个税改革与社会公平

个税改革与社会公平（共4篇）

个税改革与社会公平 篇1

背景材料

2011年4月，国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议的《个人所得税法修正案（草案）》，拟将工薪所得减除费用标准，即个人所得税起征点从现行的2000元提高至3000元。会议结束后，全国人大常委会办公厅向社会公布了《个人所得税法修正案（草案）》，广泛征求意见。

6月28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议逐条研究了常委会组成人员的审议意一见。法律委员会认为，为了进一步降低中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度，对《个人所得税法》进行修改是必要的、适时的，同时建议将个税起征点提高至3 500元。修改后的《个人所得税法》于2011年9月1日起正式施行。

2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定。这次修改主要集中在以下几个方面：工薪所得减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%；调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距；纳税期限由7日内改为15日内。

经济生活角度

1.居民收入是影响消费水平的主要因素；消费对生产具有反作用。收入是消费的前提和基础。本次个税调整考虑到居民基本生活消费支出增长的实际情况。提高个税起征点，有利于增加居民可支配收入，在保障居民生活水平的同时，增强居民的消费能力，全面拉动内需。

2.再分配更加注重公平，是实现社会公平的重要举措。调整个人所得税起征点，有利于调节过高收入，减轻中低收入者的纳税负担，有利于缩小收入差距，维护社会公平。

3.税收具有固定性的特征。个人所得税起征点的调整，体现了税收具有固定性，说明国家在征税之前以法律的形式预先规定了征税对象和税率。

4.税收是财政收入的主要来源。提高工资薪金所得减除费用标准，将会减少国家的个人所得税收入，影响到国家财政收入的增加。这说明税收是国家财政收入的主要来源，分配政策是影响财政收入的重要因素。

5.个人所得税的税率与意义。对个税的起征点和税率结构的调整，体现了个人所得税实行超额累进税率和比例税率。纳税人所得越多，税率越高；所得越少，税率越低。这说明个人所得税是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。

6.贯彻落实以人为本的科学发展观。科学发展观的核心是以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。个税改革，有利于维护人民利益，促进社会和谐，有利于贯彻落实以人为本的科学发展观。

政治生活角度

1.民主决策的意义。全国人大常委会办公厅向社会公布《个人所得税法修正案（草案）》，广泛征求意见。这是因为我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国公民可以通过多种渠道参与民主决策，这有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感，说明社会主义民主政治不断发展进步。

2.政府的职能和原则。我国政府是人民的政府。国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议《个人所得税法修正案（草案）》，这说明我国政府坚持对人民负责的原则，积极履行组织社会主义经济建设的职能，进行经济调节，以促进社会经济发展，提高人民生活水平。

3.全国人大的地位。全国人大常委会审议《个人所得税法修正案（草案）》，说明全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，依法行使最高立法权。广泛征求民意体现了全国人大常委会坚持科学立法、民主立法，体现了社会主义民主政治的发展。

4.民主集中制的组织和活动原则。《个人所得税法修正案（草案）》是由国务院提交全国人大常委会审议的，审议过程广泛征求民意，这说明我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是实行民主集中制。

生活与哲学角度

1.我国个人所得税改革的哲学依据

（1）物质决定意识。近年来，随着生活水平和物价水平的提高，中国居民维持基本生活所需的费用发生了较大变化，有必要再度调整工资薪金所得减除费用标准。所以个人所得税的调整坚持了一切从实际出发，实事求是的原则。

（2）实践决定认识，认识具有无限性。我国个人所得税起征点的调整，经历了一个不断发展的过程，这是在我国经济社会发展的实践中不断提高认识的结果，体现了实践决定认识、认识的无限性特征。

（3）联系的多样性要求我们注意分析和把握事物存在和发展的各种条件，一切以时间、地点和条件为转移。随着我国居民生活水平和物价水平的提高，有必要调整个人所得税的征收标准，坚持了联系的多样性。

（4）将个人所得税之前施行的9级超额累进税率修改为7级，这是运用系统优化方法的体现，遵循了系统内部结构的优化趋向，有利于使个人所得税的征收更好地维护社会总体的公平。

（5）个人所得税起征点的调整，充分体现了“高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不缴税”的原则，坚持了具体问题具体分析的方法论，有利于充分发挥个人所得税在调节收入分配方面的作用。

（6）生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑之间的矛盾，是贯穿于人类社会始终的基本矛盾。个税体制改革，属于改革生产关系中与生产力不相适应、上层建筑中与经济基础不相适应的部分，有利于调动劳动者的积极性，促进生产力发展，使上层建筑适应经济基础的发展，促进社会进步。

（7）改革是社会主义的自我完善和发展，是发展中国特色社会主义的强大动力。个人所得税改革，有利于使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，能够调动劳动者的积极性，推动社会主义现代化建设事业的顺利进行。

2.从历史唯物主义角度，分析个人所得税改革征求民意的原因

（1）人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体，这要求我们坚持群众观点和群众路线。个税改革事关人民群众的切身利益，广泛征求民意，有利于维护人民群众的根本利益，有利于推进个税改革的顺利进行。

（2）价值观对人们认识世界和改造世界的活动具有重要的导向作用。个税改革广泛征求民意，是党和国家自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准，作出正确的价值判断和价值选择的具体表现。

2011年6月30日下午，关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定在十一届全国人大常委会第二十一次会议上表决通过。据此回答1～2题。

