定陶县农村基层组织建设工作情况汇报（推荐8篇）
一、工作情况
（一）深化开展“三级联创”活动。为健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，深入开展了“三级联创”活动，活动中紧扣一个“联”字，突出一个“创”字，注重一个“实”字，形成了农村基层组织建设的合力。一是狠抓责任落实。把强化责任作为联创的首要内容，进一步明确责任主体，完善工作制度，逐步建立起了县委牵头抓总，抓乡带村，一级抓一级、上下结合、互促共进的三级责任体系。县委与各乡镇党委签订农村基层组织建设年度目标责任书，研究制定了“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建标准，并建立“三级联创”活动专门档案。适时调整全县农村基层组织建设工作领导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化对农村基层组织建设的领导、指导和协调。二是构筑联创载体。我们以提高基层党组织的战斗力和保持党员队伍的先进性为目标，结合各个层面的实际，构筑多种活动载体，大力开展了以“党员带头致富，带领群众共同致富”为内容的“双带”活动，有效地激发了全县农村基层党组织的内在活力，较好地实现了党的建设与经济发展的“双赢”目标。三是加强督导调度。不定期对各乡镇农村党建“三级联创”开展情况进行督导检查，及时通报检查结果。定期召开会议进行调度，了解和掌握工作进展情况，研究工作中的具体问题，提出改进措施。四是加大典型宣传。加大党建示范点创建力度，对各乡镇申报的“三级联创”示范村进行专门备案，登记造册，重点培养，并把先进事迹编印成资料，刻录成光盘，下发到全县各村党支部学习，较好地发挥了他们的示范辐射带动作用。组织编印了“三级联创”活动专题简报，在县电视台、《定陶报》等新闻媒体上开辟专栏，对活动开展情况进行宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。
（二）认真贯彻落实市委21个文件及4个长效机制文件精神。我们把贯彻落实市委文件精神，作为实现经济社会各项事业发展的出发点和落脚点，以求真务实的作风，在推进工作创新中抓好落实，在抓好落实中推进创新，进一步巩固和发展了“万名干部下乡”活动成果。一是深刻学习领会，统一思想认识。县委中心组及时组织学习，带头先学一步，并提出了全县贯彻落实的具体意见。各乡镇党委采取举办培训班、集中宣讲、辅导讲座等形式，认真开展学习。同时，利用电视、报刊、网络、宣传栏等新闻媒体和工作平台，宣传市委文件的主要内容和精神实质。二是落实工作责任，健全约束机制。在学习贯彻市委文件的基础上，纪委、组织、宣传、政法、财政、环保、教育、计生、民政等职能部门对口落实责任，制定了相应的工作措施。进一步健全完善了县乡（镇）、乡（镇）村、村“两委”、村民四项联席会议制度。建立了县级党员领导干部党建工作联系点，继续坚持乡镇党政领导干部分片包村责任制，县委实行了工作目标责任制、承诺制和问责制。规范审计工作程序，推行了审计结果公示制，进一步增强了领导干部的财务管理责任意识。完善并坚持县乡领导干部公开接访制度，今年以来排查各类矛盾纠纷1216件，处结率95.6%，化解各类群体性事件21起，信访总量同比下降13%，集体访下降11.3%。三是创新工作载体，务求工作实效。各乡镇党委、县直有关部门紧密联系实际，通过开展形式多样的实践活动，把市委文件精神落到实处。马集镇党委开展了“百名干部下乡蹲点、百户典型示范带动”活动，把维护社会稳定，加快经济发展，作为出发点和落脚点，取得良好效果。南王店乡开展了以“三访、四询、五帮、六改”为主要内容的“百名干部入户活动”，把党和政府惠民、安民、爱民、亲民的要求体现在行动上，把市委文件要求落实到具体工作中。杜堂乡党委在党员干部中开展了以“进百家门、问百家事、解百家难、帮百家富”为主题的“四百工程”创建活动，先后走访群众245人次，召开座谈会16场次，征求意见38条，排查梳理各类矛盾纠纷20起，防范处理信访隐患9件，帮助48户群众找到了致富门路。同时，该乡村村都设立了服务监督台，对乡、村干部的照片、电话等进行公开，为群众联系、监督乡、村干部提供了方便。民生工作成效显著，全县救助困难群众1.6万余户、4万余人；发放贫困寄宿生救助金60万元，受助学生达1667人。实施了金秋圆梦、千户安居、康复助医等社会救助活动，救助困难群众1000余人。四是加强干部锻炼，落实部门包村。实行新提拔干部到村蹲点锻炼制度。去年以来，82名新提拔干部到村蹲点锻炼，撰写高质量调研文章47篇。以落实市委文件为契机，开展大规模的党员干部培训，全面推行了党员干部述学、评学、考学、督学和集中学习日制度，在县委党校先后举办了青年干部、入党积极分子和公务员培训班6期，培训干部2093人。实行了县乡之间、乡镇之间、单位之间干部的双向交流，促进了干部的交流锻炼。今年3月从县直单位选调5名年轻同志到乡镇挂任副书记。“部门包村、干部联户”工作再上新台阶，今年上半年，70个包村部门工作组累计走访800多人次，召开座谈会806场次，发放调查问卷3.2万多份，走访党员群众10000多人次，捐款捐物折合现金200余万元，提高致富信息206条，新上致富项目9个。
（三）进一步加强干部思想作风建设。围绕加强乡镇党委执政能力建设和思想作风建设，印发了《关于围绕建设社会主义新农村进一步加强乡镇党委建设的意见》、《关于进一步加强干部作风建设的决定》（定发9号）和《关于进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》（定发3号），提出了乡镇领导班子配备的意见，促使乡镇班子结构不断优化，执政水平不断提高。促使乡镇干部适应农村新形势新任务的变化，把工作职能和工作重心转到为民服务上来，密切了党群干群关系。各乡镇普遍制订《关于加强党委自身建设的决定》及《加强乡镇机关工作作风的管理规定》等，健全完善了首问负责制和责任追究制，对群众来信来访，做到急事急办，特事特办，要求所有乡镇干部在工作日期间，一律不准回城住宿。县纪委、县委组织部组成联合检查组，采取不定时间、不打招呼、电视录像等方式，对县直机关人员上班时间在岗情况、遵守规章制度情况及乡镇干部“走读”情况连续进行查夜查岗36次，促进了干部作风的明显好转。
（四）后进村集中治理整顿成效明显。对今年以来排查确定的29个后进村进行了集中整治，调整支部书记13人，充实调整“两委”成员9人，使“后进村”得到了有效转化，党组织凝聚力和战斗力明显增强。一是健全完善目标责任制。印发了《关于落实乡镇党委党建工作责任制的实施意见》，明确农村基层组织建设的目标和任务，全面推行目标管理，实行了村党支部目标管理责任制，乡镇党委与村级党组织年初签订责任状，年终考核结果与村支书的岗位津贴和评选表彰挂钩。二是落实领导责任制。实行县委常委包乡镇、乡镇领导干部包村联系点制度，并下发了《关于实行乡镇党委书记履行农村基层党建工作职责“双述双评一考核”制度的意见》和《乡镇党委组织委员业务工作考核暂行办法》，并把“双述双评一考核”制度延伸到村，进一步明确了党建工作责任，工作汇报《定陶县农村基层组织建设工作情况汇报》。三是突出规范化建设。县委组织部选编了《定陶县基层党建工作规范》一书，涵盖了县、乡、村三级党组织开展工作的基本要求及相关规章制度，对党员干部评议、“三会一课”、村务公开、财务管理、“一事一议”等组织、生活、监督、工作等方面的内容进行了规范完善。采取检查推动、典型带动的办法，组织力量靠上去狠抓落实，规范了乡、村工作运行机制，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
