公路项目基本建设程序流程（精选14篇）
公路建设指公路项目的新建、扩建和改建，基本有以下几个程序。
一、立项阶段
1、建设单位根据规划，或产业政策及其他内外部条件等要求，经过调查、分析后，向上级部门提出项目建议书，报上级部门审批。
二、工可阶段
一般大型工程需要进行工程可行性研究报告。
1、建设单位根据批准的项目建议书，委托有资质的单位编制可行性研究报告；
2、根据编制的可行性研究报告，建设单位委托有资质的单位进行水保、环评、压矿、地质灾害、文物、防洪、通航等调查，编制影响评价报告，同时申请项目控制性工程用地预审，按项目隶属原则报请相关主管部门审批；
3、建设单位委托有资质的咨询公司组织专家对可行性研究报告进行评审；
4、可行性研究报告评审通过后，按项目隶属原则和审批权限报发改委或上级主管部门审批。
三、勘察设计招标阶段
1、根据批准的可行性研究报告和招标方式，建设单位报区招投标办选定招标代理公司编制勘察设计招标文件。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令）规定，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的需要招标；
2、建设单位将项目法人、招标文件、招标公告按项目隶属原则报行业主管部门核备；
3、招标代理发布公告，出售招标文件；建设单位报财政评审中心审核招标控制价；
4、公布招标控制价；
5、招标代理组织开标，从专家库抽取专家组织评标；
6、经建设单位同意，招标代理发布勘察设计中标公示。公示结束后建设单位将评标报告报行业主管部门核备。
四、勘察设计阶段
（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；
（三）建设资金已经落实，并经交通运输主管部门审计；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工、监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
七、施工阶段
1、开工许可批复后，项目开工建设；
2、质监部门对施工过程进行监督。
3、设计变更，公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。
任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。
重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。（《关于修改<公路建设市场管理办法>的决定》）
4、4、完工后建设单位向质监部门申请交工验收前质量检测；
5、质监部门组织对工程质量进行检测；
6、质量合格后，建设单位组织交工验收。
八、试运营阶段
1、交工验收通过后，项目交付运营单位试运营；
2、建设单位报请相关主管部门申请环评、水保、档案等专项验收；
3、建设单位向财政评审中心申报竣工决算评审或向审计机关申报竣工决算审计；
4、建设单位申请行业主管部门组织竣工验收；
1 开标流程
1.1 文件熟悉及准备
根据交通运输部《公路工程标准施工招标资格预审文件 (2009年版) 》 (交公路发[2009]221号) 的规定, 除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。而采用合理低价法通常需要在开标现场, 招标人将当场计算并宣布评标基准价。并且评标基准价确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变, 不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。在加上每个项目对于评标基准价的计算方法都不尽相同, 甚至有些省份对于评标基准价的计算相对比较复杂, 如在山西省的高速公路项目招标中多采用分类别随机抽取开标标段, 各标段投标控制价上限与投标人有效报价加权平均的基础上进行下浮计算评标基准价, 且加权系数与下浮系数均由随机抽取的办法产生;贵州省高速公路招标项目亦采用分类别随机抽取开标标段, 投标人有效报价在进行企业信用调整后计算出的报价作为计算评标基准价的依据, 且参与评标基准价计算的报价也是在上述报价中抽取一部分随机样本后取平均值, 所有开标中的系数均由随机抽取产生。由此需要招标机构提前熟悉招标文件对于开标中的废标情形、开标流程的描述, 熟悉评标办法, 做好开标记录。
将开标用的表格提前准备好, 尤其是开标的系数抽取表 (一般由抽取系数的代表亲自签字确认) 、抽取标段表、投标人信用评价表、与之相链接的开标记录表、评标基准价计算表, 认真细致的对各表格中的公式、链接进行仔细核, 还应并虚拟投标人的投标报价并虚拟排名, 再由其他人员以其他方式进行验证, 防止出错以后对招标人造成的恶劣影响。虽然一般文件中都规定投标人认为评标基准价计算有误, 有权在开标现场提出, 经监标人当场核实确认之后, 可重新宣布评标基准价, 但由于时间仓促或其他原因, 当评标基准价或开标记录有误时, 投标人不能当场发现或未提出评标基准价的错误, 再加之开标现场不允许有较长时间等候最终结果的确认, 投标人在开标记录上签字后, 造成的后果将很难弥补。
1.2 为配合开标工作的顺利进行, 根据笔者的经验, 建议在以下环节着重注意
(1) 开标用品的准备, 包括电脑、打印机及相关耗材、投影仪、话筒、拆标用品、档案袋等, 由于项目的不同, 开标用品不尽相同, 在此不再一一详述。
(2) 文件的准备, 包括开评标工作实施方案、资格预审文件 (如有资审) 、资审阶段及招标阶段的补遗书、重要的确认函或回函、招标文件、标底或投标控制价编制资料、以及开标前所用的招标文件购买登记表、投标文件递交登记表、文件签收证明、投标保证金递交情况的统计、文件递交须知、文件递交排号单 (如投标人数量较多时) 、标段号等。
(3) 当会议室较大时, 除须注意提前引导好投标人按座位就坐, 还应利用一些技术手段保证投标人在开标时在会场的任何位置都可以清晰的看清及听清唱标的结果。如可以采用EXCEL软件的宏使得每个标段内每个投标人的名称、投标报价、投标保证金递交情况及是否满足其他要求在投影屏幕上单独出现, 同时选用普通话发音标准、语音清晰、宏亮的人员进行唱标, 有条件时选用高科技手段实现计算机自动识别、自动唱标。
(4) 为保证开标流程的合理及开标结果合法、有效, 一般较大的公路工程招标项目开标都邀请公证机构及纪检、监察部门的人员共同担任监标人, 这就要求招标机构提前做好邀请公证及监督的手续。
2 评标流程
2.1 评标前准备
(1) 为保证评标工作的顺利进行, 为评标创造良好的外部环境, 要求对评标工作人员的食宿、清标、评标会议室提前准备妥当, 最好由专人负责。
(2) 《招标投标法》规定, 评标委员会在评标时应根据招标文件规定的标准和方法, 对每一份投标文件进行评审。然而在有限的时间内, 评标委员会难以有充足的精力全面查阅招标文件和所有投标文件的内容, 从而难以将获取的信息充分准确地体现到评审当中去。因此, 为提高招标评标工作质量, 合理缩短评标时间, 招标机构一般在评标前成立清标工作组进行评标准备及清标工作。
2.2 清标工作的组织
对清标工作的组织, 相关招投标法律法规中均没有明确规定, 笔者建议清标工作组成员由熟悉招标投标工作的招标人代表和有关技术、经济方面专家组成, 清标应当按专业分组进行审查, 每专业组成员中应保证至少有一名专家。且一般建议清标工作组专家数量不得少于清标工作组总人数的三分之一。为满足清标工作客观、准确的原则, 同时考虑到清标工作的保密性, 满足以下条件的人员应进行回避: (1) 本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。 (2) 与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。 (3) 与投标人有利害关系, 可能影响评标公正性的人员。 (4) 在招标投标有关活动中有违法违规行为, 五年内曾受到行政或党纪处分的人员。
2.3 清标工作的原则
清标资料作为评委评标的主要依据, 内容应力求客观、清晰、准确、可靠。清标工作组应对投标文件响应招标文件规定情况进行详细摘录, 列出相对于招标文件的所有偏差, 包括重大偏差及细微偏差如实在清标报告中反映;在摘录投标文件中的数据时, 应严格遵从投标文件的原意;对投标文件中存疑信息经初步调查后列入清标报告, 但不得侵犯评标委员会权利, 私自违规向投标人进行澄清, 清标工作也不能代行评委职责, 例如对投标文件存在的偏差进行判断, 对投标文件中摘录的拟投入的人员、设备及业绩等信息和数据进行评价。清标工作与评标工作具有很强的相关性, 清标结果越细致, 对问题的描述越清晰、全面, 对评标委员会快速高效的完成评标工作越是有利。