模拟训练

一、选择题

1.修改后的《个人所得税法》规定：自2011年9月1日起，个税工薪所得费用减除标准（即起征点）由2000元/月提高到3500元/月。这一调整的目的在于（）

①扩大个税征税范围 ②调节个人收入分配 ③增加国家财政收入 ④促进社会公平分配

A.①②

B.②③

C.②④

D.③④ 2.材料中全国人大常委会行使的是（）

A.立法权

B.表决权

C.审议权

D.决定权 3.2011年9月1日起实施新个税法，只要是9月1日以后实际取得的工资，都会按照3500元的费用减除标准计征。新个税法的实施带来的影响是（）

A.有利于促进生产的专业化 B.居民整体可支配收入增加

C.月收入超过3500元的所有居民没有得到实惠 D.初次分配更加合理

2011年4月，国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议《个人所得税法修正案（草案）》。全国人大常委会向社会公布了个税法修正案草案，广泛征求意见，并最终于6月30日表决通过了关于修改《个人所得税法》的决定。据此回答4～5题。

4.上述材料体现了（）①国务院坚持依法执政 ②人大坚持民主立法 ③人大依法行使监督权 ④民主集中制的原则

A.①②④

B.②③④

C.①③

D.②④

5.为保障民生，缩小收入差距，我国于2011年9月1日起实施新的个人所得税征税标准。个人所得税的起征点由原来的2000元上升为3500元。从政治生活角度看，材料体现了（）

①我国是人民当家作主的国家 ②我国的人民民主具有真实性 ③国家的根本属性是阶级性

④我国的税收取之于民，用之于民

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

6.国务院提请十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议《个人所得税法修正案（草案）》，这说明全国人大和国务院的关系是（）

A.监督与被监督的关系

B.相互监督的关系

C.权力相互制衡的关系

D.领导与被领导的关系

7.我国个人所得税的改革，最终就是要实现“综合与分类相结合”的税制模式，充分发挥个税在调节收入分配中的作用，以促进社会和谐、经济健康发展。个税改革的哲学依据是（）

①生产关系对生产力具有反作用 ②改革是社会发展和变革的先导

③经济基础要适应上层建筑的发展状况 ④改革是社会主义的自我完善和发展 A.①②

B.②③

C.③④

D.①④ 8.根据新修订的《个人所得税法》，从今年9月1日起，个税起征点从2000元提高到了3500元。但部分地区8月份的工资在9月份发放时却按照2000元的起征点来征收。上述地区的做法（）

A.有利于保护纳税人的合法权益，减轻纳税人的负担 B.采取灵活多变的征收方式，以调动劳动者的积极性 C.违背了税收的强制性特征，损害了纳税人的利益 D.通过调整货币政策，兼顾各方利益，构建和谐社会

9.2011年10月20日，财政部发布数据显示，2011年1－9月全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4%。其中，1－9月，个人所得税收入完成4995.12亿元，同比增长34.4%。个人所得税快速增长的根本原因是（）

A.居民收入持续增长

B.国民经济保持又好又快发展 C.公民自觉依法纳税意识增强 D.我国税收体制不断完善

10.全国人大对《个人所得税法修正案（草案）》进行了为期一个月的征集意见，征求意见数超过23万条，创人大单项立法征求意见数之最。意见中85%都对3000元的起征点不满，个税免征扣除标准在提请人大常委会表决的最后关头提高到3 500元，舆论几乎众口一词地将其解读为“民意的胜利”。这说明（）

①我国公民可以直接参与民主决策

②公民参与民主决策是人民当家作主最有效的途径 ③国家立法的最终决策权在人民群众手中 ④民意是正确决策的重要信息资源

A.①④

B.②③④

C.①②④

D.①③ 11.中国人民大学财经学院教授安体富表示，应探索建立物价变动与个税免征额挂钩的机制。其他一些国家实行个税扣除额指数化，即物价上涨10%，扣除额也相应上涨10%。安教授认为，如果物价上涨，扣除额不提高的话，实际上是加重了纳税人的负担。这一观点的合理性在于（）

A.坚持了实践的观点，认为实践是获得认识的唯一途径 B.坚持了联系的观点，看到了物价与个税间的客观联系

C.坚持了正确的价值导向，发挥了意识对客观事物的促进作用 D.遵循了客观规律，通过创造物价与个税间的规律为人类造福

二、非选择题

12.阅读材料，回答问题。材料一：

材料二：2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《个人所得税法》的决定。根据决定，个税起征点从2000元提高到3500元。

从9月1日起，修改后的《个人所得税法》全面实施。新个税法实施后，月收入低于3500元（扣除“三险一金”后）的工薪族不再缴纳个税。工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由之前的28%下降到8%以下，从而使个税纳税人数由之前的约8400万锐减至约2400万。专家指出，从我国目前的个税减税来看，受益者主要是中低收入者。中低收入者的边际消费倾向较高，所以，减税对我国的经济增长，特别是拉动内需，尤其重要和必要，会起到一定程度的促进作用。

材料三：个税调整是个渐进的过程，不能一蹴而就。地区经济发展的差距，决定了个税调整的众口难调。“一刀切”的起征点，不考虑家庭负担的单一征税模式，使得个税调整一直饱受争议。从这个意义来说，此次上调个税起征点只能说是个税乃至税收改革的一小部分，在这之后，税改道路仍然任重而道远。如何改变个税的“工资税”质疑、让税收结构变得更为合理；如何减轻工薪阶层的税负、改变国人“挣得比美国人少物价比美国高”的不合理税收现状；如何加强对高收入阶层的税收征管、完善税收信息，这些都需要在不断调整中逐步完善。因此，个税调整后的分配改革仍有很长的路要走。

（1）材料一反映了哪些经济信息？（2）结合材料二，运用经济生活知识，简述我国提高个人所得税免征额的积极意义。（3）根据材料三，从辩证法角度，为“个税调整后的分配改革”提出方法论建议。13.阅读材料，回答问题。

