乐东经验资料

乐东经验资料（共3篇）

乐东经验资料 篇1

乐东的“病”咋治好的

《 人民日报 》(2015年10月08日 01 版)

本报海口10月7日电(记者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，乐东这个偏隅宝岛西南的黎族自治县“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……连很多乐东人出门在外，都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东的“乱”，由来已久。长期以来，当地“两抢一盗”案件频发，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

乐东的脏，远近闻名。“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”过去，乐东人这样无奈地自嘲。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

乐东“病”了，而且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

但是，从2012年6月开始，乐东迎来了转机。

短短三年，乐东从全省最脏乱差的县，到省级卫生城，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一。三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，让乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”

到“先进”的嬗变。

人们不禁追问：乐东的“病”咋治好的?三年巨变，为何能发生?

三年苦干实干 “后进”变身“先进”

边海小城 乐东新生

《 人民日报 》(2015年10月08日 06 版)

图①：在乐东九所镇乐罗村便民服务代办点，工作人员在为村民办理相关事

务。

图②：小朋友们在新建的乐东抱由镇中心幼儿园里玩耍。

图③：乐东佛罗镇丹村文化活动室里，村民在观看本村村民创作的书画作品。

图④：开发建设中的乐东县城江北新区。

武 威 孙体雄摄(人民视觉)

乐东在哪里?

猛地一问，不少人恐怕一下子反应不过来。但在海南人固有的印象中，这个偏隅宝岛西南的黎族自治县却是“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……很多乐东人出门在外，甚至都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东“病”了，且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

沉疴下猛药，顽疾施重拳。2012年6月，海南省委果断调整乐东县委领导班子，履新才3个月的海口市政协主席、55岁的林北川“空降”乐东，担任县委书记，拉开了这座边海小城突围破局的帷幕。

短短三年，从全省最脏乱差的县，到荣膺省级卫生城;

短短三年，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一;

短短三年，从殡葬改革停滞不前，到21个月迁坟11万余座，没有强迁一座

坟……

乐东，迎来了渴盼已久的浴火重生。

三年没发生一起群体性事件

社会治安：由“乱”变“治”

乐东的“乱”，由来已久。

当地民风剽悍，谈不拢就打，气不顺就闹，一有事就上访。长期以来，乐东“两抢一盗”案件频发，群众晚上不敢出门，司机天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

更让人心痛的，是那场历时10个月的大规模群体性事件。

2011年底，西南部电厂项目定址乐东。项目采用世界最先进生产工艺，污染几乎为零。出人意料的是，这个海南花了6年才争取来的大项目，竟因当地村

民的坚决反对，落不了地。

“电厂一上，头发掉光，肺要变黑，生娃畸形……”这样的传言极具蛊惑力。很多村民誓言：“誓死保卫家园，以我们这一代的牺牲换取下一代的生存，绝不

能让项目在乐东落地。”

莺歌海镇“2·24”“2·27”“4·11”警民冲突对峙，佛罗镇“4·16”打砸烧镇政府，尖峰镇“5·26”警民冲突……一时间，在少数既得利益者的欺骗煽动下，多起群体性事件接连爆发，参与闹事的群众达五六万人次，出动警力维稳最多时达1600多

人。

然而，仅仅过了三年，乐东的治安好转率就位列全省第一;2014年农村信访量、集体上访量同比下降64%、76%;3年来没发生一起群体性事件。

2013年，“海燕”强台风来袭，电厂工地活动板房全部倒塌。在莺歌海，这个当年“愤怒的小镇”，村民纷纷主动腾出自家房屋，给500多名建设工人温暖栖

身。

群众的支持如同一针针强心剂，一号机组建设工期从18个月缩短至12个月，创造同类项目建设工期的最短纪录。今年7月，一号机组并网试发电，困扰海南

多年的电力紧张局面开始缓解。

“当年电厂落地，群众又打又闹，没想到如今工程能提前完工，建设期间，工地上连一根钢筋都没丢过。”亲历危机的国电西南部电厂总经理厉云蓬抚今追

昔，感慨万千。

县委书记电视台公开检讨

环境卫生：由“脏”变“靓”

乐东的脏，远近闻名。

“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”曾几何时，乐东人无奈地自嘲。

环境卫生虽一整再整，却收效甚微。当2013年县委、县政府启动新一轮环境卫生整治时，迎来的不是掌声，而是一片讥讽——

“国电项目落地，林北川没事做了，就扫扫地、搞搞卫生了”;

“作秀”“走过场”“一阵风”;

“这是为迎接大官来视察，装装样子，过一阵子肯定„涛声依旧‟”;

……

但不久后，乐东人就从当地电视台上看到这样一则新闻：“县委书记林北川联系点九所镇的卫生整治工作排名倒数第一，向全县人民作检讨……”

县委书记上电视公开检讨，乐东人还是头一回看到。人们讶异地发现，林北川真的扛着扫帚到九所扫街去了，一扫就是7天。

“县委书记这么抓环卫，哪个干部敢不认真?”乐东县委副书记覃超坦言。

更让人想不到的是，这场“环卫风暴”一刮起，便风力不减，发威至今。

“每天，只要我们最后一组没收队，北川书记就不会休息。有一次我们干到了凌晨3点多，他还到现场去看。”乐东县副县长陈建任在感佩之余，亦备感压

力。

压力层层传导，不尽责就问责。短短27天内，志仲镇两任党委书记就因环境卫生综合整治不力连续被撤，在全县引发“强震”——再没人怀疑县委、县政府的决心。

很多乐东人有个嗜好：嚼槟榔。随处乱吐的槟榔水，风干之后就褪成红褐色的“牛皮癣”，滩滩“血迹”，触目惊心。然而，当地人早已见怪不怪。

“就从„牛皮癣‟开刀!”机关干部定期上街清扫，一把扫帚、一个簸箕、一瓶清洁剂。群众吐了槟榔水、马上清洗、群众再吐、再清洗、群众还吐、继续清洗……

“不叫停槟榔销售、不罚一分钱。”乐东的这个“笨办法”，用林北川的话说，就是“以干部的执着换来群众的自觉”。

将心比心。工作做到这个份上，谁还好意思接着吐、站着看?普通民众纷纷

加入卫生整治队伍。

如今，乐东沿街商铺的老板们已养成习惯：无论刮风下雨，开门前、关门后必做的一件事，就是将房前屋后打扫一遍。

治愈了卫生顽疾，乐东当年即获得全省环境整治工作特别进步奖和省级卫生县城。东方市、澄迈县两位县委书记，不信乐东卫生能搞好：“私访”来了，一看，真干净，服了。

最多82%机关干部轮驻基层

干部作风：由“浮”变“实”

“镇上80%的人认不得镇长，还能指望他给我们办事?”这是三年前发生大规模群体性事件时群众的心声，也是当时干群关系的真实反映。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

说话没人信，做事没人跟。三年前的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部怪群众，嫌群众觉悟低;群众怨干部，见干部就骂。时任县长王大辉刚上任，为电厂选址调研，司机怕他被打，死活不往村里开，最后找了位熟人，说县长是

他亲戚才被带到现场。

一位90岁的老党员失声痛哭：“党的干部怎么被老百姓恨成这样子?”

