土地矿产卫片执法检查工作简报（共9篇）
简 报
第 1 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查工作暨集中查处整改违法违规用 地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议
2012年2月21日, XX市2011土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办（节能办）、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局（分局）、直属分局的主要领导
和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。
市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。
市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 2期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月15日
自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研
2012年3月12日到13日, 自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长带领执法监察局李清洋局长、法规处熊仁元处长等5名同志，结合国土资源综合监管能力调研，到我市进行督察调研。督察组通过听取工作情况汇报，实地检查等方式，共抽查了覃塘区、XX市用地用矿现场，对各地查处整改工作 图为我市向督察组汇报工作会议现场
进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。
在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011土地矿产卫
片执法检查工作开展以来 图为谢瑾瑜副厅长作督察指导 取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是 图为蔡锦军常务副市长作重要讲话 违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。
针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：
（一）进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。
（二）进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报；对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。
（三）尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。
（四）进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。
（五）进一步明确责任追究。各市要在自治区人民政府下发的“国土资源执法监管共同责任制度”基础上，根据本地实际情况，制订具体的操作程序，对有关工作进一步细化和明确。如：有关的职能部门在联合查处工作机制方面在 5
具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 3期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月26日
XX市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研
暨土地例行督察工作座谈会
2012年3月24日，XX市国土资源局在XX市国土资源局二楼会议室召开“解放思想，赶超跨越”调研暨土地例行督察工作座谈会。市国土资源局局长龚贵友同志、副局长余飞同志和有关科室负责人及各县市区国土资源局、直属分局主要领导参加了座谈会。会议由龚 7
贵友局长主持。
图为市国土局召开例行督察座谈会现场 会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。
图为龚贵友局长在座谈会上讲话
余飞副局长认真分析了我市迎接国家土地例行督察工作面临的形势时，指出形势非常严峻，工作非常辛苦，难度非常大，各级领导非常重视。余副局长充分肯定了XX市、覃塘区目前的工作，同时，就开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动和2011土地矿产卫片执
图为余飞副局长在座谈会上讲话 法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。
龚贵友局长强调了四点意见，一是深刻认识。要切实提高对当前我市国土资源各项中心工作，特别是迎接国家土地例行督察工作重要性的认识，既要把迎接国家土地例行督察工作作为一种压力，也要视为一种机遇，是检验我市国土资源系统能力水平的 8
一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第4期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月30日
市国土资源局余飞副局长到覃塘区 检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作
2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作。
余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃 10
塘区山北乡、蒙公乡违法
图为余飞副局长（左三）在检查外业 违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。
实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、图为余飞副局长（右一）在会上讲话 再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
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XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 5 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年4月13日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查整改工作推进协调会议
2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一会议室，召开XX市2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。
会议听取了市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室、市国土资源局、各县市
图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话
区人民政府关于开展2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进情况的汇报。会议指出，2011土地矿产卫片执法检查工作事关全市经济社会发展的大局，任务繁重，责任重大，全市各级各部门务必精心组织，周密安排，科学调度，严格执行政策，坚持依法办事，妥善处理有关问题。会议要求各有关部门要严格按照国土资源部、自治区关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的总体部署，全力推进我市2011年