材料一：2011年4月20日，第十一届全国人大常委会第二十次会议审议《个人所得税法修正案（草案）》，会议没有按原定计划对草案进行表决。4月25日，全国人大公布草案全文，并向社会公开征集意见。专家、媒体、公众纷纷发表看法，近半月收到意见已接近20万条，公众参与热情超过以往，创人大立法网上征求意见数纪录。

材料二：某网友提出：调整收入分配是应该的，但一定要务实。只有先解决税收问题，才能实现社会公平。

（1）根据材料一，运用政治生活知识，谈谈我国公民是如何与决策机关“同历决策过程，共享决策成果”的。

个税改革与社会公平 篇2

我国现行个人所得税制采用的是分类税制模式, 其最大的弊端是不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力。按常理分析, 对现行税收制度安排而言, 全面实行个税全员全额申报, 在中国的个税制度进程中显然是一件具有重大意义的举措———此举不但可以加强个税征管, 堵死偷逃税款的“管涌”, 有效避免“员工为高管买单”制度的尴尬, 更重要的是将会对我国推行个税家庭综合性税制, 打下坚实基础。

然而, 一项本应获得公众和社会赞扬的举措, 却遭致了社会和公众的普遍质疑和批评。

质疑的根源在于公众对现行税收制度的相对“不公”, 尤其是工薪群体的心理上产生了被剥夺感, 因此才对该项政策充满抵触情绪。而个中原因主要在于, 对于绝大多数工薪阶层来说, 工资一般都通过银行和单位发放, 工资多少是公开和透明的, 难有猫腻。税务部门只要盯住银行和单位, 就能获得可信度较高的数据来源。在数据来源已经相当可靠的基础上, 再要求全员全额申报, 似乎并没有多大实际意义。而相反, 对于饱受非议的富人纳税此举却毫无触动。但当前社会公众的普遍观点是, “富人”的大量个人所得, 都是在监管之外循环。

有统计显示, 中国的富人约占总人口的20%, 但是这个群体上缴个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%, 而国家80%以上的个税收入来自工薪阶层, 我国每年流失个税近千亿元。

当前, 在个税上, 大多数发达国家采用的是综合制模式。在这种制度下, 对同一纳税人的各种所得, 不管其来源如何, 都作为一个所得总体对待, 并按一个统一的税率计算纳税。

目前, 我国个人所得税的征收方式还是粗放型的, 征管技术和水平还不高, 没有建立起对个人纳税的信息管理网络和登记制度, 特别是对于来源分散、不固定以及隐蔽性收入较多的富人缺乏有效监控。

不患寡而患不均。纳税人能够心甘情愿地主动申报纳税, 一方面来自于制度的强制力, 更重要的是征税要体现出税负公平的精神。民众纳税意识较低, 有社会、经济以及文化等方面的原因, 但也要认识到, 现行个人税负的不公平性与对个人所得税违章处罚的不力, 使纳税者逃税的成本很低, 而“劫贫济富”的嫌疑, 又使得人们产生对个人所得税征管的厌税心理。

个人所得税政策的调整, 既应注重其组织收入功能, 更应注重其调节收入分配的功能。在中国基尼系数已经较高的情况下, 后者更具现实意义。个税政策的核心问题乃是谁真正承担了最重税收负担, 也就是说哪个阶层缴纳了最大比例的税收。

个税改革如何体现社会公平 篇3

【关键词】个税改革;起征点;社会公平

中图分类号:F812.2文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0083-01

1 我国个税起征点改革之路

我国于1980年9月颁布施行个人所得税法,开始征收个人所得税,同时确定了个税800元的起征点。2005年10月27日,全国人大常委会通过决议,把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。决定将于2006年1月1日起施行。 2007年12月29日,十届全国人大常委会第三十一次会议关于修改个人所得税法的决定正式获得通过:自2008年3月1日起,我国个税起征点将从现在的1600元/月上调至2000元/月。这意味着,在新的修正法草案实施后,个人每月工资、薪金所得,将以每月收入额减除2000元后的余额,作为应纳税所得额。

个人所得税因关乎每个劳动者的切身利益而一直备受关注。由于近年物价迅猛上涨,工薪阶层的消费能力在承受着严峻考验,而我国目前个人所得税的缴纳人群中工薪阶层又占绝对数量,因此,我国政府不得不为工薪阶层着想,逐步调整个税起征点,以减轻人们的生活压力。此次个税起征点由1600元提高到2000元,是自1980年以来的第二次调整。上一次个税起征点由800元提高至1600元用了26年,这一次仅用了两年,应该说,个税起征点调整步伐的加快显示了政府更加关注民生的政策取向。

2 现行个税起征点政策之惑

对于此次个税起征点的上调,舆论界普遍认为此举有助于促进个税公平,进一步缩小贫富差距。然而,更多的人则认为,此次个税起征点的调整,与民意期待仍有一定的差距。

首先,目前的个税征收,采取“一刀切”的方式是否合适。由于国内区域经济发展水平的不均衡,所谓的南北差异、大城市与中小城市差异非常明显。在这种情况下,将全国的平均水平作为征税的指标显然有失公平。鉴于目前地区发展不均衡的现状,2000元的个税起征点在贵州可能是合理的,但在北京、上海等城市可能就变成了“人头税”,可能就是不合理的。在一次民意调查中显示,82.5%的公众反对个税起征点“一刀切”。而业内专家也建议,中央可否允许在北京、上海、广东、浙江等经济发达城市或地区,根据当地经济发展速度做适当调整,从而形成适当多元化的个税起征体系。

其次,个税起征点是个动态概念,消费指数在变,CPI在变,起征点不可能一成不变。要靠立法手段把起征点强制固定下来,显然是不现实的。起征点要经常上调,但法律却不能经常“修正”。

再次,在我们这个社会保障体系还十分薄弱的转型国家里,家庭事实上部分分担了本应由国家承担的社会保障职能。而我们的个税制度却全然不顾家庭,只从方便管理的角度建规立制,这势必给社会和家庭带来危害。在2007年的两会上,广东省政协委员陈开枝就曾举例说:两对夫妇,总收入都是3000元,一对夫妇,妻子失业,丈夫月收入3000元,其中1400元要按比例缴个税;而另一对夫妇各收入1500元,则不需要缴税。同样收入,同样家庭,缴税数额却不相同。这合理吗?