（五）农村干部队伍素质进一步提升。围绕建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村干部队伍，加强村干部的选拔任用、教育培训和监督管理，全面提升村干部队伍素质。同时，大力加强群团组织建设，配备专兼职共青团、妇女、民兵等组织负责人762人。一是严格选拔任用。按照“双高双强”标准要求，扎实搞好“两推一选”、公推直选，把那些政治素质好、群众威信高、愿意扎根基层服务群众的同志选进村“两委”班子。将素质高、懂经济、会管理的返乡务工人员、退伍军人、大中专毕业生纳入村级后备干部人才库，落实“双培双带”措施，进行跟踪培养教育，打造了一支村级后备干部队伍。积极推行村党组织书记、村委会主任“一人兼”及村“两委”干部交叉任职。目前，全县交叉任职的村“两委”成员达81%，支书主任“一人兼”比例达到87％。二是强化教育培训。坚持把加强农村基层干部的培训，放在农村基层组织建设的突出位置，按照市委组织部《关于进一步加强对农村党支部书记、村委会主任教育培训工作的通知》要求，加大教育培训力度，县、乡两级每年坚持对乡镇党政正职以外的机关干部和村“两委”干部，采取集中培训和考察学习方式轮训一遍，教育锻炼了广大党员干部，提高了他们新形势下的执政能力。三是加强监督管理。建立完善村务公开制度、村“两委会”议事制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度等20多项制度，用制度管人、管事、管财，使村干部特别是党支部书记在制度约束下正确行使自己的权力，约束自己的行为。通过警示教育，给村党支部书记敲警钟，打“预防针”，减少或避免村党支部书记违法乱纪行为的发生。每年由乡镇党委组织，以支部为单位，开展党员、群众民主评议村干部活动，对民主评议不称职票达到半数以上的村党支部书记进行组织调整。张湾镇推行了村级事务“契约化”管理，既规范了村级事务，又约束了干部言行。四是健全村级干部保障激励机制。认真落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的要求，不断提高村级干部的工资待遇。在1989年实行村干部退休制度的基础上，去年10月，又研究制定了《关于建立健全村干部保障激励机制的实施意见》（定发31号），实行了“三规范一提高”：即规范在职村干部工资待遇、规范村干部退休程序、规范村干部奖惩，提高村干部工资标准，使在职村干部工资达到月均200元，退休村干部工资达到月均100元，较好地解决了村干部“干有目标、劳有所得、退有所养”的问题。
（六）党员队伍建设进一步加强。一是把好党员“入口”关。结合全县形势发展和科学发展观活动的开展，制定下发了《关于在发展党员工作中实行测评制和票决制的意见》，较好解决了“关系党员”、“人情党员”和“家族党员”的问题，提高了发展党员工作质量。两年来，新发展党员864名，无一起发展党员信访问题。同时健全了党员发展公示制度、谈话制度、责任追究制度等十项制度，完善了重点培养对象、入党积极分子、申请入党人员数据库，使农村发展党员工作进一步走向制度化、规范化。二是加强流动党员管理。制定下发了流动党员的组织关系管理工作规范，落实了流动党员联系制度、目标管理制度、登记制度、走访慰问制度，规范了流动党员的教育和监督，加强了全县202名流动党员的管理。三是实施党内温暖工程。2008年起，在全县实施了“万家温暖救助工程”和“万户致富增收工程”，采取财政拨付、民政救助、党费补贴的方式，为困难党员群众提供资金扶持和技能培训。完善了困难党员就医、子女就学等援助制度，建立了困难党员救助基金，先后救助老党员、困难党员890余人，帮扶资金75万余元。建立了1964人的农村入党积极分子队伍，加强了基层党组织党费收缴管理情况的监督检查。
（七）基层党建实践载体进一步丰富。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，在加强农村基层组织建设上不断探索创新，初步形成了一系列富有生机和活力的党建载体，同时，借助政策机遇，新建改建村级组织活动场所102个，有力地推动了农村党组织建设整体水平不断提高。一是深化“设岗评星”活动。根据《关于在全县农村党员中推行“定岗定责、联户帮带、星级管理”的实施意见》要求，进一步深化开展“设岗评星”活动，为广大农村党员发挥作用提供了舞台，有力推动了建设社会主义新农村的步伐。二是开展“为民服务代理制”活动。以“贴近群众、方便群众、服务社会”为宗旨，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、精干高效”的行政管理体制为目标，整合服务资源，健全服务网络，拓宽服务领域，在全县11个乡镇365个村扎实开展了“为民服务代理制”活动，打造了一条服务群众的“绿色通道”，取得显著成效。去年以来，累计为群众代办各类事项21206件，按时办结率达100％，群众满意率达98.6％。三是开展“三培养两争创”活动。即“把优秀致富能手培养成当党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村干部，争当‘五好’共产党员和‘五好’村干部”活动。截至目前，全县先后发展致富能手党员523名，把1024名党员培养成了致富能手，203名党员致富能手选拔充实进村“两委”班子，131名党员致富能手被确定为后备干部。四是推行村级班子“动态管理”机制。根据市委组织部统一部署，推行了村级班子“动态管理”机制，制定了《定陶县村级组织动态管理站管理办法》和有关工作制度，县、乡、村分别明确专人负责，做到“早发现、早预防、早治理”，对反映的问题进行跟踪问效，实现了“弱班子变强、强班子变优、转化班子不反弹”的目标。目前，全县一类村级班子达到了42.7％，二类班子达到了53.1％，三类班子为4.2%。五是开展改革村级党组织设置活动。根据县委《关于改革村级党组织设置的意见》，在充分调查摸底的基础上，规定党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，建立党总支，每个党总支至少设立一个村务管理党支部和两个以上的专业党支部，并按党员从业特点设置分类党小组。我县在杜堂乡成功试点的基础上全面推开，目前这项活动正在进行。通过扎实的工作，有力推动了科学发展观的贯彻落实，促进了县域经济社会更好更快发展。今年1—6月份，全县生产总值完成31.7亿元，增长14.2%；规模企业主营业务收入46亿元，增长30%；完成固定资产投资18.9亿元，增长37%；农民人均现金收入达到2925元，增长19%；实现社会消费品零售总额15.3亿元，增长20.5%；完成地方财政收入1.43亿元，增长9.68%；各项存款余额45.47亿元，增长23.68%。全县发放粮食直补资金6121万元，争取农机补贴资金630万元，受益农户200余户。全县小麦总产达到27万吨，实现连续6年丰产丰收。新建改建卫生厕所4500座，沼气池170座，新增集中供水工程2处，解决2万人饮水安全问题。投资737万元，进行了14处中学、47处小学的教学仪器更新和教育信息化建设。建成乡镇综合文化站8处、村级农民健身工程44处。受理并查结行政效能投诉13件，解决影响行政效率的问题16个。新增片林1.7万亩，新建省级绿化示范村5个。畜禽存栏量达到720万头（只），林下养殖面积达到7.7万亩，新增林下规模养殖场区12处，新增林下养殖大棚200个。新增蔬菜大棚1800个，新增无公害蔬菜生产基地1万亩，连栋大棚面积达到1000亩，完成鱼类放养2.3万亩。恢复和改善灌溉面积7万亩，开挖疏浚沟渠53公里，动土方39万方，建桥涵132座，新打机井71眼，整修农村道路45公里，安装埋设pVC地下管道102公里，改善土壤5.8万亩，先后6次成功实施人工增雨作业，节省农资2500多万元。
二、存在问题在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我们的工作与新形势、新任务相比，还存在许多差距和不足，需要我们努力加以改进。主要表现在：一是个别党委对党建工作重视不够。有的党委对党建工作谋划得不到位、落实得不深入；有的党务工作者工作积极性、主动性不高，工作存在拖拉、应付现象。二是工作推进不够平衡。个别存在党员队伍老化、党组织活动不正常的现象；一些单位党员发展及管理不规范，党费收缴不及时、不足额、无台帐。三是少数党务工作者自身素质与新形势新任务不相适应。四是基层党建工作创新不够、亮点不多等等。
三、下步工作打算紧紧围绕深入学习实践科学发展观这个主题，全面贯彻落实中央和省市委工作会议精神，以“万名干部下乡”活动规范农村工作的21个文件和4个长效机制文件为抓手，切实做好今年和今后一段时期的农村基层组织建设工作，重点开展“三项活动”、推荐“三项建设”、破解“三大难题”。
（一）开展“三项活动”，营造基层党组织建设的良好氛围一要继续深化“三级联创”活动。一是明确创建目标。继续围绕“五个好”目标要求，开展好各类争先创优活动，在全县上下形成比、学、赶、超的良好局面。二是落实创建责任。明确职责，狠抓落实，建立健全抓党建工作的长效机制。三是扩大创建成果。要把“三级联创”活动延伸到机关、非公有制企业和新社会组织，广泛开展设岗定责、党员承诺、为民服务代理等，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。二要扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。根据中央和省市委安排，乡镇、村及所属党组织，从9月份开始，到明年2月开展深入学习实践科学发展观活动。督促乡镇党委提前介入，超前谋划，统筹考虑，摸清底数，整顿班子，深入调研，提前做好开展学习实践活动的各项基础工作。三要扎实开展村级班子升级活动。结合部门包村，建立城乡党组织互帮互助机制，推动村级班子全面升级，三类变二类，二类变一类，好班子变优，优班子更强，实现四个目标：即配强村班子，化解各类矛盾，抓好教育培训，建立健全各项规章制度。