2.4 清标工作的程序
(1) 确定分组。清标工作组应依据招标文件的要求合理分配人员, 有资格预审程序的施工招标清标工作组可以分为:综合组、形式评审清标组、响应性评审清标组、详细评审清标组、算术性校核组, 实行资格后审的施工招标应相应增加资格评审组资格评审组可再根据工作量的多少下分资格组、人员组、业绩组、设备组、财务组等同组至少为偶数数量的人员, 并分清主次在清标工作完成后进行交叉复核, 以减少人为失误和不公正行为, 保证清标内容准确无误, 并对清标结果的准确性和公正性负责。
(2) 分组完成后, 应首先集体学习和熟悉招标文件尤其是评标办法中所列的评审标准, 按照评审标准进行相应的清标和摘录, 按照评委评审需要提供必须的信息和数据, 评分中不涉及的文件内容则无需摘录, 减少不必要的人力和物力浪费, 真正做到“所摘即所评”, 未在评审标准中提及的偏差不得进入最终的清标报告。不同招标项目制定的评标标准和方法可能会有所不同, 因此清标时也不能千篇一律。
(3) 分组进行清标。各工作组人员应各司其职, 对投标文件进行清标摘录, 建议在清理少部分投标文件后, 同组人员对已经清理完毕的投标文件中发现的问题进行交流、汇总, 以便及时发现自己在清理过程未注意的环节, 以免造成在本组清标结束后返工, 影响清标工作的质量和效率。对本组中不能确定或把握不准的问题及时提交清标工作组集体评议, 及时发现问题, 解决问题。各组应将每份投标文件逐一对照, 做到每份投标文件能得到充分、全面地审查, 并将检查表格作为中间资料保存。本组工作人员完成清标工作后, 进行相互交叉复核并将清标结果提交综合组汇总。本环节对整个清标工作的影响最大, 时间也是最长, 各招标机构应当对本环节进行足够的重视, 认真细致的完成本环节工作。笔者认为在本环节的工作中, 清标工作组需要依据招标文件, 汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素, 尤其对投标文件的以下要素进行格外重视: (1) 投标价是否与工程量清单汇总报价一致, 如不一致, 问题出在哪里; (2) 工期及工程质量目标是否依照招标文件要求填报; (3) 签署及盖章的完整性; (4) 投标担保是否由基本账户汇出; (5) 授权书及公证书的有效性; (6) 投标人权利义务是否有重大保留; (7) 投标人是否满足资格审查条件等。
(4) 综合组将各清标组的结果进行整理、汇总后, 负责对整体的清标结果重新核对, 如对同一问题的描述是否一致, 同一投标人在不同标段发现的问题是否一致, 如不一致是否有遗漏, 对同类问题的申请标准是否一致, 核对结束后, 分发给各清标组, 经再次复核后, 主要和次要清标人员均应在清标记录上签字确认备查。
(5) 清标工作完成后, 由清标工作组向评委会提交清标报告, 清标报告反映的清标工作应全面、客观、准确, 不得营私舞弊、歪曲事实, 不得故意遗漏或片面摘录, 不得对投标文件作出任何评价。评标委员会对清标小组的清标内容进行认真复核, 全面评审, 确认无误后, 方可进行计分或评价, 清标结果仅供评标委员参考。评标委员会在评标报告中同时对清标工作进行评价, 并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
2.5 清标工作组其他工作
清标工作组除应准备上述清标工作外, 还应依据招标文件制定评标工作所需各种表格, 初步拟定评标报告。并做好评标会场的各项准备工作。如:会议议程安排、资格预审文件、招标文件、补遗书、重要通知及回函、评标工作用品等, 以保证评标工作顺利开展。
3 结语
开标、评标准备环节的工作流程作为招标工作中重要环节, 对招标工作质量可能产生直接影响, 对开标、评标准备环节提前做好充足、全面的准备, 将对进一步提高招标评标工作质量、合理缩短招标周期发挥积极的作用。
摘要：在公路工程项目的招投标阶段, 制定合理的开标流程, 遵循科学、合理、有效的评标规则, 显得非常重要。就其中问题较多的开标、清标工作进行了阐述。
关键词：公路工程,开标,评标,流程
参考文献
[1]公路工程标准施工招标文件[M].人民交通出版社, 2009.
[2]中国招标采购常用法规[M].中国计划出版社, 2008.
【关键词】水利工程；质量控制；项目档案整理
引言
水利项目建设程序依次为决策、设计、施工、竣工验收四大环节，分为项目建议书、可行性研究、设计文件、建设准备、建设实施和竣工验收六个阶段。
在建设项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收过程中形成的对今后工作具有查考利用价值的文字、图表、声像等形式的文件，都属于项目档案的范围，包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。项目在建设、管理过程中直接形成各种形式的资料，都具有保存价值的历史价值。此部分资料的形成有两个原因：一是项目建设过程自（必）然形成的；二是有关参建单位（或人员）为全面反映项目建设和管理过程或为方便以后对项目的管理和维护有意识形成的。从事项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作，它有相应的法律法规、标准规范，项目档案工作又是一项服务性工作，其目的是为项目建设和管理服务。
项目档案有几个重要性：（一）做好项目档案工作，是项目建设和管理的内在要求。（二）做好项目档案工作，是项目参建各单位的责任要求。（三）做好项目档案工作，是中国特色社会主义的政治要求。（四）做好项目档案工作，是国家有关法律法规的法制要求。
做好水利工程档案管理也是核定所建设工程的质量合格与优良的手段，是水利工程质量管理管理的方式。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。本文以工程建设为例，就建设管理工作如何进行工程质量管理控制作一些探讨，以期提高工程建设管理水平。
1.招标阶段的质量控制
在招标阶段质量控制的主要内容是编好招标文件，并通过招标、投标和评标等一系列活动，协助选择一个合格的设计单位、监理单位、施工单位，直至签定相应的合同。在招标文件中，对工程设计服务、监理服务、施工质量要求、质量内容、保证质量的条件、设备质量要求等要有明确的规定；在选择设计单位、监理单位、施工单位时，要对其质量意识、承建类似工程的能力和质量状况进行调查；合同中的质量条款要力求条文严瑾、明确，防止任何疏忽、遗漏和错误。
2.工程建设实施阶段质量控制
在工程建设实施阶段，建设方要求设计单位、监理单位、施工单位按照合同对工程建设进行质量控制，必须进驻现场，实行全过程跟踪，并对工程建设中形成的档案进行检查整理归档。
2.1工程建设质量控制依据
各参建单位在执行工程建设任务时，质量控制依据是国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等。
2.2施工图纸的审查与签发
工程开工前，监理单位的监理工程师应主持施工图纸会审，项目法人、设计单位、施工单位共同参加。各单位的资料员或档案管理员对此阶段形成的档案登记归档，施工单位除了归档外，还要对施工技术人员进行技术交底工作。
2.3原材料、中间产品质量及设备制造质量控制及资料归档
合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，监理单位应重点跟踪检查，必要时抽样试验，试验单位应委托不同于施工单位选择的检测单位。设备的出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。由质检员收集核查交由资料员归档，合格证书、设备使用和安装说明书必须与进场的设备型号相符，设备规格型号、尺寸符合设计要求。
2.4工程建设档案质量控制程序及开工资料档案形成
单元工程是施工质量考核的基本单位，现场监理工程师跟踪检查的重点是检查工序和单元工程施工。現场跟踪检查工序及单元工程施工工艺是否符合规程规范要求，发现问题及时纠正。工序和单元工程施工结束后，施工单位按 三检制 自检，合格后如实填写《评定表》报监理工程师复查。监理工程师复查时如发现填表与实际不符，应向施工单位指出，并在复核意见栏内注明意见，同时按《评定标准》核定质量等级。如工序或单元工程达不到合格标准，必须及时处理。处理后经检验合格，才可进行后续工程施工。
2.5工程建设质量控制任务