3 如何优化我国个税改革

个税起征点的调整从一个角度说明了我国个税改革的力度与方向,个税起征点的合理性也对推动个税改革、体现社会公平有着重要影响。但对个税起征点标准的设定有其政策性的困惑。从经济学的角度来看,所谓社会公平,是指从制度安排上要使社会全体成员都能有一个最基本的生活保障,要保证避免让社会中的所谓弱势群体沦入最悲惨的境地。如何更好的体现社会公平?则需要全面的个税改革,这意味着我国个税改革还需不断优化。

目前国际上对个人所得税的征收分为两种:一种是以美国为代表的综合所得税制,将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来,减去法定减免和扣除项目的数额后,就其余额按累进税率征收个税;而另外一种即是以日本为代表的混合所得税制,合并了分类所得税制和综合所得税制而成的个税制度。

基于我国国情同时借鉴外国经验,笔者认为个税改革应从几方面入手。首先,提高个税起征点虽然是好事,但也只能说是权宜之计。调整个税起征点不如尽快施行个税征收指数化,将个税起征点与收入变化以及通货膨胀等因素挂钩,按照消费物价指数的涨落,确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额,实行不同年度浮动的个税起征点制度,从而保护低收入者利益,有利于减轻中低收入者特别是困难群体的负担,实现税负公平。

然而,单纯依靠提高个税起征点并不能真正实现社会公平。除了提高个税起征点之外,还需要从个人所得税的课征制度、征税范围、税率等多方面进行调整,同时进一步完善个人所得税的征收管理办法,建立多税种相互配合的收入调控体系,逐步实行综合与分类相结合的课征制,只有这样才能真正实现社会的公平,有效地缩小贫富差距、建立和谐社会。

因此,个税改革的优化不能仅从个税起征点上下功夫,还应从更广泛的视角来审视,只有这样,才能真正突破个税改革的瓶颈,推动社会公平。另外,在任何社会,税制是一个大问题,它首先是政治和法律问题,然后,才是经济问题。这更要求从更广的视角来审视个税改革。个税改革的优化调整涉及到政治、经济、社会等多个层面,只有将各方面充分予以考虑,才能真正体现社会公平。

参考文献:

[1]毕诗成. 个税改革:寻求社会和谐发展[J] . 时事(时事报告大学生版), 2005,(02).

[2]尹世杰. 关于个人所得税的起征点问题[J] . 求索, 2002,(04).

[3]王树玲. 我国个人所得税存在的问题及改革设想[J] . 山东科技大学学报(社会科学版), 2002,(02).

[4]杨继瑞. 试论社会主义个人所得税的性质和意义[J] . 贵州社会科学, 1987,(09).

[5]余中福.合理规划个税起征点,创建和谐税负机制[J] .现代商业,2008,(27).

[6]侯金艳.对个人所得税起征点调整的思考[J] .辽宁经济,2008,(11).

个税改革与社会公平 篇4

公平正义，是雕刻在我们内心深处的价值坐标。它是中国共产党带领中国人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中华文明积淀传承的精神基因，是今天中国共产党人治国理政的一贯主张。

作为社会主义核心价值观的重要组成部分，公平正义是人民群众获得安全感和幸福感的重要保障。

在一个现代文明国家里，司法就是守护公平正义的最后一道防线。在老百姓的心里，法就是天。

如果这道防线失守，受伤的将不只是公正。

曾经，在一些司法案件中，钱与法的交易，权与法的寻租，使个别司法裁判异化为正义污点。

公平正义如同空气与水。它不能缺席、不应迟到。

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【同期】总书记

这些问题如果不抓紧解决，也会严重影响全面依法治国的进程，严重影响社会的公平正义，严重影响党和政府的形象。

【解说词】

党的十八大以来，司法改革蹄疾步稳。十八届三中全会将司法改革确定为全面深化改革的重点领域之一，“确保依法独立公正行使审判权检察权”，“健全司法权力运行机制”，“完善人权司法保障制度”，面对亿万双期盼公正的眼睛，以习近平同志为核心的党中央对人民作出了庄严承诺——“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

公平正义正行进在改革路上，也行进在我们每一个人的身边。

【推出片名：将改革进行到底第四集维护社会公平正义】

【解说词】

2014年2月，早春的北京迎来了又一个吐绿的时节，万物复苏中萌发出的每一颗新芽，都会给人带来一丝小小的欣喜。

就在这个早春二月，新一轮司法改革按下了启动键。中央全面深化改革领导小组召开第二次会议，总书记在会上指出，要深化司法体制改革，促进社会公平正义。

保证公正司法、加强政法队伍、维护人民权益、提高司法公信，四个有力的动词，托起了改革的核心目标。

改革的鼓声敲响。

让人眼前一亮的是，新一轮司法改革的统筹部署被提高到了中央层级。

【同期】中央司法体制改革领导小组办公室副主任姜伟

对这一轮司法体制改革，党中央高度重视，统一部署，顶层设计。一些重大的司法改革举措都是由总书记为组长的全面深化改革领导小组来审定。从这一轮司法改革的领导层级、推进力度、配套举措、科技含量来看，十八大以来的司法改革不同以往。