图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话
度土地矿产卫片执法检查工作。
会议要求全市各级各部门进一步加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印40份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 6 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年5月10日
国土资源部下发2011矿产卫片执法检查数据
按照《国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2012‟16号）的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。X个图斑中，无证开采X个，越界开采X个。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 7 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年6月16日
市国土资源局召开全市2011 土地卫片执法检查工作会议
2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011土地卫片执法检查工作会议。各县（市、区）国土资源局（分局）分管领导、执法监察大队（卫片办）负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。
会议就2011土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011土地卫片执法检查工作图件数据。
国土资源部下达给我市2011疑似违法用地图斑X个，面
积X亩，其中耕地面积X亩。其中：未批先建（W）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；未通过审核的本年批准本年建设（B）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 8 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月17日
我市完成2011
土地矿产卫片执法检查市级验收工作
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发
〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检 18
查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）规定，我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）2011土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 9 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月18日
关于全市2011土地矿产 卫片执法检查工作验收情况的通报
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工 20
作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：
一、检查验收组织情况
（一）土地卫片执法检查验收组织情况
我市2011土地卫片执法检查X个土地图斑，涉及X个地块；已确认变更（即纳入卫片执法检查）的遥感影像问题图斑共X个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于X%、内业档案的抽查率不低于X%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了X个地块（图斑）；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了X个地块（图斑）档案。
（二）矿产卫片执法检查验收组织情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于１０%、内业档案的抽查率不低于２０%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。
二、各县市区2011土地矿产卫片执法检查工作开展情况
（一）工作组织开展情况
1、领导重视，组织得力，工作有序推进。各县、市、区人民政府对2011土地矿产卫片执法检查工作高度重视，按要求成
立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。
2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。
（二）图斑核查情况
1、土地图斑核查情况
我市X个疑似违法用地图斑，涉及地块X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中：合法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市2011土地变更调查遥感影像问题图斑共X个，其中，港北区X个，港南区X个，XX市X个。经核查，按新增建设用地上报X个（港北区X个，XX市X个），总面积X亩，耕地面积X亩。其中，确认违法用地图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为X%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区X%，港南区X%，覃塘区X%，XX县X%，XX市X%。
2、矿产图斑核查情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。经核查，X个图斑中，属违法图斑X个（港北区X个，XX市X个），伪变化图斑X个（XX县）。
（三）违法违规用地、用矿查处整改进展情况
从各县、市、区上报的情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：
1、违法违规用地案件整改查处进展情况
我市2011土地卫片执法检查违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中，应立案查处X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；非立案处理X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。
（1）立案查处情况。对应立案查处的X宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%；已查处结案X宗，结案率100%。应罚款X万元，落实罚款X万元，占应罚款的X%；应没收违法建筑物X万平方米，落实没收违法建筑物X万平方米，占应没收违法建筑物的100%；应拆除违法建筑物X万平方米，已拆除违法建筑物X万平方米，占应拆除违法建筑物的X%。移送纪检监察机关追究责任X人，落实追究责任X人，占应追究责任人的X%；移送司法机关追究刑事责任X人，落实追究刑事责任X人，占应追究责任人的X%。