“作风不正，什么事也做不成。”乐东县委痛定思痛，干部作风，非抓不可!

这一抓，就抓出了改天换地。

同是征地拆迁，2012年电厂落户乐东时，耗时近1年;2015年初，26年来多次推动未果的“美丽渔村”项目，不到一个月就全部拆迁完毕。今昔对比，参与其间的莺歌海镇莺一社区党支书李闻东感触最深。电厂落地**中，李闻东没能说服身边人，也不敢走进群众家门;而这一次，他领着工作队带头拆了自家亲戚的两幢违建房，39户渔民很快从质疑变配合。

迁坟，“天下第一难”。乐东人惯于“宁拆一幢房、不迁一座坟”。2011年试水的殡葬改革，全县一共才迁了17座坟。2013年，新一届县委敢啃“硬骨头”，再次启动殡葬改革，也把干部逼上锤炼作风的练兵场。

所有人的目光都盯着主抓殡葬改革的县民政局局长邢琼尧。顶着家人的“威胁”，邢琼尧第一个把自家9座坟迁到新建的公墓里，“群众不管你怎么说，他们看你怎么做。”于是，全县1600多名干部、职工、教师、医生等带头搬迁，仅仅21个月，全县迁坟11万余座，没有强迁一座坟，腾出了宝贵的78.4平方公里土

地。

35天拆完黄流集贸市场2000余户，18天完成西环高铁征地拆迁，8天完成中线高速公路7000余亩征地任务……在一次次刷新的“乐东速度”中，干部作风

悄然转变。

从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风来了个180度大转弯。三年来，全县有60%以上机关干部长期轮驻基层，最多时达82%。

群众纷纷点赞：这才是共产党干部的样子!

从困难县到提前92天完成换届

基层组织：由“瘫”变“强”

基础不牢，地动山摇。乐东多年的“病灶”，没有一样不指向基层组织的软弱

涣散。

面对电厂落地危局，有的村干部和党员明哲保身躲了起来，个别村干部甚至沦为闹事分子。莺歌海镇一位任职30多年、有影响力的村干部，因受不了家人的谩骂阻挠，向党组织递交了“辞职申请”，就这样仍被乡亲堵在家门口骂成“叛

徒”。

九所镇山脚村，乐东出了名的“滥毒村”。村干部的熟视无睹，让贩毒吸毒现象异常猖獗，治安环境不断恶化。“我们辛辛苦苦种地挣的钱、买的东西，一不留神就被„吸毒仔‟偷了、抢了。村干部什么时候真管过?”渐渐地，不吸毒的村民

也不再勤于生计。

一直以来，乐东都是村级组织换届选举的“困难户”。上一届是全省最后一个完成换届的。“比规定时间整整迟了4个月，拖了全省后腿，就是换不下来。”

县人大常委会主任韦忠清回忆。

强化基层组织建设，就会释放出无穷无尽的正能量。

“毒魔不除，人心难安，党组织注定被扣着„软弱涣散‟的帽子抬不起头来。”让山脚村党支书韦传文欣慰的是，现在村民遇到困难，首先想到的是村委会，“因为这里公正，党员、干部拿百姓当亲人。”

2013年村级组织换届，乐东从全省挂号的换届困难县一跃提前92天完成换

届，成了海南最早完成换届的县。

如今，县里有任务，党组织和党员带头做;群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在迁坟、征地、拆迁等重大项目中，党员、干部率先向自己“开刀”，给

群众作示范——

万冲镇洋老村支书刘明才，做完心脏搭桥手术不到一周，就赶回征地现场指

挥，村民们看着都心疼;

千家镇永益村老支书容成秀，主动要求从自家开始征地，带着全家亲手砍掉1400多棵丰产期的芒果树，泪湿镰刀;

抱由镇番豆村村委会主任符雷明，领着工作队第一个拆掉了自家的房子;

……

“基层党建已成为乐东经济社会发展的强大助推器。”在林北川看来，没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，就不可能创造出“乐东

速度”“乐东奇迹”。

三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”到“先进”的嬗变。（本

报记者 盛若蔚）

人民日报:解密乐东之变

中国·海南

发布时间：2015-10-09

来源：人民日报

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边海小城如何“后进”成“先进”

解密乐东之变

《 人民日报 》（2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不

在海口，在乐东。

一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先

进”的最好肯定。

仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得

高高的。

乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？

解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟„„

垂范

千难万难，领导带头就不难

“给钱给物给项目，不如配个好书记。”

“老大难，老大难，配准老大就不难。”

行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。

临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班

子，成为海南省委的当务之急。

55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，省委一纸调令，老骥重上“沙场”。

县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿„„件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。

初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务

实信号。

很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。

林北川爱下基层，90％的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”

凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80％的县委常委会开在一线„„干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基

层，情怀在基层。

以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。

变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度„„乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。

千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

整风

改作风是把“金钥匙”

走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任„„一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问

题的主要根源。

干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难

题、推动工作的一把“金钥匙”。

“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。

赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2％。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分

58人。

抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。

三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化„„

强基

有钱有人有规矩，真心真意民心顺

乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，不担事、不作为、乱作为。

“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体

会。

抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强

基的“组合拳”。

第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。

第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。

第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30％，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。

„„

现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。

基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

担当

用真心真情真利益赢得民心

民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。

眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。

数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77％，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，建起一批便民服务点„„

利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约

群众交通等费用17万多元。”

黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支

持。

无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。

类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。

不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。

尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂„„类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。

从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。(本报记者 盛若蔚)照乐东之镜 行严实之风 海南各地各部门学习乐东经验

来源： 人民日报 作者：盛若蔚 时间：2015-10-10 17:00:28

找差距、觅良方、解难题

学乐东 见行动

人民日报海口10月9日电(记者盛若蔚)三年“由乱到治”、“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的样本。

6月，海南省纪委在乐东县召开全省农村基层党委廉政建设现场会;6月底，林北川获评全国优秀县委书记;7月，海南践行“三严三实”真抓实干促发展现场会在乐东召开。短短几个月时间，乐东经验和林北川先进事迹在海南全省引起了极大关注和强烈共鸣。

学乐东，学什么?学乐东，如何学?学乐东，见行动!学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要提炼乐东经验，作出制度化安排，解决实际难题。以先进为标杆，向典型要动力。“学乐东、见行动”的热潮在琼州大地上持续涌动„„

照乐东之镜 行严实之风

——海南各地各部门学习乐东经验践行“三严三实”

