自由职业者, 更不能由此就变成一个不断为扩大财政税收的个体户或合伙人。这只能降低公证员在社会上的地位, 进而降低国家的公信力, 甚至把自己的职业与律师混同, 最后使正当执业的公证人员在行业中“消失”。
在我国虽然公证法规定了公证的业务范围, 但由于公证法实施前公证机关按照管理国家机关的管理模式进行管理, 公证法实施后, 法律对公证机关的性质没有明确定位, 造成各地方公证机关的公证范围不能完全划一。在市场经济的影响下, 很多公证机构以“公”的名义下海捞钱, 为取得更多的业务或维持自己的生存, 纷纷扩大了自己业务范围;而有些公证机关还沿用过去的行政机关的固有思维, 怕担责任, 不愿扩大公证范围。这就造成有些不应该公证的业务公证机关作了公证, 而有些应该公证的业务不能得到公证机关的公证。
这也许就是为什么王先生的“流氓软件”公证案在沈阳不能得到公证, 而在北京、上海等地方的公证机关却可以得到公证的原因。
三、“流氓软件”可以依法得到公证
《公证法》第十一条第 (九) 款规定:根据自然人、法人或者其他组织的申请, 公证机构可以办理“保全证据”的公证事项。
所谓保全证据公证, 是指在诉讼活动外, 公证处根据自然人、法人或者其他组织的申请, 依照法定程序对日后可能灭失或者难以取得的证据, 事先加以提取、收存、固定、描述等方式进行保全的活动。保全证据公证通常可以分为:对证人证言及当事人陈述的保全公证;对书证、物证、视听资料和计算机软件的保全公证;对行为过程的保全公证等。对已由人民法院查封、扣押的财产、利害关系人申请办理保全证据公证的, 公证处应当不予受理, 但人民法院申请或者经人民法院同意的可以办理。
另外, 司法部、国家版权局《关于在查处著作权侵权案件中发挥作用的联合通知》中明确指出, 在著作权保护中要重视发挥公证证据的作用。公证能保证证据的客观真实性, 著作权行政管理部门在查处侵权行为时, 要求申请人和有关当事人提供证据的, 应当对证据进行证据保全公证。计算机软件本身就是著作权保护的客体范围, 因此, 包括计算机侵权证据在内的著作权侵权证据保全公证已在司法实践中得到公认。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第64条规定:“以有形载体固定或者显示的电子数据交换, 电子邮件及其他数据资料, 其制作情况和真实性……以公证等其它有效方式予以证明的, 与原件具有同等的证明效力。”
根据上述规定, 笔者认为, “流氓软件”应当属于计算机软件, 王先生的“流氓软件”公证应当符合《公证法》第十一条第 (九) 的规定, 属于保全证据公证。
四、对完善我国公证业务范围的建议
公证业务范围大小关系我国公证行业的生存与发展, 关系老百姓的切身利益, 关系社会的稳定和和谐社会的建立。
(一) 对公证业务范围的理论依据之探讨
法律应该现代化, 不能与社会生活脱节。失去民情支持的法律不可能成为鲜活的法律。我国是成文法国家, 不是判例法国家。就我国公证制度而言, 由于我国从总体上属于大陆法系类型国家, 加之大陆法系已经过相当时间实践检验, 虽在某些方面尚有一些缺陷, 但它毕竟是现代社会发展中的必然产物。我们应当结合我国的具体国情, 从中国的实际出发, 来确定公证业务范围。中国的实际是多方面的, 当然首先是经济形态和经济制度, 然后是民族的传统和法律的传统。适应本世纪以来社会生活的新发展, 借鉴最新的立法经验, 促进市场经济和社会生活的现代化。要借鉴和吸收尤其是大陆法系的经验, 不断发展, 而增添充实新内容。适合我国国情的内容和新鲜经验, 使其更具有活力和反映时代特色的我国公证制度。
(二) 根据社会的发展, 不断增加公证业务范围
除《公证法》第十一条、第十二条和第三十一条规定了公证业务范围外, 笔者认为, 在新兴的产业如网络中, 公证业务也能有一席之地, 比如, 对于网络交换数据进行保管或公证、“流氓软件”案件的公证等。
但是, 笔者认为, 公证机关的主要职能是行使国家证明权, 在各个经济领域和生活领域都行使法律所赋予的证明权力。也可以从事与证明行为有关的法律行为, 与代写法律文书, 或参与合同谈判, 最后对公司达成的法律文件予以证明。
只要是合法的, 有利于解决纠纷的, 当事人自愿订立的或认可的事实, 都应成为可公证的对象。这样既扩大了证源, 又方便了广大老百姓。
(三) 拓展公证业务范围, 需要依法进行
拓展公证业务的范围, 行使国家证明权, 需要依法进行, 形成动力确认机制, 笔者认为:
首先, 需要诉讼法的配合。立法者如民事诉讼法和仲裁法、强制执行法的起草者应当意识到公证员是诉讼外的法官, 可以有效地减少纠纷, 化解当事人之间的矛盾。在执行方面, 赋予可以强制执行的公证债权文书与判决同等的效力;在证据方面, 赋予或者公证书为日后的纠纷提供有力的证据;确定证书诉讼程序, 突出公证书的证明力。当然, 公证法对于执行力的范围和证据力的规定也是必不可少的。另外, 在程序上不要将公证事项规定得太死。
其次, 民法以及商法规定一些强制公证的事项, 也是必要的。如房地产合同公证、抵押权和质押公证, 取得优先权的公证、公司成立的公证等是十分必要的。
参考文献
[1]王剑.简述《公证法》规定的公证业务[J].中国司法, 2005 (5) .