（2）非立案整改情况。全市非立案整改违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。已复耕到位耕地面积X亩，占应复耕面积的X%。
2、违法违规用矿查处整改进展情况
全市X个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处X宗，已查处结案；非立案处理X宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。
三、验收评分情况
（一）土地卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。
（二）矿产卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
四、验收中存在的主要问题
从内、外业抽查情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查工作中存在以下两个问题：
（一）个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴；该拆除的违法建筑没有拆除；该复耕的耕地没有复耕。
（二）内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。
五、下一步工作建议
（一）各县（市、区）人民政府进一步重视和加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹；对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。
（二）各县（市、区）人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
我国实行土地用途管制制度, “耕地保护”是基本国策之一, 国家通过每年一度的土地变更调查工作, 了解、掌握土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地规模扩张及耕地占用情况。自2011年度起, 国土资源部实施“一张图”工程, 将土地变更调查与“卫片”执法检查相结合, 实现土地调查成果的“一查多用”和变更常态化监管。对于新增建设用地, 在对其进行调查之后, 如果与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息不同, 那么就可以将其视为疑似违法用地图斑, 纳入土地“卫片”执法检查。因此如何系统、科学地开展土地变更工作, 有效利用土地变更成果, 在当下经济、社会快速发展, 用地需求量剧增, 土地供需矛盾不断增大, 致使“卫片”执法检查工作已经成为“一件事做一年, 一年只做一件事”的背景下, 如何有效降低疑似新增违法用地图斑数量, 合法规避《违反土地管理规定行为处分办法》 (监察部、人社部、国土部第15号令) 问责底线, 对提高地政管理工作效率, 减轻工作人员压力, 都是亟需解决的一个重要课题。
随着阜康市经济社会的高速发展和各项建设规模的扩张, 用地需求量不断上升, 土地变更工作量逐年加大, 变更方法失当又导致土地“卫片”执法检查工作中国家下发的合法类新增疑似违法用地图斑比重过大, 无端加大土地执法成本, 造成行政资源的浪费。本文就是试图找到“卫片”执法新形势下阜康市土地变更工作存在的问题, 并加以解决。
2 阜康市土地变更调查与“卫片”执法状况分析
阜康市自2011年全面开展土地变更调查的“一查多用”, 即“卫片”执法检查以来, 共历时3年。经阜康市国土资源局统计, 市国土资源执法监察大队在此三年内共查获土地违法案件82起, 其中通过“卫片”执法累计查获案件30起, 常规手段查获案件52起, 其中2011年共查获案件44起, 通过“卫片”执法查获案件11起, 2012年共查获案件14起, 通过“卫片”执法查获案件6起, 2013年共查获案件24起, 通过“卫片”执法查获案件17起。通过数据对比可以发现, 与常规土地执法方式相比, 借助“卫片”执法查获的违法用地比例由2011年的25%上升到2013年的71%。与逐年上升的“卫片”执法查获率相比, 同期查实的违法图斑占疑似违法用地图斑的比重一直不高, 变更方法失当导致国家下发的合法类疑似违法用地图斑比重过大, 严重影响了卫片执法检查工作效率。
3“卫片”执法新形势下阜康市土地变更调查存在的问题
3.1 土地变更调查标准执行不严, 导致疑似违法用地图斑数量庞大
3.1.1土地用途调查不实。
由于土地变更中对于土地用途调查不实, 造成大量的设施农用地或者临时用地错误的变更为新增建设用地, 导致国家下发土地“卫片”疑似违法用地图斑数量很大, 而经过核实, 最终确认的违法用地图斑却很少。
3.1.2用地范围界定过于粗放。
如不经实地核实, 或是数据库变更中偷懒图省事, 应分割的图斑不分割, 将施工、压覆等原因造成的植被破坏等建设痕迹假象也纳入新增建设用地范围一并变更, 也是造成疑似违法用地图斑数量过大的因素之一。
3.2 地政管理缺乏监管, 提交“卫片”变更数据与实际不符
土地开发利用不规范是个长期存在的问题。尽管有《土地管理法》作为法律支撑, 但由于执法力度不足, 导致管理不严, 变更数据上报不实。特别是市政府从局部眼前利益出发, 为规避追责, 面对土地变更调查时会存在瞒报的可能性。无法如实的提交变更数据, 将会对变更调查结果造成影响, 降低调查的质量和真实性。
3.3 变更调查软件不完善, 技术人员操作不熟练
土地变更调查需要借助一些外力工具, 但当前的情况是硬件有了基本保障, 但是软件情况不是很乐观, 正处于开发和完善的阶段, 如土地变更调查软件、数据统计提交软件和质检系统等。在每一次土地变更调查工作中都会出现新的问题, 之后再对软件进行更新, 此种循环会直接影响和降低调查工作的效率。外业调查的相关资料, 都必须提交到土地变更数据库中。更新该项数据库是一项复杂的软件技术操作工作, 对操作人员有着非常高的要求。但是由于缺乏这种专业人才, 在技术方面没有的优势, 无法熟练的操作数据库管理软件, 直接导致阜康市土地利用变更调查工作开展不顺利, 存在着很多难题。
4 对策建议
4.1 加快土地变更调查标准化建设, 规范调查行为
在土地变更工作中, 要做到对每个图斑都要实地核实到位, 做到准确核实土地用途, 精确界定用地范围, 用地资料收集要做到详实可靠。对遥感图像变化信息的提取要高标准严要求, 提取的目标地物信息不但要准确, 而且权属界线以及各拐点的坐标更要精确无误。做到既能真实反映地方年度各项用地指标执行情况, 又能将违法违规用地真实的暴露出来。
4.2 完善监督机制, 增强土地变更数据成果真实性
对于当前阜康市土地变更调查工作开展的情况来讲, 土地管理工作秩序是重中之重, 因此必须加强执法力度, 完善监督机制。要使土地执法部门主动参与到土地变更调查工作中去, 使阜康市国土资源执法监察大队全面了解和掌握阜康市辖区内的土地变化情况, 全程参与变更调查的外业调查和数据确认工作, 严格监督土地变更数据的上报情况, 及时发现并查处违法行为, 以实地变化为依据, 确保最新土地利用信息的真实性和客观性。
4.3 完善土地变更调查软件, 提高技术人员操作水平
工欲善其事必先利其器, 因此必须不断的对土地变更调查软件进行更新, 不断的完善数据上报软件以及质检软件, 在高科技工具的帮助下为土地变更调查提供最便捷最有效的信息。同时数据库更新工作技术性强, 软件操作复杂, 对技术人员要求高。所以市政府应该积极加大投入力度, 不断提高软件技术人员的操作水平, 为阜康市土地变更调查做好准备工作。
5 结语
在国家制定了相应合理的土地变更方案的前提下, 阜康市在“卫片”执法新形势下土地变更工作中的主要问题是对政策的理解和掌握, 以及缺乏专业的操作性的技术人才。应及时培训或者补充专业性的人才到土地变更工作中去, 确保阜康市土地变更工作的顺利进行。
