国家法律法规测试题（共8篇）
201.甲公司要运送一批货物给收货人乙公司，甲公司法定代表人丙电话联系并委托某汽车运输公司运输。汽车运输公司安排本公司司机刘某驾驶。运输过程中，因刘某的过失发生交通事故，致货物受损。乙公司因未能及时收到货物而发生损失。现问，乙公司应向谁要求承担损失？
A.甲公司
B.丙
C.刘某
D.汽车运输公司
答案及解析：D 本题考运输合同责任的承担。《合同法》第311条规定：“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。”本案损失由刘某过失引起，即不存在法条所列免责事由；而刘某乃运输公司工作人员，非合同当事人，运输公司应为其行为对外负责。
202.甲将其电脑借给乙使用，乙却将该电脑卖给丙。依据我国《合同法》的规定，下列关于乙丙之间买卖电脑的合同效力的表述哪一是正确的？
A.无效
B.有效
C.效力待定
D.得变更或撤销
答案及解析：C 本题考效力待定合同。《合同法》第132条第1款规定：“出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。”第51条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”在获得追认或者取得处分权之前，合同效力尚未确定，称为效力待定。
203.甲、乙各以20％与80％的份额共有一间房屋，出租给丙。现甲欲将自己的份额转让，请问下列表述中哪一说法是正确的？
A.乙有优先购买权，丙没有优先购买权
B.丙有优先购买权，乙没有优先购买权
C.乙、丙都有优先购买权，两人处于平等地位
D.乙、丙都有优先购买权，乙的优先购买权优先于丙的优先购买权
答案及解析：D 在本题中，乙丙均有优先购买权。因此，A、B两个选项错误。同时乙是在按份共有下的优先购买权，而丙则是租赁合同项下的优先购买权。根据物权优先于债权的原则，乙的优先购买权优于丙的优先购买权。
204.某甲向银行取款时，银行工作人员因点钞失误多付给1万元。甲以这1万元作本钱经商，获利5000元，其中2000元为其劳务管理费用成本。1个月后银行发现了多付款的事实，要求甲退回，甲不同意。下列有关该案的哪一表述是正确的？
A.甲无需返还，因系银行自身失误所致
B.甲应返还银行多付的1万元
C.甲应返还银行多付的1万元，同时还应返还1个月的利息
D、甲应返还银行多付的1万元，同时还应返还1个月的利息及3000元利润
答案及解析：C 本题考不当得利的返还范围。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”关于返还范围，《民通意见》第131条规定：“返还的不当利益，应当包括原物和原物所生的孽息。利用不当得利所取得的其他利益，扣除劳务管理费用后，应当予以收缴。”
205.高中生钱某于1980年9月2日出生。1998年6月1日在校将同学李某打伤，致其花去医药费2000元。钱某毕业后进入一家炼钢厂工作。1999年2月，李某起诉要求钱某赔偿医药费。该民事责任应由谁承担？
A.钱某承担，因钱某诉讼时已满18周岁，且有经济能力
B.钱某之父承担，因钱某在侵权行为发生时末满18周岁，没有经济能力
C.主要由钱某之父承担，钱某适当赔偿
D.主要由钱某承担，钱某之父适当赔偿
答案及解析：A 本题考限制行为能力人致损的责任承担。《民通意见》第161条第1款：“侵权行为发生时行为人不满18周岁，在诉讼时已满18周岁，并有经济能力的，应当承担民事责任；行为人没有经济能力的，应当由原监护人承担民事责任。”
206.甲向首饰店购买钻石戒指2枚，标签标明该钻石为天然钻石，买回后即被人告知实为人造钻石。甲遂多次与首饰店交涉，历时一年零六个月，未果。现甲欲以欺诈为由诉请法院撤销该买卖关系，其主张能否得到支持？
A.不可以，因已超过行使撤销权的1年期间
B.可以，因首饰店主观上存在欺诈故意
C.可以，因未过2年诉讼时效
D.可以，因双方系因重大误解订立合同
答案及解析：A 本题考除斥期间。《合同法》第54条第2款规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”首饰店将人造钻石标为“天然钻石”，构成欺诈，甲对此享有撤销权。但甲的主张不能获得支持。《合同法》第55条规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：
（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；
（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”本案适用第1项；又根据《合同法解释》第8条规定：“《合同法》第55条规定的„1年‟、第75条和第104条第2款规定的„5年‟为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。
207.甲乙各牵一头牛于一桥头相遇。甲见状即对乙叫道：“让我先过，我的牛性子暴，牵你的牛躲一躲”。乙说“不怕”，继续牵牛过桥，甲也牵牛上桥。结果二牛在桥上打架，乙的牛跌入桥下摔死。乙的损失应由谁承担？
A.甲应负全部赔偿责任
B.应由乙自负责任
C.双方按各自的过错程度承担责任
D.双方均无过错，按公平责任处理
答案及解析：C 本题考动物致损的民事责任、混合过错。动物致人损害属于特殊侵权，免责事由是受害人的过错或者第三人的过错。关键问题是在本题中是否属于受害人过错造成损害。对于这种受害人的过错造成损害，必须是由于受害人的原因导致动物发起攻击。在本题中，乙并无挑逗甲的动物及其他行为，因此，不能认为是由于受害人过错引起的，所以，动物饲养人或者管理人仍应当承担民事责任。但是由于甲事先告知了乙一些情况，可以认定乙对结果发生也有一定的过错，应当按《民法通则》第131条规定处理，属于混合过错的情形。
208.甲将房屋一间作抵押向乙借款2万元。抵押期间，知情人丙向某甲表示愿以3万元购买甲的房屋，甲也想将抵押的房屋出卖。对此，下列哪一表述是正确的？
A.甲有权将该房屋出卖；但须事先告知抵押权人乙
B.甲可以将该房屋出卖，不必征得抵押权人乙的同意
C.甲可以将该房屋卖给丙，但应征得抵押权人乙的同意
D.甲无权将该房屋出卖，因为房屋上已设置了抵押权
答案及解析：A 本题考已设定抵押标的物的转让条件。《担保法》第49条第1款规定：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。”既然丙为知情人，抵押人就无需对他告知，A当选。
209.甲企业与乙银行签订借款合同，借款金额为10万元人民币，借款期限为1年，由丙企业作为借款保证人。合同签订3个月后，甲企业因扩大生产规模急需资金，遂与乙银行协商，将贷款金额增加到15万元，甲和银行通知了丙企业，丙企业未予答复。后甲企业到期不能偿还债务。该案中的保证责任应如何承担？
A.丙企业不再承担保证责任，因为甲与乙变更合同条款未得到丙的同意
B.丙企业对10万元应承担保证责任，增加的5万元不承担保证责任
C.丙企业应承担15万元的保证责任，因为丙对于甲和银行的通知未予答复，视为默认
D.丙企业不再承担保证责任，因为保证合同因甲、乙变更了合同的数额条款而致保证合同无效
答案及解析：B 本题考保证责任与主债务的关系。《担保法解释》第30条第1款规定：“保证期间，债权人与债务人对主合同数量、价款、币种、利率等内容作了变动，未经保证人同意的，如果减轻债务人的债务的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任；如果加重债务人的债务的，保证人对加重的部分不承担保证责任。”由于他人单方意思表示不能对相对人发生拘束力，故沉默推定为默认必须有法律的明确规定，本案沉默不能视为默认。
210.甲委托乙为其购买木材，乙为此花去了一定的时间和精力，现甲不想要这批木材，于是电话告诉乙取消委托，乙不同意。下列哪些论述是正确的？
A.甲无权单方取消委托，否则应赔偿乙的损失
B.甲可以单方取消委托，但必须以书面形式进行
C.甲可以单方取消委托，但需承担乙受到的损失
D.甲可以单方取消委托，但仍需按合同约定支付乙报酬
答案及解析：C 本题考委托合同的取消。《合同法》第410条规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除委托合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”
法律常识习题与详解（二十二）（民事法）
211.赵某与钱某经口头协议，在闹市区租门面房合伙经营服装店。不久，房主孙某同意将门面房折价2万元加入合伙，但不参与经营，仅每半年收取经营收益的10％。后赵某独自决定进了一批童装，销售情况不佳，童装厂催款。下列哪一说法是正确的？
A.赵、钱、孙之间虽没有书面合伙协议，但可以认定为合伙关系，故须连带承担还款义务
B.孙某没有参加合伙的经营，应当认定入伙无效，不承担还款义务
C.赵某一人执行合伙事务，没有征得其他合伙人的同意，其行为后果由赵某一人承担
D.孙某入伙虽无效，但仍应以其所得收益为限对合伙债务承担连带责任
答案及解析：A 本题考合伙的特殊形态。《民通意见》第46条规定：“公民按照协议提供资金或者实物，并约定参与合伙盈余分配，但不参与合伙经营、劳动的，或者提供技术性劳务而不提供资金、实物，但约定参与盈余分配的，视为合伙人。”由此排除BD.《民法通则》第34条第2款规定：“合伙人可以推举负责人。合伙负责人和其他人员的经营活动，由全体合伙人承担民事责任。”排除C.A涉及到合伙协议的有效性问题，《民通意见》第50条规定：“当事人之间没有书面合伙协议，又未经工商行政管理部门核准登记，但具备合伙的其他条件，又有两个以上无利害关系人证明有口头合伙协议的，人民法院可以认定为合伙关系。”
212.乙公司向甲公司发出要约，旋又发出一份“要约作废”的函件。甲公司的董事长助理收到乙公司“要约作废”的函件后，忘了交给董事长。第三天甲公司董事长发函给乙公司，提出只要将交货日期推迟两个星期，其他条件都可接受。后甲、乙公司未能缔约，双方缔约没能成功的原因是什么？
A.要约已被撤回
B.要约已被撤销
C.甲公司对要约作了实质性改变
D.甲公司承诺超过了有效期间
答案及解析：A 旋又发出一份“要约作废”的函件，可以解释为要约的撤回。这基于一个推定：此函件与要约同时到达。《合同法》第17条规定：“要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。”
213.张某是某企业的销售人员，随身携带盖有该企业公章的空白合同书，便于对外签约。后张某因收取回扣被企业除名，但空白合同书未被该企业收回。张某以此合同书与他人签订购销协议，该购销协议的性质应如何认定？
A.不成立
B.无效
C.可撤销
D.成立并生效