建立健全自身质量检查体系：机构、人员、管理制度、技术资料及必须设备。审查开工条件。施工承包合同签订后，监理工程师应协助项目法人作好施工单位进场前的准备工作。如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地四通一平，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查。如检查施工单位质量保证体系是否健全。施工单位现场组织机构状况，现场人员及设备状况、劳动组织及技工水平。附属工程、大型临时设施、防冻、降温措施、防自然灾害措施及养护、保护措施。主要建筑材料及设备到场情况（质量、数量），施工图纸准备情况，技术交底情况等。
2.6工程建设质量控制方法
制订质量检验工作程序。施工单位按三检制，对施工质量进行自检，并作好施工记录，及时填写部颁《水利水电工程施工质量评定表》，自评合格后，由现场监理工程师进行检验，并核定工序及单元工程质量等级。重要隐蔽工程及工程关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、质量监督、管理运行单位、设计及施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程、单位工程、单位工程外观质量、原材料及中间产品质量的评定程序应符合《水利水电工程施工质量评定规程》（SL176-2007）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）（以下简称《评定规程》）有关条款规定。严格把好事前技术报告审批关，如施工单位开工报告、分包单位资质材料、施工方案、原材料、中间产品及设备制造质量检验报告、质量动态统计资料，设计变更和图纸修改文件等。
现场跟踪检查。现场监理工程师在开工前检查是否具备开工条件。施工中检查工序操作质量、原材料、混凝土拌和质量及试样抽取试验等，是否符合规程规范及技术标准。发现违规应及时纠正。检查工序及单元工程完工后施工单位三检制执行情况。严格执行上一道工序检验合格后，才能进行下一道工序施工的原则，以预防产生质量隐患。完工后检查需养护部位的养护情况是否符合要求。运用指令文件控制质量。现场监理工程师根据施工中存在的问题，以《现场指示》或《监理通知》的形式，向施工单位提出要求或指示控制施工质量。利用支付控制手段控制质量。支付签证是业主赋予监理工程师的支付控制权，只有工程签证合格或单元工程质量评定达到合格或优良标准，监理工程师才能计量支付签署支付证书。
3.结束语
水利工程质量是国家经济、技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用，保证水利工程建设质量，发挥基础设施功能，将为国民经济和社会的持续发展奠定良好的物质基础。
参考文献
[1]《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）.
[2]《火电建设项目文件收集及档案整理规范》DL/T241-2012.
1.分项指标是公路各分项工程的用地指标，用于按分项工程计算、控制公路建设用地。包含路基工程、桥梁工程、隧道工程、交叉工程、（）。
A．通讯工程
B．沿线设施用地指标 C．收费工程 D．监控工程
用户答案：[B] 得分：10.00
2.路线设计原则：以人为本，安全、环保、经济、（）。
A．和谐
B．可持续发展 C．节约 D．绿色
用户答案：[B] 得分：10.00
3.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路建设项目，（）。
A．勘察设计由控股单位议标 B．勘察设计由控股单位邀请招标 C．勘察设计应当公开招标 D．由项目业主指定中标单位
用户答案：[C] 得分：10.00
4.其他公路建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当按照项目管理权限（）。
A．报交通运输部备案 B．报国家发改委备案 C．报省建设主管部门备案
D．报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案 用户答案：[D] 得分：10.00
二、多选题 【本题型共1道题】
1.勘察设计招标标段划分：交通工程甲级设计资质单位承担的范围为高速公路、一级公路的（）。
A．监控系统 B．通信系统 C．收费系统 D．安全系统
E．管理、养护、服务设施
用户答案：[ABCD] 得分：0.00
三、判断题 【本题型共4道题】
1.设计原则设计理念：安全、耐久、节约、和谐。遵循因地制宜、就地取材的原则；积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺； 节约用地，重视环境保护，注意与其他建设工程的协调。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：10.00
2.综合评估法II：投标文件必须采用双信封形式，第一信封为商务文件和技术文件，第二信封为报价清单。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：0.00
3.公路建设项目主要法律法规 ：《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路建设监督管理办法》《公路建设市场管理办法》、《公路工程设计变更管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：10.00
4.重视结构安全设计：重视极限承载能力、抗裂性、应力、地震力、船舶撞击力、风荷载。
Y．对 N．错
土地开发整理项目流程图如图2-6所示。
土地开发整理项目验收程序如下：
（1）申请。
申请验收单位向市行政服务中心国土资源窗口提出验收申请，同时提供以下资料：
①验收申请文件。②验收呈报表。③项目立项批准文件。④竣工报告。⑤项目面积勘测表。⑥项目建设情况表。⑦项目经费收支情况表。⑧土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（地类平衡表）。⑨土地利用现状图（图斑图）。⑩规划设计图。11竣工验收图。
（2）国土规划科对申报资料进行审查，并组织现场踏勘和丈量。
（3）提交局长办公室审议通过。
（4）审批。规模在100亩以下的由省厅委托市国土资源局审批；规模在100亩以上的市局签署意见后上报省国土资源厅审批。
土地征收需要经过哪些流程呢？土地征收流程主要包括预申请、申请、拟订方案并上报、审批、公告及落实。
一、预申请
建设项目可行性研究论证或编制项目建议书时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。建设用地预申请的内容应当包括建设项目的前期论证情况，拟占用土地的区域位置、用地数量、地类，拟用地的时间及年度土地利用计划、耕地开垦方案及经费的落实等。土地行政主管部门对建设单位用地预申请，应依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，并出具建设项目用地预审报告。
二、申请
建设用地项目在可行性研究报告或项目建议书批准后，建设单位应当持有关文件向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，并填写《建设用地申请表》。该《建设用地申请表》应当附具如下材料：(1)建设单位有关资质证明；(2)项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；(3)土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；(4)初步设计或者其他有关批准文件；(5)建设项目总平面布置图；(6)占用耕地的，必须提出补充耕地方案；(7)建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。
三、拟订方案并上报
市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用。国务院批征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。
四、审批
有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方