“卫片”执法新形势下的阜康市土地变更调查, 不仅表现的是阜康市各项用地数据的变化, 同时也是土地执法手段转变的新机遇, 考核地政管理成效的新方式。“卫片”执法新形势下阜康市的土地变更调查, 改变了以往的工作方式和方法, 不再是以往的阜康市国土资源局各个部门之间独立开展工作的局面, 建立起阜康市土地利用现状数据日常更新机制, 就能有效避免各部门间重复汇报, 浪费资源、浪费人力的现象。因此, 阜康市国土资源局做好各部门的业务衔接和有效的数据沟通, 是做好“卫片”执法新形势下阜康市土地变更调查的第一步, 也是关键的一步。
参考文献
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为了更好地了解今年卫片执法检查工作内容，掌握实际操作方法，准确把握政策，记者近日专访了国土资源部执法监察局相关官员，详解2010年度土地矿产卫片执法检查的几大变化。
检查范围不断扩大，土地和矿产一并检查
工作任务从土地卫片执法检查拓展到一并开展土地和矿产卫片执法检查。从今年开始，除继续开展土地卫片执法检查外，还将在全国范围内开展矿产卫片执法检查工作，利用卫星遥感监测技术，发现、制止和查处违法勘查开采矿产资源行为。
检查范围也不断扩大，部从1999年第一次部署开展土地卫片执法检查以来，从最初的66个城市，到2008年度的172个城市，2009年度实现了全国2859个县（市、区、旗）全覆盖，2010年度则在全国2859个县（市、区、旗）全覆盖开展土地矿产卫片执法检查。
从2007年度开始，国土资源部根据土地卫片执法检查结果，对违法严重地区的地方人民政府主要负责人开展警示约谈工作。2007年度集体约谈了9个城市；2008年度拓展了约谈方式，登门通报1个城市、集体约谈5个城市、委托约谈2个城市；2009年度公开集体约谈了5个市（州）、7个县（市、区），委托约谈了6个市、3个县。部领导还带队到部分省登门通报情况，到交通运输部、铁道部走访介绍了情况，并联合监察部、人力资源和社会保障部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），对土地管理秩序混乱、违法用地严重的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导实施问责。
对象集中，流程简化
检查以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，工作对象和内容更加集中。以往的土地卫片执法检查，是直接利用卫星遥感监测发现的变化图斑来开展执法检查，要对变化图斑进行全面核查，既查合法的，又查违法的，工作量非常大。有人形容2009年度土地卫片执法检查是“一年干一次，一次干一年”，一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。
2010年度，国土资源部决定以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础开展卫片执法检查，工作对象和内容集中在违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的发现和查处上，与已经开展的工作做好衔接，充分发挥“批、供、用、补、查”综合信息监管平台的作用，从而进一步提高工作效率。
2009年度土地卫片执法检查是先根据各地上报的数据划定启动问责范围，然后再由各省组织验收后，各派驻地方的国家土地督察局进行验收评估。2010年度土地矿产卫片执法检查工作中，部将先开展验收，确保数据准确。在此基础上，再开展警示约谈、启动问责，做到精准问责，心服口服。
排序依据年度土地变更调查成果
去年，是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来计算各地区违法占用耕地面积比例的，各地反映监测图斑有遗漏、监测时段跨年度等多种情况。
2010年，利用年度土地变更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上，通过外业调查弥补了遥感监测可能遗漏新增建设和监测时段不一的不足，同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观。
浙土资发〔2012〕12号
各市、县（市、区）国土资源局：
国土资源部决定2012年1月开始，在全国范围内开展2011土地、矿产卫片执法检查。根据国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号）精神，结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、高度重视，加强组织领导
2011土地、矿产卫片执法检查以土地变更调查成果为基础，国土资源部下发我省的遥感影像图斑比2010年大幅增加，其中监测图斑数增加100.17％，监测图斑面积增加64％，因此，今年卫片执法检查任务更重、时间更紧、难度更大，各级国土资源部门要高度重视，周密组织，严格按照国土资发〔2012〕16号文件要求，及时主动向当地党委、政府汇报，成立以政府主要领导任组长，国土资源、监察、人力资源和社会保障部门主要负责人任副组长，公安、法院、检察院、规划、建设、农业、林业等相关部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导土地、矿产卫片执法检查工作，做到组织落实、任务落实、责任落实。国土资源部门要抽调精干力量，成立专门工作班子，执法监察、地籍、规划、耕保、利用、开发、储量、地勘等各个业务处（科、室）要按照各自职责，各司其职，密切配合，确保2011土地、矿产卫片执法检查各项工作任务圆满完成。
二、制定方案，精心组织实施
为认真做好2011土地、矿产卫片执法检查工作，省厅根据国土资发〔2012〕16号文件及国土资源部2011年土地矿产卫片执法检查工作方案，制定了《浙江省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》（附件2），各地要结合实际，进一步细化和落实各阶段工作任务，明确工作目标，做到人员落实、分工落实，每个环节都要有人管、有人抓，确保土地、矿产卫片执法检查工作有序推进。省、市、县三级国土资源部门要加强衔接、沟通，建立信息互通机制，及时掌握卫片执法检查工作进展情况，市、县（市、区）国土资源局要按照《工作方案》要求，每半月上报工作进展情况、违法用地整改进度和违法占用耕地比例有关情况，重大、紧急事项要随时报告。
三、严格政策，加强监督指导
2011土地、矿产卫片执法检查的内容、要求、政策界限和统计口径较以往有较大变化，各级国土资源部门务必要认真学习国土资源部2011土地矿产卫片执法检查有关新政策、新要求、新规定，准确把握政策界限，掌握填报方法。各级国土资源部门要积极参加国土资源部和省厅组织的土地、矿产卫片执法检查业务培训。各市国土资源局要加强指导，重点加强对基层一线参加土地、矿产卫片执法检查工作人员的业务培训，对工作中遇到的问题，要及时报告、及时指导，积极帮助基层解决问题，确保按时、按要求完成土地、矿产卫片执法检查工作。
各级国土资源部门要加强对土地、矿产卫片执法检查数据的审核，对检查发现的问题不隐瞒、不掩盖，实事求是上报执法检查情况和数据，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，确保数据的真实、准确、可靠。市、县国土资源局领导要对上报材料认真审查，严格把关，签字确认，并对填报内容的真实性、准确性承担领导责任。对检查数据弄虚作假或不按规定时间完成填报的，一经发现即予以通报批评，情节严重的，严格追究有关人员和单位领导的责任。
四、明确责任，严肃查处整改