答案及解析：D 本题考表见代理。《合同法》第49条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”甲携带盖有乙企业公章的空白合同书，相对人有理由据此认为甲具有代理权，构成表见代理。
214.某县政府为鼓励县属酒厂多创税利，县长与酒厂厂长签订合同约定：酒厂如果完成年度税收100万元的指标，第二年厂长和全厂职工都可以加两级工资。该合同属于什么性质的行为？
A.双方民事法律行为
B.无效民事行为
C.附条件民事法律行为
D.不属于民事法律行为
答案及解析：D 本题考合同法的调整范围。《合同法》第2条第1款规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”可见，民事法律行为是法律效果发生于私法领域的行为，合同当事人地位必须平等。本案不符合这两个条件。
215.装修公司甲在完成一项工程后，将剩余的木地板、厨卫用具等卖给了物业管理公司乙。但甲营业执照上的核准经营范围并无销售木地板、厨卫用具等业务。甲乙的买卖行为法律效力如何？
A.属于有效法律行为
B.属于无效民事行为
C.属于可撤销民事行为
D.属于效力待定民事行为
答案及解析：A 本题考超越经营范围行为的效力。《合同法解释》第10条规定：“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”本案在但书规范之外。
216.一住店客人未付房钱即离开旅馆去车站，旅馆服务员见状揪住他不让走，并打报警电话。客人说“你不让我走还限制我自由，我要告你们旅馆，耽误了乘火车要你们赔偿”。旅馆这样做的性质应如何认定？
A.属于侵权，系侵害人身自由权
B.属于侵权，系积极侵害债权
C.不属于侵权，是行使抗辩权之行为
D.不属于侵权，是自助行为
答案及解析：D 本题考自力救济。现代社会以公力救济为原则，但公力救济有其缺陷，尤其是它无法满足某些紧急情况的要求，因此，法律亦允许当事人在一些来不及诉请公力救济的情况下采取自力救济措施。本案中，如果僵硬地要求，旅馆为实现其主张必须到法院提起诉讼，那么，该旅馆可能因客人知去向而无法获得救济，此时采取自助行为是正当的。
217.送奶人误将王某订的牛奶放人其邻居张某家的奶箱中，张不明所以，取而弃之。张某行为的性质应如何应定？
A.构成不当得利
B.构成侵权行为
C.构成无权代理
D.并无不当
答案及解析：D 由于“张不明所以”将其抛弃，主观为“善意”，因此，即使存在不当得利，也只需反还现存利益，而由于抛弃，利益已经不存在，因此不存在不当得利的反还，故排除A.另外，张某主观上为“善意”，即无过错的存在，因此不构成侵权行为，故排除B.从张某的行为中无法得出“无权代理”的结论，故排除C.218.甲不慎落水，乙奋勇抢救，抢救过程中致甲面部受伤，同时乙丢失手机一部。下列表述中哪一说法是正确的？
A、乙应赔偿甲面部受伤的损失，甲不应赔偿乙失落手机的损失
B.乙应赔偿甲面部受伤的损失，甲应赔偿乙失落手机的损失
C.乙不应赔偿甲面部受伤的损失，甲不应赔偿乙失落手机的损失
D.乙不应赔偿甲面部受伤的损失，甲应赔偿乙失落手机的损失
答案及解析：D 乙的行为属于无因管理。根据《民法通则》93条的规定及民法原理，本人应当支付管理人的必要费用，必要费用包括管理过程中所受到的损失。而乙对本人承担损失的前提是因乙的故意或重大过失造成本人损害。在本题中不存在这种情形，因此乙不用承担甲的这种损失。
219.甲、乙、丙共有一套房屋，其应有部分各为1／3为提高房屋的价值，甲主张将此房的地面铺上木地板，乙表示赞同，但丙反对。下列选项哪一个是正确的？
A.因没有经过全体共有人的同意，甲乙不得铺木地板
B.因甲乙的应有部分合计已过半数，故甲乙可以铺木地板
C.甲乙只能在自己的应有部分上铺木地板
D.若甲乙坚持铺木地板，则需先分割共有房屋
答案及解析：B 根据《民法通则》78条的规定，可以确定甲、乙、丙三人的关系是按份共有。而在按份共有制度中根据相关民法理论，应当区分处分行为和改良行为。如果是处分行为，必须取得全体共有人的同意，如果是改良行为则只需取得占有应有份额达到50%以上的共有人的同意即可。故选B.220.小女孩甲（8岁）与小男孩乙（12岁）放学后常结伴回家。一日，甲对乙讲：“听说我们回家途中的王家昨日买了一条狗，我们能否绕道回家？”乙答：“不要怕！被狗咬了我负责。”后甲和乙路经王家同时被狗咬伤住院。该案赔偿责任应如何承担？
A.甲和乙明知有恶犬而不绕道，应自行承担责任
B.乙自行承担责任，乙的家长和王家共同赔偿甲的损失
C.王家承担全部赔偿责任
D.甲、乙和王家均有过错，共同分担责任
答案及解析：C 民法通则第127条规定：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。本题中甲、乙均无过错。故选C.351.若原背书人在汇票上记载有“不得转让”字样时，下列表述中哪一说法是正确的？
A.若持票人格此票据再行背书转让，该背书行为无效
B.在特定条件下，持票人可以将此票据再行背书转让
C.若持票人再行背书转让，原背书人对现持票人不承担保证责任
D.此票据只能背书记载“委托收款”字样，不能背书记载“质押”宇样
答案及解析：C 依据《票据法》第34条的规定，背书人在汇票上记载“不得转让”字样，其后手再做背书转让的，原背书人对后手的被背书人不承担保证责任。
352.甲为自己投保一份人寿险，指定其妻为受益人。甲有一子4岁，甲母50岁且自己单独生活。某日，甲因交通事故身亡。该份保险的保险金依法应如何处理？
A.应作为遗产由甲妻、甲子、甲母共同继承
B.应作为遗产由甲妻一人继承
C.应作为遗产由甲妻、甲子继承
D.应全部支付给甲妻
答案及解析：D《保险法》第22条第3款规定：“受益人是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人”。在人身保险合同中，保险责任范围内事故发生后，保险人应当向受益人履行保险金的给付义务，只有在未指定受益人、受益人先于被保险人死亡没有其他受益人、受益人丧失或者放弃受益权的情况下，才发生保险金的继承问题。
353.住所地在长春的四海公司在北京设立了一家分公司。该分公司以自己的名义与北京实达公司签订了一份房屋租赁合同，租赁实达公司的楼房一层，年租金为30万元。现分公司因拖欠租金而与实达公司发生纠纷。下列判断哪一个是正确的？
A.房屋租赁合同有效，法律责任由合同的当事人独立承担
B.该分公司不具有民事主体资格，又无四海公司的授权，租赁合同无效
C.合同有效，依该合同产生的法律责任由四海公司承担
D.合同有效，依该合同产生的法律责任由四海公司及其分公司承担连带责任
答案及解析：C 法人分支机构是以法人财产设立的相对独立活动的法人组成部分。我国公司法第13条第1款规定，公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担。故选C.354.公民甲通过保险代理人乙为其5岁的儿子丙投保一份幼儿平安成长险，保险公司为丁。下列有关本事例的哪一表述是正确的？
A.该份保险合同中不得含有以丙的死亡为给付保险金条件的条款
B.受益人请求丁给付保险金的权利自其知道保险事故发生之日起5年内不行使而消灭
C.当保险事故发生时，乙与丁对给付保险金承担连带赔偿责任
D.保险代理人乙只能是依法成立的公司，不能是个人
答案及解析：B 根据《保险法》第27条：“人寿保险以外的其他保险的被保险人或者受益人，对保险人请求赔偿或者给付保险金的权利，自其知道保险事故发生之日起二年不行使而消灭。人寿保险的被保险人或者受益人对保险人请求给付保险金的权利，自其知道保险事故发生之日起五年不行使而消灭。” 第55条：“ 投保人不得为无民事行为能力人投保以死亡为给付保险金条件的人身保险，保险人也不得承保。父母为其未成年子女投保的人身保险，不受前款规定限制，但是死亡给付保险金额总和不得超过保险监督管理机构规定的限额。” 第125条：“保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。”第128条：“保险代理人根据保险人的授权代为办理保险业务的行为，由保险人承担责任。保险代理人为保险人代为办理保险业务，有超越代理权限行为，投保人有理由相信其有代理权，并已订立保险合同的，保险人应当承担保险责任；但是保险人可以依法追究越权的保险代理人的责任。”
355.张某向李某背书转让面额为10万元的汇票作为购买房屋的价金，李某接受汇票后背书转让给第三人。如果张某与李某之间的房屋买卖合同被合意解除，则张某可以行使下列哪一权利？
A.请求李某返还汇票
B.请求李某返还10万元现金
C.请求从李某处受让汇票的第三人返还汇票
D.请求付款人停止支付票据上的款项
答案及解析：B 票据是无因证券。票据上的法律关系是一种单纯的金钱支付关系，权利人享有票据权利只以持有符合票据法规定的有效票据为必要。至于票据赖以发生的原因，在所不问。即使原因关系无效或有瑕疵，均不影响票据的效力。张某可依民法上的不当得利请求李某返还价金。故A、C、D项是不正确的。
356.某合伙组织起字号为“兴达商行”，其中甲出资60％，乙、丙各出资20％，甲被推举为负责人。在与兴达商行的债务人丁的一场诉讼中，甲未与乙、丙商量而放弃兴达商行对丁的债权5万元，乙、丙知道后表示反对。甲放弃债权的行为的效力应如何认定？
A.是有效行为
B.是无效行为
C.是可撤销行为
D.是效力未定行为
答案及解析：A 执行合伙事务的合伙人，对外代表合伙组织，其执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任，由全体合伙人承担。故选A.357.乙公司在与甲公司交易中获金额为300万元的汇票一张，付款人为丙公司。乙公司请求承兑时，丙公司在汇票上签注：“承兑。甲公司款到后支付。”下列关于丙公司付款责任的表述哪个是正确的？
A.丙公司已经承兑，应承担付款责任
B.应视为丙公司拒绝承兑，丙公司不承担付款责任
C.甲公司给丙公司付款后，丙公司才承担付款责任
D.按甲公司给丙公司付款的多少确定丙公司应承担的付款责任
答案及解析：B 根据《票据法》第43条：付款人承兑汇票，不得附有条件；承兑附有条件的，视为拒绝承兑。“ 故选B.358.陈某将自己的轿车投保于保险公司。一日，其车被房东之子（未成年）损坏，花去修理费1500元。陈遂与房东达成协议：房东免收陈某2个月房租1300元，陈不再要求房东赔偿修车费。后陈某将该次事故报保险公司要求索赔。在此情形下，以下哪一个判断是正确的？
A.保险公司应赔偿1500元
B.保险公司应赔偿200元
C.保险公司应赔偿1300元
D.保险公司不再承担赔偿责任
