关于国内外健康促进的调查、比较

关于国内外健康促进的调查、比较（通用10篇）

关于国内外健康促进的调查、比较 篇1

◆定义：

健康促进（health promotion），是指运用行政的或组织的手段，广泛协调社会各相关部门以及社区、家庭和个人，使其履行各自对健康的责任，共同维护和促进健康的一种社会行为和社会战略。

关于健康促进的确切定义，目前最受公认的是《渥太华宪章》：“健康促进是促使人们维护和改善他们自身健康的过程”。而世界卫生组织前总干事布伦特兰在2000年的第五届全球健康促进大会上则作了更为清晰的解释：“健康促进就是要使人们尽一切可能让他们的精神和身体保持在最优状态，宗旨是使人们知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，并有能力做出健康的选择。”

美国健康促进杂志的最新表述为，“健康促进是帮助人们改变其生活方式以实现最佳健康状况的科学（和艺术）。最佳健康被界定为身体、情绪、社会适应性、精神和智力健康的水平。生活方式的改变会得到提高认知、改变行为和创造支持性环境等三方面联合作用的促进。三者当中，支持性环境是保持健康持续改善最大的影响因素。”以上概念框架提出了最佳健康纬度和健康促进的三个层次。

◆国内外健康教育与健康促进现状的比较 ：

近几十年来，随着全球慢性病患病率和疾病负担的不断增加，各国都兴起健康教育、健康促进的热潮，国家和地方政府、大学和研究机构、公共卫生和疾病控制部门纷纷以不同的方式，开展、实施健康教育、健康促进。之所以这样，是大家基于一个同样的共识：即在主要的健康决定因素中，难以改变的生物遗传因素和自然环境因素（部分可以改变）的影响只占35％，而可以改变的行为生活方式因素、社会经济因素、卫生服务因素的影响占了65％。除了国家、社会的宏观政治、经济外，而健康教育、健康促进是减少这些可以改变的健康危险因素最有效的办法1。本文将从大学和研究机构的健康教育与健康促进的学科及学术动态、国家和地方政府的健康促进行动以及健康教育与健康促进专业机构和队伍三个方面论述并比较国内外健康教育与健康促进现状，以便学习其它国家的经验或汲取其教训，为我们更好地开展健康教育、健康促进的研究和实践提供参考。

一、国内外健康教育与健康促进的学科及学术现状和问题：

健康教育与健康促进这个学科，在国内国外，主流上都属于公共卫生与预防医学的范畴。但是，健康教育与健康促进在公共卫生与预防医学学科里的地位却大不相同。在中国，到目前为止，在教育部的学科门类分类里，一级学科《公共卫生与预防医学》里没有健康教育学这个二级学科，健康教育学被归到社会医学与卫生管理学下面，一些较大的公共卫生学院设有健康教育学教研室，而较小的公共卫生学院把健康教育包括在其他二级学科教研室的下面，因此，高校不能以健康教育学这个学科招收研究生，而健康教育学的教授们即使指导研究生做健康教育、健康促进方向的研究，毕业时也只能授予社会医学与卫生管理学的硕士或博士学位。这种现状给健康教育学的招生、研究生培养和就业带来了很大的困惑和麻烦。值得欣慰的是，在卫生部公共卫生、疾病预防、控制部门里（CDC系统），普遍设有健康教育科或所，在卫生专业技术职称考试和晋升的专业分类里，健康教育学也是独立的学科。在学科设置（反映学术动态）和职业分类（反映社会需要）的关系中，先有社会需要，后出现学科体系是正常的，因此学科设置可以稍稍滞后职业分类，但像我国这样1990年前后高校和省级疾病控制中心（CDC）就普遍设置健康教育教研室和科所，20年后还没有健康教育学这个二级学科的现像，是比较难以理解的。这种现状很大程度上影响了健康教育学科的发展和进步。

国外的情况大不相同：在美国、欧盟国家（EU）、澳大利亚等，健康教育与健康促进是公共卫生与预防医学大学科下的五大主要分支学科（即我们称之为二级学科）之一，其它四个分别是流行病学、生物统计学、环境卫生与职业卫生、卫生政策与卫生管理学2。因为他们认为健康教育学是最具公共卫生特色的学科之一，对人群健康有着不可替代的作用。而中国公共卫生学院一般都有的几个二级学科往往被包括在上述五大学科里：营养卫生在流行病学等学科下面，食品卫生一般在环境卫生里面，毒理学在环境与职业卫生里面（有的在药理学里面）。美国是世界上公共卫生学院最多的国家之一，美国较大的公共卫生学院一般都设有健康教育这个学科（教研室或系），名称有的叫健康与行为，健康行为与健康教育，或健康，行为与社会等等。

在教学和研究内容方面，国内外的情况也有较大差异。美国、欧盟国家的公共卫生学院大部分是综合性大学独立的学院，而且是以研究生教育为主，尤其是对在职人员的培训，即公共卫生硕士-MPH占很大的比例；而我们中国的公共卫生学院当初是模仿旧苏联模式，几乎全部设于医学院或医学部旗下，而且以本科教育为主，同时培养研究生（当然，近十年大学合并，也出现了一些综合性大学中不附属于医学院的、独立的公共卫生学院，也引进了MPH的培养）。这种模式对健康教育与健康促进的学科发展有较大影响。欧、美的健康教育学的教师、研究者，社会学、行为科学、心理学、教育学的背景较强，MPH的培训课程中，这些人文学科的教育也比较到位，占的课时比例也很大；而我们中国的健康教育学的教师，研究者，大部分是医学院的公共卫生学院毕业生，上述与健康教育密切相关的人文学科往往只学个皮毛，因此，在学术上落后于发达国家，健康教育学的新的理论和模式几乎都是欧、美的学者提出来的。学术上落后的另一个原因是我们国家的健康教育、健康促进的实践起步也晚，时间短，缺乏积累。近来，我们国家正在讨论国家规模的健康促进规划（健康中国2020），北京等经济发达地区已率先实施大型综合健康促进项目（健康北京人—全民健康促进十年行动规划），我们国家的健康促进项目的规模大，层次多，问题复杂，在这样的实践活动开展若干年后，一定会对理论研究有很大的推动、促进作用，所以只要我们勤于总结和分析，10年之后一些已有的理论或模式会被我们修正，新的理论或模式会由中国首先提出。

二、国内外政府的大型健康促进行动比较：

1、欧美：

从上世纪80年代以来，欧美等发达国家都纷纷开展国家主导的大型健康促进行行动。1985年，美国国立卫生研究所启动第一次国家胆固醇教育计划（ATP-I），向国民倡导减少脂肪摄入，增加体力活动，以预防、降低血脂异常、-动脉硬化-冠心病、脑卒中的发生；之后又于1993年（第二次）、2001年（第三次，ATP-III）继续推行国家胆固醇教育计划，对饮食营养、运动健身提出指导性建议、对代谢综合症的鉴定、心血管疾病的预防提出许多技术性指标，对美国的慢性病的预防起到很大的推动作用，对WHO以及其他国家的健康教育和健康促进也有较大的影响和参考价值。

2、日本： 53,4日本于1998年开始酝酿、组织、策划新世纪国家健康促进行动，在2000年初由日本政府-厚生省正式启动健康日本21（世纪）项目，这个大型的国家健康促进项目的设计和实施过程对我们有较大的参考价值。它是分三步进行的，第一步为计划、规划，既有全国的总体目标，也有各地方根据自己的情况制定的地方计划。全国的总体目标包括9项内容：营养饮食、身体活动、心身休养、控烟、限酒、牙的健康、糖尿病防控、心血管疾病防控、癌症的防控。每一项都有具体的操作指标，例如脂肪的摄入量3年后由基线的39%降到35%，10年后项目结束时降到25%以下；成人糖尿病的筛查率由基线的67% 十年后提高到99%以上等；各地方再根据自己的基线资料和经济能力规划分阶段的地方目标。第二步为实施、推进体制的建立：为了保障国民健康运动的顺利执行，在计划设计的同时，日本厚生省召集疾病控制系统、医疗机构、健康保险机构、教育部门、媒体、企业、学术团体、志愿者团体等多部门参与此项目，并规定疾病控制机构-保健所（相当于我们的CDC）为核心执行机构，负责协调上述多部门执行、落实项目计划并提供技术指导与支持；同时，由国家（内阁府）牵头，组织财政部门和法律部门，制定专项财政预算和法律（健康增进法）。第三步为正式的启动与实施：在财政、法律和人员都有了保障的前提下，开始实施这一国民健康运动。