各地要按照国土资源部有关卫片执法检查政策和要求，认真开展卫片执法检查查处整改工作，对发现的土地、矿产资源违法行为，要依法依规严肃查处整改到位，做到早拆违、早复耕，认真进行整改，确保违法占用耕地比例控制在个位数，力争实现零问责；各市国土资源局要加大督查和监管力度，发现存在工作不认真、任务不完成、弄虚作假、虚报瞒报或违法用地查处、整改不到位等情况的，要立即督促整改，及时掌握整改落实情况；在查处违法案件中，要坚持既查事、又查人，加强对土地、矿产资源违法责任人责任追究力度；对违法用地严重的县（市、区）、乡镇，省、市国土资源部门将进行重点监管，对违法占用耕地比例超过10％的地区，要开展警示约谈，督促整改，对违法占用耕地比例超过15％的地区，将严格按照15号令的要求实施问责；省、市国土资源部门将选取重大、典型案件进行挂牌督办或直接查处，并进行公开通报；各级国土资源部门要加强与有关单位和新闻媒体的协作配合，加强宣传，正确引导舆论，扩大土地、矿产卫片执法检查声势，为强化国土资源执法监察工作创造良好的舆论氛围和社会环境。
附件：1.国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号）
2.《浙江省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》
二○一二年二月十日
附件2:
浙江省2011土地矿产卫片执法
检查工作方案
为加强对土地利用、矿产资源勘查开采行为的监督监管，遏制土地、矿产资源违法行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，按照国土资源部的统一部署，在全省开展2011土地、矿产卫片执法检查工作。为确保此项工作顺利进行，制定本方案。
一、检查范围
2011土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。
2011矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
二、工作分工
（一）省、市、县（市、区）国土资源部门分工
省国土资源厅按照国土资源部的统一部署和要求，组织开展全省土地、矿产卫片执法检查工作，加强培训，对各市、县（市、区）卫片图斑核查和土地、矿产资源违法行为查处、整改工作进行指导，查处重大、典型违法案件，开展全省土地、矿产卫片执法检查工作督查、验收，会同有关单位对土地、矿产资源违法严重地区开展警示、约谈、问责。
市国土资源局负责本市土地、矿产卫片执法检查工作，加强对县（市、区）土地、矿产卫片执法检查工作的监督、检查、指导和检查数据的核查和审查把关，抽查不少于50%的图斑，并按时上报自查报告和各类统计报表。会同有关单位对土地、矿产资源违法严重的乡镇政府负责人开展警示、约谈、问责。
县（市、区）国土资源局负责本地区土地、矿产卫片执法检查外业核查、内业资料比对和土地、矿产资源违法行为调查、处理、整改工作，按时上报自查报告和各类统计报表。
（二）内部分工
地籍管理业务部门负责提供2011土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。
耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。
规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。
矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否存在非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。
执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。
各级国土资源部门规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。
三、成立组织
省成立由省政府领导为组长，省国土资源厅、省监察厅、省人力资源和社会保障厅主要领导为副组长，省公安厅、省法院、省检察院、省建设厅、省农业厅、省林业厅有关领导为成员的省土地、矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导全省土地、矿产卫片执法检查工作，领导小组下设办公室，具体负责处理和协调土地、矿产卫片执法检查日常工作。
省国土资源厅成立土地、矿产卫片执法检查工作班子，成员由厅办公室、计财处、法规处、调控处、规划处、耕保处、地籍处、利用处、开发处、储量处、地勘处、执法局、监察室、信息中心、规划院、监察总队组成，具体负责土地、矿产卫片执法检查各项工作。
各市、县（市、区）要参照省土地、矿产卫片执法检查工作领导小组和工作班子，成立相应的领导小组。国土资源部门要抽调精干力量，成立专门工作班子，做到人员落实、责任落实、工作落实。
四、工作安排
2012年1月，按照国土资源部的统一部署，全面组织开展全省2011土地、矿产卫片执法检查工作。
1月至4月，各地结合土地变更调查工作，对土地变更调查中发现的违法用地组织查处、整改。省、市国土资源部门组织开展督查。
4月30日前，国土资源部下发2011土地、矿产卫片执法检查工作图件数据。
4月至5月，市、县国土资源部门以国土资源部下发的2011土地、矿产卫片执法检查图件数据为依据，开展核查，填报数据，对违法用地进一步查处和整改到位。
5月31日前，县（市、区）国土资源局向市国土资源局初报卫片执法检查数据成果，6月10日前，各市国土资源局对所辖县（市、区）初报数据进行核查，并向省厅初报卫片执法检查数据成果。6月30日前，省厅组织开展全省2011土地、矿产卫片执法检查互检、互查，对存在的问题及时提出整改意见，对检查数据进一步修正，并向国土资源部初报检查数据。
7月，各地根据国土资源部对地方初报数据审核意见，进一步整改纠正。在此基础上，8月15日前，省厅组织开展2011土地、矿产卫片执法检查省级验收，上报卫片执法检查数据，并做好迎接国土资源部、国家土地督察上海局检查验收准备工作。
五、工作要求
1、必须严格按照国土资发〔2012〕16号文件和国土资源部2011年土地、矿产卫片执法检查工作方案规定的工作流程和政策界限，应用《土地矿产卫片执法检查信息系统》填报国土资发〔2012〕16号所列的登记卡和统计表格，确保土地、矿产卫片执法检查数据规范、准确。
2、国土资源部门各业务处（科）室要各司其职、密切配合，形成合力，做到分工明确、责任落实、人员落实、任务落实，共同做好土地、矿产卫片执法检查各项工作。
3、建立2011土地、矿产卫片执法检查工作半月报制度，各市国土资源局自2012年2月15日起，每月15日、30日12时前，向省厅执法监察局报送《2011土地矿产卫片执法检查工作半月报》、《2011土地卫片执法检查违法用地查处、整改进度表》、《2011土地矿产卫片执法检查违法占用耕地比例情况表》（半月报和报表内容及格式按2010土地、矿产卫片执法检查工作要求上报）。
数据核查情况报告
一、2011土地变更调查中卫片图斑核查情况 XX县2011土地卫片执法检查图斑151个（总面积2091.43亩,其中耕地637.2亩。经核查，本年新增建设用地面积1095亩，其中耕地524.85亩；本年批准本年建设图斑面积1070.85亩，其中耕地510.75亩；本年未批先建图斑面积24.15亩、其中耕地14.1亩。全口径违法比例2.21%，违法占用耕地比例2.69%。
二、2011矿产图斑核查情况
矿产图斑5个，其中违法图斑2个。在图斑数据下发前，已经停止开采。一是XX县XX矿业有限公司擅自改变开采方式，对该矿区矿山进行揭山皮，现已办理变更手续。二是XX县XX镇XX村的长石矿，属XX县XX矿业有限公司取样，已于2011年5月份在XX县地质矿产局下达《责令停止违法行为通知书》后停止取样。3个伪变化图斑分别是：