答案及解析：D 根据《保险法》第46条：“ 保险事故发生后，保险人未赔偿保险金之前，被保险人放弃对第三者的请求赔偿的权利的，保险人不承担赔偿保险金的责任。保险人向被保险人赔偿保险金后，被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利的，该行为无效。由于被保险人的过错致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的，保险人可以相应扣减保险赔偿金。” 故选D.359.下列所作的各种关于公司的分类，哪一种是以公司的信用基础为标准的分类？
A.总公司与分公司
B.母公司与子公司
C.人合公司与资合公司
D.封闭式公司与开放式公司
答案及解析：C A、B项是以公司之间的关系为标准分类。D项是以股份转让方式为标准分类。C项符合题意。
360.某外国公司在向我国政府申请设立外资企业时，存在以下情况，请问其中哪一项违反了我国法律的规定？
A.该外资企业由申请人独家出资设立
B.申请人要求将该外资企业登记为有限责任公司
C.申请人声明该外资企业将采用先进技术和设备，但其产品仅有40％出口
D.申请人声明该外资企业的各项保险将向中国境外的保险公司投保
答案及解析：D 外资企业的全部资本是由外国投资者投资的，外国投资者可以是公司、企业以及其他经济组织或者个人。外资企业的组织形式一般为有限责任公司，外国投资者对企业的责任以其认缴的出资额为限，外资企业以其全部资产对其债务承担责任。故A、B项正确。设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，国家鼓励举办产品出口或者技术先进外资企业。但没有具体的比例要求，故C正确。D依外资企业法第16条规定，外资企业的各项保险应当向中国境内的保险公司投保。故D错误，选D.131.王华，因涉嫌挪用资金罪被公安机关立案侦查，侦查终结后移送人民检察院审查起诉。人民检察院经审查后，认为犯罪嫌疑人王华没有犯罪行为，经检察委员会讨论，作出不起诉的决定。下列哪一表述是正确的？
A.本案应由人民检察院立案侦查 B.人民检察院应作出撤销案件的决定
C.人民检察院作出不起诉的决定是正确的，但不应由检察委员会讨论决定 D.人民检察院应当写出书面理由，将案卷退回公安机关处理
答案及解析：D 《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）第18条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”根据这一规定，人民检察院直接立案侦查的案件一共有五类：一是贪污贿赂犯罪，二是国家工作人员的渎职犯罪，三是国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利的犯罪，四是国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民民主权利的犯罪，五是需要由人民检察院直接受理并经省级以上人民检察院决定的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件。本案王华涉嫌实施的挪用资金罪并不属于以上五类案件，因此，A不正确。最高人民检察院发布的《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《高检规则》）第262条规定：“对公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关处理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关并建议公安机关重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮捕，应当撤销逮捕决定，通知公安机关立即释放。”据此，可排除B；同时，D符合该规定，为正确答案。C不正确。《人民检察院刑事诉讼规则》第4条规定：“民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定。”
132.被告人郑某因贪污罪被某市中级人民法院一审判处死刑，缓期二年执行。判决后被告人没有上诉，检察机关也没有抗诉，该中级人民法院遂在抗诉、上诉期满后第二天报请省高级人民法院核准。此时，省高级人民法院不得作出哪种处理？ A.同意判处死缓、作出予以核准的裁定
B.认为原判适用法律错误，处刑太轻，应判处死刑，立即执行，直接改判并报最高人民法院核准 C.认为原判刑罚太重，不同意判处死缓，直接改判有期徒刑15年 D.认为原判事实不清，证据不足，发回重审
答案及解析：B 《六部委规定》第47条规定：“高级人民法院核准死刑缓期二年执行的案件，应当作出核准或者不核准的决定，不能加重被告人的刑罚。”《刑事诉讼法解释》第278条第3款规定：“高级人民法院核准死刑缓期二年执行的案件，不得以提高审级等方式加重被告人的刑罚。”因此B项改判死刑显属不当。《刑事诉讼法解释》第285条规定：“对判处死刑的案件，复核后应当根据案件情形分别作出裁判：
（一）原审判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，裁定予以核准；
（二）原审判决认定事实错误或者证据不足的，裁定撤销原判，发回重新审判；
（三）原审判决认定的事实正确，但适用法律有错误，或者量刑不当，不同意判处死刑的，应当改判；
（四）发现第一审人民法院或者第二审人民法院违反法律规定的诉讼程序，可能影响正确判决的，应当裁定撤销原判，发回第一审人民法院或者第二审人民法院重新审判。所以ACD不应选。
133.某市政府机关职员张某，因涉嫌犯间谍罪被有关部门立案侦查，后被依法采取强制措施。下列哪一说法是正确的？
A.本案应由公安机关立案侦查 B.本案应由人民检察院立案侦查
C.对王某的取保候审应由国家安全机关执行 D.对王某的取保候审应由公安机关执行
答案及解析：C 《刑事诉讼法》第4条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。”因此，间谍罪应由国家安全机关侦查。AB项排除。《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部关于取保候审若干问题的规定》第2条规定：“对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，由公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院根据案件的具体情况依法作出决定。公安机关、人民检察院、人民法院决定取保候审的，由公安机关执行。国家安全机关决定取保候审的，以及人民检察院、人民法院在办理国家安全机关移送的犯罪案件时决定取保候审的，由国家安全机关执行。
134.乙市M区人民法院对孙某盗窃罪和抢劫罪作出判决后，人民检察院不抗诉，但孙某不服提出上诉。市中级人民法院审理后认为，一审判决事实清楚，证据确实、充分，但量刑不当。一审对孙某盗窃罪和抢劫罪分别判处2年和9年有期徒刑，决定执行的刑期为10年，而两罪准确量刑应分别为5年和7年。二审法院应如何处理？
A.直接改判两罪刑罚分别为5年和7年有期徒刑，并在7年以上12年以下决定应当执行的刑期 B.直接改判两罪刑罚分别为5年和7年有期徒刑，并决定应当执行的刑期为10年 C.维持一审判决
D.维持一审判处的2年有期徒刑，将一审判处的9年有期徒刑改为7年，并在7年以上9年以下决定应当执行的刑期
答案及解析：D 《刑诉法》第190条规定：“第二审人民法院审判被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚。”“人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的，不受前款规定的限制。”《高法解释》第257条第1款第3项规定：“对被告人实行数罪并罪的，不得加重决定执行的刑罚，也不能在维持原判决决定执行的刑罚不变的情况下，加重数罪中某罪的刑罚。”因此，A、B均不正确。《刑诉法》第189条第2项规定：“原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判。”因此，C亦不正确。只有D符合《刑诉法》及《高法解释》的规定。
135.根据我国刑事诉讼法的规定和有关的司法解释，下列哪个说法是正确的？ A.上级人民法院不能审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件
B.上级人民法院不能指定下级人民法院审判应由上级人民法院管辖的第一审刑事案件 C.上级人民法院不能指定下级人民法院审判管辖不明的案件 D.上级人民法院不能指定下级人民法院审判管辖明确的案件
答案及解析：B 《刑诉法》第23条规定：“上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案件重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院管辖。”排除A.《刑诉法》第26条规定：“上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院管辖。”排除C.《高法解释》第18条规定：“有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求人民法院同级的其他人民法院管辖。”排除D。
136.王某是某公安机关的法医，在一起刑事案件的法庭审理过程中，人民法院聘请王某组任该案鉴定人。本案的被告人提出王某与本案有利害关系，申请回避。依照刑事诉讼法的有关规定，谁有权对王某是否回避作出决定？
A.王某所在公安机关的负贵人 B.该人民法院院长 C.本案的合议庭 D.本案合议庭的审判长
答案及解析：B 《刑诉法》第30条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。”《高法解释》第32条规定：上述有关回避的规定，适用于法庭书记员、翻译人员和鉴定人；其回避由人民法院院长决定。因此选B。
137.侦查人员在杀人案件现场收集到一封信和一张字条，信的内容与案件无关，但根据通信对方的姓名和地址查出了犯罪分子。字条的内容也与案件无关，但根据笔迹鉴定找到了字条的书写人，从而发现了犯罪分子。对于本案中的信件和字条属于何种证据种类，下列表述中哪一项是正确的？ A.信件是物证，字条是物证 B.信件是物证，字条是书证 C.信件是书证，字条是物证 D.信件是书证，字条是书证
答案及解析：C 根据有关的法学理论，物证是指以其外部特征、存在场所和物质属性证明案件事实的实物和痕迹；书证是指以文字、符号、图画等记载的内容和表达的思想来证明案件事实的书面文件和其他物品。从本质上看，书证以其所记载的内容和表达的思想起证明作用，而物证则以其外部特征、存在场所和物质属性起证明作用。本题题干中的信件是以其所记载的思想内容起证明作用的，因而是书证；字条则是通过其外部特征起作用的，因而是物证。所以选C。