【字幕】2014年12月15日内蒙古呼和浩特

【同期】内蒙古高级人民法院原常务副院长赵建平

我代表自治区高级人民法院，向你们表示真诚的道歉，对不起。

【解说词】

2014年12月，内蒙古呼格吉勒图强奸杀人案再审宣判，沉冤18年的呼格吉勒图被宣判无罪，公检法27名办案人员被追责。

然而，这份追责名单上的人员，没有一个被追究法律责任。这是因为，长期以来，司法权力运行机制是行政化的，办案子的法官、检察官对案件没有决定权，而是要报上级领导层层审批、集体决定。

【同期】中国人民大学法学院教授陈卫东

所以发生错案的话不知道是谁的责任。而且法官遇到疑难案件，为了推卸责任，他也不作出决定，他把案件往上交。

【同期】最高人民法院副院长李少平

这就导致责任不清。假如这个案子出问题了，那么是由审理者负责呢，还是由审批者负责呢？

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【解说词】

2015年3月24日下午，十八届中央政治局进行了第二十一次集体学习。总书记在主持学习时，给出了推进司法改革的关键一招——“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”。

司法责任制，短短五个字，直指要害。针对“审者不判、判者不审”的顽疾，司法责任制改革对症下药，明确要求法官、检察官要对案件质量终身负责。

落实司法责任制，就是要让审理者裁判，由裁判者负责。

【同期】中国法学会副会长张文显

“司法”最大的特点，也可以说是一个规律性的东西，就是亲历性。所以司法责任制，说到底，它最大的(改变)就是去行政化，让法官、检察官真正成为司法工作的主体。

【解说词】

司法责任制落实后，办案法官、检察官将独立判案，独立签发法律文书。也就是说，法官自己办理的案件，怎么判，自己就能说了算。谁办案、谁有权；谁用权、谁负责。案子判得对不对，是否公正，考验的就是法官个人或合议庭本身。

放权不等于放任。那么，谁能够经受这样的考验，担当这样的责任呢？

【同期】最高人民法院副院长李少平

这个责任不是随便什么人都可以担当的，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有职业上的要求。

【同期】最高人民法院司法改革办公室主任胡仕浩

就是我们对法官要实行员额制的管理，要把我们现有的一些不适合独立承担审判责任的法官，让他从事审判辅助事务或者其它的工作。

【字幕】广东汕头

【同期】汕头市中级人民法院法官林立

曾曼，你现在是副科级吗？副科级，到了正科级了？

【解说词】

林立和他的三位同事曾经都是汕头中院的法官，但一场员额制改革，改变了他们的职业发展道路。如今，只有林立一个人进入了员额，其他人已经不具有法官的身份。

员额制改革，就是要分类定岗，择优入额。按照中央制定的改革方案，入额法官、检察官不能超过中央政法专项编制的39%。这也意味着一大批法官、检察官在改革后不能入额，必须调整到其它岗位。

一句话——减人不是目的，目的是要实现法官、检察官队伍的正规化、专业化和职业化。

汕头中院的员额竞争非常激烈，每四个法官中，只有一个能入额。

员额考试过后，40岁的黄晓忠名落孙山，他选择去执行局成为了一名执行员。32岁的曾曼由于年龄原因，审判经验不足，没有资格参加入额考试，她选择做一名法官助理。曾经穿着法袍坐在审判台上，而如今却坐在台下的助理席位上，曾曼用了很长时间，才慢慢调整好了自己的心态。

【同期】汕头市中级人民法院法官助理曾曼

可能我比较不在乎别人怎么看我，我就是想(以后)做一名法官。我觉得其实不是说员额制之后没有机会了。而是说你的时间可能会更长一点。你这个时间段用来积累。只要你能够积累，其实对以后是会有更好的帮助的。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【解说词】

2014年1月，总书记在中央政法工作会上，用五个“过硬”概括了司法人员应具备的素质：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

员额制就是要选出符合这五个“过硬”的司法人员。只有有了过硬的队伍，司法责任制才能落地生根。

员额制改革完成后，林立成为了这支队伍中的一员，责任也落在了他的身上。如今，林立自己独立签发法律文书，不需要再报庭长、院长审批。这样一个签字看上去简单，但落笔之后的责任和压力是他人体会不到的。

【同期】汕头市中级人民法院法官林立

落实司法责任制之后，最直接的感受，就是权力大了，责任也大了。作为员额法官，工作的积极性、主动性更强了。

【同期】中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠

这件事情做错了、做坏了，你要承担责任，这就是最大的制约。因为他自发地要对自己约束了。因为他知道，我办错了，后面要承担后果的。

【解说词】

总书记之所以把司法责任制称作“牛鼻子”，是因为它牵一发而动全身。司法责任制落实后，有些地方的司法机关发现，以前困扰多年的难题，随着司法责任制的推进也迎来了排难解困的机遇。

【字幕】吉林长春

【同期】公主岭市人民检察院检察官孙权

犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以危险驾驶罪追究其刑事责任。

【解说词】

以公诉人的身份站在法庭之上，对于检察官孙权来说，既熟悉又陌生。熟悉是因为出庭支持公诉是他干了十多年的老本行，陌生是因为他曾离开检察官一线工作已经三年。

【同期】公主岭市人民检察院检察官孙权

回到这个业务部门吧，多多少少有点兴奋，这个工作我自己熟悉。

【解说词】

几年前，孙权从一名检察官被提拔成办公室主任，从而离开了办案一线。在吉林检察系统，曾经“官多兵少”。孙权所在的公主岭市检察院在改革前共有78人在职，其中，真正在一线直接办案的只有18人。