1、XX县XX镇XX村村委会为修建通组路导致山石堆积；
2、XX县XX镇XX冲国营林场修路取土，造成山石裸露；
3、三是XX县XX镇梅岩村民建设养鸡场。
三、市政府审核2011土地卫片违法案件查处落实情况
我县经市政府审核查处意见的违法案件5宗，共占用土地面积为24.15亩。有3宗是边报边用，2宗未报即用。已全部立案查处，其中XX县XX公司违法占地已上报审批，补办报批手续。其他4起案件，都送达了行政处罚告知书等法律文书。
（一）本年批建图斑核查情况说明
我县B类图斑51个，经核查并按规范处理后合法图斑41个（面积313.88亩，其中耕地192.3亩），伪变化图斑10个（面积32.48亩，其中耕地22.15亩）。
（二）未批先建图斑核查情况说明
经核查并按规范处理后，我县W类图斑合并后为33个，其中核查为合法的图斑8个（面积958.1亩，其中耕地160.65亩），违法图斑5个（面积24.15亩、耕地14.1亩），伪变化图斑20个（面积276.21亩，其中耕地13.39亩，其中临时用地18个（面积267.7亩，其中耕地11.89亩）。
（1）W类中核查为合法的图斑8个：
图斑号为1，属XX县XX林场变电站建设用地，因被省厅反馈无批复，现处于用地手续办理中，要求在6月30日前完善用地手续，故作合法图斑处理
图斑号为10、12、19、25，属XX县白小线农路改造，建设单位为XX县交通局，目前已经供地115.623亩；
图斑号为68，属思源中学与XX县医院建设用地，目前还处于报批阶段，可在6月30日前完善用地手续，故作合法图斑处理；
图斑号为80，属第二客运站扩规，目前还处于报批阶段，可在6月30日前完善用地手续，故作合法图斑处理；
图斑号为208，属商品房开发，目前还处于报批阶段，可在6月30日前完善用地手续，故作合法图斑处理；
XX县国土资源局
（征求意见稿）的说明
为“搞好布局，建好机制”，进一步加强执法监察制度建设，部在总结历次土地卫片执法检查工作经验，充分听取地方国土资源行政主管部门、部相关司局和直属单位意见的基础上，拟订了《土地卫片执法检查工作规范》（以下简称《规范》）。现就有关问题说明如下。
一、《规范》起草过程
至2009年，部已在全国范围内组织了8次利用卫星遥感技术开展土地执法检查（以下简称土地卫片执法检查），在土地监管上发挥了重要的警示和遏制作用。但从过去的情况看，土地卫片执法检查工作还存在标准不够统一、流程不够合理、分工不够明确、对执法效果关注较少等问题，有必要进行统一和规范。此外，随着土地卫片执法检查范围的不断扩大（根据“一张图”工程的实施进程，将逐步扩大至全国范围），涉及的城市和参与的人员将不断增多，从便于地方国土资源行政主管部门理解和操作的角度，也有必要制定一个统一的《规范》。
为使土地卫片执法检查工作制度化、规范化、科学化，切实提高工作效能，按照部领导要求，部执法局于2009年3月正式启动了《规范》起草工作。为做好起草工作，部执法局专门成立了起草工作小组，并吸收部分地方国土资源行政主管部门的同志为成员。在梳理总结历次土地卫片执法检查工作经验的基础上，起草工作小组拟定了《规范》框架提纲。3月27日至28日，部执法局在北京召开由北京等8个省级国土资源行政主管部门、南京等4个市级国土资源行政主管部门，以及部地籍管理司、规划院、信息中心参加的座谈会对《规范》框架提纲及涉及的重大问题进行研究。根据座谈会讨论的意见，起草工作小组起草了《规范》征求意见稿，于4月10日印发31个省（区、市）国土资源执法监察部门、沈阳等14个市级国土资源行政主管部门、部总督办、规划司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、规划院征求意见。根据各地及部有关单位提出的意见，起草工作小组对《规范》征求意见稿又作了进一步修改。4月20日，部执法局在天津召开由江苏等4个省级国土资源行政主管部门、济南等9个市级国土资源行政主管部门、广州番禺等3个区级国土资源行政主管部门参加的征求意见座谈会，再次对《规范》内容进行了讨论。根据座谈会讨论的意见作了进一步修改后，形成目前的《规范》（征求意见稿）。
二、《规范》起草思路
《规范》的起草以一条主线贯穿始终，即“严肃查处违法用地、切实保护耕地”。同时，注意把握以下几点：
一是总结经验，解决问题，力求《规范》的针对性和前瞻性。部已在全国范围内部署开展了8次土地卫片执法检查工作，积累了很多宝贵的经验，《规范》一方面注意总结吸收以往的好做法、好经验并通过《规范》固定下来；另一方面针对过去工作开展过程中存在的问题作出相应规定。与此同时，《规范》的起草也特别注意分析了将来在全国实行土地卫片执法检查全覆盖后可能出现的新情况、新问题和新要求，并针对这些情况和问题加以规范，以保证《规范》具有一定的前瞻性，避免出现“朝令夕改”的问题。
二是内容具体，流程明晰，确保《规范》的操作性。《规范》以土地卫片执法检查工作的目标和任务为引领，逐项分解工作步骤，详细规定了每个步骤的工作内容和操作要领，便于各级国土资源行政主管部门按图索骥，高效开展工作。同时，《规范》从管理需要出发，对土地卫片执法检查的工作内容及所需采集的信息作出规定，避免增加不必要的工作量，并确保地方在具体实践中能够操作下去。此外，《规范》力求逻辑严密、文字简洁、概念明晰、承转流畅，避免地方国土资源行政主管部门在理解和执行中出现歧义，力争使即便没有从事过这项工作的同志，经过简单的培训，就能掌握和开展这项工作。
三是突出重点，理顺关系，注重检查的效果。紧紧围绕土地卫片执法检查工作的核心和检查的重点，即新增建设用地合法性的核查来设计《规范》的框架，撰写《规范》的内容。《规范》关于土地卫片执法检查工作流程、违法用地查处内容、统计汇总对图斑信息采集的要求等都是围绕这一核心内容来进行规定的。同时，从实现土地卫片执法检查的目标，确保检查的效果出发，《规范》除强调国土资源行政主管部门内部责任明确、工作协调外，特别注重发挥政府在土地卫片执法检查中的作用，要求地方国土资源行政主管部门要主动向本级政府报告工作情况，提出查处整改建议，并把地方政府主动查处整改所取得的成果作为统计汇总的重要内容。
三、《规范》主要内容
《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、概念界定和统计指标、施行时间和解释权等7个部分；附录包括名词解释、附表、信息系统使用说明等3个部分。
具体来说，《规范》主要规定了以下几个方面的内容。
（一）规定了土地卫片执法检查的工作目标、任务和内容。
《规范》明确提出土地卫片执法检查的工作目标，除查处土地违法违规行为、保护耕地外，还增加掌握土地利用执行计划执行情况、建设用地扩张和耕地占用情况等内容，更提出了推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制的新目标。围绕实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》又划分了4项具体工作任务和4项检查内容。
（二）明确了职责分工。
土地卫片执法检查是一项由部统一部署，省、市、县等地方各级国土资源行政主管部门乃至乡（镇）国土资源所一线人员全员参与的全局性工作，同时也是一项由执法业务部门牵头，地籍、规划、耕保、利用等业务部门都承担一定职责的综合性工作。为做到职责明确、工作协调，形成合力，以更好地实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》对各级国土资源行政主管部门、国土资源行政主管部门内部各业务部门在土地卫片执法检查中的职责都作了具体规定。
（三）规范了工作流程。
在总结地方工作经验的基础上，《规范》整合并重新设计了土地卫片执法检查的工作流程。将土地卫片执法检查工作分成遥感监测、工作部署、工作准备、制发卫片、内外业核查、区分地块、新增建设用地合法性审查、违法用地类别判定、统计汇总核查情况、查处整改、督导、验收、报送工作成果、通报、奖惩、启动问责和组卷归档等十几个步骤，并对每个步骤的工作任务、工作方法作了具体规定，明确了“干什么，怎么干”。