138.张某被判处无期徒刑，王某被判处拘役，李某被判处有期徒刑10年，赵某被判处死刑缓期2年执行。在符合法律规定的其他条件下，对谁可以依法暂予监外执行？ A.张某和王某 B.王某和李某 C.李某和赵某 D.张某和李某
答案及解析：B 《刑诉法》第214条之规定，暂予监外执行仅适用于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯。题中被判处有期徒刑或拘役刑罚的只有王某和李某，因此B为正确答案。
139.被告人郑某在法庭审判期间死亡，同时根据已查明的案件事实和认定的证据材料，已能够确认郑某无罪。对此案人民法院应当作出何种处理决定？ A.以判决宣告无罪 B.以裁定终止审理 C.以决定终止审理 D.撤销案件
答案及解析：A 《高法解释》第176条第9款规定：“审判期间，被告人死亡的，应当裁定终止审理；对于根据已查明的案件事实和认定的证据材料，能够确认被告人无罪的，应当判决宣告被告人无罪。”据此A当选。
140.几个同级人民法院都有管辖权的案件，应由最初受理的人民法院审判。在必要的时候可以移送下列哪一法院审判？ A.犯罪地人民法院 B.被告人居住地人民法院 C.主要犯罪地人民法院 D.被告人经常居住地人民法院
在基础设施领域, BOT方式的作用很大, 它可以弥补财政建设资金之不足, 因此, 我国在实践中不仅注重发展外资BOT方式, 也更注重发展内资BOT方式, 因为内资BOT方式能够避免外资BOT方式的许多不可避免的问题。但是, 我国内资BOT方式的发展与国外相比, 还存在不少的问题或障碍, 亟待解决。通过对中外BOT管理方式进行比较, 可以从中发现问题并为解决这些问题提供参考。
考察不同国家的BOT管理方式, 可以从不同的角度来分析。但是, 从法律法规的角度来分析和研究BOT管理方式是一个重要的课题, 因为从BOT法律法规的各种规定, 可以发现和掌握政府的管理手段和管理政策, 当然也能反映政府对BOT的管理态度。因此, 本文从法律法规角度对中外BOT作一分析。
一、香港与澳大利亚在BOT管理上的突出特点
BOT方式要想发挥其强大的作用, 需要有一个健全的、完善的市场体系和法律体系, 因为这样的市场体系和法律体系能够为BOT提供较好的政治经济环境、社会环境和法律环境, 需要私人资本有大量的资金储备和投资欲望, 也需要有银行体系的大力支持, 这些条件在发达国家 (地区) 基本都能具备。但是, 具体应用到不同国家或者地区, 其情况又大不相同。比如在香港和澳大利亚就是如此。这两个国家 (地区) 在对待BOT的政策措施与方式方法上有各自的不同特点。
首先看香港的做法。在香港, 其采用的是一种单项立法的管理方法。即政府对某个具体项目的情况单独立法进行管理, 其法律法规主要有就某一项目专门制订的BOT投融资条例、就BOT某些问题所制订的法规等等。针对性强, 作用明显。比如, 香港政府针对香港东区海底隧道, 专门制定了《东区海底隧道条例》, 对该项目进行管理, 取得了较大的成功, 也成为了BOT的典型案例。
在某些项目中, 政府为了保证项目的稳定实施, 通常会针对项目产品制定计划、签订协议, 规定项目公司必须以某一合理价格向消费者提供产品或服务, 这些协议同时保证项目公司能够得到合理的回报, 并规定如果项目公司的收益高于政府预期, 则多出来的收益必须在政府和项目公司之间进行合理分配, 以此控制项目公司为追求高额回报率不择手段。同时, 政府还要求项目公司定期出具财务报告, 以便于政府对其进行管理。在香港, 政府对项目的放权不是无限的, 也就是说, 如果项目公司不按照规定实施项目工程, 政府可以视情况作出收回项目的决定。
其次看澳大利亚的做法。澳大利亚对国内BOT项目的管理主要是通过制定通用的法规来实现的。其法律法规主要有一般的国内投资法、相关法律及专门的BOT法律法规。该国政府事先做出计划, 对一定时期内需要建设的项目、技术要求、资金规模、特许年限、投资回报率、政府承担风险的范围等等内容进行具体规划, 在此基础上再寻找合作者。这种管理方法因为事先有准备, 所有实施起来往往得心应手, 不容易出现大问题。较为典型的BOT项目是悉尼港湾隧道, 政府在该项目中承担了交通量的风险, 在项目的交通量不满足于某一水平时, 政府会给予适当的补贴。
二、印度、泰国和菲律宾在BOT管理上的突出特点
印度、泰国和菲律宾等国都属于发展中国家, 这类国家的经济基础条件和政治文化成熟度、法律法规的健全性、规范性与完善性等方面与发达国家或地区相比都会有较大差距, 因此实施BOT项目时通常遇到的问题和困难更多。这些国家由于急于摆脱国内基础设施落后的现状, 通常对BOT项目公司开绿灯, 最明显的做法是对BOT项目公司做出过多的承诺, 承担过多的风险, 给政府制造了很大的压力, 使得项目的实施在后期难度大增。这显示出此类国家或地区在对BOT的管理与应用上还有许多不成熟之处。
首先看印度的做法。该国在1992年进行了汇率制度改革, 并于次年开始逐步实现了货币的自由兑换。这些改革与措施, 有利于BOT项目在该国的实施, 由于它解决了外资前来投资BOT项目时对货币兑换问题的顾虑, 因此吸引了较多的国外私人资本投资于该国的基础设施项目建设, 从而使得政府解决了一些大难题, 较为典型的是印度的电力供应问题。为了吸引外资前来投资电力项目, 该国政府规定, 只要来投资, 一定保证16%的投资回报率, 同时保证相关货币的自由兑换。这一政策措施起到了很好的管理效果, 也促进了印度基础设施建设的大发展。
其次看泰国的做法。该国政府为了吸引外资前来投资基础设施BOT项目, 专门做了专项立法, 该法规定本国基础设施项目鼓励外国投资者前来投资建设, 对外资前来投资给予许多的优惠, 同时不考虑国内投资者的投资需求和愿望。该国实施的BOT基础设施项目不多, 仅有几个, 而且有一个以失败告终, 其原因是在费用的收取上政府与项目公司意见不同, 达不成共识, 最后政府只能收回该项目。
再看菲律宾的做法。该国为了通过BOT项目建议本国落后的基础设施, 也算动用了不少功夫, 花了不少的精力。表现为该国首先成立了BOT项目投资咨询管理中心, 在此基础上制定和颁布了有关BOT的投资法, 短期内启动了许多的BOT项目, 但由于该国在BOT项目的建设与管理上缺乏经验, 政府承担太多风险, 最后导致政府压力过大, 许多项目实施困难很大, BOT的做法也无法推广和扩大。
三、我国对BOT的管理方式
目前为止, 我国在BOT领域的法律法规尚未统一和成熟, 存在的主要问题是BOT方式法律文件缺乏统一性和系统性, 参考文件立法层次相对较低并缺乏规范性。
目前我国BOT方式还没有全国性的专项法律法规加以指导和规范, 实践中基本是参照那些最初为外资BOT投资方式所制定的法律、法规或规章, 归纳起来主要有:《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》《境外进行项目融资管理暂行办法》等等。另外, 有一些其他相关法律法规用以参照执行。主要有:《外商投资产业指导目录》《指导外商投资方向暂行规定》《公司法》《合同法》《中外合资企业法》《外汇控制规定》《能源供应和消费的规定》《电力法》《关于外商投资电厂建设的暂行规定》等等。
此外, 有一些关于BOT项目的地方性法规。较为典型的有:1996年上海市针对单一的BOT项目制定的《上海市大场自来水处理厂专营管理办法》, 1997年上海市出台的《上海市延安高架路专营管理办法》《上海市逸仙路高架和蕴川路大桥专营管理办法》, 2003年8月28日北京市出台的《北京市城市基础设施特许经营办法》, 2008年7月12日深圳市政府发布的《深圳市污水处理厂BOT项目管理办法》, 2014年11月6日四川省政府发布的《四川省高速公路BOT项目管理办法》等等。
以上法律法规或规章有其明显的特点:一是关于BOT投资方式的法律文件立法层次较低。前面提到的两个“《通知》”在我国BOT投资方式的管理中起着最重要作用, 然而这两个“《通知》”实际上是属于行政规章, 它不是正规法律, 这显示出其立法层次较低的特点;二是关于BOT投资方式的法律法规尚缺乏统一性和规范性。近年虽然少数省市以省政府、市政府的名义出台了一些有关BOT的法律法规, 但也仅用于某省或某市, 没有形成全国统一的专项法律体系, 某些法规在具体规定上还显得过于简单, 存在许多空白, 实施中有时与其他法律法规发生冲突或者存在衔接不当问题, 致使实践中的BOT还存在许多操作困难。具体实践操作中, 如果我国BOT项目所涉及的问题尚未有法律依据, 通常参照其他相关立法比如外资法来作变通处理。
关键词：党内法规；国家法律；协调
全面推进依法治国的关键在党，依法治国必先依法治党。党的十八届四中全会强调提高管党治党的水平，必须注重党内法规与国家法律的协调和衔接，才能使法律规范体系和党内法规体系日趋完备与完善。重视国家法律的立法和党内法规制度的衔接和协调，妥善解决党内法规与国家法律冲突的时候排除，从而实现依法治国与依规治党的有机统一。
一、党内法规是什么
在2012年5月26日公开发布的《中国共产党党内法规制定条例》第二条规定：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”第四条规定了党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权力以及党的纪律等作出根本规定；准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定；规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。
二、党内法规与国家法律的关系
1.党内法规与国家法律的区别
明确党内法规和国家法律的区别是衔接协调两者的基础。党内法规与国家法律是两个不同范畴的概念，两者在调整对象制定主体、适用范围和实施方式都存在差异：一是调整对象不同，党内法规主要调整的是党内关系和党内生活，国家法律主要调整的是社会关系和社会秩序；二是制定机关和制定程序不同，党内法规是由省级以上党组织按照《中国共产党党内法规制定条例》规定的程序制定的，而国家法律是由全国人大及其常委会、国务院等根据《立法法》规定的程序制定的；三是适用范围不同，党内法规适用于党组织和党员，国家法律适用于一切公民、法人和其他组织；四是实施方式不同，党内法规主要以党的纪律作为实施保障，国家法律主要依靠国家强制力保证实施。
2.党内法规与国家法律的联系