在日本，县、市等地方政府都设立健康中心，负责居民的生活方式指导；体检中心承担健康筛查；各级医疗机构负责疾病预防，保健所督导、协调项目执行。在这个综合队伍里，有公共卫生专业人员、临床医生、营养士（师）、保健师（健康管理师）、医学社会工作者、专业心理咨询人员、健康运动指导士等。在项目启动时，项目的设计和总体目标等都公开登载在政府（厚生省）的网页上，9项内容的基线资料各项技术规范和指南也都挂在网页上，非常公开、透明，随时可以查阅。随着项目的进行和深入，各项指标的动态（每年或每2年）变化、中期评估的结果以及最终结果（2010年）都会在网页上公开，一般国民和上述专业人员均可查阅或评论。

3、中国：

我们国家的健康促进项目，以前一般是开展一些由政府部、委或国际组织资助的专项，如艾滋病防控，结核项目、妇幼卫生项目等。而大型、综合的健康教育、健康促进的开展是近一二年的事。中国的大型健康促进行动虽然起步晚，积累不足，但发展快，力度大。2008年，卫生部颁布了《中国公民健康素养—基本知识与技能》7，第一次较全面、系统地界定了我们公民健康素养的基本内容，提出了普及健康生活方式和行为应具备的基本知识与技能。虽然，国际上也不乏对健康素养的学术研究，但是以政府主导的形式界定自国公民应具备的健康基本知识与技能在世界上也属首次。与此同步，中国健康教育所（现改名为中国健康教育中心）的研究团队研究了健康素养的综合指数和评价体系8，卫生部健康教育处与北京大学健康教育系合作，又将《中国公民健康素养》翻译成英文并在通过一些国际大型会议将它推向世界，向世人展示中国政府对健康教育的重视以及中国健康教育的学术成就，中国健康教育协会组织专家编写了《中国公民健康素养》解读9，这一系列国家层面的行动极大地推动了中国健康教育事业的发展。

卫生部2007年提出了“健康中国2020”的理念，并已着手制定“健康中国2020”战略规划。“健康中国2020”战略是全面提高全民族健康素质的国家卫生发展战略规划，是疾病预防和健康促进的路线图，也是国民健康水平的检测器。目前，规划已多次修改，在不远的将来即可启动、实施。这是世界上规模最大的健康促进行动，由于我们国家的地域间社会经济发展以及文化教育水平的差距较大，因此健康中国2020”战略所包涵内容的丰富与层次的复杂也是空前的。这项巨大的健6

康工程的实施将为健康促进的理论和实践提供丰富的素材，如果我们善于总结和分析，将推动我国的健康教育、健康促进研究走向世界先进水平。

2008年8月5日，北京市正式启动《健康北京人--全民健康促进十年行动规划》，这是中国第一个地方高层政府主导的大型综合健康促进项目，国家以及多名北京市领导出席并讲话，各有关委办局代表发布了九大行动的内容：健康知识普及行动，合理膳食行动，控烟行动，健身行动，保护牙齿行动，保护视力行动，知己健康行动，恶性肿瘤防治行动，母婴健康行动。总体目标是通过每项行动措施的具体落实，全面提升市民的健康素质，并使北京市民的11项主要健康指标得到明显改善。由于的政治、经济和文化优势，北京市在全国率先实施了大型综合健康促进行动。这是一项健康领域的伟大创举，既关系到广大人民群众的身体健康，也关系到城市的科学健康可持续发展，有着深刻、长远的意义。但是，由于我们国家健康促进行动起步较晚，缺乏经验积累，和发达国家的同类项目（例如健康日本21）比较，仍然存在一些差距：九大行动的内容缺乏具体的、可操作的、分阶段的指标；没有明确的财政预算、政策和立法保障；各执行、各实施单位分工不明确、专职人员没有落实、评估体系尚未建立等。此外，北京市卫生局的网站上只有项目启动的消息，项目的设计、目标、内容等都未公开登载在网站上，各项内容的基线资料及各项技术规范和指南也都挂在网页上，不便查阅，也不够透明。这些缺点有可能导致该行动规划声势大、实效小，运行和操作不畅或虎头蛇尾。

三、国内外健康教育、健康促进专业机构和队伍的比较

在中国，健康教育、健康促进专业机构和队伍与其他公共卫生与预防医学部门一样，在03年SARS之后，无论机构的硬件还是人员素质都有了很大的改善和提高。但是，与日益增长的社会对健康教育、健康促进的需求来比，仍然有待进一步提高。我们的专业健康教育、健康促进专业机构大部分是80年代末、90年代成立起来的，一般在同级卫生厅、局或疾病控制中心下面，开始主要以是开展一些由政府委托或国际组织资助的专项，如艾滋病防控，结核项目、妇幼卫生项目等为主，所以做项目的能力比较强。健康教育、健康促进机构的专业人员大部分是公共卫生学历背景，还有一些来自与宣传材料制作相关的专业如美术等。

近年来，随着慢性病疾病负担的不断增加，关于慢性病危险因素、健康行为与生活方式的健康教育的社会需求日益升高11。健康教育、健康促进专业机构和人员在面对这一新问题时暴露出一些能力上的欠缺。慢性病相关的行为与生活方式有饮食营养、体力活动、心理状况、烟酒等，开展这方面的健康教育需要比较系统的营养学知识、健身运动的指导、心理咨询与干预的技能，而公卫背景的专业人员人文训练不足，后两项能力普遍比较弱；此外，慢性病的三级预防和健康教育涉及到许多临床的知识，而我们的专业人员大多没有临床经验，没有执业医师执照，临床医学的知识和能力欠缺，在开展人群的一般性的健康教育时尚可应付，一旦深入到亚临床的个体或患者的健康咨询与医学指导，往往难以应对。

与我国健康教育专业人员学历背景的单一形成对照的是国外的专业人员学历背景非常多样化：国外健康教育、健康促进团队的核心人物往往是受过公共卫生训练（MPH）的、有临床经验但热衷于公共卫生事业的临床医生，他的团队成员有护士（经常同时拥有营养士或心理咨询职业资格）、医师、营养士（师）、保健师（健康管理师）、医学社会工作者、专业心理咨询人员、健康运动指导士等。他们各自发挥特长，互相配合，一起完成健康教育工作。他们的工作形式有大讲座，但更多的是小组学习、指导和个人咨询。在欧、美和澳大利亚、日本等国家，健康教育与临床的联系非常密切。在大部分慢性病的临床防治指南里，都有相当篇幅的健康教育内容（行为和生活10

习惯指导），这些内容均由该专业的临床专家与健康教育专家合作写成，这是值得我们学习的。再看看我们国家的临床指南和教科书，往往是临床专家单独写成，健康教育的内容除个别写的比较好外，一般都内容少，语言专业性强、可读性差，在实际开展患者健康教育时可操作性差，不少教科书还使用‘健康宣教’这样的旧词汇。

此外，国外的健康教育专业人员也很重视和各临床及预防医学的专业学会合作，结合各具体专业开展健康教育、健康促进活动，制作宣传材料，如与脑卒中学会合作写针对社区居民脑卒中的早期识别、早期发现及患者自我管理的健康教育指南与门诊宣传册；与职业卫生学会合作编著应对职业紧张（working stress）的指导等。健康教育这个学科，有些内容如行为改变理论、健康教育计划设计与评估、沟通技巧等是共同的理论和方法，这些内容只有和各种健康问题相结合，才具有现实意义和价值。因此，我们国内的健康教育专业人员应积极寻求和各临床及预防医学的专业学会、专家合作，借助这些载体宣传健康生活方式的理念及疾病预防和自我管理的方法。

在国外还原一个特点值得我们学习，即护士承担很多健康教育的工作。医生也做一些，但由于医生工作忙，费用高，健康教育工作做的少些。因此，健康教育机构特别重视对护士的健康教育能力培训。医生、护士在临床的第一线，直接接触患者，加上他们在患者心目中的地位，健康教育的效果非常好。我们全国医药卫生行业有500多万专业人员，其中约25万为疾病预防控制专业人员（从事专业健康教育的更少），而其余的约475万是临床医、药、护理专业人员；如果他们都开展健康教育，其范围、覆盖面和效果要大的多。所以，我们国内的健康教育专业人员应积极开展与临床医护人员的合作与培训，通过各级医院，放大健康教育的效果和影响，增加社会效应。此外，健康教育是一门年轻的学科，国际上研究非常活跃，学科进展很快，因此开展国际交流很重要，常常能学习到不少新的理念和方法。