【同期】吉林省人民检察院检察长杨克勤

机构多了，领导就要多。领导多了以后就在忙开会，忙指导，忙协调，忙应酬。做了很多无效的劳动，真正在一线办案的人相对不足。

【解说词】

司法责任制改革的推进，给内设机构改革提供了千载难逢的机会。办案不需要再进行层层审批，很多机构自然没有了存在的必要。2015年5月，吉林省检察院从以前的34个牌子变成了现在的10个。

改革改掉了冗余的机构，清扫着人浮于事的作风。

哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金钱案、关系案，这曾是司法机关内部的顽疾，破坏公平正义的“杀手”。总书记明确提出，“对司法腐败，要零容忍，坚决清除害群之马”。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【同期】总书记

实际上那些错误执行者，他也是有一本账的，这个账是记在那儿的。一旦他出事了，这个账全给你拉出来了。别看你今天闹得欢，小心今后拉清单，这都得应验的。不要干这种事情。头上三尺有神明，一定要有敬畏之心。

【解说词】

2015年2月，中央深改领导小组第十次会议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。这是防止以权力干预司法的“高压线”，也是保障法官、检察官独立运行司法权力的“防火墙”。

【同期】最高人民法院副院长李少平

当你给他讲清楚，我们是有规定的，中央是有规定的，那么如果你要打这个招呼，我们是要记录在案的。起码我接触的这个层次，没有任何一个要坚持、要继续给你打这个招呼的。

【解说词】

有责先有权，用权必担责。

司法责任制落实后，权力到位，责任到人，牵住“牛鼻子”的目的是以责任倒逼公正、保障公平。2016年，全国法院一审服判息诉率创纪录地达到了89.2%。

案子判出公道，正义自在人心。

【同期】中国政法大学副校长马怀德

这些改革包括我们说综合性的改革，它的价值取向或者追求，就是要确保司法的公正，确保法院审理案件、检察院办理案件的质量，让老百姓能够通过司法责任制的改革，感受到每个案件的公平和正义。

【解说词】

为了使司法摆脱地方行政权力的干扰，新一轮司法改革还推动了省以下地方法院检察院人财物统一管理改革，确保基层法院、检察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人员职业保障制度，又解决了法官、检察官的晋升和待遇问题，保证了最优秀的办案人员能够安心留在办案一线，为促进社会公平正义保驾护航。

滚石上山、立柱架梁。

以员额制为抓手的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理，这四项基础性、制度性改革措施，在司法责任制这块基石之上，为法治中国夯筑起了更加符合司法规律的体制框架。

【字幕】云南勐腊

【解说词】

30年前，我国的西南边陲小镇，15岁的少年卢荣新，在自己的卧室门上写下了几个字——“吉祥红(鸿)运”。然而，40岁那年，命运却把他拖入了深渊。

【同期】卢荣新

三天三夜都不停地在审讯，手上这样拷的。要喝水我求他们求多了，他们就(拿)那个矿泉水打开，随便滴两三滴给你。实在是熬不住了，所以就承认了。

【解说词】

2012年9月，卢荣新被关进看守所，被迫承认自己是一起强奸杀人案的凶手。之后，等待他的判决结果是死刑，缓期两年执行。判决书上写明：根据卢荣新的有罪供述和DNA鉴定等物证，足以认定卢荣新就是凶手。

一般来说，DNA鉴定就是铁证。卢荣新要想洗清罪名，难如登天。2014年6月，拿到判决书后，卢荣新提出上诉，但内心充满绝望。

当时的他并不知道，几千里之外的北京，总书记直接领导推动的一场深刻变革，将会改写他的命运。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【同期】总书记

要懂得“100-1=0”的道理。一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。

【解说词】

2014年10月，在党的十八届四中全会上，总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作出说明，明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革。

【同期】中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林

实际上在以审判为中心的诉讼制度改革前，呈现出了一种侦查为中心的样态。就是“公安做饭，检察院端饭，法院吃饭”。这个饭端上来以后，夹生了，糊了，你不吃不行。

【解说词】

以审判为中心的刑事诉讼制度改革推出之后，法院对侦查机关提供的证据不能直接采信，而是要把证据拿到法庭上通过质证的方式，来确定它的合法性与客观性。程序上不合法或来源不明的证据，一律被列为非法证据，予以排除。

【同期】浙江大学光华法学院教授王敏远

以审判为中心的诉讼制度改革，就是要求庭审实质化。你当时到底怎么做的鉴定，你这个凶器到底是哪儿得来的？如果得来的途径不对，那么你就不能作为证据。采用刑讯逼供等非法手段获得的言词证据，应当予以排除。

【解说词】

2016年6月27日，总书记主持召开中央深改领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，这标志着以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面启动。

可以说，这场变革推动的速度，就是和生命赛跑的速度。幸运的是，已经关押在看守所四年之久的卢荣新赶上了这一场变革。

2016年，卢荣新的一纸上诉状摆到了云南高院法官汤宁的面前。

汤宁发现，卢荣新案存在诸多疑点。作为一起强奸杀人案，警方在被害人身上没有提取到卢荣新的任何生物痕迹，认定卢荣新有罪的主要证据是遗留在现场的一把锄头。这把锄头被认定是凶手掩埋尸体的工具，有鉴定书证明在这把锄头上检验出了卢荣新的DNA。

