乡镇安全生产目标管理责任书（共16篇）
为了加强对安全生产工作的监督管理，确保人民群众的生命财产安全，根据市、区有关文件精神，特制定安全生产目标管理责任书。
1、按照属地管理的原则，各村、各单位一把手为安全生产第一责任人，并成立相应的领导机构。
2、建立健全、充实、完善各项安全生产规章制度，并严格执行。
3、加大宣传力度，让安全生产工作家喻户晓，切实提高广大群众的防范意识。
4、对辖区内重大事故隐患排查和整改工作，要措施得力，整改彻底，做好事故应急预防工作。
5、各村都要与本辖区内的农机手、厂矿企业签订责任书，确保不出人员伤亡等重大事故的发生。
6、加强对交通险段的维修，确保道路畅通;严格禁止农用车辆、三轮摩托、黑车拉人载客的现象；加强防火医师，注意用电安全等，及时消除各类安全隐患，确保人民生命财产安全。
7、认真开展消防工作“四进（进农村、进社区、进学校、进家庭）”活动，全面推进农村防火工作，建立防火管理机制，制定本辖区内重特大火灾事故应急救援预案。
8、配合电力部门向群众宣传《电力法》、《电力设施保护条例》，保护电力设施正常运行，确保农村供用电安全。2009完成生产目标管理责任素的情况，将作为该村、单位绩效考核的主要内容，考核期限为2009年1月1日至2009年12月31日。
**区**镇安全生产工作目标管理责任书
（二00九）
责任单位：
责任单位负责人： 镇政府负责人：
1 乡镇农机安全管理存在的主要问题
1.1 农机道路运输安全隐患突出
由于受地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响, 农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管农机安全监理部门采取多种方式给农机驾驶员进行农机安全知识培训和安全教育, 坚持安全教育时刻讲、安全警钟时刻敲, 但还是有一部分农机驾驶员不重视安全运输, 忽视和放松安全的现象时常存在:无证驾驶行为屡禁不止;报废车、带病车、未年检车、未上户车从事运输十分普遍;酒后驾车, 疲劳驾车时有发生;超速、超载、载客搭人司空见惯。在农村把拖拉机作为农民出行的“私家车”, 商贩赶集的“运货车”, 群众短途活动的“公交车”时有发生, 安全隐患特别突出, 直接威胁人民群众的生命财产安全。二是农村道路路况差。拖拉机从事运输作业主要是在乡村社的机耕道路上进行, 机耕道建设标准低, 路面窄、凹坑多、弯道急, 坡度陡, 无警示、无标示, 加之连年受雨水冲袭、养护管理不到位, 相当一部分乡村机耕道存在着严重的安全隐患。三是拖拉机机车状况差。一方面驾驶员安全意识淡薄, 重挣钱, 轻机车保养、维修, 超负荷装载运行, 严重的超准载吨位的3~5倍;另一方面驾驶员操作水平差, 技术掌握不熟练, 违反操作规程, 加速机车损坏;再一方面报废车、黑车上路运行, 加之路况差, 容易造成机械安全性能损害, 从而加速了机车的老化, 影响安全运行。
1.2 农机田间作业安全监管严重缺失
射洪县属丘陵山区县, 农机田间作业主要是耕整机进行田间旋耕作业, 以及联合收割机进行田间收获作业。由于地块小、落差大, 基本上是使用小型的耕作机械和收割机械。截至2013年底, 全县微耕机有7 140台套, 小型联合收割机有239台, 分布在全县32个乡镇, 分布面广, 农机安全监管到位差。一是人员不到位。全县农机安全监理人员32人, 其中专职的仅几人, 其余的人员都在乡镇兼任几个部门职务, 从事农机安全监管的精力十分有限。靠几人对近15万台作业机具进行安全监管, 显然是力不从心的。二是手段缺乏。农机监理装备太差, 没有有效监测检验设备;违规处罚不力, 光靠说服教育, 效果不是很理想;挂牌办证率低, 农民购机后不挂牌、不办证、不经培训就直接从事田间作业, 摸着石头过河, 不接受监督管理。三是法律上存在盲点。《农机安全监督管理条例》明确规定了对各种农业机械驾驶员及操作手的违章、违法行为都是先批评教育, 对那些屡禁不止、拒不改正的才能给予处罚。所以每次遇到违法违章行为都是难以处理, 这样长期以来就给农机执法工作带来了尴尬。