案、征收土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30天内审查完毕。征收土地方案符合规定条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准。建设项目施工和地质勘察需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征收手续。
五、公告及落实
征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。
详细了解土地征收的流程，有助于帮助不愿意房屋被拆迁的户主，通过有效的法律途径提起诉讼，进而争取自己的合法权益。
关键词：公路建设项目经济评价
1公路建设项目经济评价中的国民经济评价
高等级公路的修建，不仅可以完善局部的区域公路网，而且将对区域干线路网、国家公路网的贯通、连接起着重要的桥梁作用：同时对改变区域的交通分担情况，缓解区域公路网的交通压力，促进区域的经济交流、人员往来起着重要的作用。因此，笔者认为199年交通部的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(以下简称《新办法》)中效益的计算指标定位于区域公路网交通量更符合实际情况、更准确。相对来说，在1988年交通部的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(以下简称<旧办法))及国家计委和建设部1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》(以下简称《方法与参数》)中，对效益的计算主要采用运输量作为其计算指标就显得较为繁琐。因为，虽然运输量与交通量之间具有一定的对应关系，但需对它们之间的关系进行比选分析、预测才能采用，而不如新编制办法更加直接和方便。由于现在运输市场的规范化管理，运输工具在运输枢纽停留的时间比较短并且有序进行，因此，在新编制办法中未对此加以计算是合理的。
在《新办法》中，对于由其他运输方式转移来的交通量都被简化成公路交通量的转移来进行效益计算。由于其他运输方式(如水运、铁路、航空等)的运输成本及费用计算比较困难，如果转移交通量相对总交通量的比例较小(如小于10％)，则此方法可行性较强，但对于转移交通量所占比例较大的项目，则应加强对其他运输方式(如水运、铁路、航空等)的运输成本及费用的计算，按照《旧办法》和《方法与参数》来计算这部分转移交通量产生的效益。
对于提高交通安全质量、减少交通事故而产生的直接效益，在《旧办法》《车辆行驶量》；而在《新办法》中，拟建项目情况下，区域公路网交通事故经济损失费用的差值来予以计算。对此，《新办法》效益计算更加科学和合理。
在《新办法》中，对在途货物时间节约效益、提高货物运输质量的效益、包装费用节约效益都未加以计算，这样比较合理。因为我国现在的综合运输网协调性不足，各个中间环节消耗的时间相对在途货物时间节约部分多得多，所以对于货物货运输可以不考虑其时间节约效益。对于交通运输比较发达的地区，由于其运输质量大大提高，包装费用的大幅下降可以不考虑运输质量提高、包装费用节约效益i但对于交通运输欠发达的地区，这两项节约的效益财应适当考虑。
由于拟建项目的建成而对提高人民的生活福利、改善社会经济、促进沿线地区经济发展以及环境影响等社会效益方面，在新、旧两个编制及《方法与参数》中都未作出定量计算而仅做定性描述。
2公路建设项目经济评价中的财务评价
财务评价宣参考《旧办法》和《方法与参数》，并按照《新办法》实施。
由于公路建设的资金使用期限较长，如果贷款利息过高，则公路建设还本付息的压力将会非常沉重，因此，贷款利率对项目的贷款偿还能力具有很大的影响力，应加以高度重视。在实际操作中，可根据具体情况按不同的贷款利率对项目进行财务分析，观察其对项目的贷款偿还能力的影响。
在所有的税收(包括附加税)中，所得税对项目财务评价结果的影响因素最大。所得税税率一般为33％，但由于各地区对招商引资实行不同的优惠政策，公路项目的所得税税率较低：财务评价时还应根据当地的实际情况分析采用，并可按照不同的税率计算结果作出对比分析。
收费标准的变化即意味着收费收入的不同，从而将对财务评价结果产生较大的影响。因此，在制定收费标准时，应根据项目所在地区的高等级公路和现行道路收费标准，结合当地人民生活水平，综合分析确定。同时可根据拟定的多种收费标准计算项目的财务效益，并进行对比分析。
在高速公路项目中，采用多种收费标准、税收优惠政策等办法对项目财务评价指标进行多方案对比分析，分析结果经业主选定后可作为报告的评价指标。
3公路建设项目经济评价中的不确定分析
项目的不确定性分析包括敏感性分析和风险分析。一般情况下，项目不作风险分析。但对于利用外资项目及有特殊要求的项目，应做风险分析。其分析的主要因素为：公路建设投资总额、交通量、贷款利率、收费标准、通货膨胀率、汇率、运营费用(养护管理)等因素。对项目结果采用外币的项目，需特别注意外汇比价对项目收益的影响。以预测分析项目实施所承担的外汇风险。
进行公路工程可行性研究，不能对所有的数据都预测得足够精确，往往是根据经验数据来推测，带有很大程度的假设，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此，造成项目的经济评估具有一定的不准确性。
对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，如何在这种不确定因素条件下作出比较合乎情理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度。采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。
建设项目可能发生的变化因素主要有工程造价、建设工期、交通量、汽车运输成本等、受影响的经济评价的指标有：经济效益费用比。经济内部收益率，投资回收期等。进行敏感性分析的目的是判断项且承受不确定因素变化风险的能力，一般具体做法是根据项目的实际情况，选择几项预计可能会发生较大变化的，如交通量、投资额等，然后，在以取得的评价指标成果的基础上，据设定±10％、±30％、±50％等多个变化幅度范围，分别按规定计算的方法逐一计算分析经济效益费用比、经济内部收益率等指标，若这些指标仍然都符合规定要求和经济合理的话：则表明项目对不确定因数的变化具有较强的抗风险能力。
项目前期基本建设程序
立项---发改委，项建书批复---发改委，选址意见书---规划局，土地预审---国土局，环评---环保局，交评---交通局，可研批复---发改委，建设工程规划许可证---规划局，规划方案批复---规划局，初步设计批复---市建委，施工图审查---审查单位，建设工程规划许可证---规划局，征地报批---国土局，建设工程施工许可证---市建委，开工建设
工程前期：首选建设单位预先做好市场调查，看是否在此开发会有什么样的前景，随后编制可行型研究报告，规划蓝图，办理土地使用证，城市规划许可证，地质勘探单位进行勘探，设计单位招标，确立设计单位设计单位根据地质勘探报告及甲方的规划蓝图开始设计施工图纸，设计图纸审批，去消防部门备案，去所在地建委备案，去当地建筑工程质量监督站备案，办理施工许可证，施工单位及监理单位的招标，确立施工单位及监理单位，然后进入施工阶段的工作。
水利基本建设项目的建设程序
水利基本建设项目不同于一般的事业费投资的建设项目，需要严格执行水利工程建设程序。主要法规依据是水利部《关于水利工程建设程序管理规定》。这个规定是1998年水利部以水建〔1998〕16号印发的。近期这个规定没有修改，要继续贯彻执行。
水利工程建设程序按建设程序管理规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评估等8个阶段。
一、项目前期阶段的审计
这一阶段包括：项目决策、设计、概(预)算、招投标审计，重点在概(预)算上。怎样做好概预算的审计，具体做法如下：
(一)查看公路工程项目建议书报告及批复文件。
重点审查是否符合国家规划要求，审查立项程序是否到位，手续是否完善。防止可行性论证变为“可批性论证”，杜绝“三边”工程；同时，将效益审计和重大项目决策透明化、民主化、社会化有机结合起来。促进有关部门规范重大投资决策程序。
(二)查看公路工程可行性研究报告的批复及评审意见。
重点是查看评审意见。现代高速公路和一般公路都有其建设标准，如车流量、车速、车道数量、高架桥等，建设标准越高，投资越大。对于道路的宽度，预先流量，经济效益，在审计中发现设计普遍高于实际。如我们随机抽查我区五条高速公路和三个二级公路收费站，2007年的通行费收入与效益都不理想，与工程可行性研究报告的预测相差甚远。因此，对项目建设的必要性、建设规模和建设标准等应进行认真审计。