（二）推进“三项建设”，筑牢基层党组织建设的根基一要推进班子建设，不断增强领导班子的活力。一方面，狠抓乡镇领导班子建设。加强对领导干部，特别是党政“一把手”和新进班子成员的民主集中制教育，不断提高贯彻执行民主集中制的自觉性，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。另一方面，切实抓好村级班子建设。抓好村干部队伍尤其是村党支部书记的选拔培养，把一批政治素质好、带富能力强、驾驭全局能力强的优秀党员，选拔到村党支部书记岗位上来。二要推进队伍建设，不断提高党员干部队伍的服务能力。着力抓好党员队伍建设。认真做好发展党员工作，深化发展党员票决、公示、重点管理等制度，加大在优秀青年和妇女中发展党员力度，进一步改善党员年龄结构。切实加强入党积极分子队伍建设，注重在农业产业化龙头企业、农民专业合作社组织、产业协会和返乡农民工中发展新党员，进一步拓宽党员发展渠道。全面加强农村党支部书记队伍建设。打破地域、身份、职业界限，注重从现任村干部、农村致富能手、退伍军人、农村经纪人、专业协会负责人、外出务工返乡农民的党员中培养选拔，鼓励本地民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退休离岗干部中的党员回村任职。着力抓好人才队伍建设。继续实施“三培两带”培训工程，结合农民工返乡创业的新形势，创新培训方式、培训内容，重点加强农民工技能培训，培育一大批农村实用技术人才。三要推进场所建设，不断改善党的基层组织设施。全县无活动场所或需扩建场所的村尚有112，县、乡、村三级想方设法加以解决，确保2010年全部完成。今年以来，新建活动场所15个，再建6个。
1 切实加强领导形成农村人才开发工作新格局
加强农村人才开发工作, 是各级政府和相关部门责无旁贷的工作, 必须充分认识其工作的艰巨性和长期性。目前农村人才开发工作尚处在初级阶段:有的地方正在组织进行;有的地方虽然已经起步, 但依然存在很多问题;更有甚者有的地方农村人才开发工作仍处在盲点状态。这与建设社会主义新农村的要求有很大的差距, 因此要建立统一、高效的组织机构和完善的工作体系, 充分调动和发挥农村人才开发工作中各职能部门的积极性和主动性, 集中优势, 齐抓共管, 建立健全各项工作制度, 打开农村人才开发工作的新局面。
1.1 统一认识, 为推进农村人才开发工作提供思想保证
农村基层人才开发情况复杂, 难度较大, 既是当务之急, 又是一项长期的重要的战略任务。县和乡镇、街道的党委和政府是农村人才开发工作的基层组织, 要通过各种途径, 加大人才促农, 人才富农的宣传力度, 努力抓好全民特别是各级党政干部、涉农部门的工作人员, 对农村人才开发的思想认识, 提高主观能动性, 强化服务理念, 树立坚定信心和决心, 增加高度的责任感。在整个农村形成发展农村经济人才为先, 改善农村生活人才为主的工作氛围。
1.2 健全机构, 为推进农村人才开发工作提供组织保证
一是建立县乡村三级农村人才开发网络。在县级成立农村人才资源开发领导小组, 负责整个行政区域农村人才开发工作的组织领导和协调工作。在乡镇成立人才服务站, 落实人才开发各项工作。在村里成立人才信息站, 培养和及时发现各类农村实用人才。二是发挥职能部门作用, 互相配合形成农村人才开发合力。以人力资源和社会保障部门牵头, 农业、畜牧、教育、科技、就业等单位结合各自的工作职责和在农村人才开发工作中的分工, 积极配合做好工作。三是完善人才市场功能, 建立农村人才开发平台。在人才市场增加农村人才登记服务窗口, 并做好跟踪考察和管理, 建立农村人才资源库。努力实现有领导, 有组织, 有计划, 有管理的农村人才开发的工作新局面。
1.3 制定规划措施, 为推进农村人才开发工作提供工作保证
将农村人才资源开发工作列入议事日程, 围绕农业产业结构调整、产业经济发展, 制定出切合实际的农业基层人才发展规划, 将目标任务分解落实到相关职能部门和各乡镇, 明确责任, 定期考核目标。有计划地开展各种专业培训活动, 提高农村人才的实用技术和水平。积极开展各种形式的农村人才招聘会, 使农村人才尽快崭露头角, 发挥作用。
2 提高服务水平, 创新农村人才开发工作软环境
农村人才开发是一个涉及面广的系统工程, 政府要找准角色定位, 由直接管理变为引导、协调, 积极为农村人才提供科技、信息、政策等服务。
2.1 优化农村人才开发舆论导向
要加大舆论宣传力度, 充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体, 大力宣传优秀农业人才典型事迹, 营造尊重人才、爱护人才、向人才学习的良好氛围。本着注重实绩, 体现示范性、代表性的原则, 开展优秀农业人才评选表彰和奖励活动, 让农业和农村优秀人才在经济上得实惠, 在政治上受尊重, 让他们的才能得以充分显现。
2.2 要优化农村人才开发政策环境
继续加大各项政策的倾斜和优惠力度, 改善基层农业技术推广人员工作和生活条件。支持农业科技人员开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务。对乡镇以下农业科技人员实行工资浮动政策;对到乡镇以下工作的大中专毕业生实行提前定级和提高工资档次等鼓励政策;对农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训给予适当倾斜。引导、扶持外出务工人员返乡创业, 支持农村实用人才创办产业化龙头企业, 领办专业合作组织, 在创业培训、科技立项、税收减免、信贷服务等方面给予优惠支持。同时, 进一步完善国家和地方已出台的涉农人才政策, 继续实施“一村一名大学生活动”, 让大学生熟悉农村环境, 适应农村生活, 发挥知识潜能, 增长自身才干。建立并实行严格的考核制度, 并把这些大学生纳入乡土人才管理范围, 对在工作中取得一定成绩, 带动周边群众致富等方面效果明显的, 群众公认的可优先入党提干, 并委以重用。
2.3 优化农村人才开发服务质量
要积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务。完善农业人才服务体系, 建立农业人才网络, 形成市、乡两级农业人才资源信息网, 促进农业人才资源的合理配置。大力培育农村人才市场, 进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制, 疏通各类人才向农业和农村流动为“三农”服务的渠道。制定和实施引才计划, 依托农业科教项目等载体, 引进各类急需高级人才。
2.4 优化农村人才开发资金管理
政府要设立足够的农村人才开发专项资金。一方面用于农业新技术、新成果、新品种的引进、试验、示范、推广工作;一方面用于农业农村人才资源开发, 科技、农村经济管理人员、农村实用人才的进修、学习、奖励等。使农业农村基层人才在工资待遇、生活条件、办公环境上有明显改善, 充分调动农业农村人才的积极性, 使之能更好发挥作用。政府在保证有一定专项资金的基础上, 还要动员社会力量多渠道筹集资金, 实现人才开发资金投入多元化。
2.5 优化农村人才开的引导和协调
大力扶持和发展各类农民专业技术协会和研究会, 引导、鼓励和支持广大农民入会, 这些经济组织是个有机的整体, 通过自主经营、民主经营, 自我服务, 能有效地提升他们的致富能力和农业竞争力;要善于做好各部门及社会各界的协调工作, 能及时解决农村人才工作出现的各种问题和农村人才面临的实际困难, 以提供切实有效的服务。
3 完善人才机制保证农村人才开发工作上水平
一是创新工作机制管理人才。人事部门对农村人才要采用科学化、规范化管理。在科学制定各类人才界定标准的基础上, 有效地对各类人才进行分层次、分类别、分行业管理, 建好农村基层人才信息库和农村人才网站, 通过网络来实现区域内资源共享。
二是创新培训机制培育人才。针对各类人才的需求, 紧密结合农业和农村经济发展重点, 制定并落实农业人才培训计划。大力发展农业远程教育。创新培训形式, 积极应用现代信息技术和传播手段, 真正让每一位农村人才在内在素质和实践能力上有新的提升;发挥各级各类基地培训作用, 整合各类教育培训资源, 建立各种示范基地, 提升职业大学、职业中专、农广校以及各类民办职校等培训机构的规范化程度, 保证培训质量, 务求实效, 切实提高农村人才素质;丰富培训内容, 分类别、分层次开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的继续教育, 使农业和农村人才培训真正切合当地经济发展需要。