总之，对于健康教育和健康促进专业来说，目前是一个绝佳的时机：国民健康意识的不断提高，各级政府对人群健康的重视，良好的政治、经济形势，对解决公共卫生和健康问题的社会需求的迅速增长，大型健康项目纷纷启动，国际交流的活跃，这为我们开展研究和实践、发展我们的学科提供了极好的机遇，不少发达国家的健康教育都很羡慕中国同行所拥有的宏观环境与机会。但是，我们应克服社会经济快速发展时期容易出现的浮躁情绪和急功近利现象，踏踏实实地开展研究和实践，重视细节，做好小事，在大型健康项目的实践中充实和发展健康教育、健康促进的理论模式和方法，在贡献社会的同时，提高中国健康教育在医药卫生学科领域的地位和社会影响，提高在国际健康教育学科同行中的地位和影响。

关于国内外健康促进的调查、比较 篇2

正海的发展得益于企业文化的软实力建设, 他们在20余年的发展壮大的过程中, 逐步形成了独具特色的正海文化——以“三个满意” (让员工满意、让顾客满意、让社会满意) 为企业宗旨, 秉承“互利双赢, 与社会共同进步”为经营哲学, 努力实现“创建百年正海”的企业终极目标。

一、要实现企业持续健康发展, “三个满意”, 是立企之本

在正海集团的创业发展过程中, 曾经面临无数次的冲击与考验, 但由于全体正海人的同心协力, 以及广大顾客和社会各界的爱护与支持, 使正海集团能够度过每一次困难与危机, 并且持续健康成长。积累的经验逐渐凝聚成了正海的企业文化。

正海人认为:实践“让员工满意”“让顾客满意”“让社会满意”是企业经营的宗旨。个人的生命有限, 企业的生命却可追求长久。唯有追求可持续发展的企业, 才能达成上述目标。

正海人做到:“人才”是企业最宝贵的资产, 优秀的员工是企业无限的希望和成功的基础。他们在人事公开、机会均等的原则下, 得其人、用其才, 让企业因员工的智慧和汗水而壮大, 员工也因企业提供的平台而不断成长。

正海人深知:“顾客是企业的命脉”。以真诚的态度为顾客提供优良的产品与完善的服务, 处处为顾客的需求着想, 是企业成功的第一要素。只有做到顾客满意, 企业才能够获得良好的经济效益, 企业才有了生存和发展的基础。

正海人明白:企业是社会的一分子, 对社会的进步须担负一份责任。他们努力追求卓越、创新事业, 缔造佳绩并以实际成果回馈社会, 包括依法经营、上缴国家税收、提供就业岗位、参与公益事业等, 实现企业与社会的共同进步。

正海人对正海的诠释:正海中的“正”字意释为:方方正正做人, 公公正正做事。意思是要行得端, 做得正, 堂堂正正, 公正无私, 有浩然正气。正海的“海”字意释为:胸怀宽广, 事业辽阔, 谋略深远。意思是要有海纳百川的胸怀, 要有长期打算, 以圆百年之梦, 充分体现建设百年正海的经营理念。

海, 容量大, 数量多, 宽阔无边, 水深浪高, 汹涌澎湃。既有宽广平静的一面, 也有“风浪滔天”的时候。作为一个企业, 全体员工只有团结一心, 齐心努力, 密切配合, 相互协作, 才能形成强大的合力, 才能战胜一切艰难险阻, 去争取胜利, 赢得更大的利益, 创造更多的财富, 才能更好地回报社会。

二、要实现企业持续健康发展, 做到“让员工满意”, 这是企业发展的基石

在“三个满意”的理念体系中, “让员工满意”是企业发展战略的基础, 是全部理念的基石。只有让员工满意了, 才能生产出高质量的产品, 提供优质高效的服务, 才能让顾客满意, 进而通过企业发展创造更好的经济效益和社会效益, 让社会满意。

(一) 创新人力资源管理, 选好、用好、培养好员工, 发挥“人”的最大作用。

一是建立公正、公平、公开的选人用人机制。正海集团不断探索和完善招聘机制、选拔机制、培养机制、考核机制、激励机制, 卓有成效地开发了内部人力资源市场、“H”型 (管理路线和专家路线) 职业发展双通道等人力资源管理举措。比如在集团内部建立公开考选制度, 选拔优秀员工充实到集团管理岗位上。自2003年以来, 先后组织公开考选50余次, 参加考选300余人次, 在集团内形成了人才使用的良性循环。这一做法, 既敦促员工尽快提高自身素质, 又提升了员工在职场上的竞争力。为有才华的员工提供了公平公正的竞争平台, 形成用人渠道的多样性。

二是强化对员工思想素质教育和业务技能培训。通过系列化、经常化的专题讲座、技能培训等, 提高员工的业务能力;与高校联合开办在职企业管理硕士班, 为公司储备和培养后备经营管理人才;以讲座、参观、讨论等形式加强新员工入厂教育等。建立先进标兵评选制度和内部待岗培训制度, 通过奖优罚劣, 树立榜样等手段, 建立有效的激励与约束机制。沟通交流会制度化, 建立不同层次的沟通制度;设立员工意见箱;实施合理化建议奖励制度等。通过以上措施, 及时了解员工思想动态, 鼓励员工参与管理。

三是加强对文化的管控, 保证企业文化“落地”。为了促进正海文化的“落地”, 他们采取了多项工作措施。集团各级管理人员率先垂范, 带头实践正海文化的要求, 并以各自的实践形成《正海文化》案例手册, 形成文化引导的长效机制;各子公司出台了各项管理制度、程序、办法, 全面落实正海文化理念;运用培训、宣传、案例教育、《正海人》内部刊物、讲座等形式, 组织形式多样的宣贯活动;建立、完善集团企业文化理念落实情况监控体系。包括企业文化建设工作的目标管理与考核机制、企业文化落实评价等手段, 使正海文化理念在集团范围内得到有效贯彻和落实, 避免理念与实际工作的脱节。

(二) 打造“凝聚力工程”, 开展“员工关怀”, 提高员工满意度和归属感。

一是着力打造“凝聚力工程”。建立了员工活动中心和员工图书室, 员工活动中心建有室内网球场、羽毛球场、乒乓球场、棋牌室等活动健身场所, 全天候对集团全体员工开放, 是集团员工业余时间强身健体的好去处。图书室获首届“全国职工书屋示范点”荣誉称号;建立集体婚礼制度, 自2001年起先后为143对新人举办了12届集体婚礼, 不仅为员工节省了费用, 减少了时间和精力的投入, 更给员工一种温馨家庭的归属感;开展丰富多彩的文体活动, 平均每年举办超过20余场次4000多人次的文体娱乐活动, 为员工创造和谐丰富的业余文化生活。

二是建立帮扶救急救助机制。集团公司采用“正海集团工会职工互助基金”以及“正海集团救助基金”两种救助方式进行救助。同时, 建立了困难员工档案和公司领导一对一结对帮扶制度。其中, 互助储蓄基金是以会员每人交纳入会费300元的形式自愿加入互助基金会, 满足借款条件的会员可以无偿借用基金款, 一次最高额度为2万元, 借款年限为1年。为因大病或突发事故急需用钱的会员解决了燃眉之急。救助基金的来源主要是互助金利息和投资收益、职工日常募捐款项、工会专拨经费等。截止到2011年底, 正海集团互助基金存有57.4万元。对会员累计提供借款87万元, 帮助困难会员80人次。2004年5月, 职工杜广清被诊断为胃癌;2007年6月, 杜广清的妻子被诊断为乳腺癌, 杜广清及家人的情况牵动着每一位正海人。6年多来, 为了使杜广清一家人能够度过难关, 在他和妻子住院治疗期间, 集团工会先后发动全体职工3次捐款, 并从集团工会救助基金中拿出10多万元为其解决住院治疗费用, 共计为其提供各项救助款29万余元。广清在公司领导和同事们的帮助下, 多次表示“一定要努力地撑下去”。但在2010年, 他和他的妻子都失去了和命运抗争的机会, 留下了读高中和上小学的两个未成年女儿。鉴于这种实际情况, 集团决定在法定义务上长期救助, 一方面承诺要定期进行经济上的救助, 另一方面成立了父母爱心关爱组织, 不定期地送去情感上的关怀, 让两个孩子能够安心生活和顺利完成学业。正海集团以实际行动履行了“让员工满意”的承诺, 得到广大员工的衷心拥护。