1.3 农机加工作业安全监管难度较大
近年来农业机械拥用量大幅度增长, 农机初加工机械达到9 833台套, 广泛从事农产品加工作业, 范围扩大到粮食加工、秸秆、饲料加工、经济作物加工等各个领域, 监管难度增大。一是农机加工作业机械数量多、分布广, 安全管理难度大, 安全隐患不能及时得到督查整治。二是大部分操作手缺乏正规的操作技术培训, 安全意识差, 无证操作农业机械较为普遍, 很多农民朋友存在“机器是我自己出钱买的, 办不办证培不培训是我自己的事”的想法, 随意性大。三是机器维修缺乏专业技术人才, 维修不及时, 造成“病机”作业, 安全隐患突出。四是加工房设置简单, 防护措施不力, 安装电线不规范, 危险区域、部位警示标志缺失, 时常发生农机安全事故。
1.4 农机生产经营行业安全难以监管
个别农机销售人员, 唯利是图, 根本没有按《农业机械安全监督管理条例》之规定“向农机购买者说明农业机械的操作方法和安全注意事项”, 有些销售人员文化水平较低, 没有参加过任何培训, 不懂机械常识和安全知识, 只图赚钱, 忽视安全。还有个别维修网点将残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械销售给农民使用, 这些农民只图便宜, 不讲安全性能, 在使用过程中直接为农机安全生产埋下了极大的隐患。由于农机行业安全执法不力, 手段不强, 监管难以到位。
2 影响乡镇农机安全管理的主要原因
2.1 思想认识上疏忽大意
一是思想不重视。农民群众和操作者对农机安全作业的重要性认识不到位、不深刻, 思想上麻痹大意。一些拖拉机驾驶员不参加年审年检, 拖拉机各项安全参数达不到规定的安全指标, “病机”作业、“病车”运输, 直接为农机安全埋下了“肿瘤”。二是行为不自觉。有的农民朋友只图方便, 置生命安全于不顾, 机手碍于情面或图一点蝇头小利, 对违反农机作业的不安全行为不拒绝、不制止, 明知自己的行为是冒险的、得不偿失的, 但还是不自觉而为之, 甚至以牺牲安全为代价, 赌博式地牟取利益。三是对后果不负责任。一旦发生事故, 没有人去主动承担责任, 限于农民朋友自身的经济条件, 也无力承担。造成农村矛盾纠纷突发、家庭破裂、邻里反目为仇、社会不稳定的局面。
2.2 乡镇农机安全管理体制不健全
一是机构不健全。各个乡镇虽然有农机安全监理人员, 但名不符实, 只是挂牌, 形同虚设。二是人员不齐不力。没有配备专职的农机安全管理人员, 临时指派安全监督管理办公室人员负责农机安全管理工作, 这些人员多数身兼数职, 多数时间都抓中心工作去了, 没有精力来抓农机安全管理工作, 加上人员调动频繁, 农机安全管理业务不熟悉, 对农机安全管理工作感到难以适应, 无处下手。
2.3 农机安全执法手段偏软
一是《中华人民共和国道路交通安全法》实施后, 取消了农机部门的上道路执法的“三权” (即上路检查权、违章处罚权、农机事故处理权) , 规定农机部门只负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等源头管理工作, 拖拉机道路交通安全管理由公安交警部门承担, 农机监理部门负责农机田间作业的安全管理。这就有很多混淆的地方, 比如农业机械在一个地方作业完成后需向另一个地方转移必须要通过道路运输, 道路交通又属于公安交警管理, 这样就很容易造成管理的脱节。“三权”的取消, 农机安全管理部门只进行静态的源头管理, 其执法力度减弱, 执法手段严重缺失。加之公安交警的工作也是面宽量大, 根本顾不上拖拉机的安全管理, 致使农机道路安全管理缺位, 流于形式。二是委托执法不力。农机监理部门委托乡镇执法人员履行农机安全管理职权, 但由于乡镇农机安全管理人员不齐不力, 执法效果可想而知。由此可见, 农机监理部门在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工作中, 存在着很多难以操作的因素。三是农机安全监理执法服装、执法标志的不统一也给农机安全管理工作带来了尴尬。有时农机安全管理人员身着便装, 虽然带着执法证件, 但有些农机驾驶员根本就不买账, 直接挑战执法的严肃性, 给农机安全管理工作造成了不良影响。