人民日报记者 盛若蔚

《 人民日报 》(2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄迈县纪委召开一次特别会议：针对县社保局副局长蔡汝柏在“全县奋战90天全面完成全年目标任务动员会”上，公然睡觉、违反工作纪律的问题，宣布对其就地免职，并将此案作为典型，通报曝光，以案肃纪。消息传出，全县震动。

澄迈的这一治吏“重手”，堪称海南各级各地学习乐东经验的新鲜注脚。三年“由乱到治”、从“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的有效样本。对于海南广大党员干部而言，这个先进典型就在身边，看得见、摸得着，响当当、过得硬，领导干部佩服、党员群众信服。

如何学习乐东、使乐东经验在更大范围内得到“复制”推广?琼州大地上，正持续涌动着一股“学乐东、见行动”的热潮„„

学什么

镜鉴先进找差距

短短三年，从国电**脱身，迎来了政通人和的好环境;短短三年，从征地拆迁到环境整治，打赢了一场又一场大“硬仗”。乐东之变，为这个边海小城扫除了旧观念的藩篱，打开了大发展的新天地。

“乐东三年，脱胎换骨，自海南1988年建省以来还是第一个。”海南省委书记罗保铭表示，乐东经验是“三严三实”的生动写照，是实干担当的典型模范，是执政为民的鲜明体现，为海南各条战线提供了活学活用的经验，具有很强的现实示范意义。

学乐东，学什么?

省委常委、纪委书记马勇霞认为，转变作风要从群众的感受出发，乐东县委始终把人民放在心中最高位置，把感情倾注在群众身上，把心思用在为民谋福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感动感化群众，找回了党和政府的公信力。

省委常委、政法委书记陈志荣认为，由乱到治、由动到稳，乐东新一届领导班子勇于直面问题，不回避、不推责，突出重点，综合施策，一边解决重大民生问题，一边狠狠打击制造群体性事件犯罪分子的嚣张气焰，保持了社会大局的持续平稳。

省委常委、组织部长李秀领认为，乐东县委把加强作风建设作为其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上带下”作为最有效的领导手段，充分体现了强烈的基层党建意识和科学的党建理念，乐东三年大变生动说明，“抓好党建是最大的政绩”。

仅用35天，乐东就解决黄流商贸城棚户区拆迁改造这一严重困扰和限制当地发展的“老大难”问题，这让东方市委书记吉明江感慨万千：“15年前，我当黄流镇委书记时就想改造棚户区，但因拆迁户数多、矛盾大、资金紧、维稳难，始终下不了决心。”看到今天的黄流商贸城棚户区已完全拆除，建设工地紧张忙碌，他深知不易。

“为什么基础好的市县工作成效反而不强?”“为什么同样用3年时间，乐东可以干这么多事我们却不能?”“为什么被视为‘天下难事’的征地、迁坟、环境整治等事，在乐东件件都能干成?”琼海市委书记符宣朝抛出了一连串的问号，坦言近段时间来，琼海的干部们对照乐东经验，在反思自身的不足。

在严实作风上找差距。反思自身，昌江县委书记林东坦言“有压力”，在该县经济面临转型的关键时刻，被动工作、自甘平庸、得过且过的思想在不少干部中仍然存在，作风不够硬，拼搏精神不够强，尤其是干事创业的劲头不足，急难任务中为官不为的现象严重，这些都是“不严不实”的表现。

在攻坚克难中找差距。反思自身，澄迈县委书记杨思涛说：“乐东用21个月完成了11.2万座坟墓的搬迁，澄迈近几年也搬迁了5万多座坟，但工作不细致，出现了‘从此地搬彼地’甚至二次搬迁等现象，得好好检讨。”

在干群关系中找差距。反思自身，洋浦经济开发区管委会主任张磊说得实在：“我们走群众路线还很不够，大项目来了才下村做开导、抓民生，这让群众反感，影响了工作的开展。”

„„

谈差距、深剖析、真反思，对照乐东这面镜子，海南广大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何学

真学深悟觅良方

整洁的村庄、干净的街道、火热的工地、胸揣民情的基层干部、脸上绽开灿烂笑容的百姓„„骄阳似火，全省各地各部门的200多位代表，包括各部门、各市县的“一把手”们，走进乐东的田间地头、街道工地、百姓家中，用眼去观察、用手去触摸、用心去感受这片热土发生的变化„„7月8日—9日，海南省委在乐东召开全省践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，部署如何深化学习宣传乐东经验。

现场会还专设一堂“辅导课”，罗保铭亲自“授课”，重点讲“学什么”和“如何学”。会后，他还主持召开座谈会，听取全省19个市县委书记、17个部门党委(党组)书记就“学乐东找差距、践行‘三严三实’”主题，谈怎么当好县委书记、党组书记，怎么学乐东、学了怎么干。

很多干部反映：省委以这样的力度抓典型，前所未有!

“看得见的变化，震撼心的教育。”亲眼见证乐东的显著变化，不少参会代表感言，行走乐东，是一次震撼心灵之旅，更是一次入心入脑的“三严三实”教育过程。

除了现场会，各地的寻访之旅也未间断——

7月，澄迈党政干部组团到乐东学习交流，回来立即部署分成三个小组，学习乐东基层党建、党风建设、环境卫生整治等方面先进经验，提炼出适合“治疗”自身“病灶”的良方。

近日，三亚市政协组织20多名基层村干部到乐东学习考察。两天时间，村干部们实地查看、现场交流，详细了解乐东整治环境卫生、村庄管理等情况，汲取乐东建设美丽乡村的经验。

近段时间，海南各地，有不少像澄迈、三亚这样的干部团赴乐东求教。截至目前，已有10个县市组织19批次干部到乐东学习考察。一些市县委书记甚至感到“不解渴”，又到乐东私访“取经”。

如果说组团“取经”尚属短线交流，那么，挂职锻炼则是长线学习。9月21日，琼中派出的首批到乐东挂职的6名干部已经上岗，他们将“跟班”学习锻炼3个月，深入、全面、系统地学习乐东经验。这样的学法，在海南还是第一家。

学习，也离不开浓厚的舆论氛围。7月15日，省住建厅召开的厅党组中心组(扩大)学习会强调，全体干部职工要从“干部、干事、干群、干净”四个角度学习乐东经验„„事实上，自7月份以来，类似这样的学习会、专题会、交流会，在海南各级各地陆续召开。通过专报、简报和专题新闻等方式，海南对一些地方单位结合“三严三实”专题学习研讨，对照乐东找差距、拿出行动促提升的做法和成效及时总结宣传，推动“学先进用先进”热潮持续升温。

怎么干

因地制宜解难题

心动，更要行动。

“在严峻复杂的经济形势下，实现全省经济持续平稳增长，海口责任重大。”省委常委、海口市委书记孙新阳表示，海口将以乐东为典范，以严实的作风扩大有效投资，持续开展城市综合环境整治，使城市风貌大变样，提升海口城市形象。