三是创新选拔机制选好人才。要通过公开选拔、竞争上岗等方式, 把政治坚定、熟悉农业、作风扎实的农村工作管理优秀人才选拔到领导岗位上来;整合农村人才资源, 建立农村人才资源库。注重农村高层次人才的储备、农村致富领头人才的储备和在农村合作经济组织中作用明显, 业绩突出的经纪人才的储备, 并积极为他们的进修学习、项目研究、出外考察创造有利条件。将农村实用人才纳入人才开发机构管理范围, 着力把优秀乡土人才培养为能带领群众致富的有用人才。对具有管理才能的优秀农村实用人才, 可根据工作需要和本人条件, 按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。
四是创新评价机制保护人才。完善农业和农村人才评价标准, 要因地制宜, 从农民需要和专业特长的实际出发, 注重成果和业绩, 制定农村技术人才职称评聘标准和措施, 做到不唯学历、不唯资历、不唯身份, 不拘一格选人才。加大改革力度, 对农业实用人才的评价, 重在带动农民增收致富的作用发挥, 对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升为农民技术职称。建立与之相配套的农村人才考核制度, 明确规定农村技术人才应享受一定的权利和义务及待遇, 充分鼓励和调动农村各类人才爱学习, 爱钻研、爱科学和用科学的积极性, 建立一支有实践能力, 带动示范作用强的农村技能型实用人才队伍。
五是创新激励机制引进人才。制定农业优秀人才奖励办法, 定期进行评先表彰活动。创新引进方式, 引进高层人才的技术和智力支持不受时间和空间限制。利用国家政策, 引导毕业大学生到农村挂职锻炼, 发挥特长和知识技能。鼓励机关事业单位的人才到农村基层工作, 壮大农村人才队伍, 鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发农业经济项目, 从事生产经营。同时, 政府要拿出一定的经费, 用于各类农村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。各有关部门要按国家政策规定在科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。
摘要：培育造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 是党的十七大对推进社会主义新农村建设提出的新要求。要全面实现这个任务, 必须切实加强农村人才队伍建设, 在农村全面实施基层人才开发工程, 这是当前必需而又十分迫切的工作, 也是全面实施新农村建设的根本出路。
[关键词]基层服务型党组织：强村惠民;党建引领
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）03-0048-03
建设基层服务型党组织，是新时期基层党组织实现政治功能和发挥作用，引领强村惠民工作取得实效的根本途径。围绕以服务型党组织建设引领强村惠民工作，中共上海市奉贤区委组织部进行了专题调研，对存在的问题进行了研究分析，并就下一步的工作进行了思考，提出了对策。
一、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的重要意义
（一）推动发展是强村惠民的首要任务，加强农村基层服务型党组织建设有利于增强经济发展的内生动力。目前，上海市奉贤区共有177个行政村，其中认定的经济薄弱村有100个。村级集体经济薄弱、农村居民家庭人均可支配收入低、农民增收渠道单一等问题仍然显著。而强村惠民首先就是要解决经济发展问题。在服务发展的探索实践中，近年来奉贤区致力于形成与经济社会发展相适应的基层党建工作新格局，引领和助推农业增效、农民增收、农村发展。如，针对农民专业合作社蓬勃发展的实际，创新开展农民专业合作社党建，在生产力最活跃的地方凸显最有活力的党建，着力把党的政治优势和组织优势转化为推动合作社发展的优势。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要适应市场主体多元化变化，进一步创新组织设置、完善组织体系、强化服务功能，构建基层党建工作新格局，通过党组织更好地凝聚各方力量，形成推动发展的强大动力。
（二）服务群众是强村惠民的关键所在，加强农村基层服务型党组织建设有利于提升惠民服务的能级水平。新形势下，农村居民的利益诉求日益多元，社会公共服务正逐渐成为村民关注的重点。以全区信访工作为例，反映违章建筑、动拆迁安置补偿、村民建房等问题的城乡建设类最为集中，占到信访件总数的37.53%。农村社会利益多元化、需求多样化、社会分层化的趋势对基层党组织服务群众的能力也提出了新的要求。所以，做好服务群众工作是强村惠民的关键所在。在探索实践中，奉贤区创新建立了“一堂二站三卡四会”群众工作法，各基层党组织创新开展“党员设岗定责”、“党员联户”、“群众工作下乡员”等，在顺民意、解民忧、惠民生上取得了良好的成效，使基层党组织做群众工作有抓手，为民办事有资源，维护群众权益有保障。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦服务群众，进一步创新基层党组织工作的方式、途径、平台和载体，使之更加符合服务群众的需要。
（三）社会治理是强村惠民的重点内容，加强农村基层服务型党组织建设有利于探索变“管”为“治”的创新机制。截至2013年底，奉贤全区常住人口113万，其中外来人口达61万，人口结构呈现本外倒挂现象。随着外来人口大量涌入农村地区，现有的农村各类资源已无法满足人口快速导入的需要，城乡社会治理压力不断增加。与此同时，村民民主意识又日益增强，参政议政的愿望更为强烈。因此，社会和谐稳定是强村惠民的具体内容。近年来，奉贤区着力以党建引领社会治理创新，如，积极探索推进来奉人员党建，全区33个村、居试点建立来奉人员党支部和管理委员会，通过以“外”管“外”，实现自我管理、自我服务、自我教育。又如，着力推进党组织领导下的基层群众自治工作，在全区推广建立“村民议事会”，构建了一个上下联动、开放灵活的经常性协商议事平台。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦社会和谐，进一步改进基层党组织的领导方式和工作方式，充分发挥党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面的主导作用，通过变“管”为“治”，实现农村社会治理工作的不断创新。
（四）基层基础是强村惠民的重要保障，加强农村基层服务型党组织建设有利于激发基层组织的内在活力。近年来，奉贤区在人、财、物上为村级组织提供了有力保障。在人力上，区委制定《关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，建立健全激励保障机制，积极落实“一定三有”，全面推进村党组织公推直选工作，推进“一村一名大学生”工作，切实改善村干部队伍结构。在财力上，区委、区政府出台关于保障村级组织运转经费、扶持经济薄弱村的相关政策，区财政每年安排1800多万元，作为“扶持经济薄弱村集体经营项目专项资金”，从制度上保障村级组织的正常运转。在阵地建设上，推进功能齐全的“农家会所”建设，开展村党组织“一室两点”标准化创建等，为农村党员群众提供便利。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦基层基础，以落实有人管事、有钱办事、有场所议事为目标，进一步激发基层组织和党员干部内在活力，以强有力的基层基础为实现强村惠民提供保障。
二、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作存在的问题及原因分析
（一）行政化倾向导致服务意识整体淡化。村党组织是农村各种组织和工作的领导核心，通过领导村委会组织、基层群众开展民主自治，实现对农村经济社会的管理。但从实际情况看，当前村级组织都承担了比较繁重的行政职能，自治作用弱化、村级组织日趋行政化已经成为一个普遍存在的现象。服务定位模糊，导致大多数村级党组织认为，只要落实好、配合好上级安排的工作就万事大吉，从思想上淡化了服务村级经济社会发展、服务农村广大群众的意识。
（二）能力水平不足制约服务发展创新突破。总体来说，经过2012年村“两委”班子换届，全区现任村“两委”班子年龄结构有了改善，学历层次有了提升，但整体结构仍不尽合理，综合素质有待提高。以村党组织书记为例，173名现任村党组织书记平均年龄50岁，年龄偏大，导致村党组织书记队伍整体缺乏冲劲，接受新生事物能力差，存在“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”的能力瓶颈。从学历看，大专以下的有110人，占63.6%，文化层次偏低，导致村党组织书记队伍前瞻性思维差，对村级经济社会发展视野不够宽，直接制约了服务发展、服务群众作用的发挥。