3 加强乡镇农机安全管理的对策措施
3.1 高度重视农机安全工作
农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具, 农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的有力保障。为此, 各级政府应当加强对农机安全管理工作的领导, 高度重视, 切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题。特别是要健全县、乡两级农机安全监理机构, 加强农机监理队伍建设, 装备执法设备, 预算执法经费, 促使农机安全监理工作规范化开展, 有序运转, 取得实效。
3.2 强化农机安全执法手段
一是各级政府要进一步明确县、乡两级农机监理机构的职责, 对农机田间作业、加工作业机械等行使组织安全培训、安全宣传教育、违规处罚等职能;对乡村机耕道实施全面监控, 设立安全警示标志, 确保机耕道运行安全。二是推行联合执法、联合办公, 农机监理部门要协同公安机关、工商部门开展联合执法, 以高压态势, 重拳出击, 维护农机安全生产, 保护人民群众生命财产安全。
3.3 建立农机监理安全网站
建立全国农机安全监理网站, 实现全国农机安全监理信息共享, 同时与公安交警网互连互通。加大农机监理与公安交警联合执法的力度, 彻底消除盖假章、套牌车辆上路行驶的现象。两网互通后, 有效解决公安交警与农机监理在执法过程中资源不能共享的问题, 杜绝了个别拖拉机驾驶员违章时不接受公安交警的处理, 将拖拉机驾驶证和行驶证交予公安交警, 然后又到农机监理部门谎称驾驶证、行驶证丢失请求补证的情况发生。
3.4 加大农机行业安全监管力度
关键词：乡镇煤矿；安全管理；制度
中图分类号：TD79+1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）02-0176-02
我国约有2.5万个煤矿，其中2.3万个是乡镇煤矿。乡镇煤矿的发展对缓解煤炭供求压力、发展地方经济、促进就业等方面都起到了重要作用。但根据相关资料表明：乡镇煤矿总产量占不到全国煤炭总量的1/4，事故死亡人数却占全国煤矿死亡人数2/3多。因此，要遏制煤矿安全事故的发生，提高我国煤矿的安全生产水平，就要采取各种措施，改进乡镇煤矿安全生产状况。如何建立乡镇煤矿安全生产的长效机制，实现乡镇煤矿的长治久安，是摆在我们面前一个亟待解决的问题。
1 乡镇煤矿存在的主要困难和问题
1.1 安全技术装备水平低，防灾能力差
乡镇煤矿所利用的资源大多是地质条件复杂，分布较广，赋存条件差，煤层薄且不稳定，勘探程度低。很多乡镇煤矿为边探边建，难以形成规模开采。其次，乡镇煤矿矿主倾向短期化行为，对安全投入的积极性不高，技术装备难以跟上，存在先天不足。再加上勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突發事故时有发生潜在的隐患十分严重。
1.2 从业人员素质偏低
乡镇煤矿一线从业人员大多是家庭贫困，文化素质不高，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，安全操作技能较差，对煤矿隐患认识不足的弱势群体。专业技术人员由于在小型矿井的发展空间有限，小煤矿难以留住专业技术人员，煤矿日常的采掘作业规程很少有人会编制，特别是“一通三防”管理存在隐患较多。
1.3 安全监管不力