“三亚在高速发展中，出现了风貌失控、交通拥堵、违章建筑蔓延等城市发展的共性问题。”省委常委、三亚市委书记张琦表示，三亚将学习乐东，全力以赴加大整治力度，保护好生态环境。

“在目前全省还没有普遍延伸到村的情况下，乐东不等不靠、从百姓需求出发，通过上级政府授权，做到了政府帮百姓‘跑腿’，提供服务便利，解决了难题，凝聚了民心，把工作做在了全省行政审批改革的前面。”省政务服务中心主任王静说，海南行政审批改革下一步的重要内容，就是把全省一张审批网延伸到每个镇、村。

“乐东经验告诉我们，民生问题解决不好，就会积累怨气、引发矛盾。”林东说，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步将以大水网工程作为突破口，建设水库，治理荒地坡地，加大民生资金投入，推进扶贫攻坚。

“当前万宁正处在改革的关键时期，城市拆迁征地，利益引发的上访还存在，很多问题实际是基层党组织涣散、将矛盾‘上交’的结果。”万宁市委书记张美文从乐东经验得出启示：“必须将基层党建牢牢地扛在肩上，只要出于为百姓谋利益的公心，干事就有底气。”

拆迁力度加大了，行政审批提速了，干部作风改善了„„乐东广大干部为民苦干、奉献担当的精神风貌引发了海南各地各部门的强烈共鸣。广大干部纷纷表示，学乐东经验要结合自身实际，在学深、悟透、用好上下功夫，真正让乐东可复制、可推广的“真经”落地生根、开花结果——

澄迈县承担海南生态软件园征地拆迁重任，26天征地8600多亩，拆违2.3万平方米;

琼中县拆违敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下达的任务，实现了“零抢建、零抢种、零阻碍、零上访”的“四零”良效;

„„

学习越认真，思考越深入。很多干部表示，学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要结合实际，提升固化乐东经验，作出制度化的安排。

海南省委组织部副部长祝春荣介绍说，借鉴乐东经验，今后在各市县主要领导述职中，基层党建、民生改善等方面进展将作为“必答题”，组织部门给予重点关注;同时，在即将召开的省农村党建工作会上，也将明确提出加大农村基层党建经费投入的要求。

乐东经验学习心得体会 篇2

深入基层转作风，以真心、真情、真利益服务群众。国电项目落地为何如此艰难?归根结底，是因为民生欠账多，民怨“井喷”。因此，县委提出“重大项目，党建先行”工作理念，推行“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的工作模式，有力推动了各项工作的顺利开展。

坚持打好“组合拳”，筑牢一线桥头堡。县委把抓好党建作为最大的政绩，以村级班子建设为突破口，坚持抓基层，不断推动优势资源下沉，实现了农村基层党组织从软弱涣散到坚强有力的根本转变。

改善民生，赢得群众信赖和支持。乐东以往民生问题欠账多，问题拖得越久，矛盾越复杂。为此，县委把解决民生问题作为重中之重来抓，多方整合资源，兴办一批实事好事，得到了群众的衷心拥护与赞誉。

枫桥经验参考资料 篇3

枫桥经验的诞生、发展与创新...........................2 枫桥经验的一些背景情况..............................11 枫桥经验三条核心经验................................13习近平：把‚枫桥经验‛坚持好 把党群众路线贯彻好....14习近平和‚枫桥经验‛................................15 纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛ 50周年大会召开......16 孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持‚枫桥经验‛.........22 人民日报头条介绍50年前“枫桥经验”：坚持矛盾不上交...25 经济日报：从‚枫桥经验‛到服务为本..................28 光明日报：‚枫桥经验‛在创新中传承..................30 法制日报：高扬旗臶坚持和发展‚枫桥经验‛............34 枫桥经验展览馆......................................38

— 1 — 枫桥经验的诞生、发展与创新

发布时间：2013年10月12日

枫桥在哪里？

在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗臶，一直引领我国基层社会治理创新。

半个世纪后的今天，总书记提出，全力推进平安中国、法治中国建设。

在催人奋进的新号角吹响之际，回顾“枫桥经验”的诞生与演进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明旗臶，一笔不可多得的精神财富。

有了这面旗臶，将使我们更加坚定地走好“为了群众、依靠群众、发动群众”的路线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平安和谐的中流砥柱。

有了这笔财富，将使我们更加有信心按照“一手拿经济报表、一手拿平安报表”的要求，脚踏实地建设“两富”浙江，同心协力共筑中国梦。

诞生记—— 可贵探索 宝贵经验

枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造“四类分子”(地、富、反、坏分子)的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。

试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。

试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名“容膝斋”的反动诗抄。先后斗了他20多次，都没有制服，群众称他为“橡皮碉堡”。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉堡”的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。”

试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争

— 3 — 会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。

随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。

1963年10月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。

毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉”、采取说理斗争的方式教育说服“四类分子”的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。

遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县委署名的《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。

同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作“依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人”的发言稿上批示：“富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。毛泽东 十一月二十日”。（具体见《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页，就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》）

11月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

至此，枫桥经验宣告正式诞生。

演进史—— 风雨嬗变 历久弥新

上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造“四类分子”的经验；上世纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要是社会治安综合治理的经验。

1964年

1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。

1971年

文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。

1973年

1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。

1977年

1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产；等。

1979年

枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘— 6 — 帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。

1980年至1990年

上世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广“枫桥经验”。

1991年

1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。

半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡下销声匿迹。

“枫桥经验”，却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

薪火绵延的奥秘在哪？

在于，“枫桥经验”不管处于哪个年代，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。

在于，浙江省历届党委、政府在经济社会快速发展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”的时代内涵，使其始终呈现鲜

— 7 — 明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。

于是，我们看到，“枫桥经验”的工作理念在逐步发展——

从“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，到“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”……

我们看到，新时期“枫桥经验”的工作方法在不断改进——

从“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，再到“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的“五联”社会管理模式……

我们看到，新时期“枫桥经验”的创新做法在遍地开花——

从浦江的领导下访，到普陀的“网格化管理、组团式服务”；从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心……

正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，“枫桥经验”是一笔宝贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。

面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创新和发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥新，让这棵常青树更添活力。

十大创新做法

民主恳谈聚人心

温岭民主恳谈会的雏形，是1999年的“农业农村现代化教育论坛”，其创意在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于2004年获得第二届“中国地方政府创新奖”。

领导下访解民忧

2003年9月18日，时任省委书记习近平率部分省领导和省直15个部门负责人到浦江县下访，开了全国省级领导干部下访的先河。如今，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。

综治中心促稳定

2004年初，全国首家乡镇综治中心在杭州市余杭区乔司镇成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治中心。

村务监督更阳光

2004年6月，武义县率先开展村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村都建立了村务监督委员会。