尽管党内法规与国家法律存在上述明显的不同，但二者是相辅相成、相互协调的。具体表现为：①是党内法规体系和国家法律体系都是中国特色社会主义体系的重要组成部分，是我党依法治国，依规治党的重要遵循。中国特色社会主义法治体系包括五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。党内法规体系已被纳入法治体系之内，成为五大体系之一。这说明党内法规，是国家法律体系的重要组成部分。②是党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障，是国家法律的重要保障。党内法规在条件成熟时可以经过法定程序上升为国家法律。③是党内法规的制定与实施都要在国家宪法和法律范围内开展，不能凌驾于国家宪法和法律之上。四是党内法规要严于国家法律，从党的先进性建设的角度看，这是因为加入中国共产党，成为中国共产党这个执政党组织的一员，就要模范遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准严格要求自己。
由于“党内法规”与“国家法律”并存，是我国社会主义法治的一大特色。所以，在实践中就会存在一部分人既是中共党员又是普通公民的双重身份，致使法律使用方面就会同时出现党内法规与国家法律两者的重叠。因此，在制定和使用党内法规的时候，必须处理好党内法规与国家法律的关系，做好两者的协调、衔接工作，使党内法规不与国家法律相冲突。
3.如何实现党内法规与国家法律协调和衔接
十八届四中全会提出“加强党内法规制度建设”，强调“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这种提法在党的全会历史上尚属首次。它为今后一段时间内推进党内法规制度体系建设规划了一个“路线图”。实现党内法规同国家法律的衔接协调，必须注重党内治理与法律治理紧密配合。笔者认为可以从以下几个方面进行：第一，在国家法律的立法方面体现与党内法规的衔接协调。第二，党内法规也要积极与国家法律建立衔接协调。制，以此来进一步提高党内法规草案的审定质量。第三，妥善处理党内法规与国家法律的衔接协调，必须建立二者之間沟通协调的工作机制。第四，衔接协调的保障：党内法规与国家法律冲突的事后排除
三、结语
党的十八大以来，党中央提出了要加强党内法规制度建设。习近平同志强调，要按照于法周廷、于事简便的原则，提高制度制定质量，要立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。2013年5月27日，又公布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中国共产党党内法规制定条例》。这些制度的制定为从源头或根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等党内法规无序制定的现象奠定了坚实的基础。同年11月，党中央又公布了“党内法规制定工作五年规划”，即《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013——2017年）》，这在党的历史上是第一次。它“有利于加强党内法规制度体系建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党额科学执政、民主执政、依法执政水平”。因此，随着党内法规建设不断向增强与国家法律的衔接性这个方向迈进，将会把依法治党推上一个新的台阶。
A．法律体系 B．政策体系 C．法规体系 D．国际条约 2．下列不属于社会工作专业人才队伍建设的主要任务的是()。
A．大规模开发社会工作服务人才 B．大力培养社会工作管理人才 C．加快社区建设进程 D．加快培养社会工作教育与研究人才 3．下列不属于工资性收入的是()。
A．薪金 B．有价证券红利 C．奖金 D．劳动分红 4．父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人，体现了家庭保护中的()内容。
A．监护与抚养 B．关爱与引导 C．教育培养 D．尊重未成年人 5．下列不属于未成年人不良行为的是()。
A．旷课，夜不归宿 B．强行向他人索要财物 C．认真学习，刻苦钻研 D．参与赌博或者变相赌博 6．以下烈士遗属无权享受定期抚恤金的是()。
A．烈士的子女未满18岁 B．烈士的父母 C．由烈士生前供养的未满18岁的兄弟姐妹 D．烈士已满18周岁的健康子女 7．()是遗嘱人通过遗嘱的方式将遗产的全部或者部分无偿赠给国家、社会组织或者 法定继承人以为的其他自然人，并在死后发生法律效力的行为。
A.遗嘱 B．遗赠 C．继承 D．代位继承 8．公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政 府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，称为()。
A.上访 B．信访 C．上诉 D．投诉 9．关于停止领取失业保险金，说法错误的是()。
A.重新就业的需停止领取失业保险金 B．移居境外的停止领取失业保险金 C．应征服兵役的需停止领取失业保险金 D．以上说法均不正确 10.社区矫正的任务不包括()。
A.行刑 B．矫正 C．处罚 D．安置救助 二、多项选择题（每题2分，共10分）11.认定低保对象的基本要件包括()。
A．户籍状况 B．家庭人口 C．家庭收入 D．家庭财产 E．家庭结构 12.未成年人合法权益的内容包括()a A．生存权 B．发展权 C．受保护权 D．教育权 E．参与权 13.彩票发行机构、销售机构、代销者不符合要求的行为是(A．进行虚假性、误导性宣传 B．以诋毁同业者的手段进行不正当竞争 C．向未成年人销售彩票 D．向成年人销售彩票 14．军人保险的保障范围人员包括()。
A．现役军人 B．退役军人 C．随军未就业军人配偶 D．退役军人所有家属 E．以上均不是 15．人民调解的原则有()。
A．自愿平等原则 B．依法调解 C．尊重当事人诉讼权利的原则 D．强制执行的原则 E．平等互利的原则 三、判断题（以“√”表示正确，“×”表示错误。每题2分．共20分）16．社会工作服务购买的主体是各级政府。(√)17.临时救助工作程序应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。(×)18.户籍状况、家庭收入及家庭结构是认定低保对象的三大基本要件。(×)19.法律体系是国家、政府和党政为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。(×)20.父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，体现了未成年人家庭保护中的“教育培养”。(×)21．宅基地的使用方案不能由村民会议讨论决定。(×)22.村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。(√)23.若失业人员应征服兵役，则应停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇。(√)24.在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，可视同工伤。(√)25.生育保险费由用人单位按照国家规定缴纳，职工不需缴纳。(√)四、简答题（每题10分，共30分）26.根据《认定办法》，应认定为无劳动能力的情形有哪些？ 答：(1)60周岁以上的老年人；
(3分)(2)未满16周岁的未成年人；
(3分)(3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
(3分)(4)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。（1分）27．简述居民自治的内容。
答：居民自治的内容包括：
(1)讨论决定涉及全体居民利益的重要问题；
(2分)(2)撤换和补选居民委员会成员；
（2分）(3)讨论制定居民公约；
(2分)(4)讨论决定居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用以及工作成员生活补贴费等补助。（4分）28．简述劳动保障监察原则。
答：(1)公正、公开的原则；
(2分)(2)高效、便民的原则；
(2分)(3)教育与处罚相结合的原则；
(2分)(4)接受社会监督的原则。（4分）五、论述题（共20分）29．请简述社区服务的主要任务。
答：本题答案呈开放性，只要言之有理，即可酌情得分。以下是参考答案要点提示：
赔偿考试试题
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、土地利用总体规划的意义在于__。
A．编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施
B．编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础
C．土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件 D．土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础 E．国家实行用途管制是土地利用总体规划的基础
2、高新技术企业用地的增值收益较普通工业用地。A：高 B：低 C：相同 D：不一定
E：国家实行土地估价师资格认证制度
3、农业区位论所要解决的主要问题是，如何通过合理布局使农业生产达到（），从而最大限度地增加利润。A.节约运费 B.扩大市场需求 C.优化品种结构 D.降低生产成本
4、地价管理一个重要作用是防止地价暴涨，其手段多样，对于地价上涨不合理的地区，一般采用的手段为。A：实行地价冻结 B：停止交易
C：提高交易税金比例 D：政府回收土地 E：时间因素
5、在采用成本逼近法评估土地价格时，计算投资利润的基数不包括。【2009年考试真题】 A：土地取得费 B：土地开发费 C：利息 D：税费 E：时间因素
6、B、C是A省的两个县级单位，E是D省的县级单位，A省省级农用地分等成果的自然等以400分为等间距，B省省级农用地分等成果以200分为等间距。经国家级汇总后，B县的一等地与C县的一等地以及E县的一等地的质量关系是。
A：B=C=E B：B=C>E C：B=C
7、某宗住宅用地土地使用年期70年，容积率为2．0．选择某比较案例的成交价格为1800元／平方米，土地使用年期50年，容积率1．5．与待估宗地相比，比较案例的区域因素条件优于待估宗地，修正系数为3％，个别因素条件比待估宗地差，修正系数为3％．该城市住宅地价的容积率修正系数如下表，土地还原利率为8％，则待估宗地土地价格为元／平方米。【2007年考试真题】 A：2743 B：2744 C：2746 D：2749 E：时间因素
8、在城市建设中，如建立一个市级商服中心，需要配置2个区级中心，6个小区级中心，这样做的依据是中心地理论的中心地体系为__体系。A．K=2 B．K=3 C．K=4 D．K=7
9、在收益还原法中，可以直接用于评估土地价格的是(2000年真题)A：实际收益 B：客观纯收益 C：实际纯收益 D：实际总收益 E：合法性