三、要实现企业持续健康发展, 做到“让顾客满意”, 这是企业发展的命脉

正海人始终坚持做到“先做人, 后做生意, 谋求互利双赢”、“顾客第一, 质量至上”。坚持真诚守信、按国际惯例做事的原则, 赢得了客户的广泛赞誉, 提升了企业的信誉度、满意度和美誉度。

正海产品创造了多个第一:正海磁材经过几年的耕耘和积累, 凭借强大的创新能力、优异的产品质量、一流的增值服务, 成为国内高性能钕铁硼磁材行业第一品牌;正海网板荫罩产品在国内同行业中是国内外彩管客户的首选品牌, 在原有业务基础上, 2011年7月进军触摸屏行业, 标志着正海集团在显像领域开始迈向新的起点;正海生物的口腔修复膜产品在口腔颌面外科细分市场占有率第一, 产品是国内最优秀的组织修复材料之一。正海车饰的汽车顶棚产品市场占有率国内第一, 品质一流, 为国内多个中高端车型配套。在国庆60周年大阅兵时, 共和国最高领导人乘坐的敞篷轿车里的汽车内饰部件就产自正海汽车内饰公司。

尤其值得一提的是正海磁材公司的发展, 就是实践“让顾客满意”文化的一个缩影。磁材公司制造和经营高性能烧结钕铁硼稀土永磁材料, 其开发的风力发电机用高性能钕铁硼磁体在兆瓦级永磁风力发电机领域市场占有率达80%以上, 开发的超薄静音节能环保电梯专用钕铁硼磁性材料, 在高端节能永磁直驱电梯曳引机领域一直保持国内市场占有率第一。

四、要实现企业持续健康发展, “让社会满意”, 这是企业发展的保障

正海人认为, 企业持续健康发展, 是对社会最大的责任。同时, 企业是社会母体的一个细胞, 在社会运行中, 企业必须承担应尽的社会责任, 这是企业可持续发展的保障。

在做好生产经营的同时, 正海集团主动承担起各项应尽的社会责任——守法经营, 保护环境, 增加就业, 依法纳税, 参加社会公益事业等。集团多年连续被评为烟台市纳税百强企业。2006年获得“烟台市首批AAA级劳动和谐关系企业”称号。正海积极向社会奉献爱心, 多次与烟台市特困员工结成“帮扶对子”进行点对点的帮扶, 多次承担共建村的帮扶任务。同时企业员工也积极向社会献爱心, 自2003年集团自国有独资企业改制为民营企业以来, 累计向社会捐款400余万元。2007年, 正海集团因在慈善工作中的积极表现, 在烟台市开发区慈善总会成立仪式上被授予创始会员单位称号。2008年-2011年连续四年获得烟台开发区“履行社会责任优秀企业”“履行社会责任先进企业”“履行社会责任优秀企业一等奖”等荣誉。

正海人经过多年的努力, 形成了“员工铭”, 这就是:工作观:承担责任, 创造价值;利益观:理性诉求, 注重成长;协作观:认知角色, 互相支持;人才观:认同文化, 业绩优秀;形象观:遵纪守法, 明礼诚信。

关于国内外健康促进的调查、比较 篇3

2013年07月15日 14:58:27来源： 新华网

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。

（二）基本原则。

远近结合，标本兼治。在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

统筹兼顾，综合施策。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。

市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

（三）发展目标。

把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企

关于国内外健康促进的调查、比较 篇4

关于调整XXX健康教育与健康促进

工作领导小组成员的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各局委、中心，市直各单:鉴于领导变动和工作关系，市政府决定对XXX健康教育与健康促进工作领导小组（以下简称领导小组）组成人员进行调整。现就有关事项通知如下：

一、领导小组组成人员名单

组 长：XXX市政府副市长

副组长：XXX市卫生局局长

成 员：XXX市委宣传部副部长

XXX市政府办副主任

XXX市农工委副书记

XXX市建委副主任

XXX市市政管委副主任

XXX市教委副主任

XX市文明办副主任

XX市财政局副局长

XXX市商务局副局长

XXX市安监局副局长

XXX市卫生局副局长

XXX市广电局副局长

XXX 市爱卫办副主任

各乡镇、街道办事处主管领导

领导小组下设办公室，设在市爱卫办创建办。

二、领导小组工作职责

负责全市健康教育和健康促进工作的组织领导、工作协调。

三、领导小组办公室工作职责

（一）根据上级统一工作部署，制定我市健康教育与健康促进工作规划和实施方案。

（二）负责健康教育项目和课题的组织实施，计划设计、监督检查、总结评价和专题调查的资料收集整

理分析，为领导小组制定健康促进政策提供依据。

（三）组织协调定期召开全市健康教育工作大会。

（四）指导基层建立健全健康教育工作网络，组织指导开展各领域人群的健康教育工作。

（五）开展健康教育专兼职人员的理论和业务技能培.（六）制定健康教育工作规范和考核标准。

四、领导小组成员单位工作职责

市委宣传部、市文明办：负责组织协调各部门开展大型健康教育和健康促进活动。

市农委：负责农村居民健康教育与健康促进工作。市建委：组织开展多种形式的健康教育活动，提高建筑行业员工、特别是农民工的防病保健意识。

是市政管委：负责健康促进医院、学校、社区周边环境规范化、标准化建设与管理的技术指导。

市教委：加强学校健康教育和健康促进工作，保障中小学校健康教育课开课率，深入开展健康促进学校

活动。

市财政局：负责全区健康教育经费保障。

市商务局、市安监局：负责相关行业单位的健康教育与健康促进活动，提高职工健康安全意识。

市卫生局：负责全市健康教育工作的具体组织实施。市体育发展中心：组织开展全民健身活动。

市广电局：定期播放健康教育专题节目，开展防病知识公益性宣传活动。

各乡镇政府、街道办事处：组织开展辖区居民健康知识大课堂等多种形式的健康教育与健康促进活动。

XXX爱国卫生运动委员会

关于国内外健康促进的调查、比较 篇5

政策法规与调

2008-8-7

各区人民政府，开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

为了缓解中小工业企业面临的融资难，促进我市工业经济健康快速发展，市政府决定集中市级中小企业财政扶持资金，对一批符合产业政策、科技含量高、市场前景广、经济效益好的技术改造和高新技术产业化项目进行贴息扶持。现就组织申报贷款贴息的有关事项通知如下：

一、贴息的范围、期限、条件与额度

（一）贴息扶持的重点范围。贷款贴息资金重点支持钢铁深加工、生物医药、电子信息、机械制造、纺织服装、新型建材、农副产品深加工、非金属矿深加工等八大行业内的中小工业企业。

（二）贴息扶持的期限与条件。此次贷款贴息政策的执行期限为一年，即在2008年8月1日至2009年7月31日期间获取银行业金融机构技术改造、高新技术产业化贷款的在我市注册纳税的中小工业企业，即可享受贴息。

（三）贴息的额度。全市贷款贴息扶持资金总额为1000万元，其中：贴息资金940万元，奖励相关银行业金融机构的资金60万元。对符合条件的申请项目，经市贷款贴息工作领导小组审批后,可按贷款获取之日中国人民银行公布的当期贷款的基准利率申报贴息。

二、申报程序、要求和时间

（一）技改项目的申报程序。符合技改贴息项目申报条件的，由企业所在区经发局（街办经贸中心）、财政局（街办财政所），将项目申报资料进行初审后，联合行文报市经委（市直企业直接报市经委），市经委、市财政局、市人行、市银监局在5个工作日内审核汇总后，提出补贴方案报市贷款贴息工作领导小组审批。

（二）高新技术产业化项目的申报程序。符合高新技术产业化贴息项目申报条件的，由企业所在区科技局（街办经贸中心）、财政局（街办财政所），将项目申报资料进行初审后，联合行文报市科技局（市直企业直接报市科技局），市科技局、市财政局、市人行、市银监局在5个工作日内审核汇总后，提出补贴方案报市贷款贴息工作领导小组审批。

（三）申报资料。符合贴息补助条件的企业要如实填写《鄂州市技术改造项目基本情况表》（附表一）或《鄂州市高新技术产业化项目基本情况表》（附表二）和《鄂州市技术改造项目贷款贴息资金申报表》（附表三）或《鄂州市高新技术产业化项目贷款贴息资金申报表》（附表四），并附贷款合同和贷款借据等资料。申报材料必须真实可靠，严禁弄虚作假。

三、银行业金融机构的考核奖励标准和考核程序

凡向我市中小工业企业发放了项目贷款的银行业金融机构，均可以获得奖励，其奖励金额以执行期内累计发放项目贷款总额计算。计算公式为：银行金融业机构累计发放的项目贷款数÷全部银行金融业机构累计发放的项目贷款总数×60万元。