我国乡镇煤矿数量庞大，位置分散，多由私人投资经营，层层转包。承包人频繁更替，使得安全责任不明。而煤矿安全监管人员有限，监管手段落后，对安全的监察难以到位。与此同时，乡镇煤采取各种办法，弄虚作假，逃避监管部门的监察，使得许多安全隐患不能及时排查、治理。甚至一些乡镇煤管站的工作人员也不具备专业知识，这就使得乡镇煤矿安全生产的管理工作更加薄弱。
1.4 对技术培训和安全教育不重视
乡镇煤矿从业人员有很大的流动性，短期行为严重，乡镇煤矿经营者不愿意在人员教育、培训方面多投入，对技术培训和安全教育不重视，要么在培训方面流于形式，要么是从业人员因为文化素质低而学不会。
2 提高乡镇煤矿安全生产水平的措施
2.1 重抓执行力和责任制的落实
一是必须认真贯彻落实行业发展和煤矿安全的法律、法规和技术规范，做到令行禁止，上下一致，协作共进。二是必须提高执行力，做好责任制的落实。责任落实和追究必须做到横向到边、纵向到底，落实到人，必须与从业人员经济利益挂钩，做到与生产安全、“三违”问题处理和劳动纪律挂钩。三是必须落实煤矿安全生产、瓦斯防治工作第一责任人的责任，坚决执行煤矿“不安全不生产，隐患不排除不生产”。
2.2 重抓安全投入和装备水平的提高
一是矿井必须有独立、完善的通风系统，配风必须合理，风量必须充足，严禁不符合《煤矿安全规程》规定的串联风、循环风和老塘风；通风瓦斯监测、监控设备必须齐全合规，瓦斯监控系统必须确保正常运行，瓦斯监测必须做到“三相符”、“三对口”。二是凡技术条件可行的矿井，必须推广使用单体液压金属支护，积极运用先进采煤经验，减少人工运输环节，提高机械化生产和机车运输能力。三是新建矿井必须高标准建设，做到安全投入不留欠帐，安全保障不留“尾巴”。四是、针对采煤方法落后的问题，着力改革采煤工艺，强力推区内前进后退壁式开采方法，杜绝“口袋式”采煤，杜绝见煤就采的行为。
2.3 重抓管理人员配备和安全培训
一是必须按要求配齐配好矿级管理人员、安全监管人员、特种作业人员，切实解决事有人管的问题。二是广泛开展下煤矿送教培训活动，全员培训率、持证上岗率均达到100%。三是必须采取灵活多样的方式做好煤矿员工安全知识培训，员工每月培训学习时间不得少于1d。四是运用请进来的办法，加强煤矿管理和专业人才的培养，组织管理人员外出参观学习，注重吸收和借鉴先进煤矿的管理经验和技术。
2.4 重抓安全关键问题和薄弱环节
一是针对乡镇煤矿采掘部署严重普遍失调的问题，对采掘安排实行“计划管理、专项治理、严管执法”。二是针对易造成群死群伤的通风瓦斯和水害事项进行重点防范，坚决执行通风瓦斯和水害管理的有关规定，坚决杜绝通风瓦斯和水害事故的发生。三是针对顶板和机电运输的危害性，加强顶板和机电运输管理，解决“量大失荆州”的问题。八是针对班组建设起步晚的实际，充分发挥班组长作用，加强煤矿现场管理，有关管理人员必须按照规定下井跟班作业，业主每月必须下井专门检查安全2次以上。九是针对一线监管力量较弱的问题，继续开展乡镇委托执法，坚持执法下沉，做到到矿必下井、下井必到工作面。
2.5 强化培训，提高职工整体素质
首先，煤矿一线的工人大多是些来自偏远地区且没有受过很的教育的人，因此一定要按照《煤矿安全规程》的规定要求进行培训，培训时应结合各个矿井的实际生产条件进行培训学习。其次，培训的方式一定要多样化。理论培训应与实用技术有机结合，进行安全图片展、放映安全事故案例、宣讲近几年来的灾害事故的事例、经验和教训、安全生产知识竞赛等。此外，针对生产安全技术人才紧缺的问题，充分发挥煤矿安全技术服务机构作用，努力为煤矿发展和安全生产提供技术、智力支持。
2.6 重抓煤矿安全质量标准化建设
一是搞好煤矿安全管理基础工作，加强现场管理，努力实现安全管理工作规范化、程序化、制度化；二是加强采煤安全质量标准化建设，做到采煤工作面生产系统合理、可靠；三是加强煤矿掘进质量标准化建设，巷道高、宽、断面必须符合设计要求；四是加强“一通三防”管理，提高“一通三防”工程质量和管理水平，坚决防止发生通风、瓦斯、煤与自然发火事故；五是加强机电运输管理，确保机电运输设备的完好和安全运行；六是做好煤矿地质测量，落实防排水措施，确保无水害事故发生；七是搞好煤矿基础设施建设，做到地面生产、生活设施与矿井生产、安全设施同步建设、同步达标。