10、某城市写字楼用地的评估中，应选取同时期的__对比较案例估价期日进行修正。
A．全国综合地价指数 B．该市综合地价指数 C．全国写字楼地价指数 D．该市写字楼地价指数
11、采用成本逼近法评估某工业区内的一宗土地价格，土地开发费应与估价目的相对应的求取。
A：宗地内外开发投入的费用总和 B：宗地内外受益分摊的开发费用总和
C：宗地外开发投入的费用加宗地内土地平整费 D：宗地外受益分摊的开发费用 E：时间因素
12、下列选项中对城镇土地分等的概念描述错误的是。
A：对影响城镇土地质量的经济、社会、自然等各项因素的综合分析 B：揭示城镇之间土地质量的地域差异 C：运用定量方法对城镇进行分类排队 D：评定城镇土地等 E：国家实行土地估价师资格认证制度
13、某企业编制12月份“销售预算”，已知该企业在10月份和11月份发生的销售收入(不含税)分别为100万元和150万元，预计12月份发生的销售收入(不含税)为130万元，该企业每月的含税销售收入在当月收回50%，下月收回30%，下下月收回20%，增值税税率为17%，假定不考虑其他因素，则该企业预计资产负债表年末“应收账款”项目为__万元。A．128.15 B．76.05 C．111.15 D．35.10
14、估价机构接受委托对某项目用地转让价格进行评估。在完成现场勘查后，估价人员应开展的工作为__。
A．要求委托方提供待估宗地国有土地使用权证，明确估价对象位置、宗地号等情况
B．选择适宜的估价方法进行初步地价测算
C．与委托方商讨确定土地估价基准日，准备撰写估价报告
D．就转让价格预期征求委托方意见，选择适宜的估价方法进行地价测算
15、根据《中华人民共和国契税暂行条例》的有关规定，可以享受减免契税优惠待遇的是（）。
A．城镇职工购买自住住房 B．房屋所有者之间互换房屋
C．因不可抗力灭失住房而重新购买住房
D．取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于工业园建设
16、农用地自然等别指在全国范围内，按照标准耕作制度，在条件下划分出农用地等别。
A：平均土地利用 B：平均土地经济 C：自然质量 D：有利于生产
E：国家实行土地估价师资格认证制度
17、某企业以国家出租方式取得某办公用地使用权，根据合同支付的租金为3万元，租期10年，租金不调整．如果目前同类用地市场年租金为8万元，承租土地使用权的还原利率为7％，则租金盈余为万元。【2004年考试真题】 A：3 B：5 C：8 D：35 E：时间因素
18、地籍测量与普通地形测量都需重点测量的要素是．【2007年考试真题】 A：重要地物 B：等高线
C：土地权属界线 D：树木 E：土地
19、企业甲有住宅用地5000m2，现与开发商乙达成协议联建住宅，建设资金均由开发商乙出。预计该住宅项目容积率为1.6，住宅单位建筑面积的造价为1500元/m2，税费为建筑造价的4%。建成后，企业甲分得总建筑面积的60%，开发商乙获得总建筑面积的40%。则相当于企业甲以（）元/m2的地面价格出资。A．1498 B．2340 C．3600 D．3744 20、某建筑物建筑面积为1000㎡，于1996年1月1日建成，耐用年限为50年，残值率为4％，重置价格为1500元／平方米，按平均年限折旧法计算折旧，则该建筑物在评估基准日2004年1月1日的现值为万元。A：126 B：126．96 C：120．96 D：136 E：时间因素
21、关于房地产开发项目基础设施建设原则，叙述正确的是__。A．先场外、后场内、场外由远及近B．先场内，后场外，场外由远及近C．先场外，后场内，场外由近及远 D．先单项，后全场，全场从平土开始
22、根据美国土地经济学者伊利和莫尔豪斯的研究，增加土地经济供给的方法主要有__。
A．土地利用的扩张——将新开辟的土地资源投入使用
B．土地利用的集约——在现在使用的土地上增加劳动和资本的投入 C．土地利用的集约——通过增加土地面积来满足获取土地收益
D．土地的经济利用——用更有效的设计来消除妨害限制土地充分利用的障碍 E．消极的控制消费——将人们的需要限制于土地能满足的程度
23、在市场经济体系中，土地市场应届__市场。A．充分竞争 B．不充分竞争 C．资金
D．生产资料
24、对上海市人民政府具体行政行为的复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼或申请__作出最终裁决。A．上海市人民政府 B．上海市人大 C．国务院法制局 D．国务院
25、下列人员情形，不能报名参加土地估价师资格考试的有。A：被取消土地估价师资格已3年 B：被取消考试资格已3年
C：在评估业务中受到行政处罚，自处罚之日起至报名之日止已3年
D：因故意犯罪受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至报名之日止已8年 E：合法性
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、供求均衡法则成立的条件是__。
A．供给者与需求者各为同质的商品而进行竞争 B．供给者与需求者各为不同质的商品而进行竞争 C．同质的商品随价格变动而自由调节其供给量 D．同质的商品随价格的变动而自由调节其需求量 E．供给者与需求者为商品量而进行斗争
2、下列选项中，属于土地有偿使用合同内容的有。A：土地使用权出让方式 B：《出让宗地界址图》
C：土地使用权出让金支付方式 D：出让土地的用途、位置和面积 E：出让合同的生效和终止条件
3、累计增长量是__。
A．报告期水平与前一期水平之差
B．报告期水平与某一固定时期水平(通常是时间序列最初水平)之差 C．时间序列中逐期增长量的序时平均数 D．报告发展水平与基期发展水平之比
4、马克思主义土地经济理论的核心部分是__。A．科学的人口理论和土地利用论
B．科学的人口理论和土地肥力理论及地租地价理论 C．土地肥力理论和土地利用论
D．科学的人口理论、土地肥力理论和土地利用论
5、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让可以采取下列方式取得。A：协议 B：招标 C：挂牌 D：拍卖 E：划拨
6、按照国土资源部引发的《土地分类》，交易用地属于__。A．机关团体用地 B．公共建筑用地 C．共用设施用地 D．文体用地
7、在房地产投资项目决策中，作为经济评价静态指标的是．【2006年考试真题】 A：投资利润率 B：内部收益率 C：贷款利率 D：成本利润率 E：资本金利润率
8、土地利用计划应当包括等内容。(2000年《土地管理基础》试题)A：农地转用计划指标 B：土地开发整理计划指标 C：耕地保有量计划指标 D：占用耕地计划指标
E：上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府做出相应修改，并报原批准机关备案
9、省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件包括__等。
A．跨设区的市、自治州行政区域的 B．跨县级行政区域的
C．争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的 D．争议一方为军队，且涉及土地面积较大的 E．国务院交办的土地权属争议案件
10、土地估价师以恶意压价等不正当竞争手段争揽业务，违反了（）。A．《土地估价师资格考试管理办法》 B．《中国土地估价师协会章程》 C．《注册土地估价师自律守则》 D．《土地估价师实践考核与执业登记办法(试行)》
11、按照《土地管理法》规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由__确定。
A．全国人大常委会根据全国人大有关规定 B．国务院根据全国人大常委会有关规定
C．省、自治区、直辖市人大根据国务院有关规定
D．省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定
12、土地市场供需调控的金融政策措施中，__是指国家通过利率和贷款成数等金融杠杆来调节货币供应量和需求量，进而调控土地市场供需。A．直接调控 B．问接调控 C．全面调控 D．片面调控
13、影响各企业的实际利润水平参差不齐，很不均衡的客观因素有。A：价格因素 B：地理环境 C：自然资源 D：经营方式 E：投资数额
14、封闭式基金扩募或者续期，应当具备的条件是，并经中国证监会审查批准。A：年收益率高于全国基金平均收益率
B：基金托管人、基金管理人最近2年内无重大违法、违规行为 C：基金持有人大会和基金托管人同意扩募或者续期 D：中国证监会规定的其他条件
E：年收益率等于全国基金平均收益率
15、省级人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内的总量不减少。A：耕地 B：农用地 C：建设用地 D：未利用地 E：35％～50％
16、影响地价的环境质量主要包括。A：繁华程度 B：居民素质 C：社会环境 D：人文环境 E：自然环境
17、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，对未经批准擅自转让，出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，__应当没收其非法收人，井根据情节处以罚款。
A．市、县人民政府
B．市、县人民政府土地管理部门 C．市、县人民政府建设管理部门 D．市、县人民政府房产管理部门
18、国土资发[2006]307号发布的《全国工业用地出让最低价标准》是__。A．省级人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准
B．市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出止价格时必须执行的最高控制标准
C．市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权划拨价格时必须执行的最低控制标准
D．市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准
19、在综合分析中常用的统计方法有。A：动态趋势分析法 B：因素分析法
C：相关分析与回归分析法 D：归纳推断法 E：综合平衡分析法
20、土地价格水平由同一供需圈内具有__的替代性土地的价格所决定。A．相同区域 B．相同性质 C．相同级别 D．相同用途
21、《征用土地公告办法》规定，征收土地由征收土地所在地的市、县人民政府__部门负责具体实施。A．建设行政主管 B．规划行政主管 C．农业行政主管 D．土地行政主管