老乡警察管老乡

2004年8月，诸暨市公安局与江西省遵义县等地公安局协商，遵义县先后派出4名民警，与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。“外警协管外口”模式，是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局委员、公安部长***先后3次批示，要求在全国推广。

法律服务一体化

2009年开始，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务，并大力开展“法律服务进社区（村）”活动。目前，所有县（市、区）均已建立法律服务中心，基本实现村居都有法律顾问，唱响了城乡公共法律服务一体化的浙江“好声音”。这一做法，已推向全国。

应急联动保民安

2008年，金华市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公安

110、消防119、交警122、卫生120、工商12315、城管96310、供电95598等多个部门的报警接处平台合并为新的110，构建了以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联动工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。

邻里中心激活力

2008年开始，宁波市江东区开始探索建立社区邻里中心。有了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活跃起来，还孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东58个城市社区都设有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的“中国— 10 — 社会创新奖”。

网格管理强服务

2007年，“网格化管理、组团式服务”社会管理服务新模式在舟山市普陀区桃花镇诞生，全镇被分成32个管理服务网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。

（来源：浙江日报）

枫桥经验的一些背景情况

1.谢富治，当时任公安部部长。

2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”讲的就是枫桥的做法。

— 11 — 自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。50年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

枫桥经验三条核心经验

“枫桥经验”之一：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解“。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

— 13 —习近平：把“枫桥经验”坚持好

把党群众路线

贯彻好

浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调：

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了‚依靠群众就地化解矛盾‛的‚枫桥经验‛，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗臶。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会11日在浙江— 14 — 杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平和“枫桥经验”

习近平很重视‚枫桥经验‛。2002年，他从福建调任浙江工作后不久，即赴枫桥调研。习近平认为，走群众路线，这是我党的传家宝。在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生变化，但‚枫桥经验‛没有过时，必须坚持群众路线不动摇，依靠发动群众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展。

2004年5月11日，浙江省委决定建设‚平安浙江‛，当地相继创造了综治工作中心、综治进民企、‚网格化管理、组团式服务‛、民主恳谈、和谐劳动关系创建等工作，‚枫桥经验‛也被

— 15 — 赋予新的内涵。浙江省政法委一位干部提出，依靠群众的‚枫桥经验‛与依法办事相辅相成，很多民间的问题，在法律的框架下通过‚枫桥经验‛能够得到化解。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”

50周年大会召开

2013-10-12 08:11:16|来源：法制日报

坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年,就是要在新的历史阶段,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

孟建柱在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大和总书记重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,继承和发扬优良传统,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,不断提升新形势下群众工作能力和水平,切实解决好涉及群众切身利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

孟建柱指出‚枫桥经验‛,历久弥新,具有旺盛生命力。他说,50年前,浙江枫桥创造了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决‛的‚枫桥经验‛。1963年11月,毛泽东同志批示要求各地仿效,经过试点,推广去做。50年来,浙江枫桥坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的基本理念,紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题,根据形势发展变化,不断丰富和发展了‚枫桥经验‛。总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜‚枫桥经验‛、大力推广‚枫桥经验‛、不断创新‚枫桥经验‛,作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把‚枫桥经验‛的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,紧紧扭住群众工作这条主线,牢固树立大平安的理念,大力实施和谐促进工程,确保了社会大局持续和谐稳定；牢固树立依法治理的理念,把群众路线与法治方式有机结合起来,支持群众依法实现自我管理、自我服务；牢固树立改革创新的理念,全面实施创业富民、创新强省战略,形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面；牢固树立共同富裕的理念,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制,走出一条经济社会又好又快发展的新路子。50年的实践充分证明,‚枫桥经验‛是实践党的群众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗臶,也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗臶,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。

孟建柱指出,坚持和发展‚枫桥经验‛,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义

— 17 — 新胜利的根本保障。当前,我国经济持续健康发展,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。同时,改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期,经济社会深刻变化,改革发展稳定任务繁重艰巨。今天,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年,就是要在新的历史阶段,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

孟建柱强调,要积极创新社会治理方式,提升预防化解社会矛盾的水平。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,统筹协调、妥善处理好各方面利益关系,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干长远起作用的事,努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。要坚持科学、民主决策,充分发挥协商民主的优势,对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评,努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,提高评估科学性和公信力。要把源头治理、动态管理、应急处臵结合起来,完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处臵机制,努力掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,加强专业性、行业性人民调解组织建设,及时调解矛盾纠纷。

孟建柱要求,创新工作方法,紧紧依靠基层组织和广大群众— 18 — 预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾,重点在基层,关键靠群众。群众对自身利益最关切,对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚,解决起来最有智慧。要把基层作为一切工作的重点,充分发挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用,把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用,吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安臵帮教、社区矫正等工作,发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,吸引、凝聚各方力量,促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍,打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用,把‚脚板走访‛与‚网络对话‛有机结合起来,加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设,为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道,为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。要进一步提升新媒体沟通能力,准确把握受众特点,及时回应群众关切,弘扬主旋律、传递正能量,不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影响力,为预防化解社会矛盾营造良好舆论环境。

孟建柱强调,解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题,是党的根本宗旨的要求。要正确把握信访工作定位,坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、— 19 — 主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则,切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要进一步畅通群众诉求表达渠道,大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法,切实保障群众信访权利。要认真及时办理群众来信,努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。要完善全国网上信访系统,引导更多信访群众变信访、来访为网访。要树立及时就地解决实际问题的导向,落实属地责任,提高解决信访突出问题的效率。要统筹整合各方资源和力量,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,下大气力解决特殊疑难信访问题,进一步提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度,引导信访群众既依法逐级反映诉求,又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果,维护正常的信访秩序。

孟建柱指出,坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功,带头学法、尊法、守法,做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革,下大— 20 — 气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方式,努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷,要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,努力让当事人切实感受到只要依法律按程序,就能公正有效解决问题。

孟建柱强调,充分发挥党的政治优势,把专门工作与群众路线结合起来,是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把握规律,完善机制、创新方法,建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局,形成预防化解社会矛盾的强大合力。要按照属地管理、分级负责的要求,明确各个层次在预防化解社会矛盾中的职责任务。要紧密结合党的群众路线教育实践活动,把做好群众工作作为看家本领来传承,引导各级干部深入条件艰苦、情况复杂的地方,与普通群众交朋友,与困难群众结对子,与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教育培训、完善落实政策,使广大干部增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧,成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手,努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍。要总结推广各地各部门在预防化解社会矛盾中创造的成功经验,充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用,推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长曹建明,中国法学会会长韩杼滨,中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋出席会议。

浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在会上介绍了浙江省坚持和发展‚枫桥经验‛的有关情况,诸暨市枫桥镇、浙江省信访局、温州市维稳办和基层政法综治维稳单位代表介绍了经验,浙江省委副书记、省长李强出席会议。中央和国家机关有关部委主管政法综治工作的负责同志、解放军和武警部队有关负责同志,各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、信访联席会议召集人及综治办主任、维稳办主任、信访联席办主任,各省会市(自治区首府)和计划单列市党委政法委书记出席会议,全国法学会工作座谈会代表列席会议。

孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持“枫桥经

验”

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经— 22 — 验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

10月12日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来到浙江宁波市考察。图为孟建柱在宁波市海曙区社会组织服务中心考察。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

信息化时代如何创新群众工作方法，孟建柱非常关注。宁波市江东区搭建群众工作新平台，成立网络管理中心，充分利用网络技术第一时间了解民情、回应民意、服务民需，努力做到‚社情民意网上了解、矛盾问题网上解决、正面力量网上凝聚、网上网下无缝对接‛。在江东区网络管理中心，孟建柱详细了解了工作流程和网络平台运行情况，对他们探索‚网上枫桥经验‛的做法给予充分肯定。他强调，要积极探索信息化条件下群众工作的新方法，把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，充分借助新媒体，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设，让群众足不出户就能了解办事流程，打开电脑就能表达意愿诉求，鼠标一点就能办理相关业务，享受更便捷、更高效的服务，也为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。

在宁波市智慧城市体验馆，孟建柱观看了智慧交通、智慧健

— 23 — 康和食品药品监管系统，称赞宁波率先探索开展智慧城市建设的胆识和做法，勉励他们继续以民生需求为导向，以智能的技术支撑和智慧的制度安排有机融合为途径，进一步提升科学管理现代化城市的能力和水平，系统化解决城市发展中面临的突出问题，从源头上预防和减少社会矛盾，提升人民群众的生活品质和幸福指数。

宁波市海曙区社会组织服务中心是浙江省首家区级社会组织服务中心，主要为社会组织提供信息交流、培育孵化等全方位服务。孟建柱着重了解了该中心在政府购买服务、培育孵化、规范管理等方面所做的具体工作，并与正在该中心孵化的心理咨询、禁毒、户外救援等社会组织的负责人交谈。他说，要做好‚小组织服务大社会‛这篇文章，引导社会组织开展扶老、助残、救孤、济困、帮教等公益服务项目，鼓励社会力量积极参与社会治理、调处社会矛盾、化解社会风险等工作。要在基层党组织的引领下，整合社会多种资源，凝聚各方力量，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。

宁波81890社会服务平台是集公共服务及一般家庭服务供需对接功能于一体的服务平台。‚81890‛，宁波话谐音‚拨一拨就灵‛。该平台采用‚政府搭台、市场运作、社会参与‛的模式，只要市民提出需求，政府部门就会想方设法帮助解决困难，加盟企业就会应约上门热情提供服务。孟建柱详细了解了平台发展历程和服务范围。他还拿起电话，拨通了平台服务热线，与工作人员亲切交流。孟建柱称赞这一服务平台转变政府职能、改进工作— 24 — 作风，满足群众需求、保障群众利益，提升了公共服务水平。他说，多年的经验告诉我们，许多社会矛盾都是由看似很小的民生问题引发的。民生问题解决了，群众满意了，稳定就有了坚实的基础，发展就有了强大的动力。要始终坚持以人为本、民生优先，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益，让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠。

孟建柱还在宁波主持召开全国政法委书记会议，对当前政法重点工作作了研究部署。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋参加考察。

人民日报头条介绍50年前”枫桥经验"：坚持矛

盾不上交

《 人民日报 》（2013年10月11日 01 版）

50年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的‚依靠和发动群众，坚持矛盾不上交‛的做法，得到了毛泽东同志的肯定。从此，‚枫桥经验‛走向全国，花开神州。

今天，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，群众工作的主客体都发生了深刻变化，群众工作对象及其

— 25 — 利益诉求更加多样，许多‚单位人‛变为‚社会人‛，群众‚隐私‛理念和权利意识增强，一些党员干部或多或少地存在不愿、不会、不敢做群众工作的问题。

发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展‚枫桥经验‛，继承和创新群众工作，为建设平安中国、实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。

老办法呼唤新理念

‚也希望有人向我们嘘寒问暖，也希望有人了解我们的所思所想。‛说这话的，名叫李兰。她曾是一家国有企业的职工，2003年辞职来到北京，一边做家政，一边写小说。如今，像李兰一样的新兴职业人群越来越多。

网络在带给人们便利的同时，也滋生了淫秽色情、语言暴力、网络诈骗等乱象。面对虚拟空间的现实危害，群众工作又该有何担当与作为？

随着群众‚私人空间‛意识的增强，‚家访‛等行之有效的群众工作方法遭遇了尴尬。报告文学《哥德巴赫猜想》对‚家访‛有个经典描写：党支部书记‚家访‛陈景润，看到陈景润的宿舍没电灯、没桌子，立即找来工作人员现场解决。然而，这样的群众工作方法，今天很难用得上了。

生产和就业方式的改变带来了群众结构的改变，经济基础的变化带来了群众诉求的变化，价值多元带来了群众观念的多样化。对此，绝大多数党员干部有着清醒的认识：越是矛盾突出，— 26 — 越是问题复杂，越要做好群众工作；而要做好群众工作，就必须转变观念，创新工作机制和工作方式。

既“面对面”又“键对键”

现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为党员干部联系群众提供了便利条件，为党的群众工作开辟了新领地。

把网络空间看成群众工作的新平台，政府网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春笋般涌现。党员干部把‚脚板‛与‚鼠标‛、‚面对面‛交流与‚键对键‛沟通有机结合，充分运用现代科技手段，积极回应网民的诉求，诚恳接受群众的批评和监督，以平和的心态与网民交流，做到‚拍砖‛能接，‚灌水‛能导，做到民有所呼、我有所应。

时代在变，方法要变，但发动群众、依靠群众、服务群众的精神实质始终不能变。

从重管理到重服务

针对少数党员干部看待群众的态度变淡，接触群众的时间变少等现实，结合党的群众路线教育实践活动，‚万名干部进万村入万户‛、‚百名书记下基层‛等活动持续开展。

近年来，加强和创新社会管理工作被提到前所未有的高度，‚民生优先、服务为先、基层在先‛成为现实。顺应‚流动时代‛的新要求，居民小区业委会等社会组织蓬勃发展，释放出强大活力。

以‚事要解决‛为目标，各级政府着力解决信访突出问题，干部下访、视频接访、网上信访应运而生；人民调解、行政调解、— 27 — 司法调解三调联动，医疗纠纷、交通事故等专业调解组织蓬勃发展。

从‚我说你听重管理‛到‚以人为本重服务‛，从‚唱独角戏‛到‚社会协同‛，从‚打情感牌‛到‚情法融合‛……群众工作的创新，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，提高了党员干部化解社会矛盾的能力和水平。

经济日报：从“枫桥经验”到服务为本

‚评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看老百姓的问题是否解决了，矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否下降了，人民群众安全感满意率是否提高了。‛中央综治委有关负责人说。