关键词：公证质量；原因；解决办法
一、公证出现质量问题的原因主要有以下三个方面
（1）公证机构和公证员不依法办证。由于不依法办证，导致公证文书的内容违法或严重违反公证程序的直接后果是公证文书被撤销，并由此引发公证机构或公证员的赔偿责任。特别值得关注的是批量的公证事项，因其数量多、涉及当事人多、社会影响面大，如果因公证质量问题引起连锁反应，会产生什么样的后果难以预料和想象。此类公证质量问题，应当引起司法行政机关、公证员协会和公证机构的高度重视，必须及时解决。
（2）不正当竞争对公证质量的冲击。在公证行业中， 有关不正当竞争的现象存在已成为阻碍行业发展的重要议题之一。各级司法行政部门和行业协会也采取了很多措施，出台了规章进行约束，公证法明确列为禁止行为。但在某些地方，某些公证机构间，某些公证员间，不正当竞争仍然存在，一些不正当竞争现象在行业内屡有发生。为此不能不引起我们对公证机构竞争的深思。
（3）个别公证员综合素质欠缺。虽然《公证法》对公证员的要求和标准作出了明确规定，但由于历史的原因，在公证队伍发展的过程中，个别公证员的思想观念、法律知识、办理公证事项的有关学科知识、职业道德等综合素质欠缺。
二、提高公证质量可以从以下几方面做好工作
1.加强公证队伍职业道德建设，不断健全和完善公证职业道德规范
（1）道德是一种观念和形态的东西，作为意识形态的一个组成部分，它必定还要受到意识形态的其他部分的影响，如哲学、艺术、文化、政治、宗教等，其中，法律化的诚实信用观念对道德形态的诚实信用的影响是一种客观的事实。根据中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》和司法部印发的《公证员职业道德基本准则》，公证员必须“明礼诚信”，公证员执业必须公正、正义、理性、不偏不倚，非诚信者、非公道者不允许执业。
（2）要忠于事实，忠于法律。宪法是国家的根本大法，规定着当代中国基本的社会经济、政治制度、根本任务，各种基本原则、方针、政策，公民的基本权利和义务，各主要国家机关的组成和职权、职责等，在国家、社会生活中具有最高层次的法律效力。法律是指一切由立法机关制定的规范性文件。一部完善的宪法和一个良性的法律制度体系是现代法治社会的重要标志。公证员作为国家的法律工作者，最大的诚信就是要忠于宪法和法律，树立法律至上的崇高信念。
（3）要爱岗敬业、规范服务。《中华人民共和国公证法》规定：“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法权益。”因此，公证员应当珍爱公证事业，努力做到勤勉敬业、恪守职守，为当事人提供优质服务。
2.建立证据收集、证据核查、审批、责任等制度，完善公证质量保证体系
（1）规范的证据收集制度。证据的收集，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据的范围。由于主客观方面的原因，不同的公证员在承办公证业务时，有可能在要求当事人提供材料方面会有所差别，但其结果都是为了一个共同的目的，即证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。而明确具体的证据收集制度，是公证员取证的依据，约束了工作不负责任、出了差错推脱责任的公证员，是公证质量保证合法的基础环节。这就要求做到原则性与灵活性相结合，拘束性与自由自定性相结合，既要有利于对公证员工作的随意性制约，又有利于调动公证员的积极性。
（2）有效的核查制度。当事人提供了证据材料，能否成为办证的依据，还有待于核对、审查。只有经过去伪存真、去粗取精，查对核实，才能作为办证的依据。首先，要逐个审查材料的内容，包括文字的正确性、准确性，重点审查材料与公证事项的联系程度，确定该材料是否必要。如法律行为公证中行为人是否具有相应的民事行为能力，意思表示是否真实，行为的内容和形式是否违反法律、法规、规章或者社会公共利益。最后，要对全部材料进行系统分析，由表及里，由此及彼，审查它们是否相互矛盾、相互统一，剔除与公证事项无关的材料，取得办证所需的主要材料。
（3）规范的审批制度。规范的审批主要包括规范的审查范围、规范的审批意见。规范的审批是指要明确审批人必须履行全面审查之责。审批人不仅要审查承办人提供的材料事实是否清楚，证据是否充分，还要根据报送材料确定是否需要补充材料、补充调查；不仅要审查材料内容是否真实合法，证明对象是否真实、合法并符合社会公共利益，还要审查承办人的办证程序是否合法，文书上签字、印鉴是否齐全。
3.健全和完善监督管理措施，加大监督和处罚力度
（1）建立诚信级别评价系统。借鉴金融业信用等级审评办法，以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别评审，凡没有违反规则可获及高诚信级别，相反则降低诚信级别等级，定期向社会公布。如设立“诚信奖”，以表彰诚信的公证处、公证员；而对违反职业道德规范，业内反映强烈的公证处、公证员，应查实严办。
（2）建立诚信记录。结合诚信级别评价系统的评审，对所有公证处和公证员建立诚信记录台帐，并作为诚信等级的评判基础和惩戒的依据。
（3）交纳公证员执业保证金、身份保证金。公证员执业应当向司法行政机关、公证员协会交纳一定数量的公证员执业保证金、身份保证金，以保证公证员在因过错给当事人造成损失时的赔偿。
公证质量事关公证行业的兴衰，是公证工作公信力的决定性要素。笔者作为公证队伍中的一员，深刻认识到：我们不能仅仅把公证工作作为谋生的职业，她更是我们可以终身为之奋斗的事业。公证质量的健康发展是公证事业发展的基础，我们每一位从事公证工作的公证员都有责任和义务夯实公证基础，使公证事业健康发展。
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