这份给卢荣新定罪的最为关键的证据，放到法律的准绳下，却经不起推敲。

【同期】云南省高级人民法院法官汤宁

这把锄头是在案发现场的小河中提取到的。它(DNA)是一个水溶性的物质。在这种情况下能提取到DNA，就很让人感到有一些疑惑。

【解说词】

鉴定书上提供的锄头擦拭物基因图谱，与卢荣新的基因图谱几乎是严丝合缝。鉴定专家认为，在河水浸泡过的锄头上不可能提取到这样清晰的DNA图谱。

法官汤宁要求对锄头重新进行鉴定。公安部物证鉴定中心的结果是，这把锄头上没有卢荣新的DNA。

那么当时的DNA鉴定结果是怎样得出的呢？

【同期】云南省高级人民法院法官汤宁

我们从卷宗中发现，对于这个DNA的鉴定检材的提取，有最少三种以上不同的说法。最终是哪一种说法呢，都没有一个明确的结论。

【解说词】

由于警方一直没有给出合理解释，卢荣新案中的DNA证据，最终作为非法证据被排除。

随后，卢荣新案的定罪证据只剩下了口供。八份口供中，只有一份是有罪供述。然而，这份口供对应的同步录音录像，却只有画面，没有声音。这样的证据，按照规定，也作为非法证据被排除。

【同期】审判长

原判认定卢荣新故意杀人强奸的事实不清，证据不足，不能认定卢荣新有罪，依法予以改判。

【解说词】

对于45岁的卢荣新来说，这一次蒙受冤屈让他失去了四年自由。“以审判为中心”，让他最终找回了清白，重归无罪之身。

党的十八大以来，全国司法系统依法纠正重大冤假错案34件，涉及54名当事人。

而司法改革环环相扣，在不断向纵深推进。以审判为中心的诉讼制度改革不仅对审判环节提出了要求，更促进了公安执法的规范化。今天，公安机关取证过程必须规范，这样才能在庭审时经得起检验。

【字幕】浙江乐清

【解说词】

2014年7月，浙江乐清人民法院在审理一起诈骗案件过程中，被告人尹贵当庭翻供，声称自己身上有伤，是受到了刑讯逼供才作出了有罪供述。

对此，主审法官要求办案民警陈晓庆出庭作证，说明情况。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

刚开始有一点蒙了，不知所措。侦查破案过程当中，是我们去讯问犯罪嫌疑人。在庭上的话，是我们要证明自己的清白，反而要被犯罪嫌疑人进行询问。

【解说词】

根据法院审理需要，侦查人员出庭证明结果真实性与过程合法性，这是以审判为中心的诉讼制度改革的重要内容之一。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

犯罪嫌疑人身上的伤，是在逃跑过程中被草丛划伤的。

【解说词】

抓捕录像表明，尹贵身上的伤，是在逃跑过程中，抗拒抓捕导致。法庭对尹贵所称遭到刑讯逼供的辩解不予采信。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

幸亏还有一个资料。如果没有这个资料，因为我们没法子作出一个正面的解释。

【解说词】

这件事让陈晓庆和同事们认识到执法记录仪的重要性，执法记录仪，对他们的执法行为，既是约束，又是保护。

2016年6月，公安部出台《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，明确了公安民警6类执法现场应全程记录音视频，全国一线民警普遍配备了执法记录仪。

埋藏在这些记录仪摄像头背后的，就是两个字——公开。

阳光是最好的防腐剂。司法公开成为了诉讼制度改革中又一个重大举措。

党的十八大以来，全国司法系统大力推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。截止到今年2月，中国裁判文书网访问量突破62亿人次，成为了全球最大的裁判文书网。

以公开促公正，有力提升了司法公信力。

围绕“审判”这个中心，锚定诉讼制度的短板，认罪认罚从宽制度改革、完善权力运行和监督制约机制、推进案件繁简分流诉调对接，一系列改革措施从顶层陆续推向了基层。

法庭，作为最后一道防线上的最后一个关口，正在改革的“破”与“立”中，成为守护公正的一扇铁壁。

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【解说词】

2015年3月25日，人们在电视上看到了这样一条消息，十八届中央政治局进行了第二十一次集体学习。总书记在学习中提出，“司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民，司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判”。

这是以习近平同志为核心的党中央针对司法改革“为谁改”和“往哪儿改”，给出的定盘星。

【字幕】2006年浙江

【解说词】

早在2006年，时任浙江省委书记的习近平就提出建设法治浙江，他把法治浙江的核心价值追求定位为四个字——“法治为民”，老百姓关心什么，法治就要在哪里落脚。

从法治浙江到法治中国，公正司法、造福人民这一价值定位从未改变，一脉相承。

司法便民利民改革，与司法责任制改革、诉讼制度改革一起，构成了新一轮司法改革的“三驾马车”。便民利民，就要毫不含糊、实实在在地对准百姓心中的难点和痛点去改。

立案难，这曾是群众反映强烈的“头号难题”。因为难立案，很多老百姓遇到了矛盾纠纷，最先想到的不是找法，而是上访。

2015年，全国法院同时展开立案登记制改革。改革的要求很重要，也很简单——“有案必立、有诉必理”。

2015年5月4日，这是立案登记制实行后的第一个工作日。律师吕中旭拖着一个拉杆箱来到北京朝阳法院立案大厅。箱子里装的是积压了几年都立不上的案子，一共有208件。

法院当场全部立案受理。

【同期】北京汇都律师事务所律师吕中旭

来的时候也没想着说能把200多个案件都能立了，预期没那么大，想着二三十个可以立上也可以。

【解说词】

目前，北京朝阳法院平均每天立案500多起，平均用时十分钟。

【同期】立案群众

很方便这个。进去以后拿号，拿完号以后排队，然后查完资料就可以立案了。

【同期】立案群众

以前立案特别难，但是现在立案很容易。有案就立，有案就审，真是挺好的，我觉得挺正义的。

【解说词】

如今，在上海浦东法院，通过二维码就能自助立案。在福建、浙江，为方便群众打官司，全省范围内都实现了异地立案服务。

执行难，也是困扰百姓的司法“老大难”。因为执行问题，有些老百姓甚至把法院的裁判文书称为“盖着官印的白条”。而就在去年，一项政策的出台，让人们看到了希望。

49岁的河南省三门峡市建筑承包人老秦，承包了王某的建筑工程。没想到工程结算的时候，王某却开始打起了太极。到2008年，老秦一纸诉状将王某告上法庭，官司胜诉了，王某却拒不执行，老秦只能到法院申请强制执行。