（四）界定了相关概念、指标的内涵。
为统一认识、消除歧义，《规范》在概念界定、统计指标和名词解释等部分，对土地卫片检查工作中经常使用且存有歧义的名词、统计指标进行了解释和规定，对土地卫片执法检查中的重要政策界限进行了明确，主要包括：规定了新增建设用地、实地伪变化的判定标准；明确了合法性判定的时间节点；界定了图斑编号、重点工程用地、履行职责到位、整改落实、宗地计算等概念。
（五）重新设计了统计报表。
在认真分析土地执法监管工作需要的基础上，围绕土地卫片执法检查的目标和任务，依据工作内容和工作流程，对统计报表的格式进行了重新设计。新的统计报表主要包括2张采集基础信息的登记卡和2张满足管理需要的登记表。这样的设计既考虑了地方填报的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在汇总上报时只需将登记卡和登记表的所采集的各项信息录入至卫片执法检查信息系统中，最终的汇总数据，如卫片图斑涉及的各类信息、违法用地的各类信息、查处整改的各类信息完全根据管理需要通过信息系统自动生成。较之以往由各省市逐项登记明细表，再手工统计汇总，6
这一统计汇总方式提高了信息化程度，保证了数据的连贯性与精确性。
四、几个重要问题的说明
与历次开展的土地卫片执法检查相比，《规范》在概念界定、工作流程及统计汇总方式上都作出一些重要调整。
（一）关于新增建设用地。
掌握监测时段内的新增建设用地，特别是耕地转变为建设用地的实际情况，并对其进行合法性核查是土地卫片执法检查工作的核心内容。因此，关于新增建设用地的界定可以说是整个土地卫片执法检查工作的基石。部于2007年9月印发的《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》（国土资发〔2007〕207号文）改变了过去关于“新增建设用地”的界定，该《办法》规定，“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”。土地变更调查关于耕地面积的统计也随之进行了改变，土地办理农用地转用审批后，即使该土地未使用，即土地的实际现状仍为耕地，但在土地利用现状图上，该块土地已变更为建设用地，由此出现了同一块土地的实际地类与土地利用现状图上的地类不一致的问题。在土地卫片执法检查工作中如果采用这一方式界定新增建设用地，那么所有经过依法批准使用的土地都不存在占用耕地问题了，只有违法用地才占用耕地。据此开展土地卫片执法检查工作，就无法反映出在卫
片监测时段内到底有多少耕地被实际占用，更无法计算出违法占用耕地面积占全部新增建设用地占用耕地面积的比例。为解决这一问题，《规范》在关于新增建设用地的判别中规定，已依法批准的用地，依据该土地办理农用地转用审批前的土地利用现状图判定其地类，如果“农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地”。此外，《规范》还针对实践中的几类具体用地是否判定为新增建设用地进行了明确。
（二）关于实地伪变化。
以往土地卫片执法检查中将核查图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。“实地未变化”在表述上不甚准确，容易引起歧义，因为界定为“实地未变化”的图斑并不是真的没有变化，只不过不是土地卫片执法检查工作所指的变化为新增建设用地的情况，为此，《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”。同时，还重新界定了“实地伪变化”的内涵，不再将农业结构调整用地作为单独一类进行统计，而是纳入到实地伪变化中。这是因为以往的“实地未变化”与“农业结构调整”在概念内涵上存在重叠；属于农业结构调整的用地，土地的农业用途实际并未变化。此外，地籍部门在以往开展图斑外业核查时一直使用“伪图斑”的概念，将 8
“实地未变化”改为“实地伪变化”后，地方在进行核查时也更容易把握。
(三)关于工作流程。
在工作流程上，《规范》除对工作内容进行了细化外，还就以下两个问题作了重大调整。一是将以往通过两次外业核查完成图斑的性质认定改为只进行一次外业核查。以往遥感监测成果完成后，通常由地籍业务部门先进行外业核查，剔除确定的伪变化图斑，再交由执法业务部门部署开展土地卫片执法检查。这样，执法业务部门还要重新进行第二次外业核查。为提高效率、降低成本，提高土地卫片执法检查的现势性，《规范》将两次外业核查整合为一次。二是将进行通报、约谈等工作的时间调整至验收结束之后。以往的土地卫片执法检查中，通报和约谈工作通常在部组织督导后、验收前，地方上报了初查结果时进行。但在历次土地卫片执法检查中发现，地方的各类统计数据在部组织验收时可能会被发现不准确而必须作出调整，如根据验收前地方上报的初核数据开展通报、约谈工作，则公平性稍显不足，影响土地卫片执法检查工作的严肃性。为此，《规范》将通报、约谈等工作调整至验收结束之后进行。
此外，《规范》明确提出了五项具体督导任务、五项具体验收标准，以此严格要求督导组认真履行督导职责，完成督导任务；验收组严格对照验收标准，核定是否通过验收，从而保证督导、验收工作的严肃性，有效发挥土地卫片执法检查工作在发现、遏制土地违法行为的重要作用。
（四）关于查处整改。
在以往土地卫片执法检查工作中，国土资源行政主管部门依法查处土地违法案件，下达了处罚决定书，移交（送）了违法责任人，做到了“依法履行职责”，但处罚决定能否落实、责任人能否依法追究仍是问号。从第八次土地卫片执法检查采取了约谈方式开始，地方政府主动整改的力度进一步加大，特别是15号令颁布实施后，大量违法用地已由地方政府或其他有关管辖部门主动清除违法状态并处理了当事人，国土资源行政主管部门已经无需立案处理。考虑到这种情况，为进一步发挥共同责任机制的作用，充分调动地方政府主动整改的积极性，真实反映土地卫片执法检查的效果，《规范》提出了“履行职责到位率”、“非立案处理”及“整改落实到位”等概念。将已通过其他方式进行整改，不需立案查处的情况作为“非立案处理”进行统计。同时，将通过国土资源行政主管部门立案查处到位、通过非立案处理整改到位的土地违法行为，一并统计为“整改落实到位”。
（五）关于土地卫片执法检查信息系统。
随着土地卫片执法检查涉及城市的增多，相关的数据量也越来越大，一个完善的土地卫片执法检查信息系统对地方及时准确地报送相关数据，确保工作顺利进行，正确分析和
作 者：编委会
出版社：法律出版社
出版日期：2009年6月
开 本：16开精装
册 数：全四卷
光盘数：0
定价：998元
优惠价：499元
进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。
详细介绍：
第一篇土地信息系统的建设
第一章概述
第二章土地信息系统数据获取
第三章土地信息的表达
第四章土地信息数据库
第五章土地信息技术发展趋势
第二篇土地信息的分析与电子政务
第一章土地信息分析概述
第二章土地信息分析方法
第三章土地信息成果输出
第四章国土电子政务概述
第五章系统设计框架
第六章系统建设内容和主要功
第七章能国土电子职务系统平台建设
第八章国士电子政务的实施设计
第三篇地籍管理信息系统
第一章地籍管理的主要业务
第二章地籍管理信息系统的主要功能
第三章地籍数据库设计和建立
第四章地籍管理信患系统若干关键问题
第四篇土地定级、基准地价和宗地地价评估系统
第一章土地市场的主要业务
第二章土地定级
第三章基准地价测算与自动更新系统
第四章宗地地价评估
第五章网上房地产管理系统实现的关键技术
第六章城市地价动态监测系统
第五篇土地规划信息系统
第一章工地利用规划业务分析
第二章土地利用规划管理信息系统
第三章工地利用总体规划编制子系统
第六篇土地行政执法管理
第一章概述
第二章土地行政管理体制
第三章土地行政决策