由市经委、市科技局、市人行、市银监局组成贷款业绩考核小组。于2009年7月26日前，对各银行业金融机构向考核小组提供贴息执行期的中小工业企业项目贷款名单及贷款额度，进行审核，并提出奖励方案，报市贷款贴息工作领导小组审定。

研科

四、贴息资金的拨付

对贷款贴息工作领导小组审批通过的项目，获批企业每季度末凭付息凭证到市财政局办理贴息资金拨付手续,市财政局在7个工作日内将贴息资金拨付到位。

五、责任分工

贷款贴息工作在市中小工业企业贷款贴息工作领导小组的统一领导下进行，领导小组负责审核项目、制定资金安排计划。领导小组下设的工业技术改造项目办公室和高新技术产业化项目办公室分别按职能负责贴息扶持的日常工作。

鄂州市经济委员会

鄂州市财政局

鄂州市发展改革委员会

鄂州银监分局

鄂州市科学技术局

鄂州市审计局

关于国内外健康促进的调查、比较 篇6

关键词：社会治安,防控体系,建设,体制机制,四大网络

近年来,各级党政组织加强分类指导,落实扶持政策,规范管理程序,严格依法监管,推动社会组织快速发展。据笔者对一个县域的抽样调查,截至目前,全县登记注册的社会组织达到244个(不包括备案的社区社会组织)。其中社会团体130个, 民办非企业单位114个,成立基层党组织17个,社会团体会员总数达到62773人,民办非企业单位专职工作人员达到1388人。 广大社会组织较好地发挥了促进经济发展、提供公共服务、调解社会矛盾,维护社会稳定等重要作用。但是,由于诸多因素的影响和制约,这个县的社会组织的发展状况还不能很好地适应社会建设的需要,从政府层面看,主要存在着重视程度不够、 缺乏统筹规划、资金投入较少、硬件相对滞后、激励机制缺失、 监管力量不足等问题;从社会组织层面看,主要存在着总体质量不高、结构不尽合理、承接服务能力较弱、作用影响不够突出、 行为不尽规范等问题。为了促进县域社会组织健康有序发展, 充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的重要作用,笔者作出以下思考:

第一、科学规划,统筹协调,尽早研究制定社会组织发展意见。 近年来,这个县相继出台了《关于加强城市社区社会组织培育发展的指导意见》、《社会团体和民办非企业单位登记管理规定的通知》以及《关于规范民办非企业单位审批登记流程有关问题的通知》等文件,对于促进社会组织健康发展起到了重要作用。但是, 还缺少一个指导社会组织发展的总体意见,缺少顶层设计、科学规划和统筹协调,只能靠相关职能部门单打独斗,难以形成合力。 县级政府应统筹相关职能部门,认真研究发展社会组织的宏观政策,科学分析县域经济社会发展的实际,尽快出台促进县域社会组织健康有序发展的意见。应提出目标方向任务,科学规划布局, 确定发展重点,建全管理体系,理顺部门职能,出台扶持政策, 充实监管力量、制定保障措施等。县政府应逐步改变提供公共服务的方式,全面梳理和分解各自承担的职能,明确政府职能转移的领域,划定可以转移给社会组织的职能范围,适时出台市政府关于向社会组织购买服务的指导意见,逐步将能够由社会组织行使的行业管理协调职能、社会事务管理服务职能、技术服务职能、 市场自律职能等,通过授权、委托、购买服务及其他方式依法转给有资质的社会组织,将政府各部门承担的相应职能剥离出去。 譬如职业介绍、法律咨询、慈善义工、体育运动、文化娱乐、书画摄影、老年康乐、妇女保健等,市政府可以无偿地交由社会组织, 通过居民自治的方式运行,满足城乡居民不同需求;譬如公共卫生服务、公共就业服务、法律服务、教育服务、公共文化体育服务、 养老服务、公共交通服务等,政府都可以有偿转移给社会组织。 如我们可以向社会养老服务等机构购买养老服务,为符合一定条件的老年人提供老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、 紧急救援、临终关怀等服务,建立覆盖全市的较为完善的养老服务网络。

第二、打造平台,优质服务,尽快建立社会组织孵化基地。 县域社会组织发展起步较晚,各种社会组织发育不全,承接政府转移公共服务能力较弱,与大都市比差距较大,难以很好满足政府职能转移迫切需要。因此,县域政府应尽快建设社会组织孵化基地,为社会组织发展打造平台,切实解决“交得出、接得住、 管得好”的问题。国家民政部已经启动了社会组织孵化试点工作,许多先进地区都建立了孵化基地,取得了成功经验,效果十分明显。各个县域政府应认真学习借鉴外地先进经验,尽快纳入议事日程,通过争取上级政策资金、市本级配套、民政部门集中社区办公服务用房存量等方式,先期建设一个县级社会组织孵化基地,取得成功经验后,再在各个街道社区逐步推开。孵化基地应优先满足服务内容贴近民生的公益类慈善类、社会福利类、公共服务类社会团体和民办非企业单位进驻。由市民政部门统一管理,为社会组织提供办公、培训、活动场所,为社会组织履行职能提供政策咨询、项目策划、人员培训等集中、优质的服务,形成社会组织对外合作、开展工作、进行交流的平台。对于刚建立或处于筹备成立过程中的社会组织,都可以纳入孵化基地的培育对象。

第三、突出重点,积极扶持,努力促进社会组织健康有序发展。县域政府应积极探索建立社会组织发展专项资金,主要用于培育扶持城市社区社会组织发展,支持经济类行业协会发挥作用, 支持社会组织孵化基地建设,开展社会组织诚信自律等级评估等。 政府相关部门应通力配合,认真研究制定和落实相关扶持培育政策,重点扶持培育公益事业类、社区服务类、社会福利类社会组织。 应积极探索将政府对社区服务直接投入方式逐步转变为对社区社会组织奖励性、委托性、补贴性和购买性的投入方式。应以城市社区为重点,在试点经验的基础上,全面铺开社会组织进社区工作。 每个社区都应成立社会组织工作室,建立相关制度,设立专兼职人员,负责指导联系工作。应不断完善政府购买社会组织服务体系建设,加大购买社会组织公益服务项目的资金支出,拓宽政策的覆盖面和资金支持力度,依托社会组织孵化基地,为各类社会组织培育发展提供场地、资金、培训等一系列服务,打造一批具有社会公信力的公益性社会组织。同时,还应针对农村专业技术类协会迅速发展实际,研究制定农村专业技术类协会发展意见, 建立健全协会服务体系,增强协会网络服务功能。对于作用发挥突出的协会,要予以适当的奖励和补贴。

关于国内外健康促进的调查、比较 篇7

发布时间：2012-12-12 信息来源：农业部渔业局

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局）、新疆生产建设兵团水产局，有关单位：

休闲渔业是全国渔业发展第十二个五年规划确定的现代渔业五大产业之一。近些年来，我国休闲渔业迅速发展，“十一五”期间产值年均增长22.6%，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲渔业实体迅速壮大，显示出强大的生命力。作为新兴产业，我国休闲渔业尚处在起步阶段，还存在发展水平低、基础设施差、管理不规范、政策扶持不足等突出问题。为促进休闲渔业持续健康发展，提出如下意见。

一、重要意义

（一）充分认识发展休闲渔业的重要意义。休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔家乐、观赏鱼、渔事体验和渔文化节庆等类型。促进休闲渔业持续健康发展，对进一步拓展渔业功能，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量和效益，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富城乡居民物质文化生活，全面建设渔区小康社会具有重要意义。

（二）我国休闲渔业发展前景广阔。我国水域辽阔、渔业生产形式多样、渔文化底蕴深厚，发展休闲渔业条件优越。随着全面建设小康社会进程的深入推进，城乡居民收入不断增加，生活方式不断改变，休闲需求日益扩大，发展休闲渔业潜力巨大。各级渔业主管部门要进一步增强紧迫感和责任感，及时更新观念、创新思路，将休闲渔业摆上更加突出的位置，采取更加有力的政策措施，促进休闲渔业持续健康发展。

二、指导思想和基本原则

（三）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以渔业增效、渔民增收和现代渔业建设为目标，加强政策引导和扶持，因地制宜，创新发展，突出特色，鼓励发展文化多元的休闲渔业。着力提升休闲渔业发展水平和可持续发展能力，着力加强休闲渔业规范化管理，不断丰富和拓展渔业的休闲功能和文化内涵，逐步形成政府引导、市场主导、渔民主体、社会参与的休闲渔业发展新格局，为建设现代渔业、促进渔民增收和渔区经济社会发展作出积极贡献。