(三)查看公路工程初步设计文件及批复文件。
初步设计阶段的目的是确定设计方案，审计人员应着重审查设计文件的合法与完整，并且熟悉、掌握设计情况。一般初步设计文件由总说明书、总体设计、路线、路基、路面及排水、施工方案、设计概算等13篇和附件组成。
(四)查看公路工程施工图设计及概(预)算批复文件(一阶段或两阶段施工图设计)。
建设项目概(预)算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概(预)算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。，审计应注重几方面：一是概(预)算或是调整概(预)算是否按国家规息的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，经有关权力管理机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是单项工程问投资、调整和建设内容变更，是否按规定的管理程序报批，有否扩大规模和提高标准；四是核实概(预)算总投资，审查概(预)算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位收费内容、标准和计算方法及签订的合同是否符合国家规定。
(五)查看公路工程建设用地申请报告及批复文件。
对公路审计，特别是竣工结算审计，一是应对公路工程建设用地申请报告及批复文件与实际征用土地面积对比。从中找出多征土地量，进而得出路基、服务、生活区的用地最，最后得出是哪里多征土地。二是落实征地拆迁安置补偿问题。有必要加强对地方政府和项目建设单位征地拆迁补偿费的审计，一是审查有无违规征地；二是有无截留、挪用和拖欠农民征地补偿款。
(六)查看公路工程年度计划及投资安排。
主要审查年度投资计划是否真实、有效，建设资金能否及时到位，是否经济性使用公共资金。
(七)查看公路工程招标资格预审及评审报告。
公路工程招标资格预审的审计主要是审查建设单位是否按《公路工程施工招标资格预审办法》办理，程序是否到位，资格预审工作是否遵循公平、公开、公正、科学、择优的原则。对资格评审报告的审查，一是审其内容是否完整，二是审其是否报交通主管部门备案。
(八)查看公路工程招投标。
根据招标文件和设计图纸明确的范围和规模，审核业主提供的工程量清单，把符合招标条件的各家承包商，通过合理竞侨确定的投标总价与中标总价相比较，然后进行审核。审查投标单位有否串通招标投标行为，招标者有否向投标者泄露标底等行为。
(九)查看公路工程开标及完成评标报告。
1、开标应当公开进行。
2、施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估价法等。此阶段主要依据文件和设计图纸明确的范围和规模由业主提供工程量清单，符合招标条件的承包商通过合理竞价确定中标总价。
3、合同签约时应对下述涉及工程价款事项进行约定：(1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；(2)工程进度款的支付方式、数额及，时限；(3)发生变更的调整方法、索赔方式、时限要求及金额、支付方式；(4)发生工程款纠纷的解决方法；(5)约定承担风险的范围和幅度的调整方法；(6)工程竣工价款结算及质量保证金的支付办法；(7)有关保险及担保事宜的约定；(8)其他有关事宜。
(十)查看公路工程质量监督申请及下达质量监督计划。
当前，我国实行公路工程质量监督管理制度，建设单位应当向项目所在地的质监机构提出工程质量监督申请，提交相关资料。
(十一)查看公路工程开工报告及批复。
确定开工日期，确定施工日期。
二、竣工决算审计
(一)对工程决算资料应进行全面了解。
对工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按，照基本建设程序办理各种手续；对招投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价的确定依据；对施工图和竣工图，重点审查图纸修改部分是否符合设计变更要求和工程量的增减；对施工管理、工程质量和检验评定及竣工验收，重点审查资料是否合法、完整和真实；对工程决算书应全面审查。项目建设决算阶段的审计重点：
1、工程量计算。如：审核工程量计算规则与方法是否与定额要求相一致；核实图纸及有关现场签证的施工是否真实；分析施工方案的必要性、效益性等。
2、定额套用。第一，要关注结算选用的定额是否正确；第二，要审查相关的定额子目套用是否合理，有无高套定额现象；第三，要格外关注“定额缺项”的相关造价确定是否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况；第四，对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致。
3、工程取费。结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定等也是该阶段的审计重点。
4、材料价差。工程用料在工程造价中占较大比重，也是确保工程质量，保证项目健康运行的关键。因此，应注意以下几方面的监督：第一，材料质量是否合格，有无质量合格证书；第二，材料价差调整依据的市场指导价和预算价是否正确；第三，施工企业自行采购的材料，其质量和单价是否经过监理工程师的认可，相关手续是否齐全；第四，对于特殊材料、新型材料的使用和定价，是否建立了相应的审批程序和必要的测试论证等等。在办理竣工决算时，如发现事项未作约定或约定
不明的，承发包双方应依照下述原则办理：(1)国家有关法律和规章制度；(2)国家建设行政主管部门省自治区直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准及办法等有关规定；(3)建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证以及经发承包人认可的其他的有效文件；(4)其他可依据的材料。
(二)决算审计可采用几种方法。
1、对比法。公路工程一般用清单计价的方式进行招投标，工程量清单计价方法，是在建设工程招标中。招标人按国家统一的工程量计算规定提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价记价方式。具体指投标人采用综合单价法完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中，综合单价法是指在完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润的基础上考虑风险因素。用清单价计量和结算，各子目的单价、数量一目了然，这种形式便于进行分析和对比，在同一工程不同标段能查证工程结算中的单价及数量问题。
2、审核施工方案法。投标的施工方案与实际的施工方案相比较，只要方案不同，得到的成本结果就不一样。
3、现场勘查法。是指审计人员到达施工现场，对照施工图、竣工图和竣工结算书，对工程量进行实地测量。这种方法适用于公路路基高填深挖地段。
4、抽心法。对难以采用开挖验证的隐蔽工程，可以采用专门设备进行抽心检测，例如对公路的沥青、混凝土路面，可采用抽心法确认厚度。
5、工程与财务结合法。通过两者结合，检查材料消耗量。
(三)决算审计，要重视设计变更问题。
一是变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，提高工程质量、方便施工、利于工程进度、节约投资；二是设计变更的审批程序是否履行，当施工方提出变更的内容、理由、申请、方案、工程量、单价和费用，要报现场监理工程师审核。现场监理工程师对变更内容、技术方案和工程数量审核，签批意见报建设单位现场工程部审查和核实，再报建设单位(该项目)负责人批准；三是审核变更工程过程中，把竣工图、施工图、设计图结合查阅，比较工程量，去伪求真。
(四)决算审计，要分清工程决算与竣工决算(财务决算)的关系，掌握其特点。
一、建设项目申报立项（市或区发展和改革委员会）20个工作日
发改委审批申报立项分为三类：备案制、核准制及审批
（一）自2006年1月1日起，享受高新技术企业各项优惠政策的项目，需按核准制进行审批，申请立项时应提交的文件：
1、建设项目申请报告（可行性研究报告）；
2、土地出让协议或合同；
3、营业执照复印件及高新资质证明。
注：申报资料要有封面，装钉成册，一式二份，复印件加盖企业公章。
（二）发改委审批流程：