22、市场经济的主要作用包括．【2002年考试真题】 A：满足人们多样的需要 B：合理有效地配置资源
C：灵活调节社会供求总量平衡 D：能动地推进科学技术进步 E：福利型市场
23、可能直接引发国有土地使用权注销登记的情形主要包括__。A．单位因撤销而停止使用原划拨的国有土地 B．国有土地闲置连续达两年以上 C．土地他项权利终止
D．国有土地使用权出让期满而未获准续期 E．国有土地使用权租赁期满而未获准续期
24、土地自然条件的差别是__形成的自然条件或自然基础。A．绝对地租 B．级差地租 C．垄断地租 D．农业地租
25、估价人员根据国有土地使用证记载的事项，能够了解到宗地的等信息．，A：四至 B：面积 C：用途
一、填空题
1、党的纪律处分有（）、（）、（）、（）。
2、对公务员的处分有（）、（）、（）、（）、（）、（）。
3、党员受到（）、（）处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务？
4、党员受到留党察看处分，其党内职务（）。
5、故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当（）。
6、（、）处分，是指在党纪处分条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻或者较重的处分。
7、（）、（）处分，是指在党纪处分条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻或者加重一档给予处分。
8、（），是指党的各级机关中除工勤人员以外的工作人员和党的基层组织中专职、兼职从事党内事务的党员。
9、《党纪处分条例》规定，党员在留党察看处分期间没有（、和）权利？
10、《党纪处分条例》规定，（）违犯党纪，情节较轻，尚可保留预备党员资格的，应当对其批评教育或者延长预备期；情节较重的，应当取消其预备党员资格。
11、《党纪处分条例》规定，对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施是（和）。
13、《党纪处分条例》规定，组织、领导会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，应当给予（）。
2或者记大过处分；情节较重的，给予（）处分；情节严重的，给予（）处分。
30．《公务员处分条例》规定，吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，应当给予（）处分。
31、《公务员处分条例》规定，严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，应当给予（）或者（）处分。
32、《公务员法》规定，公务员制度的指导思想和原则是公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，（），坚持党管干部原则。
33、《公务员法》规定，非领导职务层次在在（）级以下设置。
34、《公务员法》规定，必须在规定的（）内，并有相应的职位空缺。
35、《公务员法》规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的（）、（）、（）、（）、（）。
36、《公务员法》规定，对公务员的奖励有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、（）称号。
37、《公务员法》规定，公务员或者公务员集体（1）弄虚作假，骗取奖励的；（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（3）（、）规定应当撤销奖励的其他情形的。
38、《党内监督条例（试行）》规定，党员是否有权了解本人所提意见和（）。
39、《党内监督条例（试行）》规定，中央纪委、中央组织部和中央直属机关工委领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年还至少参加（）省部级领导班子的民主生活会，了解情况。
40、《党纪处分条例》规定，对违纪后下落不明的党员，应当区别情况作出处理：
（一）对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍；
（二）除上述情况外，下落不明时间超过（）的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。
41、《党纪处分条例》规定，对虐待家庭成员情节较重或者遗弃家庭成员的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予（）处分。
42、《党纪处分条例》规定，对拒不承担抚养教育义务或者赡养义务的，情节较重的，给予警告或者（）处分；情节严重的，给予（）处分。
43、《党内监督条例（试行）》规定，地方各级党委、纪委和党委组织部门领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加（）下一级领导班子的民主生活会，了解情况。
44、《公务员法》第七十条规定，公务员执行公务时，()涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的（）的；（三)其他可能影响（）的。
45、《党内监督条例（试行）》规定，党委（党组）或组织（人事）部门对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行（），廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。
46、《党内监督条例（试行）》规定，（）有权对党的委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询？
2004年末河南省教育厅和国家开发银行河南省分行的合作与创新，比较成功地探索出了一套国家助学贷款的“河南模式”，使河南省2005—2007年三年间贷款发放量居全国各省、市、自治区首位。教育部、银监会、国家开发银行已决定在全国地方所属高校推广国家助学贷款的“河南模式”。
1 助学贷款“河南模式”的主要内容
国家助学贷款“河南模式”的主要内容可以归纳为以下四个主要方面：
1.1 合理确定风险补偿金的比例
在发生贷款人违约的情况下，风险补偿金定为14%，即贷款违约率如果在14%以内，其中7%由省财政支付，7%由贷款的高校支付。
1.2 高校全面参与国家助学贷款的管理
以前国家助学贷款的审发和管理都是银行的事，高校只是从旁协助。面对几万、十几万甚至几十万的学生，银行方面确实存在成本高、工作量大、麻烦多且审批时间长的问题。同时，在后续管理上，也确实存在严重的“脱节”问题：银行有管理的责任但没有管理的手段，高校有管理的手段但没有管理的责任。在这种“脱节”中，风险的防范和控制是没有保证的。由于高校的全面参与，这两个问题都基本上得到解决。
1.3 将风险补偿金的支付与管理工作的绩效挂钩
风险补偿金不是直接支付给经办银行，而是改为每年按比划入设在开发银行的专门账户，由双方共同管理。高校为助学贷款管理的主体，如果管理得好，助学贷款违约低于14%的风险补偿金，其剩余部分全部奖励给高校；如果管理得不好，助学贷款违约额超过14%的风险补偿，高校不仅要如数缴出风险补偿金，而且还要承担高出分的50%。这对高校来说。既有增大风险的压力，又有强管理的动力。同时，省教育贷款管理中心作为管理的学贷一方，也要承担超出14%风险补偿金部分的10%。这样，风险补偿金的内容实际上发生了很大变化，也不再是一付了之，而是具有了激励和约束机制的丰富内涵。
1.4 建立“两个管理平台”、委托“一家代理行”
即以省教育贷款管理中心为管理平台，统一管理全省的国家助学贷款业务；以各高校助学贷款管理中心为操作平台，全面管理学生贷款的受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理及学生的诚信教育等具体事宜，并且明确了高校内部必须建立“三级工作体系”，即高校助学贷款工作领导小组、高校助学贷款管理中心、院系助学贷款工作组。同时，委托省农行为代理行，具体负责办理学生卡、发放助学贷款、结算利息和贷款本息的扣划等业务。开发银行按贷款发放金额的0.4%支付代理手续费。
2 保障“河南模式”健康发展的法律手段
国家助学贷款管理难已成为共识，在很多省份和高校高违约率几乎成为一种普遍现象。勿容置疑，保障“河南模式”健康发展的关键是防范风险，即保证贷款人按时归还贷款和利息。对贷款学生进行诚信教育，增强贷款人诚信还贷意识，加强对国家助学贷款的贷后管理，努力改善服务职能，确实可以起到良好的效果，但是对于恶意拖欠的贷款人就显得无能为力。
根据河南省教育贷款中心和相关高校调研数据显示，对“大学生还款意愿的情况”调查中，有88.29%的大学生愿意还款，有3.17%的大学生不愿意还款，有8.53%的大学生视情况而定。对在校大学生建立“个人信用档案”和毕业时为用人单位提供“个人诚信简历”调查中，有12%的大学生持无所谓的态度。在对“不及时还贷记录与金融机构分享对学生还款意愿的影响”调查中，有6.25%的大学生认为没有影响，2.68%的大学生不确定。以上调查数据说明确实有部分大学生不愿意归还贷款，还有部分大学生采取观望的态度，即使建立“个人信用档案”、“个人诚信简历”、“不及时还贷记录与金融机构分享”等制度也对一些大学生无济于事。因此，为了保证贷款人按时归还贷款和利息，为保障“河南模式”健康发展，有必要对恶意拖欠的贷款人诉诸诉讼的法律手段。
3 在“河南模式”下运用诉讼手段所可能面临的法律问题
3.1 案件的起诉——当事人适格问题
当事人适格，又称正当当事人，是指对于具体的诉讼有作为本案当事人起诉或应诉的资格。一般来讲，应当以当事人是否是所争议的民事法律关系（即本案诉讼标的）的主体，作为当事人适格与否的标准。借款合同中，向对方借款的一方称为借款人（即贷款的大学生），出借钱款的一方称为贷款人（即国家开发银行）。高校既不是借款人也不是贷款人更不是合同的保证人，只是在借贷关系中从事一定的管理服务义务，并非是借贷法律关系的主体。从法理上讲，高校没有起诉的原告资格，但由于在“河南模式”下毕业生不归还本金及利息，高校必然遭受财产上的损失，因此，高校对于借款合同的履行与否具有利害关系。
《民法通则》第63条规定“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”因此高校在得到国家开发银行明确委托授权的情况下，可以以开发银行的名义，代理其进行诉讼活动且由开发行承担责任。