（四）基本原则

坚持因地制宜，突出特色。从自然资源和人文资源出发，依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情风貌，突出特色，增强休闲渔业文化功能、科技含量和转化增值能力，提升休闲渔业发展整体规模、层次和水平。

坚持科学规划，加强引导。加强休闲渔业发展的规划引导，与渔业发展、经济社会发展、新农村建设、旅游业发展等规划相衔接，分类规划，合理布局，有重点、有步骤地推进，避免盲目发展和低水平重复建设。

坚持以安为先，强化管理。始终将安全问题放在休闲渔业发展和管理的突出位置，制定完善标准规范体系，加强生产安全、渔业生态环境保护、水产品质量和食品卫生安全等监督管理，保障从业者和消费者的安全和合法权益，确保休闲渔业规范发展、安全发展、可持续发展。

坚持市场调节，政策扶持。发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动渔户、渔民专业合作社和龙头企业等主体的积极性，合理引导各种资源投入休闲渔业发展。充分用好国家和地方支持渔业发展、环境保护、小城镇建设、扶贫开发等相关政策措施，着力加强休闲渔业基础设施建设，增强科技支撑能力，健全公共服务体系，提升产业整体素质。

三、加强规划引导

（五）做好休闲渔业发展规划。加强休闲渔业发展的调查研究，根据自然资源禀赋、渔业发展状况和旅游需求，深入分析区域资源特色和市场发展潜力,合理确定优先发展区域，科学制定休闲渔业发展规划。把休闲渔业发展纳入渔业发展规划和当地经济社会发展总体规划，将休闲渔业有机融入经济社会发展大局，引导休闲渔业高起点起步、高层次发展。

（六）促进休闲渔业合理布局。引导休闲渔业开展特色经营和多种经营，努力建设适应不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，增强休闲渔业发展活力。要避免一哄而上，合理规划布局，防止低水平重复建设。沿海地区休闲渔业发展要结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发，展示丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观。内陆地区要依靠江、河、湖、库等资源，打造各具特色的休闲渔业项目。大中城市周边，以现有水产养殖场所为基础，发展垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能齐全的休闲渔业基地。要结合地域优势和传统特色，积极引导观赏渔业发展，规划建设一批现代化的观赏鱼、水族装备生产基地和批发市场。

四、开展示范引领

（七）深入开展休闲渔业示范创建活动。按照休闲渔业的主要类型和地域分布特点，分期分批创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的休闲渔业示范基地。通过开展示范创建活动，进一步探索休闲渔业发展规律，激发社会公众的参与热情，加快培育一批经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲渔业示范基地，引领和带动休闲渔业全面发展。

（八）加强宣传推广。通过多种方式，加强宣传推广，为休闲渔业发展搭建平台，支持举办渔文化展示、垂钓比赛、观赏鱼评比、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸引力，促进休闲渔业做大、做强。

（九）提高从业人员素质。按照行业规范和服务标准，依托推广机构、行业协会、龙头企业、合作社等组织，开展专家授课、现场参观、经验交流、典型示范等多种形式培训，提高从业人员的素质和能力。积极争取将休闲渔业技能培训纳入“阳光工程”，尤其要加强对沿海捕捞渔民的培训，提高转产就业的能力。

五、加强监督管理

（十）制定完善休闲渔业相关制度和标准。加快制定休闲渔业管理办法，强化环境保护、安全生产、食品卫生、休闲渔船管理、观赏鱼引进管理等制度，使休闲渔业发展有法可依，管理有章可循。加强对公共水域垂钓活动的管理，积极探索建立公共水域垂钓管理制度。根据休闲渔业的不同类型，制定海钓、垂钓、体验式捕鱼、水上餐饮等生产操作规范及服务标准，制定钓饵标准、休闲渔船（艇）安全标准、观赏鱼品种标准等，引导休闲渔业经营主体标准化生产、规范化经营。

（十一）加强对休闲渔业的监督管理。积极推动地方政府建立休闲渔业管理协调机制，建立职责明确、分工合理、运转高效的协调机制和监管体系，对休闲渔业生产经营活动进行监督检查，督促休闲渔业经营主体建立健全安全管理制度及应急预案、落实各项安全生产措施和操作规程，促进合法、规范、安全经营。对于休闲渔业发展中的突出问题，要共同开展专题调研，协同破解发展难题。各级渔业行政主管部门要立足渔业管理职能，加强对休闲渔业发展的监管。

六、加大政策扶持

（十二）健全投融资体系。积极争取各级政府加大对休闲渔业发展的支持力度，将休闲渔业的公共基础设施建设纳入当地基础设施建设规划予以支持。鼓励民间资本采取多种形式参与休闲渔业开发和经营。鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲渔业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。

（十三）完善扶持政策。将休闲渔业纳入现有渔业产业政策体系，在水产健康养殖、渔船改造、柴油补贴、海洋牧场等方面进行支持，鼓励依托水产健康养殖示范场、水产良种繁育基地、海洋牧场和人工鱼礁建设兴办休闲渔业，支持近海老旧木质渔船通过更新改造转向休闲渔业。各地要积极争取把休闲渔业场所纳入政府采购体系。要加大政策衔接力度，争取休闲渔业经营户、合作社减免营业税政策，休闲渔业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲渔业用水用电享受农业用水用电收费政策。

（十四）加强公共服务。各级渔业部门要加大服务力度，为休闲渔业创造良好的发展环境。要重视和加强对休闲渔业的科学研究和技术推广服务，重点开展休闲渔业配套设备研究和开发、优质钓饵研究和开发、观赏鱼养殖技术研究和新品种开发，全面开展水产技术推广服务。建设公共信息服务平台，有效衔接供需，宣传推介渔文化、普及渔业知识，让消费者和从业者都能方便、及时、准确地获得休闲渔业的真实信息。做好休闲渔业的统计分析工作，为政府决策提供依据。

七、加强组织领导

（十五）切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重点领域抓紧抓好。各级渔业行政主管部门要顺势而为，乘势而上，加强组织领导，切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重点领域抓紧抓好，将《全国渔业发展第十二个五年规划》的部署落到实处。要进一步明确职责分工，做到有领导分管、有处室主抓、有人员落实、有经费保障，休闲渔业各项工作做到有计划、有措施、有落实、有考核。要充分发挥大专院校、科研院所、技术推广等机构的积极性，为休闲渔业发展提供技术支撑。要加大对行业协会和中介服务组织的管理支持，加强行业自律，促进休闲渔业有序发展。

农业部

关于国内外健康促进的调查、比较 篇8

文产函〔2010〕1169号

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局：

近年来，在党和政府的高度重视下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而忽视其条件和内涵；有的地方以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度重视。

为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求，深入贯彻落实科学发展观，促进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：

一、加强规划，引导促进文化产业园区基地健康发展

本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。

要坚持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。

二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头

各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求，严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能，对申报的项目提出核准意见。

审核的内容主要包括：具有明确的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上；发展目标明确，具有切实可行的发展规划，符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明确等内容。

文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）的要求，将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通

过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教

[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。

三、扶优扶强，发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用

要通过宏观调控和政策引导，以特色文化资源优势和科学技术的结合，以龙头企业、重大项目为依托，培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）和地方有关政策，积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金；按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发

[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。

四、履行政府职能，加强管理与服务

各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理办法，有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。

文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的，要及时撤销其命名。

要积极支持各地建立文化产业园区、基地综合评价体系，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状况、研发创新能力、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，依据评估结果对其进行监督指导。

特此通知。

关于促进网络文化健康发展的思考 篇9

1. 网络文化使我国的传统文化面临着严峻挑战。

网络文化是对传统文化形式的发展和补充, 在与传统文化的有机融合过程中能促进传统文化的继承和发展。同时, 网络平台和网络环境所独有的自由、平等、开放、隐蔽、虚拟、交互等特征, 使网络文化呈现出多元化特点, 对以传统儒家思想、社会主义核心价值体系为基础的我国传统文化和中国特色社会文化形成严峻的挑战与考验。

2. 网络文化对我国主流意识形态形成强烈冲击。

网络平台让世界各国、不同民族、不同种族在政治、经济、文化、意识形态等多个领域的交流变得频繁而便捷, 为促进世界和平发展做出了突出贡献。但我们更要清醒的看到, 仍有部分国家、组织和个人利用网络文化恶意对我国的主流意识形态、社会主义核心价值观等进行渗透和干扰, 冲击我国社会主义道路和社会主义事业的发展。