2.7 重抓安全隐患滚动式排查整改治理
一是坚持安全隐患“五级查”制度，做到及排及查及治及结及销，即：煤矿每周专项自查1次以上（周查），煤矿公司每月组织矿内互查1次以上（矿互查），救护大队牵头组织救护队员排查1次（他查），煤矿监管部门每月排查1次（月查），产煤乡镇人民政府每半月排查1次（半月查）。二是坚持安全隐患“暗检暗查”制度，即：由产煤乡镇人民政府和煤矿监管部门每月分别对基础条件差的煤矿暗查暗访1次以上。三是坚持季度大检查制度（季度检），即：每季度由煤矿监管部门牵头组织开展一次安全大检查活动。四是坚持专项治理制度（专项检），即：重点针对通风、瓦斯、水害、顶板、机电、运输、放炮、职业安全健康等薄弱环节开展专项整治活动。
3 结 语
煤矿安全生产不仅仅是一个经济问题，在一定层面上已成为一个社会和政治问题。改变乡镇煤矿的安全状况不是一个部门单方面能够实现的，要通过乡镇煤矿的自我约束机制和外部引导制约，坚持“管理、装备、培训”和“监察”并重的原则，采用新技术建设本质安全型矿井，从而促进乡镇煤矿稳定、健康、有序发展。
参考文献：
1、成立专门机构，配齐兼职主管安全副校长，有专门工作人员，认真学习贯彻国务院、省、市、区、办事处关于安全工作的文件精神，强化本单位的安全责任，建立健全安全的有效机制。
2、学校建立安全防范体系，校园内安全稳定，不发生爆炸、火灾、建筑物倒塌、食物中毒、人员伤亡、流行性传染疾病等重大安全责任事故。
3、制定突发事故应急预案，预警措施有力，实行安全事故报告制度，并严格执行《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》。
4、学校要配足专职或兼职治安保卫人员实行重点部位重点看护，确保校园内不发生师生伤害事故和财物被盗事故。
5、安全教育、法制教育做到有计划、有课时安排、有教材、效果好，师生无违法犯罪事件发生。
6、消防安全设施到位，依据《中华人民共和国消防法》配齐配足消防设施设备，排除火灾隐患。
7、使用符合国家安全标准的锅炉，正确操作并定期对锅炉进行自检或接受有关职能部门的年检。
8、上下楼梯及路队接送有校领导及教师值班护岗，确保不发生溺水、踩踏、交通等安全事故。
9、学校教室、寝室、厨房、厕所以及其他的教学用房安全可靠，各处楼梯道、门窗、扶手、防护栏牢固，体育设施、实验器材符合安全要求。
10、学校食堂、小卖部等生产经营单位《卫生许可证》办证率、从业人员体检率、健康证持有率均达到100%，对食品生产经营人员培训上岗率达98%，自觉接受食品卫生质量、加工过程卫生防护、加工场所环境、餐饮用具消毒的监测与评价，所售食品必须符合国家卫生标准。
11、严格执行区委、区政府有关食品安全的工作任务和食品卫生监督的工作要求，全面建立食品原料采购索证锁票验收制度，禁止采购和使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐、非食品原料，确保食品卫生安全。
12、定期宣传食品卫生、营养知识、公布食品卫生检查与监督情况，积极开展“艾滋病、肺结核、血吸虫、乙肝”等传染性疾病的防控工作，并将疾病防控内容列入课程计划。
13、扎实开展矛盾纠纷的排查调处工作，不发生群体性的事件，不发生集体越级上访事件。
14、特别是幼儿园“娃娃车”，坚决不能出现超载，超速行驶，车辆手续齐全，车况良好，司乘人员证照合格。
15、本责任书一式二份，签订方各执一份。
学校名称：
学校负责人(签字)：
20xx年 月 日
周陵街道办事处负责人：
20XX年 月 日
★ 工业园区中小学校舍安全工程实施方案
★ 小学校舍安全管理制度
★ 乡镇五年纪委工作报告
★ 乡镇计划生育工作汇报工作报告
★ 乡镇团代会工作报告总结
目标管理
责 任 书
乐清市XX镇人民政府
乐清市XX镇2017食品安全
工作目标管理责任书