第四章土地行政执行
第五章土地行政效率
第七篇地权、地籍与低价行政执法管理
第一章地权行政管理
第二章地籍行政
第三章地用行政管理
第四章地价行政管理
第五章地税行政管理
第八篇土地利用动态遥感监测
第一章土地利用动态遥感监测概述
第二章土地利用动态遥感监测系统
第九篇土地利用/覆被变化监测
第一章土地利用/覆被分类
第二章基于遥感数据的全国土地利用/覆被分类体系
第三章土地利用/覆被遥感分类技术
第四章土地利用/覆被变化信息图斑提取方法
第十篇土地卫片执法检查违法行为查处标准
第一章土地利用违法厅为查处标准
第二章土地承包违法行为查处标准
第三章破坏耕地的违法行为
第四章非法占用土地的违法行为
第五章土地复垦违法行为查处标准
第六章土地审批违法仔为窒处标准
第七章违法占用土地
第八章买卖或非法转让土地
第九章侵犯土地权属
第十章闲置撂荒土地违法行为查处标准
第十一章非法出让、转让、出租集体土地使用权
第十二章土地变更违法行为查处标准
《土地卫片执法检查工作规范》贯彻实施与土地行政执法卫星遥感全 《土地卫片执法检查工作规范》贯彻实施与土地行政执法卫星遥感全
《土地卫片执法检查工作规范》贯彻实施与土地行政执法卫星遥感全
第一篇土地信息系统的建设
第一章概述
第二章土地信息系统数据获取
第三章土地信息的表达
第四章土地信息数据库
第五章土地信息技术发展趋势
第二篇土地信息的分析与电子政务
第一章土地信息分析概述
第二章土地信息分析方法
第三章土地信息成果输出
第四章国土电子政务概述
第五章系统设计框架
第六章系统建设内容和主要功
第七章能国土电子职务系统平台建设
第八章国士电子政务的实施设计
第三篇地籍管理信息系统
第一章地籍管理的主要业务
第二章地籍管理信息系统的主要功能
第三章地籍数据库设计和建立
第四章地籍管理信患系统若干关键问题
第四篇土地定级、基准地价和宗地地价评估系统
第一章土地市场的主要业务
第二章土地定级
第三章基准地价测算与自动更新系统
第四章宗地地价评估
第五章网上房地产管理系统实现的关键技术
第六章城市地价动态监测系统
第五篇土地规划信息系统
第一章工地利用规划业务分析
第二章土地利用规划管理信息系统
第三章工地利用总体规划编制子系统
第六篇土地行政执法管理
第一章概述
第二章土地行政管理体制
第三章土地行政决策
第四章土地行政执行
第五章土地行政效率
第七篇地权、地籍与低价行政执法管理
第一章地权行政管理
第二章地籍行政
第三章地用行政管理
第四章地价行政管理
第五章地税行政管理
第八篇土地利用动态遥感监测
第一章土地利用动态遥感监测概述
第二章土地利用动态遥感监测系统
第九篇土地利用/覆被变化监测
第一章土地利用/覆被分类
第二章基于遥感数据的全国土地利用/覆被分类体系
第三章土地利用/覆被遥感分类技术
第四章土地利用/覆被变化信息图斑提取方法
第十篇土地卫片执法检查违法行为查处标准
第一章土地利用违法厅为查处标准
第二章土地承包违法行为查处标准
第三章破坏耕地的违法行为
第四章非法占用土地的违法行为
第五章土地复垦违法行为查处标准
第六章土地审批违法仔为窒处标准
第七章违法占用土地
第八章买卖或非法转让土地
第九章侵犯土地权属
第十章闲置撂荒土地违法行为查处标准
第十一章非法出让、转让、出租集体土地使用权
第十二章土地变更违法行为查处标准
作 者：编委会
出版社：法律出版社
出版日期：2009年6月
开 本：16开精装
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定价：998元
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防城港市
人民政府文件
防政发„2011‟5号
防城港市人民政府关于2009年度土地卫片执法检查和 土地例行督察整改工作预验收情况的通报
各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：
根据《防城港市人民政府关于做好我市2009年度土地卫片执法检查及例行督察整改工作的紧急通知》（防政发„2011‟4号）精神，2011年1月20日至23日，市人民政府组织了两个工作组，对各地整改情况进行了预检查验收。现将有关情况通报如下：
经现场检查，各地虽已开展了整改工作，但从整体来看，还存在外业执行方面查处力度不够、强制措施不力、整改情况不理想等问题。上思县、东兴市整改任务基本完成（各有1宗虽已进行整改但尚未完全整改到位）；港口区、防城区（江山片区纳入防城区）整改工作不理想。港口区2009年度卫
-1-片执法检查违法违规用地整改49宗，基本符合整改标准18宗，未达到整改标准31宗（其中：立案查处10宗，基本符合整改标准4宗，未达到整改标准6宗；非立案查处整改39宗，基本符合整改标准14宗，未达到整改标准25宗）。防城区2009年度卫片执法检查违法违规用地整改10宗，基本符合整改标准7宗，未达到整改标准3宗（其中：立案查处6宗，基本符合整改标准5宗，未达到整改标准1宗；非立案查处整改4宗，基本符合整改标准2宗，未达到整改标准2宗）。
对港口区、防城区因整改不力，在限期内未按要求完成整改任务给予严肃批评。为切实做好2009年度土地卫片执法检查与土地例行督察存在问题的整改工作，顺利通过国家和自治区的验收评估，现对各地整改工作再次提出严格要求：
一、各地各有关部门，尤其港口区、防城区人民政府必须认清形势，保持清醒头脑，切实增强土地监管的紧迫感和责任感。严格按照国家土地督察广州局《督察意见书》以及自治区、市人民政府要求，针对存在的问题，对照预检查验收组提出的整改意见，进一步落实责任，强化措施，高标准、严要求进行整改，务必于2011年1月30日前对所需整改事项全部按要求整改到位。同时，要对前阶段工作进行一轮“回头看”，认真细致开展自查自纠，逐宗落实，查漏补缺，做好整改材料的收集和归档工作，防止因工作疏漏影响验收评估。市国土资源局要落实专人，加强指导。
二、市人民政府督察室、市纪检监察部门要加强对土地卫片执法检查与土地例行督察整改工作的督察检查，对因措施不力、逾期整改不到位，影响全市验收评估工作的，将按相关规定首先对项目责任人及土地管理责任人追究责任。
特此通报。
二〇一一年一月二十七日
主题词：经济管理 土地 整改 通报
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派防城港市委会，市工商联。
防城港市人民政府办公室 2011年1月27日印发
通知明确了卫片执法的.主要任务、检查对象、进度安排、工作方式、工作要求以及信息成果上报等。在工作方式上，通知要求，卫片检查要与土地变更调查工作协同推进，相互支撑;要与土地例行督察工作相结合，互相借力，形成合力。各督察局负责对地方组织实施土地卫片执法检查和整改违法用地情况进行监督检查，对省级国土资源主管部门上报的土地卫片检查数据成果与土地例行督察结果进行比对。受国家土地总督察委托，各督察局参加省级政府组织开展的土地卫片检查约谈会，督促地方政府落实整改主体责任。对发现的重大典型违法行为，各督察局及时向部报告;对属于部管辖的土地违法案件，由部按规定进行立案查处。
通知要求，改进卫片检查方式，推行“双随机、一公开”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。完善约谈问责方式，避免出现“唯15%比例论”，对不认真组织查处整改的、日常执法评估问题突出的也要纳入约谈范围;坚持省级人民政府作为约谈主体，开展约谈时邀请新闻媒体参加。针对一些地方“重卫片检查、轻日常执法”的问题，通知要求省、市两级国土资源主管部门要建立健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，强化评估检验日常执法监管，努力实现监管方式转变。
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