（三）保障激励不力造成服务内生动力不足。目前，村党组织书记最关注的切身利益是发展空间和退休保障待遇。而从目前各镇（社区、开发区）对村党组织书记退休保障政策来看，有“社保”、“镇保”、“农保”和现金补贴自行缴纳等，形式不一，且整体水平偏低。发展空间方面，除了定向考录公务员、公开招录等方式，优秀村党组织书记进入公务员队伍、机关事业单位的通道仍旧单一。“发展空间小、退后谁来养”是村党组织书记普遍关注的问题，这两大问题一方面导致现任村党组织书记工作积极性不高，另一方面优秀人才又不愿担任村党组织书记，造成后备力量缺乏，服务内生动力不足。
三、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的若干思考
（一）聚焦功能转型，推动农村基层服务型党组织由重管理转向重服务。第一，强化服务意识。要加强基层党员干部理想信念教育，着力解决宗旨意识淡薄、党性观念弱化的问题;要紧紧抓住支部书记这个“龙头”，带动全体党员强化服务意识，真正把党组织的“要我服务”转变成“我要服务”。第二，健全服务机制。在服务改革方面，进一步健全农村基层组织建设责任体系，充分发挥村党组织的领导核心作用，为农村经济社会各项改革事业树立正确方向;在服务发展方面，进一步深化农民专业合作社党建，把服务农民增收、服务企业发展做深做实;在服务民生方面，进一步探索推进来奉人员党建，深化城乡党组织结对共建、局村挂钩、双结对等党建结对共建工作，打造共治平台，营造更好生活环境;在服务群众方面，进一步深化“一堂二站三卡四会”群众工作法等，在为群众提供物质帮助的同时，开展精神、文化、技术等全方位的服务;在服务党员方面，进一步深化党代表任期制、“四议两公开”、党员代表议事会等党内基层民主制度，加强党员服务中心建设，发挥流动党员党支部作用，继续做好慰问走访困难党员、开展老党员体检等。第三，整合服务资源。要充分发挥党的政治组织优势，依托区域化党建平台，整合各方资源，打造以村党组织为核心，村域内单位党组织、党员、群众共同参与的区域性服务综合体，进一步形成单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动的工作新格局，不断放大党建工作效应，实现资源有效整合，增强区域经济活力，推进社会管理创新。
（二）聚焦能力提升，建设一支高素质的服务团队。第一，选优配强村党组织书记。严把村党组织书记素质关，全面实施“公推直选”，进一步拓宽选人用人视野，从机关事业单位、本村优秀现任村干部、大学生村官、致富能手等党员中选拔村干部，真正把政治素养好、服务水平高、致富能力强、办事公道、群众公认的党员选进村党组织领导班子;继续推进村党组织书记跨村任职工作，鼓励到经济薄弱村或一般村任职，进一步激活村党组织书记队伍的整体活力。第二，加大教育培养力度。一是继续实施系列培训工程。鼓励有条件的村干部进行在职学历培训，不断提高文化水平;坚持每年举办村党组织书记专题培训班，加大知识技能培训，增强服务和引领发展的能力。二是推进在实践中锻炼培养。进一步树立面向实践、基层、群众的选人用人导向，加大选派年轻干部到村任职挂职和村正职后备干部挂职工作力度，建立后备干部信息库，进行跟踪培养;安排综合素质全面、有发展潜力的村干部到机关事业单位挂职，到区域内重要项目、重大工程、重点工作中实践锻炼;加强村干部实训基地建设，更好发挥先进典型引领示范和推动作用。三是实施“蓄水池工程”。优化选聘大学生村官工作，坚持把好入口关，为农村引入更多优秀人才;举办大学生村官系列培训班，帮助大学生村官不断提升能力素质;充分利用和发挥“奉贤区青年联合会大学生村官分会”平台，帮助大学生村官更好地成长成才。第三，加强党员队伍建设。一是加强党员发展管理。以入口要严、管理要严、处置要严为工作重点，做好发展党员工作，严格党员日常教育管理，探索党员星级管理、积分制管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是发挥党员主体作用。一方面，强化岗位行动，深化党员先锋岗、党员责任区等制度，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用;另一方面，拓展志愿行动，响应“人人参与做公益”志愿行动的新要求，深化党员设岗定责、党员承诺制等制度，鼓励党员认领公益岗位，把为民服务的价值追求变为自觉行动。三是切实改进服务作风。教育引导基层干部和广大党员进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（三）聚焦群众参与，形成一个开放融合的共治格局。第一，抓载体平台建设。要在全面推广村民议事会的基础上，继续探索建立一些更富包容性、开放性和灵活性的协商议事载体，通过搭建各类协商议事平台，让大多数群众都能够经常性地参与到自治中来。第二，抓自治骨干培育。要花大力气把各类“群众领袖”、“草根组织”培育出来，在为群众提供服务中凝聚和传递正能量;要组织开展分层分类培训，依托现有的宅基课堂、睦邻客堂间等群众宣传教育主阵地，加大对群众的教育、宣传和引导，使更多的服务对象成为推进基层服务型党组织建设的工作资源。第三，抓群众满意评价。要继续深化以“四议两公开”工作为主要内容的村级重大事项议事规则，涉及村经济、社会事业等重大事项，特别是“三资”管理运行情况的，要定期公开，方便群众直接监督;要落实工作报告制度，把农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作纳入党建责任制考核内容，对涉及群众利益的重要工作、事关民生的具体事项，要增加群众评价的权重，广泛发动群众参与评价。
（四）聚焦激励保障，充分激发村干部队伍积极性主动性。第一，完善村干部待遇保障机制。逐步建立村党组织书记经济待遇增长机制，适当提高经济薄弱村党组织书记经济待遇;落实在职村党组织书记“社保”或“镇保”养老保险制度;探索建立正常离岗退位的村干部生活保障机制，按照有关规定全面落实村干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。第二，拓宽村干部发展空间。继续开展“从优秀村党组织书记中定向考录公务员”工作，探索“招聘优秀村党组织书记为事业编制人员”工作，及时把实绩突出、群众公认、具备条件的村党组织书记选拔到各级领导岗位上;积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供更多参政议政、发挥作用的舞台。第三，落实关心扶持基层各项政策。建立稳定的经费保障制度，把村党组织工作经费纳入财政预算，形成农村基层组织建设资金保障机制，确保村党组织开展活动必要的经费和条件;坚持重心下移、资源下沉，支持农村基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，使农村基层党组织有资源有能力为群众服务。
省委检查组并市委组织部：
在全县上下深入开展第二批保持共产党员先进性教育活动，全力以赴投入冲刺全年经济目标的重要时刻，省委组织部调研组和市委组织部领导深入我县调研指导农村基层组织建设工作，这对我县加快发展必将起到极大地鼓舞和推动作用。在此，我代表中共汉阴县委向省委组织部调研组和市组部领导表示热烈欢迎，也真诚希望检查组对我
县的各项工作提出宝贵的指导意见。下面，我就汉阴县近几年农村基层组织建设工作做以汇报，不妥之处，敬请指正。
一、基本情况
汉阴县北枕秦岭，南依巴山，凤凰山蜿蜒横亘，汉江、月河自西向东穿境
而过，形成三山夹两川的地形，总面积1347平方公里，辖18个乡镇，人口万。全县共有党委32个，其中乡镇党委18个，县直党（工）委14个；党支部479个，其中建制镇居委会（社区）党（总）支部7个；有党员10313名，其中农民党员6855名。党支部换届后，全县共选举产生党支部书记171名，党支部委员720名。2004年，全县生产总值亿元，地方财政收入3080万元，农民人均纯收入1668元，比上年增长170元。
二、农村基层组织建设工作情况
近年来，我县围绕“建设经济强县，构建和谐汉阴”这个目标，以创新为动力，以“三级联创”为重点，坚持“规范基础、提升质量、突出重点、改革创新”工作思路，不断加强乡村两级班子建设和党员队伍教育管理，全县农村基层党组织呈现出蓬勃发展的态势。
1、以乡村班子建设为重点，农村基层党组织规范化管理有了新进展。一是构筑党建工作责任体系，落实“党要管
党”责任。几年来，县委先后制定完善了《汉阴县乡镇党委党建工作“直接责任人”职责和考核办法》、《汉阴县县直和乡镇党委书记党建工作述职评议考核办法》、《汉阴县党委组织员目标管理考核办法》，提出了“抓党建就是更高层次抓经济的工作思路”，制定可操作和便于考核的党建工作目标责任书，分基础工作、重点工作和创新工作明确党委抓党建工作的任务和目标，用制度推动工作，强化了“直接责任人”抓党建工作的责任意识。坚持执行党员领导干部党建联系点工作制度，制定以联乡包村抓党建、兴产业和帮包党员致富带头人为重点的联系点工作责任体系，促使领导关注基层、干部一线出力，为基层办实事、好事。二是加强乡村两级班子和干部队伍建设。几年来，我们先后制定下发了《汉阴县农村基层组织规范化建设实施意见》，就乡村两级班子的年龄结构、文化结构和能力水平提出了具体要求。在乡镇党委班子建设上，一方面加强党内