近年来，各地党委政府汲取“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”的理念，实现社会管理从“重管理”向“重服务”转变。这一转变又直接推动了社会管理工作由传统‚防范控制型‛向‚现代服务型‛转变。

‚如果你整天打老婆，既赚不到钱，也当不了老板。‛舟山市普陀区展茅街道干施岙村的路苏琴对这句话印象特别深，这是村里一位网格调解员劝她老公的话。因为经常吵架，路苏琴两口子的日子总是不顺畅。经过网格调解员一次又一次的上门调和，‚现在我们俩不吵了，把精力全用在致富上，今年赚了不少钱。‛

干施岙村是浙江省最早实行网格化管理的村子。记者在采访中看到，干施岙村每家门口都有一块‚网格门牌‛，上面标明所属网格及网格内服务团队联系方式。‚现在村民有啥事，很容易就能找到网格负责人，办事更加方便。自从实行网格化管理以来，我比以前更忙了。‛村党支部书记李忠斌介绍说。

2008年，‚网格化管理、组团式服务‛在浙江舟山推出后，迅速推广到全省，一张张倾情服务的‚大网‛，依靠现代信息技术，对乡镇、街道、农村、社区及居住其间的老百姓开展全方位、全天候的点对点、面对面服务。

‚自从有了社会服务管理中心，我们只要进了这个门，就能找到不同的人，办理不同的事，非常方便。‛正在杭州余杭区临平东湖街道社会服务管理中心办事的李大爷高兴地说。

据临平东湖街道党工委书记蒋伟琦介绍，中心按照工作性质划分为社会管理、公共安全、便民服务3个功能区块，真正做到了‚一站式管理、一条龙服务‛。他们还运用省综治办统一开发的‚基层社会管理综合信息系统‛，将终端下联到20个社区社会服务管理站和419个网格，建立基本数据库，健全各种电子台账，有效提升基层社会管理效能和为民服务质量。

蒋伟琦说，截至今年8月，街道社会服务管理中心受理各类咨询855件，办理事务5026件；社区分中心受理咨询5215件，办理事务12368件。街道辖区连续多年未发生重大不稳定事件，群众安全感测评达到99%。

有了‚千里眼、顺风耳‛，职能部门也从‚被动服从‛转变

— 29 — 为‚积极参与‛，从‚推着跑‛变成了‚主动靠‛。党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的科学治理体系和系统治理方式正进一步形成。

据悉，浙江的乡镇、街道综治工作中心都已更名为社会服务管理中心。多位受访基层干部表示，这不是简单的更名翻牌，而是整合资源拓展功能，将综治、调解、计生、劳保、民政、工商、税务等与百姓有关的职能集中在同一个平台，提供一条龙、一站式服务。

江苏省淮安市在‚阳光信访‛系统中设立人民建议征集功能，搭建民情民意‚直通车‛，方便群众通过短信、网络、电话等方式提出意见建议，有效汇集民智推动发展，实时对征地拆迁、环境保护等18大类110小类信访问题进行监测，自动统计分析、预判趋势，方便党委政府掌握民生热点、找准工作重点，推动民主决策、科学决策。

坚持“以人为本”理念，由“管控”向“服务”转变，从服务民生中提升管理水平，最终实现依靠民众保平安，这正是50年坚持与发扬“枫桥经验”的宝贵结晶。

光明日报：“枫桥经验”在创新中传承

2013年9月2日，浙江省诸暨市枫桥镇社会管理服务中心正式运行。

现代化的服务中心里，一块实时显示‚安居指数‛的大屏幕尤其引人注目。安居指数实现了对枫桥全镇治安状况、生活便捷度、群众满意度等指标的量化评价。当发生投诉，群众对政府工作满意度下降时，安居指数就会下跌。指数下降达到一定幅度，系统会自动报警并提供对策参考。

安居指数是依靠现代科技传承‚枫桥经验‛、推进平安建设的一个范本。与50年前相比，今天的中国经济转轨与社会转型并行，外来人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新矛盾不断涌现。面对新情况新问题，浙江各地在传承发扬‚枫桥经验‛的过程中不断创新，采取了许多现代化的手段，‚枫桥经验‛愈加显现出时代特色。

应急联动：提高社会管理效能

不久前的一天早上，杭州市上城区东城路一户居民向网格员反映：井水中大面积生虫。网格员立即将信息上报给区应急联动指挥中心。上午10点17分，指挥中心向区卫生局发出指令。两分钟后，卫生局值班员签收指令，并反馈了处理措施：协调社区居委会联系专业杀虫公司，进行消杀处理。

没有拖沓懒散，不见推诿扯皮，事件的处臵高效、专业。这样的办事效率，在以前很难想象。

2012年4月，上城区确立了社会应急联动工作体系，组建了应急联动指挥中心。中心集应急联动、民生服务、城市管理和矛盾排查化解等功能为一体，代表区委区政府进行指挥。中心共有60个成员单位，其中一级联动单位24小时有专人值班，接收

— 31 — 指令后必须立即赶赴现场处理；二级联动单位则必须在一天内回复指令落实情况。

实行应急联动后，上城区各部门处臵应急事件、化解矛盾纠纷的效率明显提高，平均办结时间从5个工作日缩短为2个工作日。截至今年7月，指挥中心处臵各类应急事件5200多件，化解矛盾纠纷3000多起，办结民生服务事项9600多件。

‚机制创新使我们实现了小问题自行处臵、一般问题联动处臵、难点问题及时上报区委区政府，矛盾纠纷得到了有效化解。‛上城区应急联动指挥中心主任丁坚华说。

网络问效：“不下班的网上政府”

今年10月1日晚上9点多，宁波市镇海区网民‚淡淡她爸‛向‚镇海网络问效‛官方微博反映，临江小区附近有难闻的臭味，影响了居民休息。‚镇海网络问效‛立即将信息转发给‚镇海环保‛的微博。第二天上午10点，‚镇海环保‛回复称：经过排查，发现是附近垃圾中转站焚烧垃圾所致，已经进行了处理。

在浙江，网络问政问效是镇海的首创。2010年，镇海区纪委、区委宣传部、区政府办公室联合推行网络问政问效，并从制度建设、队伍建设、硬件投入等多方面入手，建立了一套完整的网络问政问效体系。

从那时起，居民只要登录‚镇海网络问政问效‛平台发个帖子，就形成了投诉，有关部门将立即处理。网络问政问效已经形成了‚不下班的网上政府‛，被老百姓称为‚一帖灵‛。

2012年，镇海网络问政问效又延伸到了微博平台。居民对‚镇— 32 — 海网络问效‛官方微博发一条信息，就视为投诉。‚镇海网络问效‛官方微博平均每月受理网民投诉300多件，办复率均为100%。