审核申报资料——同时分别出具规划及环保部门的征求意见函——发改委收到规划部门函复意见后，出具致土地部门的征求意见函——收到环评批复、规划函复及建设项目用地预审意见后，签发立项批复。
二、办理规划部门的函复意见（规划部门）
1.《建设项目规划审批申报表》； 2.委托书；
3.单位申请书（建设单位概况、周边情况、项目情况）；
4.基础测绘基本比例尺1：500或1：2000地形图1份，用铅笔画出征（占）用地范围或者位臵；
5.拟建项目总平面图（含主要经济技术指标）1份； 6.发改委出具的征求意见函（原件）；
在复印件上注明“复印件与原件相符”，并盖单位公章。根据《规划意见书》中注明的要求，征求人防等部门的意见。
三、环境影响评价报告及批复（环保局）报告书60天 报告表30天
登记表15天
１
1、《建设项目环境管理申请登记表》（全程代理受理室领取）；
2、项目建议书或申请（申请材料用A4纸打印）；
3、拟办项目地理位臵图或示意图（复印件用A4纸）；
4、有关部门批复文件（一般为发改委出具的征求环保部门意见的预审意见）；
5、北京市昌平区环保局建设项目环境影响登记表（全程代理受理室领取）；
6、建设项目环境影响报告表；
7、建设项目环境影响报告书编制大纲或环境影响报告书； 上述5、6、7项由环保部门根据项目类别确定需要提交哪项。上述6、7项需委托有资质的环评单位编制报告表或书。
四、建设项目用地预审（土地部门）20个工作日
1、《建设项目预审申请表》
2、建设项目用地预审申请报告
3、发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单
（注：按照固定资产投资项目类型：①属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门合法的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）②属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单③属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表）
4、规划行政主管部门核发的规划意见 提交材料要求：
（一）预审申请报告要求
1、行文要求：
1）采用红头文件的格式
2）申请报告规范名称为《关于XXX建设项目用地预审申请报告》 3）加盖申请单位公章
4）申请报告分报告正文和附件两部分
2、申请报告正文内容要求：
２ 1）建设单位基本情况。包括申请单位性质、业务范围和本单位现有用地情况等
2）拟建设项目基本情况。包括项目建设的必要性、用地位臵、项目投资情况、资金来源情况和前期工作进展情况
3）拟选址情况；包括建设项目总用地面积、总建筑规模和占用耕地及补充方式、标准和资金落实情况。用地方式（包括征收、占用）情况。
3、申请报告附件要求：
1）企业营业执照或法人代码证书（复印件）2）法人身份证明及委托书（复印件）
3）地形现状图（土地部门出具，原件加盖公章）4）其他有关资料
（二）申请人提交的材料应齐全，符合法定形式，且真实有效。因申请人提交虚假材料引致的法律责任由申请人自行承担。
（三）除制式表格外，原件应使用A4纸打印，复印件统一使用A4纸复印（附图可以用A3纸扩印或与原图大小相同），图纸比例1：500或1：2000
（四）全部复印件应加盖申请人公章（成本材料的复印件应加盖骑逢章）并注明“与原件相符”。
五、申报《规划意见书》（规划部门）20个工作日
1、《建设项目规划审批申报表》；
2、委托书；
3、单位申请书（建设单位概况、周边情况、项目情况）；
4、基础测绘基本比例尺1：500或1：2000地形图1份，用铅笔画出征（占）用地范围或者位臵；
5、拟建项目总平面图（含主要经济技术指标）1份；
6、发改委出具的立项批复（原件）；
7、规划意见函复、环评、土地预审（复印件）。在复印件上注明“复印件与原件相符”，并盖单位公章。
３
在取得《规划意见书》后，办理《建设工程规划许可证》前，需办理人防部门、园林部门及消防部门的审查意见。
（一）人防部门的审查意见《关于××办理结建手续意见》
1、人防工程建设规划设计条件申报表；
2、建筑明细表（申报项目为单栋建筑时，申报单位自拟每层建筑的明细表；申报项目为多栋建筑时，填写区人防办提供的区域建设明细表）；
3、总平面图；
4、建设项目《规划意见书》；
注：人防部门在审核完成需建设的人防面积后（需建设的人防面积的计算标准：基础埋深不超过3米的按总建设面积2%计算；超过3米的按总建设面积3%计算；单建地下建筑按30%计算；大于等于10层的按单层建设面积计算），开据《一般收费缴款书》，按每人防建设平米1640元收取。
（二）园林部门的审查意见《建设项目绿地规划方案》
1、市规划委核发的规划意见书全套、原大小、整张复印件（采取协议出让方式及以行政草拟方式获取土地使用权的）；
2、用地范围内古树名木及胸径大于30cm大树的准确树位图及附表，并套绘出拟建建、构筑物的准确位臵；
3、绿地布臵图需反映图纸比例，并加盖建设单位和设计单位公章；
4、建筑剖面图；首层、二层及地下各层平面图。
以上图纸及文件统一装订为A4纸样式。
（三）消防部门的审查意见《建筑消防设计防火审核意见书》
1、规划部门签发的规划意见书；
2、建设单位填写《建筑工程消防设计防火审核申报表》（一式两份）；
3、全套正式蓝图装订成册，装入城乡建设档案馆的标准图盒，送审的正式蓝图需有设计单位本图纸报审专用章；
4、消防设计专篇（文字方式表示）。
六、办理市政府用地批复 20个工作日
４
1、区、县人民政府的建设用地申请文件（原件）；
2、项目计划部门批准立项文件和初步设计批准文件；中央单位的建设项目 在国家发改委或国家部委立项的，还需提交市建委的〈项目计划通知书〉（原件）；
3、规划部门批准的〈规划意见书〉和附图及钉桩坐标成果通知单（原件）；
4、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图（原件）；
5、区县局填报的建设用地：“一书四方案”（用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）（原件）；
6、耕地位臵图、文字说明及省级土地行政主管部门对补充耕地的验收文件（原件）（不占耕地的免）；
7、地利用总体规划局部调整方案及土地利用总体规划局部复印件（符合土地利用总体规划的免）（原件）；
8、（占）地情况调查表（原件）；
9、设拟征（占）地土地权属情况汇总表（原件）；
10、征（占）地协议书（原件）；
11、拟占用土地1：10000分幅土地利用现状图（蓝图）；
12、建设项目总平面图或线形工程平面图（原件或复印件）。
七、办理土地结案
根据2004年颁布的148号文件，凡是新征、占地的项目，必须办理转工转非，在148号文件后，土地部门不再收取3%管理费。取得市政府的用地批复后，由区土地部门进行公告，10天左右，拍摄照片存档，然后填报结案表，在区土地办理结案，并出具结案（证明），然后准备材料办理建设用地批准书。
八、建设用地批准书
1、办理〈建设用地批准书〉申请（原件）；
2、市政府批准征（占）地批文（复印件）；
3、〈规划用地许可证〉附件和附图（原件）；
4、与〈规划用地许可证〉附图同比例尺（1：2000）的地形图四份，并由区县局标明四至范围（原件）；
５
5、钉桩坐标成果通知单（复印件）；
6、建设工程工期进度计划（原件）；
7、区县局出具的征地结案表或结案证明（原件）。
九、建设用地规划许可证 45个工作日
1、建设单位出具的申报委托书（1份）；
2、“建设项目规划许可及其他事项申报表”（1份）；
3、申请书；
4、由提供规划申报用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果；
5、绘图要求绘制的1：500或1：2000地形图4份（用地单位为多个的，需提供相应份数的地形图）；
6、发改委立项批复（复印件）；
7、土地预审意见（复印件）；
8、规划意见书及附图各1份（复印件）；
9、建设用地批复（复印件）；
10、人防意见。
十、建设工程规划许可证 20个工作日（需贵单位给予配合）
1、建设单位出具的申报委托书和填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可证及其它事项申报表”各1份；
2、规划意见书（含附图）、建设用地规划许可证（含附件、附图）各1份（复印件）以及规划许可文件中注明申报《建设工程规划许可证》时须提供的文件；
3、计划主管部门建设项目开（施）工计划，中央和部队在京建设项目为市建设主管部门的批复文件；