民主集中制教育，增强班子团结共事的能力，另一方面，注重从一线选人才、主战场挑干部，把政治素质高，能力素质强，群众基础好，工作作风实的年轻干部放到艰苦岗位锻炼，促其尽快成才。在村级班子建设上，我们采取“开放式”选人、“储备式”育人、“重组式”用人和“两推一选”的方法，完善和扩大基层党内民主，先后对全县179个村进行了换届选举，共选举产生支部委员720名，建立村级后备干部2571名。针对少数村穷根难除、干部难选、村风难正的实际，先后累计选拔年轻优秀干部30余人次到村任职，实现了后进村的由乱到治的转变。针对部分村规模过小、班子软弱、村内经济难以发展的实际，采取“大村并小村，强村并弱村”的办法，先后3次实施“并村战略”，行政村由2000年的263个减少到现在的179个村，减少村组干部329人，每年直接为农民减负400余万元。同时，按照村级规模、村级经济基础核定村干部职数和村干部工资，实行
村级财务乡管村有，规范村级干部的工作行为。在此基础上，每年都按倒排的方法确定10％左右的村进行整顿建设，重点帮助其理清经济发展思路、建强村级班子、促进它们进档升级，尽快摆脱贫穷落后局面。三是狠抓村级阵地建设。加强村级阵地建设是增强村党组织的凝聚力和号召力的重要途径。几年来，我们始终把村级阵地建设作为农村党建工作的重中之重，以消灭“无公房村”为重点，注重调动各方力量，落实共建责任，农村党组织阵地建设取得了丰硕成果。在组织村级阵地和党员活动室建设中，我们认真执行汉阴县村级阵地公房化建设“一票否决制”，落实县直部门帮建村级活动室建设工作责任，鼓励村上盘活闲置资产、多渠道筹集资金，从有利于党员开展活动，有利于拓宽村级增收渠道，有利于提升党组织凝聚力出发，因地制宜地建设党员活动室。从2002年开始，县上筹集奖补资金近110万元，拉动乡村两级筹资近1200万元，新建村级
办公楼53座，改建村级党员活动室72个，为全县479个党支部印发了统一规范的党建工作基础资料，为98个村配发了电视机、vcd、党建工作制度牌。至目前，全县共有砖混村级办公楼113座，占村总数63％，全县179个村全面实现村级阵地公房化、规范化和电教化目标。
——中共X乡委员会
X乡总面积64平方公里，辖10个村委会，65个村民小组，苋丝?2002人。乡党委下设11个党总支，75个党支部，112个党小组，有党员1235名，其中女党员166名。全乡农村基层组织中干部总数为50人，其中：女干部16人，村“两委”班子成员70%是交叉任职。全乡村级后备干部总计39人，基本达到村主要领导“一职一配”。
一、农村基层组织建设的做法和经验：
为进一步提高我乡农村基层组织建设水平，X乡党委根据区委和区委组织部的要求，结合本乡的实际情况，在农村基层组织建设上，通过加强组织领导，强化班子建设，落实目标责任，深化思想教育，狠抓队伍管理，创新工作机制，探索党建模式，完善工作措施，全乡党的基层组织建设进一步加强，党员干部队伍素质明显提高，走出了一条农村基层组织建设的新路子。
一是加强组织领导，落实目标责任。为了使工作落到实处，乡党委成立了由乡党委书记任组长、乡党委副书记、乡长、乡党委主管党务的副书记为副组长的党建工作领导小组，并下设办公室。并与各党总支（支部）签订了《农村基层组织目标责任书》，各党总支（支部）书记为第一责任人，每月定期检查督促工作的开展。各党总支（支部）也相应成立了领导小组，定期不定时召开会议研究解决工作中的困难和问题。为此项工作的顺利进行提供了组织保证。
二是加强民主集中制，完善议事决策机制。坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，凡遇重大问题和重大决策提交四班子会议讨论决定，在进行全面考察、论证、充分调查研究的基础上，认为可行，才做出决定。对重点项目和重大工作，实行集体领导和个人分工相结合，采取“一个项目，一套班子，一个规划，一个政策，一笔资金”的管理办法，结合班子成员各分管工作实际，实行任务分解，责任到人，增强了班子成员的事业心和责任感，确保工作目标圆满实现。
三是实施“素质教育”工程，加强干部培训锻炼。结合村两委换届工作，分别对村“两委”干部、村民小组支部书记、组长及乡属党政部门负责人举办了15期理论学习培训班，12期农业科技培训班，3期市场经济培训班，使广大干部理论上清醒、政治上坚定、业务上精通、政策水平上提高，增强了为人民服务的本领。
四是以“学教“活动为契机，抓好农村基层干部的培训教育。乡党委充分利用作为区委“六查六看”、“三学”、“双为”、“保先”、“X”工程等一系列教育活动试点单位的有利契机，加大工作力度，创新工作方法，对全乡271名乡、村干部进行了重点教育培训，进一步加强和改进了乡、村干部的思想作风。
五是巩固完善党建制度，加强党员队伍管理。不断巩固完善《干部联系群众制度》、《三务公开》制度、“三会一课”制度、民主议事、党员“双目标”管理、民主生活会、民主评议党员、党员联系农户、党员干部结对扶贫制度、争先创优制度、群团组织工作及活动等制度的基础上，重新制定并完善了《X乡机关干部工作制度》，全面推行干部“首问”服务制度和离任干部审计制度、党员政治生日制度，增强了干部的责任意识、廉洁从政意识和服务意识。
六是抓好党员发展工作，实施农村党建“三培养”工程。在党员发展工作中，始终坚持“三早”、“三定”、“三结合”、五不发展的组织发展原则，严把入口关，使全乡党员队伍结构进一步优化。2006年共发展党员86名，60岁以上党员由2005年的301名占25%，下降到2006年的287名占23.7%，初中以上文化程度由2005年的703名占59.4%，上升到2006年的743名占61.3%，并建立了一支773人的入党积极分子队伍。实施农村党建“三培养”工程，形成了农村党员干部成长的梯次结构，为党组织不断提供活力源泉。全乡773名入党积极分子中，通过优胜劣汰的管理机制，确定一般发展对象589人，其中致富能人225名，占38.2%，重点发展对象127人，其中致富能人46人，占36%，当年发展对象57人，其中致富能人28人，占49.5%，致富能人入党后，在党的培养教育下很快就成为农民带头脱贫致富、带领农民发展经济的领路人，到目前为止全乡有农村党员致富示范大户能人66人，10个党总支书记有8名是老板，10个村主任有4名是老板，成为带领农民增收致富的带头人。
七是抓好村级换届选举，加强领导班子和干部队伍建设。在今年的村级换届选举工作中，乡党委切实加强对换届工作的组织领导，认真贯彻落实《村民委员会组织法》，严格法律程序，按照德才兼备原则和干部四化方针，把握关键环节，圆满完成了第二届村民委员会换届选举工作，选举产生村委会主任10人，连任6人；副主任10人，其中女性1人，连任4人；委员26人，其中女性10人，连选连任16人。参加正式选举选民数25541人，参选率达90.3%。新当选的村委会主任平均年龄比选举前下降了1.2岁，全部具有高中以上文化程度，村两委班子的整体结构得到进一步优化。
八是加强非公有制企业党建工作，增强企业发展后劲。今年选派了6名班子成员指导、协作、联系6个非公有制企业党建工作。在X外装卸队、X基建队、X建筑公司、X建筑公司、X煤厂、X砖厂等6个私营企业建立了党支部，现有党员43名，促进了个体私营企业的发展。
九是加强村（财）务公开，强化民主监督。在“三务公开’方面，我乡率先在全区推行了村(财)务公开，实行四个统一，即统一公开内容，统一公开时限，统一公开形式和程序，统一公开阵地的经验在全市得到推广。同时，在农村财务管理上，我们实行财务审计制度，推行“双代管”，并严格“一支笔”审批制度，有效避免村组财务管理方面的薄弱环节。
十是大胆探索“支部+协会”工作模式，不断拓宽党建工作领域。今年以来，结合区委“X”工程的实施，乡党委本着“民办、民管、民受益”的原则，已建立的12个农民专业协会，成立党支部，党建工作为核心，通过建立健全党建工作制度和协会工作制度、会员章程，定期开展活动，组织学习培训，交流经验和生产信息，把协会中的党员培养成生产、科技、运销、管理骨干；把生产、技术、经营等方面的骨干培养入党，使党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用与协会在产业化经营中的中介、服务、协调、规范作用得以充分发挥，极大地提高协会党建工作的成果，实现了产业发展与党建创新的良性互动和紧密结合。在已建立的12个农牧、个私经济协会中成立了党组织6个，发展会员620人，参加党员人数113名，带动农户442户。