在“河南模式”下，开发行是否有诉讼的动力呢？首先，诉讼是费时、费力、费财的活动，追缴五万元贷款与五千元的贷款成本相差无几。其次，即使发生贷款违约的情况下，违约率如果在14%以内，其中7%由省财政支付，另外7%由贷款的高校支付，即违约率如果在14%以内，开发行不会存在财产上的损失。最后，起诉违约贷款大学生，多少会引起社会舆论的压力，影响开发行的声誉。因此开发行几乎没有诉讼的动力或不会轻易动用。
在“河南模式”下，高校具有诉讼的动力但不具有起诉的资格。首先，在发生违约的情况下，高校承担需承担一定财产责任，高校面临巨大资金风险。其次，客观上存在恶意拖欠本息的贷款毕业生及德育教化的有限性决定了必须采取诉讼等有力手段。
因此开发银行应通过委托授权的方式授权高校在一定情况下以开发银行的名义从事诉讼活动。高校也应科学合理地认定恶意拖欠本息的贷款毕业生，对其进行起诉，达到特殊预防的效果，即使恶意拖欠本息的贷款毕业生按时归还本息和一般预防的效果，即对意图打算恶意拖欠的贷款人和对那些采取观望态度的贷款人起到警示作用。当然，对于恶意行为的制裁也意味着对其他贷款人按时归还本息的诚信行为的褒奖和对国家助学贷款“河南模式”制度的维护。
3.2 案件的受理——案件的管辖权问题
贷款案件的管辖权主要涉及地域管辖和级别管辖问题。一般民事案件的地域管辖权以被告所在地为原则确定，也即“原告就被告”原则。但根据《民事诉讼法》第243条规定：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”。高校所在地既是贷款合同的签订地也是贷款合同的履行地。因此，在地域管辖方面，高校所在地的法院有管辖权。同时由于国家助学贷款合同标的金额不大、事实清楚。在级别管辖方面，应由高校所在地的基层法院管辖。
3.3 案件的审理——可否适用简易程序及合并审理问题
简易程序是第一审程序中普通程序的简化，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件可以适用简易程序。简易程序具有起诉方式、受理案件的程序、开庭审理的程序简便、实行独任审判及审理案件的期限较短的特点。在贷款合同案件中，案件的事实清楚、借贷关系明确、合同标的数额不大，因此可以适用简易程序。
普通共同诉讼，是指当事人一方或者双方为两人以上，共同诉讼标的是同一种类，法院认为可以合并审理，当事人也同意合并审理的诉讼。所谓诉讼标的是同一种类，是指各个共同诉讼人与对方当事人争议的法律关系的性质是相同的，即他们各自享有的权利或承担的义务属于同一类型。在贷款合同案件中，采用的是格式合同，恶意拖欠的贷款人与原告方争议的法律关系的性质是相同的，因此，可以合并审理。这样可以节约诉讼时间，提高诉讼的效率。
3.4 案件的执行——被告单位是否应当协助的问题
我国《民事诉讼法》规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行部分的收入。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。
最高人民法院关于《人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十六条规定：被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。第三十七条规定：有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。
因此，恶意拖欠贷款人的单位对人民法院已经发生法律效力的判决有协助履行的义务。同时根据《民事诉讼法》第103条规定，有义务协助调查、执行的单位有拒绝协助执行的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款。
4 结语
高校对自己培养的毕业生需要采用诉讼手段来追缴贷款和利息，乍看起来的确有点尴尬。实事求是地说，教育不是万能的，社会上的确存在不诚信行为。一些著名高校对自己的毕业生采用诉讼手段来追缴贷款和利息也屡见不鲜，并且收到了良好的效果。为了保障国家助学贷款“河南模式”健康运行，为了保障高校财产安全，高校在做好诚信教育，提高自身服务职能的同时，面对越来越高的违约率，是可以考虑采取法律手段的时候了。
摘要：国家助学贷款“河南模式”实施以来为万千贫困学子圆了上大学的梦想, 但在实施的过程中也出现了个别高校违约率居高不下的现象。为了保障“河南模式”制度的健康发展, 笔者提出了在运用诚信教育手段的同时, 对恶意拖欠贷款的毕业生应采取法律手段, 并且对可能遇到的当事人适格、案件的管辖等法律问题进行了分析。
关键词：河南模式,恶意拖欠,当事人适格
参考文献
[1]冯莉, 孟翠莲, 傅志华.国家助学贷款“河南模式”调研报告[J].经济研究参考, 2008 (67) .
“这个调整是为未来真正的国家安全法让位。”中国人民公安大学侦查学院副教授赵辉告诉《瞭望东方周刊》，1993年颁布实施的《国家安全法》，在草案阶段的名称就是《反间谍法》。
而《国家安全法》在实践中，规范的主要就是反间谍工作。为了改变这种“名不副实”的状况，数年前国家有关部门已开始着手修订该法律。
“国家安全委员会的建立，是我国在国家安全体制方面的重大变化，当然需要法律上的相应调整和配套。”赵辉认为，未来5～10年，将是中国国家安全法体系建设的快速发展时期。
1979年《刑法》里有两种杀人罪
《瞭望东方周刊》：在《国家安全法》颁布实施之前，我国在国家安全领域立法的情况如何？
赵辉：1949年后最早开始的立法，就与国家安全法有关。1951年颁布了《惩治反革命条例》，针对当时五种威胁国家安全的情形，统称为反革命行为。这个条例在颁布的同时实施，是早期最重要的一部国家安全法。
之后开始起草《刑法》，也包含维护国家安全的重要内容。在这部法律中，包括颁布之前的多次草案，均沿用了“反革命罪”。到1979年颁布实施的《刑法》中，分则的第一章就是反革命罪，也就是今天所说的危害国家安全罪。
当然，这些都与当时的环境有关。1949年后国内阶级斗争氛围浓厚，包括社会和民众都对“反革命”比较重视。这种情形一直延续到1997年对《刑法》全面修订之时，“反革命罪”才被修改为“危害国家安全罪”。
“反革命”并非法律概念，而是政治概念。如此修改，一方面考虑到更加符合法律概念的表述;另一方面，也考虑到与世界上大多数国家针对此类犯罪的表述一致。
原来的反革命罪，既不严谨也不科学。比如说，有一项罪名叫反革命杀人罪，所以在《刑法》中出现了两种杀人罪。量刑时，两种杀人罪也有不同，反革命杀人罪更重。
《瞭望东方周刊》：《国家安全法》的立法过程是怎样的？
赵辉：1993年颁布的《国家安全法》在草案阶段叫《反间谍法》，后期才改为《国家安全法》。虽然名字很大，但它还是规范反间谍工作的。第二年，又进一步出台《国家安全法实施细则》。
1983年成立国家安全部后，基于为其履职提供法律保障，国家有关部门即着手立法。
上世纪80年代初改革开放初启，境外入境人员越来越多，间谍活动也更为活跃。考虑到与国际类似法律统一，相应的机关叫国家安全部，制定的法律叫《国家安全法》。
《国家安全法》是我国第一部以国家安全命名的法律，从现有的国家安全体系来讲，也是极为重要的组成部分。虽然叫这个名字，法律条文里也是相关提法，但当时具体到法律賦予的职能权力，还是围绕反间谍法来进行的。
在我国，针对国家安全的立法相对薄弱。国家安全法作为部门法、国家安全法学的一个分支学科，在整个法律界的关注程度比较低。这也与它和人们的日常生活有一定距离有关。
微型摄像机是间谍器材吗
《瞭望东方周刊》：在过去相关法律的实施中，有哪些困难和问题？
赵辉：相关法规在执行一段时间之后，有些部分不适应社会和技术的进步。在上世纪80～90年代制定这部法律时，总体的立法指导思想是宜粗不宜细，要原则不要太具体。
后来发现，许多条文在实践中难以操作，特别是在维护国家安全的形势和局面上，变化较快，于是考虑修订。
比如《国家安全法》及其实施细则对专用间谍器材都有规定。但随着科学技术的迅猛发展，加上后来网络技术和数码技术的出现，原来确定的标准很快就落后了。
过去的专用间谍器材，从设计到生产，目标就是间谍活动使用，一旦持有则会对国家安全产生威胁，所以这类器材不应在市场上出现。这个规定在当时是切合实际的。虽然法规中并没有详细的参数标准，但间谍器材的特点通常是体积小、外观隐蔽，在进行间谍活动时不易被发现，这与民用器材有本质区别。
新技术条件下，摄像摄影器材越来越小，特别是数码设备，已经有纽扣大小的。适应形势发展，法律必须调整。
在新世纪初还有个新闻事件。可拍照手机刚刚在国内出现时，有人觉得可被认定为专用间谍器材，搞得手机厂商非常紧张。
再比如说，曾有一条规定：公民和其他组织有为国家安全工作提供协助和便利条件的义务。但提供什么协助？什么样的条件需要提供协助？这些都不明确。
随着市场经济的发展，大家关注的焦点已经转移到经济领域，加上法律意识普遍提升，公众逐渐意识到如果需要协助和配合，就需要拿出法律依据。比如说在执行公务时需要借用公民个人的交通工具，很多人认为法律规定没有那么具体，所以不愿意配合。
体系应有完整性和前瞻性
《瞭望东方周刊》：国家安全法体系应该是怎样的？
赵辉：最基本的还是《宪法》，除《宪法》《刑法》《国家安全法》外，还有《保密法》等。《保密法》过去规定也较为原则，在2011年全面修改。
比如说针对网络技术和电子传输技术，这些年泄密案例很多是发生在互联网领域，包括电子移动存储设备，就需要对《保密法》进行修改。
保密本身是一个庞大的体系，除了《保密法》，还有《〈保密法〉的实施办法》，各部委都有保密的规章和条例。
此外，国家安全法体系还包括反邪教的法律等。1999年国家通过《防范取缔惩治邪教活动的决定》，现在《反恐怖法》也已经过全国人大审议，也将会出台。
此次将《国家安全法》修改为《反间谍法》，应该还有一个考虑，就是把国家安全法的名字让渡出来，然后制定一部可以真正统领国家安全法律体系的《国家安全法》。
我们的国家安全法体系，目前仍然是零散的，缺少核心法律作支撑。这对于整合所有维护国家安全的力量，有很大影响。
没有大的《国家安全法》，只能依靠机构的力量去整合，靠国家安全委员会去协调。其实需要由法律确认成员单位和机构构成，明确职责分工，机构之间互相配合。
美国在9·11事件之后，进行了大量的法律修订，反思其情报系统的诸多问题，并重新整合情报力量继续进一步的工作。
体系应该具有完整性和前瞻性，将我国在近几年制定的有关法律一并纳入。我国国家安全法律体系包括4个子法律系统：宪法及宪法相关法;国家安全刑事法;国家安全行政法;其他国家安全相关法。
除了上面所说的宪法及宪法相关法部分、国家安全刑事法，国家安全行政法是指以行政法律手段来调整和规范国家安全事务的法律规范。这部分非常广泛。比如以《民族区域自治法》为核心的民族事务管理法律法规、经济（金融）安全管理法规等等。
其他国家安全相关法如《人民警察法》、《治安管理处罚法》等，其内容较为庞杂，但又和国家安全关系密切，同样应纳入国家安全法律体系。
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