【同期】申请执行人老秦

在官司没有结束之前，外边到处都欠着账，每年到春节要账的，干啥的，打电话赖家里坐着不走了。甚至还有更强硬点，还有野蛮点的。这日子确实不好过。

【解说词】

2016年，老秦在病床上接到法官的电话。难得一见的“老赖”代理人，竟然主动上门要求还款。

这让老秦又惊又喜。

这一年的6月，总书记主持召开中央深改领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。惩治“老赖”的37项措施一出台，就被评价为有史以来规格最高、范围最广、惩戒最严的整治“老赖”措施。

这些措施成为了执行法官的杀手锏。法官将“老赖”王某列入了失信黑名单，限制其一切高消费活动。王某当时正在南极旅游，因为无法购买返程机票，被困在了南极。

这一次，“老赖”希望解决问题的心情，比申请人老秦还要急迫。经过协商，双方达成了执行和解协议，老秦终于拿到了十年前应得的177万工程款。

【同期】申请执行人老秦

从第一次起诉到现在，到执行结束八年多了。八年，你想，人一辈子工作时间，满打满算，不超过四十年。人生的五分之一就没了。

【解说词】

截至2016年底，全国已累计公布失信被执行人589万例。一大批“老赖”被限制乘飞机、坐高铁、住星级酒店、担任公职等。迫于压力，老赖们纷纷主动履行义务，执行难得到了有效缓解。

【字幕】贵州锦屏

【解说词】

清水江是贵州省境内第二大江流，江水原本和它的名字一样清澈透明。然而近年来由于一些化工企业违法排放污水、废渣，清水江局部水域遭到污染。

眼看着江水一天天浑浊，住在江边的老百姓却束手无策。2015年，几位检察官的到来，给事态的发展带来了转机。

2015年7月1日开始推进的检察机关提起公益诉讼制度改革让检察院多了一个新身份：公益诉讼人。有了这个新身份，检察机关发现行政机关违法行使职权或者不作为的，可以提起公益诉讼，追究其法律责任。

【同期】最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭

通过提起诉讼的这样一个督促，有效地使行政机关能够意识到自己要依法行政，要维护国家和社会公共利益，要承担起这个责任。

【解说词】

2015年，贵州锦屏检察院在完成调查取证后，向锦屏县环保局发出了督查整改的检察建议。但两次检察建议发出后，县环保局仍未履行职责。于是，检察院一纸诉状将环保局告上了法庭。

【同期】福泉市人民法院法官

被告锦屏县环保局怠于履行行政职权的行为违法。

【解说词】

法院判决后，锦屏县环保局立即开展了整治行动，同时也对全县达不到环保要求、不具备生产条件的企业，全部进行停产整顿或取缔。

【同期】村民

水比较清澈，鱼比较多了。

【同期】村民

这条清水江已经变清了，我们就安心了，群众的生活，其它都安心了。

【同期】人民陪审员马仲兰

原告的父母没有生活来源，这个有没有相应的证据？

【解说词】

66岁的马仲兰担任陪审员工作已经多年。退休之前，马仲兰是一名出版社的编辑，她在这个领域的专业知识和多年的生活经验，曾经给法官办案带来了很大帮助。

人民群众是司法改革的受益者，人民群众也是司法改革的参与者。

为了推进司法民主、促进司法公正，中央深改领导小组先后推出了人民陪审员制度改革和人民监督员制度改革，通过改革选任办法和扩大陪审案件、监督案件的范围，充分保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

立善法于一国，则一国治。

2017年3月，《中华人民共和国民法总则》审议通过，它标志着中国民法典时代正式开篇。从《民法通则》到《民法总则》，这一字之变，承载的是几代人的夙愿。全面保护每一个公民的每一项合法权益，这是依法治国的时代强音庄严发出的百姓权利宣言。

【解说词】

党的十八大以来，司法改革追风踏浪，如今已经船到江心。不是小修小补，不怕伤筋动骨。这是一场广度、深度、难度远超以往的司法改革。

改革的成效要交给人民评判。司法改革三年来，“两高”工作报告在全国人大会议上赞成率不断攀升，2017年同时获得了91.83%的赞成率，双双创下了历史新高。这折射着民意的表决器，给出的是人民对公平正义的感受。

为什么这场波澜壮阔的司法体制改革能够取得历史足以铭记、老百姓十分有感的成效？

坚持党的领导，坚持问题导向，坚持司法规律，坚持为了人民、依靠人民、造福人民，正是这“四个坚持”，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到了实实在在的改革成效。

【字幕】2017年5月3日北京总书记考察中国政法大学

【解说词】

今天的梦想，就是明天的未来。2017年5月3日，总书记来到了中国政法大学。在五四青年节前夕，选择与政法大学的师生面对面交流，意味深长。

【同期】总书记

希望你们能够珍惜现在的学习时间，开足马力，好好学习，我对你们充满了期待。

【解说词】

在与中国政法大学师生和法学专家代表座谈时，总书记用三个“事关”论述了中国法治建设的时代使命，“事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展”。

信仰法治、坚守法治，这是总书记提出的要求。党的十八大以来，全面依法治国作为党的历史上第一个加强法治建设的专门决定，开启了中国法治的新时代与新高度。司法体制改革作为全面依法治国的重要组成部分，正与人民群众对公平正义的呼唤和声共振，与社会主义法治国家建设同步向前。

让法之所向，成为民之所盼。