二、存在的主要问题：
尽管我们加强了农村基层组织建设力度，采取了有效的措施，也取得了一点成绩，但是认真剖析我乡少数班子中仍然存在问题，主要表现在：一是村干部缺乏学习的自觉性；二是少数村两委班子关系还存在不顺，村党支部不能形成领导核心，无凝聚力和战斗力，支部和村民委员会职责不清。三是村级基层组织中干部的文化结构偏低，年龄老化，思想观念陈旧，工作有畏难情绪，村班子中缺少新生力量。四是个别村干群关系仍然比较紧张，群众上访仍然存在。
三、今后努力方向
一是要进一步加强对干部的思想、政治、党的宗旨、信念教育，加大培训学习力度，提高党员干部的政治思想觉悟，树立全心人意为人民服务的思想。
二是将从触动干部思想灵魂和乡村工作实际出发，制定和完善定性、定量标准和考核办法，并建立完善相关制度落实台帐和登记表册，使制度的落实不流于形式，真正落到实处。
三是在政治文明建设过程中，加大对《村民委员会组织法》的宣传贯彻和培训教育力度，吸收更多的村民参加到本村事务的民主决策、民主管理、民主监督，实现真正的村民自治。
尊敬的XX日报传媒集团的各位领导：
大家上午好！我是XX镇付XX村党支部书记、主任苏XX，在此，我谨代表xx村党支部、村委会和全体村民向各位领导的到来表示最热烈的欢迎和诚挚的敬意！对各位领导深入基层一线看望我村困难党员，并视察和指导我村工作表示衷心感谢！下面，我简要的介绍一下我村的基本情况，并报告我村党组织建设、集体经济发展等方面的情况。
一、基本情况
XX村距XX集镇4公里，坐落在XX之滨。全村共有x个村民小组，总人口1x人，xx户，区域面积xx平方公里，山林面积xx亩，水面xx亩，耕地xx亩。
近3年来，我村已发展集体企业x家，其中：页岩砖厂1家，建材厂1家，饮食服务中心1家，对外租赁中心卫生室1家，葡萄专业合作社一个。2013年村集体收入达到xx万元。同时，个体私营经济蓬勃发展，辖区现有生态农庄8家、花卉苗木大户5家、种养殖大户3家。2013年农户人均收入达到xx余元。
二、党组织建设情况
我村现党员总数为xx人，其中：女党员人数x人，35岁以下党员x人，外出务工党员x人，55岁以上党员xx人，近3年发展党员数x人，评选镇、村两级优秀党员共x名。
2012年4月以来，我们村党支部在市公安局党委副书记、常务副局长、xx村党支部第一书记龚XX同志的坚强领导以及市公安局驻村工作组亲自指导下，坚持一手抓硬件，一手抓软件，xx村呈现出村容村貌大变样，治安环境大改善，群众觉悟大提升，集体经济大发展，党建工作大跨越的新局面。我们的做法是：一是抓阵地建设，搭建服务平台。近年来，市公安局多方筹措资金，近年来先后投资近xx万元为我村新建了村党员群众服务中心，并逐年完善办公和活动设施；新建村群众健身娱乐场所；建立茶花、冬青、紫薇、桂花和红叶石楠等植物园，美化人居环境；在村集镇公路设置减速板和水泥防护墩，保群众出行安全；按村中心卫生室的标准，改善村卫生室基本条件，添置必要医疗器械；建设高规格农村网格化服务管理工作站；目前，党组织有了办公、议事、开展集体活动的场所；全村群众有了办事、娱乐、运动、学习的乐园；眼下，市公安局正在着手筹资帮助我们建设村级旅游商务接待示范站。两年多来，市公安局还为村民修U型渠1200米、打惠民吃水井两口等，帮助我村做成了一件有一件好事实事。二是抓学习培训，提升党员素质。在党员队伍自身建设上，我们采取每季度坚持为党员上党课，通过农村远程教育网络平台和请专家教授授课等形式，不断提高全体党员的政治理论水平，培养党员干部的致富带富能力。三是抓党建“十问”，建立长效机制。村党支部认真落实《党的基层组织建设“十问”》和《 党员群众服务中心管理使用规范》等要求，坚持做到每月一问，将“十问”既当一项工作要求，又当一项工作方法，结合支部实际，我们建立健全了《付集村干部日常管理制度》等各类党务、村务管理制度48个；四是抓各类活动，发挥先锋作用。今年以来，我村党支部以党的群众路线教育实践活动为契机，在全村党员中开展了“远学焦裕禄，近学黄永国”，争当“双富”（富口袋，富脑袋），“双带”（带头致富，带领致富），“双信”（充满自信，群众信任）“六双”党员活动。教育活动中，我们坚持围绕进一步加强村党支部和村委会建设，回应“出于公心、办事公正、村务公开”的民意，以革命传统、上级精神、群众期盼为镜子，照镜子；以自己自觉、互相互助、支部支撑为依托，正衣冠；以纯洁思想、端正观念、扫尘除垢为重点，洗洗澡；以疗外伤、清内毒、调气血为目的，治治病，着力解决群众的生产生活“最后一公里”问题和个别党员干部作风漂浮、奉献精神不强等问题。为此，我们还在辖区付李旅游线路设立党员先锋路，竖立8块党员践诺牌，为群众提供力所能及的帮助，充分发挥先锋模范带头作用。五是抓“五建合一”，打造“民生六心”。2012年市公安局帮扶我村伊始，龚XX局长就带领我们党支部一班人广泛征求全村党员、村民代表意见，为我村描绘了“五建合一”，即：建一流党支部，建无发案村；建实力村、建文明村、建生态农业示范村。“民生六心”，即：强群众称心如意的班子，绘群众凝心聚力的规划，立群众关心爱护的项目，建群众欢心愉悦的阵地，立群众暖心便利的制度，办群众齐心协力的实事的工作思路，通过近年来警民共建共创，我村先后荣获“全省社会治安管理先进单位”、“全省集体经济发展进步村”、“全市红旗党支部”（2013、2014年两年蝉联）、“全市卫生先进村”、“全区先进基层组织”、“全区计划生育先进村”等殊荣。
三、下一步工作打算
XX村地理区位优势明显，每逢节假日，到XX副坝旅游光的游客云集。XX水库十里副坝文化走廊观景平台在我村辖区内，国家AAAAA级景区管理局XX旅游景区及鸡公尖林场等旅游景点的旅游公路、连接恩施、宜昌的鄂西旅游圈的311省道穿村而过，XX水库游泳节的终点也在我辖区坝边，环库自行车赛道通过我村路程达8公里之多；如今，XX新区已将我村纳入建设生态农业“九朵金花”之列。这些有利条件都为我村带来了前所未有的机遇和挑战。今年上半年，我村已拟定《XX村新农村建设总体规划》、《千人新区建设规划》、《土地整治流转规划》等发展规划，我们将凭借天时地利，借势借力，（借势，就是借打造漳河新区生态宜居新城的势，借力就是借市公安局和荆门日报传媒集团帮扶的力），扎实工作，奋力拼搏，力争通过3-5年的努力，将我村打造成一个XX河自然风光、农业观光、特色餐饮、度假休闲、民俗文化、旅游观光于一体的综合休闲旅游区。借此机会，我代表村“两委”真诚邀请荆门日报传媒集团领导和媒体记者今后一方面经常莅临我村指导工作，帮助我们摇旗呐喊，招商引资，一方面带领家人和朋友前来作客和观光休闲。
我们的工作做得还很不够，特别是离上级党组织的要求还相差甚远，恳望各位领导批评指正，多提宝贵意见。
一、新农村建设中加强基层组织建设的意义
1、引领新农村建设的发展方向
根据《党的农村基层组织工作条例》, 党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 是各项工作的领导核心。那么, 新农村建设也不例外。新农村建设是党在新时期推动农村发展的重要举措, 这一新的任务重担历史性地落在了基层组织的肩头。因此, 基层组织的担当者新农村建设领导者的角色, 领导角色不仅要体现在理论和思想方面, 还要体现在调动农村各方面的积极性上面, 以及为广大农民指明正确的发展方向上面。总之, 在新农村建设中, 基层组织充当的是引路人的角色。
2、增强新农村建设的实效
除了领导者角色外, 党的基层组织还充当着新农村建设的推动者和监督者的角色, 在很大程度上影响着新农村建设的成效。从推动者角度来看, 党的基层组织要通过提供科技服务、引进人才、创造就业岗位、提供法律咨询服务等方式来推动新农村建设的发展。从监督者的角度来看, 主要是通过对村委会和农村自治组织的行为进行政治和法律监督, 来确保新农村建设的顺利发展。
二、当前党的基层组织建设存在的问题
1、基层党员素质有待提升
当前党的基层组织建设中存在着党员年龄结构不合理, 文化水平不高, 理论水平有欠缺的问题。从年龄上看, 老、弱党员占主体, 年龄整体偏大, 青年新鲜血液补充不及时。从文化程度上看, 文化程度偏低, 学历高的党员更是凤毛麟角。从能力上看, 因为缺乏充足的培训机会, 党员的学习能力、认识能力、动手能力都还有待提升。党的基层组织的领导、推动、监督作用要体现到每一个具体的党员行为中, 但是, 基层党员素质的偏低会严重影响到其作用的发挥。这也正是在新农村建设中, 很多基层组织开始狠抓党员队伍建设的原因。
2、两委关系不协调
党的基层组织建设存在的问题还包括村党支部和村委会配合不协调。新农村建设需要两委的和谐互动, 但是, 在实践中两委之间却经常出现矛盾。要不就是两委之间互相扯皮, 你干你的, 我干我的, 互不相容;要不就是村支部大包大揽, 错误地理解党的领导作用, 错误地将本该由村委会讨论决定的事情也纳入自己的管辖范围中。还有的地方表现为村委会主任一手遮天, 党支部成员则睁一只眼闭一只眼。不管是哪种情况, 都表明党的基层组织建设出问题了, 党的组织没有很好地发挥领导者、推动者、监督者的作用。同时, 两委关系不协调很容易在群众中造成恶劣的影响, 影响了党组织、党员在群众的形象, 损害党的威信。