3. 网络文化背景下网民道德意识面临严峻考验。

网络文化对社会道德价值的形成有积极的推进意义, 也有消极的不良影响。网络的虚拟性、匿名性、实时性等使网民的道德意识和民族意识减弱, 文化道德缺失, 容易放松自律, 个性扩张, 严重时甚至混淆是非曲直, 任意妄为, 触犯法律。网上的虚假违法信息、低级庸俗文化的传播、网上诈骗和网络暴力等具有极其严重的社会危害。

4. 网络文化背景下的诚信危机具有严重的危害。

网络极大的拓宽了网民获取信息的渠道, 但也为不法分子和别有用心者提供了便利, 需要网民具有一定的鉴别能力和思想定力。比如网上的虚假信息、钓鱼网站、垃圾广告、金融诈骗、病毒传播, 网上购物最常见的假冒伪劣和以次充好, 对文化产品和专利产品的高仿、复制等侵权行为, 容易让公民对社会和个人诚信产生质疑和绝望。

5. 网络文化建设与管理的机制体制还丞待完善。

网络文化发展迅速, 影响广泛, 必须予以规范管理, 正确引导, 发挥正面影响, 将不良影响最小化。网络文化管理涉及多个领域, 各自隶属于不同的管理部门, 无法形成合力, 对于管理失职行为的处理缺乏力度, 对执法行为缺乏有效的监管和考核。关于网络文化的管理规定、处罚办法的系统性、权威性有待完善。

二、促进网络文化健康发展的对策

1. 注重宣传, 加强引导, 增强抵御网络恶俗文化免疫力。

要注重在主流媒体、公共场合加强对文明办网、文明用网的宣传, 向全社会宣传健康网络文化的重要意思, 提高网民的自律意识和守法意识, 帮助他们增强网络信息辨别能力, 培养健康的上网心态, 树立良好的网络道德、网络伦理和网络诚信思想, 能够自觉抵制不良网络文化和不想思潮等的侵蚀。要加强教育引导, 尤其要对党员干部、大中院校师生、广大青少年开展专题教育, 积极引导他们要坚守政治底线、法律底线、道德底线, 做健康网络文化的践行者、监督者和引路人。

2. 强化硬件, 重视软件, 遏制网络消极文化的传播蔓延。

鼓励和支持计算机网络硬件和计算机网路软件的研发, 通过技术手段, 提高网络病毒防护、不良信息过滤、网络安全预警、违法信息来源追踪等能力, 让不良文化无孔可入, 无法生存, 从源头上遏制网络消极文化的传播蔓延。重视优秀学习资源的网上发布, 重视健康益智娱乐软件的开发, 通过正能量的传播, 避免网民沉迷于网络游戏, 分散网民对不良网络信息的注意力, 减少网络文化的负面影响。探索实名上网管理办法和技术手段应用, 对网络违法行为实行有效预防和监管。

3. 关注舆情, 疏堵结合, 发挥意见领袖与优秀舆情作用。

网络信息的发布和传播成本低、速度快、影响广, 易产生集聚效应, 往往易被不法分子所利用, 通过夸大和扭曲事实发, 发泄情绪、散步谣言、报复社会、扰乱社会秩序, 引起社会恐慌, 甚至怀有不可告人的政治目的, 这就要求相关部门一定要时刻关注网络舆情发展动态, 采取必要的技术手段、法律手段加以控制和打击外, 还要特别注意运用疏导的办法, 充分发挥具有优秀网络素养和社会主义核心价值观的网络意见领袖的作用, 通过正面反驳和引导控制网络舆情的发展蔓延。

4. 创新理念, 加强合作, 构筑坚实的网络文化监管体系。

网络文化的健康发展一定离不开政府的宏观调控、统一管理、正确引导和具体监管。因此, 必须发动多方力量, 采取多种办法, 强化合作交流, 加强理念创新, 重视理论探索, 制定管理办法, 采取具体措施, 加强合作交流, 倡导通过政策支持、思想引导、法律约束、行业自律、行政监督、技术保障等机制体制建设, 综合运用行政的、法律的、技术的、思想的、经济的等多种手段, 规范互联网业发展行为, 净化网络信息内容, 维护互联网秩序, 努力创造健康和谐的互联网文化。

5. 制定制度, 完善法规, 强化网络道德规范和行为准则。

网络文化的发展对主流社会意识形态和社会主义精神文明产生重要影响, 关系到社会主义文化发展方向的坚持, 关系到社会主义核心价值体系的落实与发展, 必须健全网络道德准则、网络行为规范、网络职业道德规范等制度规定, 规范网民和网络从业者的道德和行为。要加快完善与互联网应用和网络文化建设配套的相关的法律法规建设, 通过法律的强制性和威慑力来规范网络行为, 维持网络秩序, 让网络应用和管理都能够做到有法可依, 在法律框架内保证网络文化健康发展。

摘要：网络文化是以互联网为载体和媒介的新兴文化形式, 本文主要从精神层面加以研究和探讨。精神层面的内容属于网络文化的核心和精髓, 是网络意识、素养和情感的集中体现, 关系到网络的基本原则、网络道德规范、制度规范和法律规范。由于网络具有虚拟性、自由性、开放性、交互性、隐蔽性等特点, 传播速度快, 影响广泛, 必须辩证看待网络文化的正负面影响, 坚持社会主义先进文化发展方向, 加强管理, 维护网络秩序, 营造文明健康的网络文化环境。

关键词：文化学,网络文化,问题,对策

参考文献

[1]范亚斌.用社会主义核心价值观引领网络文化建设[J].才智, 2016 (01) .

[2]陈丹.网络文化环境下基层干部道德建设探讨[J].改革与开放, 2015 (22) .

关于国内外健康促进的调查、比较 篇10

一、当前融资担保行业发展的现状

(一) 担保业务大幅萎缩

2012年以来, 受大额代偿及业务准入限制等因素影响, 盐城市部分融资性担保公司陆续退出市场, 全市融资性担保机构数量, 从2012年的50家降至当前的33家。同时, 担保业务量急剧萎缩, 2014年全年担保发生额90.39亿元, 同比减少39%;2014年末在保责任余额95.63亿元, 在保企业数3 163家, 同比分别下降28%和29%。

(二) 代偿金额成倍增加

据统计, 2014年, 盐城市融资性担保公司累计发生代偿89笔, 代偿金额2.3亿元 (不含钢贸) , 分别是2013年同期的3.05倍和1.85倍, 代偿率达2.02%。虽然盐城市融资性担保公司担保代偿情况好于国内同行, 但是担保风险增大的不确定因素仍然很多。

(三) 银担合作陷入瓶颈

一是银行合作门槛越来越高。近年来, 各商业银行总行先后修订了与融资性担保公司的合作管理办法, 注重提升与国有融资性担保公司的合作, 提高了与民营融资性担保公司合作门槛, 降低了受信额度, 有些银行对民营融资性担保公司的授信额度, 不超过注册资本的3倍, 压缩了民营融资性担保公司的业务空间。二是银行业务人员道德风险频发, 使得融资担保机构风险防不胜防, 担保业务拓展处于极度谨慎阶段。三是银行集中收贷严重、转贷时间长的情况, 影响融资性担保公司的现金流动性, 对融资性担保公司造成极大的困扰。

(四) 担保业务陷入进退两难困境

一方面, 当前的形势下担保机构出于谨慎的考虑, 压缩担保业务, 控制信贷风险, 结果是盈利减少的同时, 也影响担保经营许可资格;另一方面, 倘若为维持担保业务量开展担保业务, 担保的风险远远大于收益, 可能导致更多的代偿, 这对一些已产生大量代偿的融资性担保公司来说, 将是压倒骆驼的最后一根稻草。

二、制约融资担保行业健康发展的主要因素分析

(一) 融资性担保公司自身抗风险能力较为薄弱

由于整个经济、金融形势的变化较快, 相关体制、政策、担保行业经营环境及社会生态等因素的滞后、缺位或制约, 使得融资性担保公司的行业风险居高不下, 一旦发生代偿, 融资性担保公司将面临担保能力丧失、甚至破产的风险。代偿成为融资性担保公司转行、倒闭的主要原因。不少融资性担保公司出于业务安全考虑, 使得一些风险相对较高或投资回报较慢的中小企业, 难以得到相应的支持。