4、按A4规格（竖向）装订成册的建设工程施工图纸1套（施工图纸包括：图纸目录、总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各1份）；另附相同总平面图3张；
5、工程档案登记证明；
6、其他法律、法规、规章规定的相关要求。
６
十一、土地出让
(一)出让金评估
在办理完成规划意见书后，可以同时请专业的评估单位对土地出让金的价格进行评估，回龙观地区（产业基地所在地段）的出让金额一般约为130-150元/m2左右。
办理土地出让评估需要提交的文件目录：
1、受让方出让申请（原件）
2、原土地证或房地产证（复印件）（确定原土地使用者）
3、市政府批复及建设用地批准书及附图（复印件）
4、项目建议书批复及可研批复（复印件）
5、规划意见书及附图（复印件）
6、钉桩成果通知单（复印件）
7、建设用地规划许可证及红线图（复印件）
8、估价对象所在宗地原地上建筑物情况（户数、建筑面积及征地拆迁费用）
10、市政部门的市政设施条件咨询书（复印件）
11、受让方法人资格证书或执照（复印件）
12、设计单位建筑用途及建筑面积说明（复印件）提交文件要求：
1、提交文件均用A4纸填写或复印
2、凡复印件均应与原件相符，并由受让方盖章确认
3、受让方根据项目情况酌情提供以上文件
（二）土地出让具体程序
1、取得地价通知单；
在办理完成建设用地规划许可证后，需要请专业的评估单位对土地出让金的价格进行评估，产业基地所在地段的出让金额一般约为130-150元/m2左右。
持土地评估机构出具的出让土地评估报告及其它相关资料到北京市国土资源局（以下简称市土地局）出让处办理出让金审核手续，经市土地局三级审核确认土地出让金水平。（一般40个工作日）
７ 提交评估报告及其他相关资料送北京市国土资源局（以下简称市土地局）受理中心报件→转市土地局出让处→转市土地局土地利用中心办公室→主任审批→转市土地局出让科→由市土地局土地利用中心出让科与出让处联合召开办公室会对出让地价进行初审→召开专家会第二次审核地价→局长办公室会确定地价→审核意见返回出让处→地价审定表报局长签字→领取地价通知单；
2、北京市土地利用中心签订土地出让合同；
一般审定地价且资料齐备后需30个工作日，也可在上完地价审核办公室会（即第一次会）之后，办理预签土地出让合同手续（大约需20个工作日）。签订土地出让合同：
凭地价通知单办理签订土地出让合同手续，按经办人要求补充资料后市土地局与贵公司签订出让合同，详细流程为：
上报审批→转土地利用中心办公室登记→市局出让处收文登记转经办人审批→出让处领导审批→出让处收发登记转主管局长办公室→主管局长审批→局长签字→土地利用中心办公室登记 转经办人，通知缴纳相关费用，领回出让合同→缴纳土地出让金 准备资料，申领发证函→转土地利用中心经办人审批→报科长审批→副主任、主任审批→转窗口领取发证函；
3、北京市土地利用中心缴纳土地使用权出让金；
4、到市及区县房地局权属处、权属科办理确权、测绘、发证手续，领取有偿土地使用证。（资料齐备后2个月）
十二、开工许可证(房屋建筑工程)10个工作日
1、《建筑工程施工许可表》、《建筑工程施工许可征求意见函》一式两份；
2、建设工程规划许可证原件及复印件（正本及附件）；
3、用地证（国有土地证或建设用地证）原件及复印件；
4、施工图纸设计文件审查通知书原件及复印件；
5、施工合同原件及施工企业中标通知书原件（或直接发包登记表）施工安
８ 全生产许可证；
6、监理合同原件及监理单位中标通知书原件（或直接发包登记表）；
7、项目建设资金落实证明原件（有建设单位开户行出具）；
8、散装水泥专项资金、建筑节能与发展新型墙体材料专项基金交费凭证；
9、人防部门出具的人防施工图备案回执。
十三、开工计划或者项目转正 20个工作日
1、项目申报单位转正申请；
2、项目可行性研究报告的批复；
3、完成征地、拆迁安臵工作，施工现场具备“三通一平”施工条件的说明；
4、规划部门核发的审定设计方案通知书；
5、缴纳城市基础设施建设费的缴费票据；
一、水利水电工程基本建设程序
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。水利工程建设须经规划、设计、施工等阶段及试运转和验收等过程，各工作环节必须环环相扣，紧密相连，正确反映工程建设的整个过程，确保水利水电工程建设顺利进行。
(一)工程基本建设程序的特点
综合分析水利水电工程建设的各个阶段，不难发现水利水电工程基本建设程序具有以下特点：
(1)工程差异大，各具不同特点。水电建设项目有特定的目的和用途，须单独设计和单独建设。即使是相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件（如水文、气象）等不同，其设计和施工也具有一定的差异。
(2)工程耗资大，工期相对较长。水利水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力。由于工程的复杂性和艰巨性，建设周期长，大型水利水电工程工期甚至长达十几年，如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。
（3)工程环节多，需要统筹兼顾。由于水利水电建设项目的特殊性，建设地点须经多方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。
(4)涉及面较优广，关系错综复杂。水利水电建设项目一般为多目标综合开发利用工程(如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、发电、灌溉、供水、航运等综合效益，需要科学组织和编写施工组织设计，并采用现代施工技术和科学的施工管理，确保优质、高速地完成预期目标。
(二)工程基本建设程序
针对水利水电工程建设的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建设程序如图1-1所示。
图1-1 水利水电工程建设程序简图
1.流域(或区域)规划阶段
流域(或区域)规划就是根据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域(或区域)水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。
2.项目建议书阶段
项目建议书阶段是在流域(或区域)规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投人资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。
3.可行性研究阶段
可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务包括以下几点：
(1)论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。
(2)确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。(3)基本选定工程规模。
(4)初选工程总体布置，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式。(5)初选水利工程管理方案。
(6)初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。(7)评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。
(9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。4.初步设计阶段
初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计阶段的主要任务包括以下几点：
(1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。(2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。
(3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。
(4)提出消防设计方案和主要设施。
(5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。
(6)提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。