3、基层组织服务经济发展能力、处理复杂问题能力薄弱
党的基层组织建设还存在着基层组织服务经济发展能力薄弱, 以及处理复杂问题能力薄弱的问题。客观地评价, 改革开放以来, 我国农村经济获得了长足的发展, 农民的生活状况有了很大的改善。但是, 我们又不得不承认, 三农问题依然是我国这样一个农业大国必须面对和正视的问题, 这一问题不得到解决, 中国就不可能获得真正的发展。当前农村经济红红火火发展的背后, 却是一些基层干部无法驾驭市场经济的现实, 这就对基层组织建设提出了挑战。再则, 转型期农村发展过程中也会出现这样那样的问题, 处理不当也会酿成严重的社会问题。
三、新农村建设中推进基层组织建设的措施
1、高度重视基层组织建设
在新农村建设中要推进基层组织建设, 首先就要高度重视这一工作, 并充分认识这一工作的重大意义。基层组织建设不仅关系到党在农村的领导, 关系到党的建设的伟大工程, 而且关系到新农村建设的成败, 关系到我国社会主义现代化建设的进程。思想观念问题是关键的问题, 这一问题得到解决了, 才能采取各种措施来加强基层组织建设, 从而提升广大党员干部的素质, 提升基层组织成员的领导能力, 增强党在群众中的威信。
2、两委之间良性互动
实行村民自治, 那么, 村委会的作用和位置必须得到肯定。但是, 村委会的工作并不是对党支部工作的排挤和否定, 这恰恰是为党支部发挥指引作用、领导作用创造了机会和条件。从具体的事务性工作中抽身, 则党支部有精力和时间加强自身建设, 全方位提高领导能力。同时, 又要按照规定领导和支持村委会的工作, 村委会是在党支部领导之下的, 负责村委会职责范围内的工作。基层党组织要根据形势的发展, 不断地创新对村委会工作领导的途径和方式, 理顺两委关系, 既保证党支部的领导, 又保证村民自治。
3、加大党员培训力度调动工作积极性
要按照“围绕中心、服务大局、提高能力、统筹协调、突出重点”的原则, 有条不紊地开展农村党员教育培训工作, 特别是加大对农村党支部书记、新党员的培训力度。在培训方式上, 要通过党内集中教育活动、流动课堂、主题党日活动、现代远程教育手段的运用等, 不断创新培训方式, 提高实效。在培训机制上, 要定期培训和不定期培训相结合, 对农村党员进行轮训。针对基层组织成员积极性不高的问题, 可以通过完善激励机制, 适当提高成员待遇的方式, 激发起工作热情。
4、促进农村经济发展夯实经济基础
要推进新农村建设中的基层组织建设, 还要不断地促进农村经济发展, 夯实农村经济基础, 为新农村建设提供物质保障。有条件的地方要将发展村级集体经济当作一项基础性、战略性的工作来抓, 不断强化科学发展意识, 盘活资产, 为村级组织发挥作用创造条件。三农问题的核心之一便是农村经济问题, 农村经济得不到发展, 农民问题就不能得到解决。因此, 推动农村经济发展刻不容缓。党的基层组织要领导新农村建设, 发展农村经济也是绕不过去的坎。为此, 基层组织成员要增强市场经济意识, 掌握市场经济规律, 懂得用经济手段、法律手段开展工作, 增强对市场经济的驾驭能力。
四、结语
新农村建设是一项艰巨的历史任务, 同时又是一项具有重要意义的任务。为搞好新农村建设工作就离不开党的基层组织的建设, 而党的基层组织建设工作也不能抛开新农村建设工作而孤立地进行。因此, 新农村建设和基层党组织建设之间有着密切的关系, 新农村建设为加强基层党组织建设提供了重要的契机, 而党的基层组织建设又为新农村建设提供重要的保证。要在新农村建设的过程中, 不断地总结基层党组织建设中存在的问题, 并采取针对性地采取措施来解决这些问题, 从而达到更好地发挥基层党组织对新农村建设领导、推动作用的目的。
摘要：在社会主义新农村建设中, 党的基层组织充当着建设引领者和推动者的角色。但是, 当前党的基层组织建设还存在着不尽如人意的地方, 比如组织成员素质有待提升、两委关系不协调、服务经济发展的能力薄弱等。这些问题的存在影响了党的基层组织功能的发挥, 为此, 要从提升党员素质、组织凝聚力等角度不断加强基层组织建设。
关键词：新农村建设,基层组织,两委
参考文献
[1]徐金元.新农村建设要求加强农村基层组织建设[J].党史文苑, 2007 (12) :52.
党的农村基层组织建设要以领导班子建设为重点，以健全党组织为保证，以三级联创活动为载体，创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。农村基层党组织建设的基本内容，主要包括以下几个方面：
一、思想政治建设
中国共产党自成立以来，历经了革命、建设、改革三个不同的历史时期，根据不同历史时期的时代特点，始终重视自身的思想建设，不断努力以思想建设来推动党的整体建设。党在成立初期，就重视在农村建立党组织以及进行思想建设，特别是改革开放以来，中国共产党始终重视农村基层党组织的思想建设，保持党的纯洁性、先进性的问题。
二、领导班子建设
党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。党的各级领导班子是干部队伍的核心，领导班子建设又是整个干部队伍建设的重点。农村基层党组织领导班子建设是农村基层党组织建设的关键，加强农村基层党的领导班子建设是农村经济社会发展的根本保障。
三、党员队伍建设
党员队伍建设关系到党的性质和党的面貌，关系到党的凝聚力和战斗力。加强党员队伍建设是加强党的执政能力的基础，也是党的基层组织建设的基础环节。农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济、推动农村社会全面进步的骨干力量，是社会主义新农村建设的生力军。农村党员担负着把群众组织起来、把党的各项方针政策和党组织的决策落到实处的重要职责，是基层党组织战斗力的源泉。
四、作风建设
作风建设是党的建设的重要组成部分，党的作风直接关系到党的形象和战斗力。农村基层党组织直接面向广大农民群众，作风如何，关系到党在农民群众中的形象。中国共产党在长期奋斗的历史中，不断发展并创造了加强自身建设的丰富经验，形成了优良传统，其中很重要的就是不断加强党的作风建设。
五、制度建设
制度是大家共同遵守的行动准则，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯串其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。在农村基层党组织管理制度上，应加强对农村流动党员的管理，健全农村党员权利保障机制，建立农村党员参与决策制度。
近年来农村基层党组织建设得到不断加强，乡村干部的思想政治素质和科学文化素质进一步提高，工作方式和方法进一步改变，执政能力和执政水平明显增强，但也面临着许多新情况、新问题。
1.党员队伍存在问题。党员队伍结构不合理，党员年龄结构和文化结构的不合理，在一定程度上影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。而且部分党员干部队伍素质偏低，存在农村党员干部工作作风不过硬、工作方法简单、观念陈旧、法制观念不强等问题。
2.党员思想政治素质和服务意识存在问题。农村党员的政治理论水平就是党员学习党的理论、掌握党的路线方针政策的程度并加以贯彻落实向农民群众宣传的水平，服务是给人带来某种利益或满足感的活动。现阶段农村基层党组织建设中，存在部分党员干部政治意识日渐淡漠、理想信念产生动摇、服务观念和意识不强等问题。
3.体制和机制存在问题。体制是某一个方面的规范体系，是制度具体的外在表现和实施形式。近年来，中国共产党出台了一系列关于农村基层党组织的制度条例，建立起了比较完善的制度、体制和机制，但在领导体制、管理制度和运行机制等方面还需要进一步健全和完善。例如，领导和工作体制集中过多，民主过少，部分农村基层党组织软弱涣散，运行机制不合理，农村“两委”关系不明确。
4.干部作风、领导方式和工作方法存在问题。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命，领导方式是领导者作用于被领导者的行为模式。目前，在基层党组织，部分农村党员存在作风不良、领导方式不妥和工作方法不恰当等问题。
针对目前农村基层党组织建设中存在的问题，基层党组织应严格培养和发展农村党员，完善农村党员教育和培训制度，加强村党支部领导班子建设。完善选人用人机制，提高公信度，完善党员干部教育和培训机制，建立健全农村党员干部的激励、关怀和帮扶机制。加强农村党员干部的作风建设，改进农村基层党组织的工作方式。