(二) 担保公司承担社会责任与其收益不对称

从行业层面看, 担保是一个高风险低回报行业, 但又承担着化解银行机构借贷风险与服务融资相对困难的中小企业的功能与责任。保费是担保公司唯一的收入来源, 担保公司发生担保责任后, 弥补亏损的办法只能靠业务经营收入来维持, 导致融资性担保公司的高风险、强责任与收益偏低的不成正比例的现实, 严重抑制了社会资源投向担保行业的冲动, 融资性担保公司的规模一般无法做大做强。目前国有控股机构注册资本也就在2亿元左右, 最少的民营融资性担保公司仅为几千万元, 资本金规模上不去, 连带影响了它的抗风险能力, 也必然削弱其业务功能和社会溢出效益。

(三) 政策扶持的延续性不够

加强政策扶持是国际通行惯例。但是由于2012年4月, 财政部和国家税务总局联合发文, 对融资性担保公司计提的准备金所得税税前扣除政策进行调整, 要求对以前年度计提的税前列支的风险准备金补缴所得税, 省级层面也调整了补贴政策, 对取得国家中心企业信用担保补贴资金的担保机构不再进行补贴。这些政策的调整, 对融资性担保公司影响较大, 更加大了其经营压力。

(四) 信息资源共享不到位

融资性担保公司作为链接中小企业和银行之间增信服务的平台, 承担了部分与金融机构相类似的服务职能, 但是却不能共享金融系统的信息资源。比如, 人民银行征信系统, 仅金融机构可以查询, 融资性担保公司不能共享, 导致融资性担保公司在对企业提供服务时, 需要另行评估、定级, 这不仅增加了融资性担保公司获取信息的成本, 也不利于其有效识别和控制风险, 无形中增加了融资性担保公司的信息获取成本, 也增加了被担保企业的融资负担。

(五) 担保体系盈利模式扭曲

长期以来, 担保行业盈利模式存在主营担保业务高风险、低收益的不合理状况, 融资性担保公司依赖投资业务或违规操作提升经营效益, 满足股东的投资回报。融资性担保公司平均担保费率基本在2%左右, 行业的担保放大倍数在3倍左右, 在不发生代偿风险的情况下, 主营担保业务的收益率仅为6%左右, 主营业务的低收益必然会导致融资性担保公司向高风险、高收益的投资业务发展, 还会开展一些违规的业务, 进一步加剧融资担保行业的风险。合理的盈利模式将是融资担保行业持续健康发展的最根本基础, 盈利模式的扭曲会导致融资性担保公司缺乏长期稳定的经营收入, 缺乏提升资本实力、做大规模的长期资金来源, 缺乏将主营融资担保业务做大做强的动力。

(六) 银担风险分担机制缺失

担保业务成为高风险、低收益的主要原因在于银行信贷风险全部由融资性担保公司承担, 银担风险分担机制的缺失, 一方面, 导致信贷风险产生后, 融资性担保公司单独面对大量的代偿, 正常经营会受到影响;另一方面, 成为银行信贷人员道德风险产生的根本原因, 银行为了压降不良贷款或者为一些不符合贷款条件的企业融资, 通过一些手段将不良信贷资产风险转嫁给融资性担保公司。

(七) 再担保体系有待完善, 担保体系保障力度不足

再担保体系是担保体系中重要的一部分, 是担保行业风险的缓释器, 是担保行业健康持续发展的重要支撑和保障。发达国家如日本的再担保体系比较完善, 承担再担保责任的中小企业信用保险公库, 承担70~80%代偿或损失责任, 承担担保职责的地方信用保证协会承担20~30%的代偿或损失责任。从盐城市情况来看, 由于江苏省再担保体系存在门槛高、代偿难等诸多限制条件, 多数融资性担保公司没有加入省再担保体系, 对融资担保行业的支撑作用没有体现。

三、促进融资担保行业健康发展的对策建议

(一) 建立适度补偿机制, 解决融资性担保公司的后顾之忧

目前国家对融资性担保公司的扶持性政策, 主要有营业税减免、各级部门的财政性补贴等。但是营业税减免政策是暂时性政策, 减免期限到后仍需重新申请审批, 造成政策的非连续性, 给融资性担保公司可能造成潜在收益上的波动。此外, 今后融资性担保公司如纳入营改增范围, 建议有关部门能适当前瞻考虑, 继续保持融资性担保公司扶持政策的延续性。因融资性担保公司数量较多, 政府有关担保扶持性财政资金相对行业规模较少, 建议政府每年适当增加担保扶持性资金规模, 充分利用担保行业自身的二次放大功能, 更好的发挥财政性资金的引导放大功能;同时, 建议财政设立融资性担保公司的专项风险补偿基金, 凡符合条件的担保事项, 不管是政府控股、参股还是民营融资性担保公司, 一旦发生风险代偿, 均予以适度补偿, 以提高融资性担保公司的风险容忍度, 保证融资性担保公司的持续运行, 更好地支持符合政策导向的中小企业的发展。

(二) 建立互信互惠机制, 防范整体风险

融资担保行业相对银行目前处于弱势地位, 在双方合作中融资性担保公司为银行承担了100%的信贷风险。目前的银保合作机制导致了具体业务中不乏出现银行业务人员的道德风险与逆向选择, 甚至可能沦为银行简单转嫁信贷风险的工具。为防止以上情况出现, 建议政府协调银行与融资担保行业, 研究建立相对合理公平的银行风险共担机制, 进而双方形成良性的激励约束机制, 明确银行和融资性担保公司各自的责任, 发挥双方主体的能动作用, 强化融资性担保公司与金融机构的合作关系, 共同防范中小企业融资的整体风险。

(三) 加强中小企业信用制度建设, 实现信息共享

建议建立统一的企业信用查询平台与评价体系, 由专门部门将工商、税收、海关、司法诉讼等信息互联互通, 便于融资性担保公司查询和了解, 从制度上解决信用担保的基础问题。按照人民银行、银监会关于《融资性担保公司接入征信系统管理暂行规定》精神, 加快融资性担保公司接入征信系统的进程。

(四) 改进监管方式, 切实做好分类指导和监管

建议监管部门对融资性担保公司实行分类监管, 不搞“一刀切”。对一些信用等级高、经营规范的融资性担保公司, 相应放宽现场检查频率, 并在阳光理财、设立分支机构等方面给予支持;对于一些经营管理能力较差, 风险控制能力较弱的融资性担保公司, 应增加现场检查, 并帮助分析原因, 指导督促其加强经营管理和风险控制。另外, 还要加强对未纳入监管范围的一些以担保名义注册成立的非融资性担保公司的管理, 防止这些机构的违规经营, 影响融资担保行业的整体形象。

(五) 加大引导力度, 提升融资担保公司实力

一是鼓励有经济实力的民营企业, 对担保行业进行整合。通过兼并、重组, 组建区域性融资担保集团或担保联盟, 培植1~2家本地担保龙头企业, 抱团增信, 提质增效。二是由各级政府牵头组建再担保公司, 分散担保风险。建立以再担保公司为核心, 担保机构和银行业广泛参与的增信分险平台, 促进担保、银行和企业的互惠共赢。三是引导民间资本投资到融资性担保公司。推动民间资本投资的阳光化和合法化。四是引导担保业综合经营。鼓励担保公司走特色化、专业化发展道路, 规避行业恶性竞争, 突出主营业务。

(六) 化解互保风险, 积极推动银担合作

将银行担保担合作中的风险分担、资金放大倍数等内容, 纳入政府对银行年度考核内容, 并对银行的银行担保合作贷款给予一定比例的奖励, 对形成的坏账给予适当的风险补偿。银行业也应充分认识担保公司承保风险小于企业互保, 应适当降低担保贷款利率上浮基数, 降低融资成本。同时, 当企业突发信贷风险苗头时, 各贷款银行通过信息共享和会商机制, 协调一致行动, 防止部分银行抽贷、压贷导致企业资金链危机, 并对符合条件的企业进行帮扶解困, 助其渡过难关, 共担社会责任。

摘要：融资性担保公司经历了不合规的发展阶段, 融资性担保行业的发展引起了不同的争议, 甚至有不赞同发展融资性担保公司的声音。经过一定的合规性整顿后有一定的效果, 但是实体经济的不景气, 导致融资性担保公司停滞不前。融资性担保公司的可持续发展值得关注和探究。以盐城市为例, 通过分析当前盐城市融资担保行业发展的现状及其制约因素, 以此探讨如何促进融资担保行业健康发展的对策建议。

关键词：担保行业,信用担保机构,担保业务,担保方式,担保贷款

参考文献

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