(7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。(8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。(9)复核经济评价。5.施工准备阶段
项目在主体工程开工之前，必须完成以下各项施工准备工作。(1)施工现场的征地、拆迁工作。
(2)完成施工用水、用电、通信、道路、通气和场地平整等工程。(3)必需的生产、生活临时建筑工程。
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。
(5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。6.建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。主体工程开工必须具备以下条件：
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要。(2)建设项目已列人国家或地方水利水电建设投资计划，建设资金已落实。(3)主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。(5)建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。(6)项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。7.生产准备阶段
生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括以下内容：(1)生产组织准备。(2)招收和培训人员。(3)生产技术准备。(4)生产物资准备。(5)正常的生活福利设施准备。8.竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。
当建设项目的建设内容全部完成，经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
二、基本建设项目审批
1.规划及项目建议书阶段审批
规划报告及项目建议书编制一般由政府或开发业主委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
2.可行性研究阶段审批
可行性研究报告按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及执行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。
3.初步设计阶段审批
可行性研究报告被批准以后，项目法人应择优选定有与本项目相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。
4.施工准备阶段和建设实施阶段的审批
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
5.竣工验收阶段的审批
关键词：公路建设；项目管理；现状；对策
前言：
市场经济下的公路建设项目越来越多、日渐发达，项目管理工作对公路建设开展情况及建设结果有着决定性的影响。科学、高效的项目管理可引导公路建设项目更加适应时代的发展，更有序、高效地将不同的建设工作、监管工作、合同管理工作等落到实处。
一、公路建设项目管理的特征和意义
（一）公路建设项目管理的特征
当前国内公路建设项目管理工作有以下特点：复杂性，多数公路建设项目工程量大、时间长、涉及范围大、技术要求高，项目管理涉及的内容也很繁琐；协调性，项目管理对象包括承包方、业主、监理单位等等，对各方面的协调沟通有很高要求；风险性，公路建设施工的人文、地质、现场环境复杂多样，建设工作本身又是不可重复的，项目管理中涉及到很多风险因素。
（二）公路建设项目管理的意义
公路建设项目较复杂，需要良好的协调管理和风险管理，这些都属于建设项目管理的工作范畴。项目管理的实施有助于引导建设工程有序、高效、安全、顺利开展，还有利于保障项目建设质量。
二、公路建设项目管理现状分析
（一）管理模式较落后
国内公路建设发展速度很快，但公路建设管理模式并没有紧跟基础建设发展步伐。而且，国内不同地区公路建设水平参差不齐，尚未达到内涵型和集约型水平，实际管理工作过分受个人意志影响，整体管理模式依然有局限性和粗放管理的缺陷，导致管理工作不分轻重先后、不够全面、不够具体，量化考核难以实现。
（二）管理队伍综合素质不高
很多公路建设管理队伍素质问题主要体现在以下几点：项目管理人员缺乏正规、系统的招聘，工作不规范，且为接受系统规范的培训、考核、评价，导致管理队伍综合素质偏低；一些管理人员没有及时转变项目管理理念和学习新的管理知识，实际工作中依然保留传统管理思想，玩忽职守。
（三）合同管理较落后
管理者没有将合同真正作为施工、核算的重要依据，因而没有完善合同管理制度、或没有将合同管理制度很好地落实，施工初期未详细明确合同条款、不同施工环节对应的合同内容模糊或不合理，设计变更、返工等问题与合同内容矛盾，影响施工管理质量。
三、公路建设项目管理对策
（一）实施精细化项目管理模式
建立并完善公路建设信息网络系统，摒弃传统的粗放式、微观管理模式，尽快实现集约式的现代化项目管理，推进公路建设项目管理的信息化进程，以便更好地监督和引导每一环节的建设工程顺利开展。管理队伍应建立高效、精简的管理模式，以更好地保障工程的进度和整体质量，还有利于维护市场秩序。
（二）加强工程项目廉政建设
加强与监理单位、施工方的沟通，为项目监督以及各环节施工规范化打下基础，更好地约束参建单位的施工及组织工作，发挥廉政建设在项目管理方面的作用。项目管理者恪守职责、公正廉洁，真正将廉政思想渗入到日常项目管理工作之中，严于律己、以身作则，坚决抵制腐败，员工素养、岗位工作、工程监管全面齐抓。
（三）强化项目合同管理
树立正确的合同管理观念，完善合同管理制度并将其落实，尽早与承包商、监理方、施工方深入、详细沟通和商讨合同细节，确保合同全面、合理、无误，严格根据合同内容指导和监督工程项目的同时，还要及时针对设计变更、返工等问题调整合同内容。
（四）健全项目监管制度
建立规范而严格的监管制度，并严格依照相应制度实施项目工程的监管工作，参照相关技术标准、法规制度以预测工程质量、评估项目监管效果，开展工程质量早期预测、过程监控、及后期评估，同时强化人员档案管理、落实工作责任制度，以严格、科学的监管工作保障工程质量及效率。另外，严格依照程序开展审查、监管工作，加强人员管理和工程质量内部控制，注意对合作单位的设备和技术证明的检查，跟踪监察不同工程进度和环节下的进度、质量情况。
结语：
公路建设是社会经济发展的一大命脉，对公路建设项目的管理不仅影响着公路建设工程质量，还对社会经济发展有极大推动作用。公路管理单位应着眼于市场发展现状和公路建设本身的特点，精细化管理、渗透廉政理念、强化合同管理、健全项目监管制度，推动公路建设事业的健康发展。
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[3] 边爱伏.公路建设项目管理创新问题研究[J].现代商贸工业，2013，（13）：93-94.
项目启动前是整个项目从零到一的一个过程，对于项目整体至关重要。在启动前一定要明确项目的目的、目标，需要达成什么样的效果。另外需要综合考虑参与项目的团队以及企业的发展方向等。总而言之，虽然不一定要万事俱备，但一定要知彼知己，才能从容不迫的开启项目。
2、项目计划阶段。
一但项目决定要做了，就要进入项目计划阶段，这个阶段要考虑的都是项目进行中的实际问题。包括该项目大概需要哪些资源、需要什么条件、可能遇到哪些问题等。这时候就需要将工作内容分配到单位，在日事清的“看板”上公示项目信息，任务安排。
3、执行计划阶段。
主要的工作内容和责任分配之后，单位个人或者单位团体需要对计划进行再次分配，目标是阶段性的成果或者是日工作计划。这里要将吸粉工作计划在“日程”的收纳箱里面记录，并按照轻重缓急的原则在四象限中进行标记。
4、项目实施阶段。
到现在为止项目已经万事俱备了，开始着手项目的实施。这个过程中特别要注意的就是每一个环节的记录。在日事清软件中的所有计划任务都可以直接点击打开其子菜单，并在子菜单中对该任务进行记录备注。
5、项目维护阶段。
项目完成后需要进行维护的，就用到了之前的记录，维护人能够通过项目记录完全的了解整个项目，即使他之前没有参与。
6、项目总结阶段。
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