镇海区纪委副书记张彦波透露，网络问政问效平台开办以来，镇海的信访量下降了36%，而网帖同比增加了200%。‚网络问政问效平台已经成为基层群众表达意见、反映诉求的重要渠道，也成了地方党委政府听取民声、化解矛盾的重要场所。‛

“幸福驿站”：公益组织的桥梁纽带

宽敞的办公室里，公益律师正在向李大妈讲解房屋登记过户的法律知识。这里是衢州市柯城区府山街道社会组织服务中心，中心还有一个温馨的别名：‚幸福驿站‛。

府山街道位于衢州市中心，近年来各类社会组织发展迅速，有志于公益事业的爱心人士越来越多，但他们经常为没有办公场所、缺少资金、没有培训而发愁。社会组织服务中心的诞生，解决了这些烦恼。

中心主任翁毅对记者说，中心定位为社会组织孵化基地，为初创阶段的社会组织提供办公用房，组织专业技能培训，引导他们参与公益服务，重点培育他们的可持续发展能力。

李大妈前来咨询房屋问题的维权代访工作室，是‚幸福驿站‛的一个品牌工作室。每天，都会有热心肠的公益律师、志愿者轮班进驻工作室，接受社区居民的法律咨询、开展信访代理、纠纷调解、消费维权等服务。类似的工作室，‚幸福驿站‛里有10多家。

在浙江全省，像‚幸福驿站‛这样的社会组织服务平台已经建立了102个。在它们引导下，截至2013年上半年，全省登记的社会组织总数为3.37万个，同比增长了13.12%。

‚在新的历史时期，发扬‘枫桥经验’，坚持依靠群众、发动群众，就应该通过新的手段和途径，培植多种社会主体，实现全社会共同参与、共同治理、成果共享的新格局。‛中国人民公安大学公安管理系教授张光说。（光明日报记者 王逸吟 叶 辉）

法制日报：高扬旗帜坚持和发展“枫桥经验”

总书记近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调,各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江省杭州市隆重召开,会议总结和回顾了‚枫桥经验‛的诞生和发展历程,提出坚持和发展‚枫桥经验‛,加强和创新群众工作,切实解决涉及人民群众切身利益的突出问题,维护社会和谐稳定。

上世纪60年代,浙江枫桥干部群众创造出了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好‛的‚枫桥经验‛。穿越50年的历史,历经岁月的洗礼、时间的沉淀,‚枫桥经验‛不但没有成为‚远去的风景‛,反而历久弥新、历久弥坚,在— 34 — 当前全面建成小康社会新的时代背景下,彰显出更加强大的生命力。

50年来,‚枫桥经验‛始终在变。这种变源自于其体现时代要求的创新精神,正是这种创新精神不断丰富和发展着‚枫桥经验‛。无论是在最初的社会主义建设时期,还是在后来的改革开放时期,抑或是在当前全面建成小康社会的时代语境中,创新始终都是‚枫桥经验‛的活力之本、力量之源。

50年来,‚枫桥经验‛始终不变。不变的是其善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众的内在灵魂。1963年,毛泽东同志在谈到枫桥经验时说,‚依靠人民群众是个好办法‛。此后50年,无论时代如何变化,无论党和政府的中心工作如何调整,实践党的群众路线,尊重人民群众首创精神和主体地位,始终都是“枫桥经验”的灵魂。正是这一不变的灵魂,使‚枫桥经验‛成为中国政法综治的一面光辉旗臶。

50年来,‚枫桥经验‛始终前行。特别是新世纪以来,浙江省委省政府大力弘扬‚枫桥经验‛,坚持统筹兼顾、协调发展,突出以人为本、服务群众,注重德法并举、创新方法,走出了一条经济社会协调发展新路子。总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”,提出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署,使“枫桥经验”的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域,进一步发展了“枫桥经验”。

新时期的“枫桥经验”已不仅仅是社会治安综合治理的成功

— 35 — 经验,还是平安中国、法治中国建设的精神力量,更是依靠人民群众促进经济又好又快发展的伟大实践。在新的历史时期,高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛仍需要继续探索实践,不断开拓创新。

首先要牢固树立大平安理念。‚枫桥经验‛把平安建设融入到中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中,丰富了平安建设内涵,拓展了平安建设外延,提升了平安建设标准和要求,使平安建设的内容从减少犯罪、维护社会治安秩序、保证社会大局和谐稳定,扩大到政治经济安全、文化生态安全、社会充满活力等多个领域。

其次要牢固树立依法治理理念。‚枫桥经验‛把群众路线与法治方式有机结合起来,运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾,既坚持了依法办事,防止因侵犯群众合法权益引发社会矛盾,又做到了依法化解社会矛盾,把法治精神贯穿于社会治理的全过程。

再次要牢固树立改革创新理念。‚枫桥经验‛把社会矛盾化解与深化改革有机统一起来。实践证明,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,只有坚持改革才能推动经济社会充满活力、健康发展,也只有坚持改革才能保障人民生活幸福、社会和谐稳定。

第四要牢固树立共同富裕理念。改革要富民、更要惠民,要让人民群众共享改革发展成果。‚枫桥经验‛把推进社会治安综合治理与促进和改善民生相结合,加快推进城乡基本公共服务均— 36 — 等化,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制。

当前,中国社会正处于转型期,思想多元、利益多样、矛盾多发,而社会技术化、信息化更使一些社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性增强,各种社会矛盾碰头叠加,交叉感染的可能性明显加大,平安中国建设面临着前所未有的挑战,也面临着前所未有的机遇。

在这样的时代背景下,中央政法委、中央综治委等中央五单位与中共浙江省委联合召开‚枫桥经验‛50周年大会,总结回顾并全面推广‚枫桥经验‛,进一步深化推动平安中国建设意蕴深刻、意义重大。各地各级政法机关要充分认识‚枫桥经验‛重大意义、深刻把握‚枫桥经验‛实质精邃,在实际工作中努力践行创新发展‚枫桥经验‛。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,密切与人民群众血肉联系,不断改进工作作风,创新工作方法,发扬优良传统,适应时代发展,切实维护好人民群众合法权益,认真解决好涉及人民群众切身利益突出问题。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与推进平安中国建设紧密结合起来,围绕全面建成小康社会的奋斗目标,回应人民群众的新要求新期待,不断提高平安中国建设的能力和水平,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与法治中国建设紧密结合起来,在新的历史时期不断更新工作理念、完善工作机制,— 37 — 大力弘扬法治精神,努力培育法治文化,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性法治环境。

50年前,在党的领导下,充分发挥人民群众的积极性和创造性,我们拥有了宝贵的‚枫桥经验‛；50年来,党和人民群众不断丰富、发展和创新着‚枫桥经验‛,使‚枫桥经验‛始终成为引领政法综治工作的一面旗臶；50年后的今天,我们要继续高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛,让‚枫桥经验‛永葆青春,成为实现伟大中国梦的不竭动力。

枫桥经验展览馆