为进一步强化食品安全监管责任，推进浙江省食品安全市创建，根据《2017年乐清市食品安全工作要点》及相关文件精神，乐清市XX镇人民政府确定各行政村（社区）2017食品安全工作目标管理责任如下：
一、责任范围
村（社区）主任是本村辖区内食品安全第一责任人，对职责范围内食品安全工作负全面领导责任。
二、责任目标
（一）进一步加强组织领导，落实工作责任。建立食品安全工作领导小组，确定食品安全工作联络员，做好本村（社区）食品安全工作。
（二）抓好辖区内食品安全风险隐患排查治理工作。以蔬果茶、乳制品、食用油、儿童食品、肉制品、米面制品、糕点、海鲜干货、饮料等为重点品种，以农村、城中村、城郊结合部为重点区域，以小作坊、小农贸市场、小餐饮店、学校食堂、工地食堂、旅游景点为重点单位，配合镇人民政府开展食品安全排雷“百日攻坚”行动以及其他食品安全专项整治行动。
（三）协助各食品安全监管部门开展食品安全日常监管工作。协助查处生产经营假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为，有效预防和减少Ⅳ级以下食品安全事故，坚决遏制Ⅲ级（含Ⅲ级）以上食品安全事故的发生。
（四）做好辖区内农村集体聚餐登记备案工作。切实加强农
村集体聚餐食品安全风险防控意识，加强农村集体聚餐指导。积极上报本辖区内农村家宴厨师从业情况。
（五）完善食品安全事故应急机制，积极配合开展食品安全事故的应急处理和救援工作，维护社会稳定。
（六）加强食品安全监管法规和食品安全知识的宣传、教育工作。积极参加镇食安办组织的各类食品安全培训、宣传活动，普及食品安全知识。及时向镇食品安全委员会办公室和相关部门报送食品安全监管工作材料和工作信息。
（七）积极完成镇人民政府和镇食品安全委员会部署的其他食品安全工作，协调好本村（社区）内部食品安全监管工作。
三、责任考核
镇食品安全委员会将组织对各行政村（社区）落实目标责任制情况进行督查和考核。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究相关责任人的责任。
本责任书一式两份，签订双方各执一份。责任书签字人如有变动，接任者为自然签字人。
乐清市XX镇人民政府(盖章)村(居)委会(盖章)
签字人： 签字人：
一、工作目标
1、各村及镇直单位一把手是安全生产第一责任人。对本村、本部门安全生产负全面责任，必须建立健全安全生产责任制和安全生产管理体系。
2、镇政府设立安全生产监督管理办公室，依法履行安全生产监督管理职责。坚持“属地管理”原则，加强对全镇范围内各相关单位及各村的安全生产监督管理工作，对安全生产中存在的重大问题进行协调。
3、各村、各单位要每月召开一次安全工作例会、分析、布置、督促、检查本村及单位的安全工作。会议要有记录,确定的各项防范措施必须责任到人,严格实施。
4、各村及各单位要配合镇政府及上级有关部门坚决关闭取缔不具备基本安全生产条件的矿点、企业、经营网点。
5、各村及矿点要做好护林防火工作,责成专人负责，一旦发生火情，及时组织扑救。
6、各村对本辖区内的无证无照加油站、加油点要及时上报镇安监站，以便查处取缔。
7、事故发生后各村及相关单位应按照国家规定的程序和时限及时上报并组织抢险，不得瞒报、谎报或拖延不报。否则，从严处理。
二、镇直有关部门应根据各自职责，做好安全工作，预防事故发生
1、镇安监站公室综合管理全镇安全生产工作，按照法律赋予的职责开展工作，参加新建、改建、扩建建设项目的安全设施评介和验收，认真检查各村、相关部门、企业安全生产责任制落实情况，组织有关部门严肃查处安全事故，做好事故调查结案工作，督促全镇各村落实好非煤矿山、砖瓦窑等企业的安全生产工作，对不符合条件的要进行关停，限期整改。
2、派出所负责对爆炸物品流通、储存、运输、使用等环节的监督管理，特别是要加强对矿山非法使用民爆物品的查处。
3、镇城建站负责建筑队伍，施工现场和一些建筑行业的安全管理工作，凡不符合安全规定，存在隐患的责令限期整改，不符合要求的坚决停止施工。
4、中小学要负责学校内的安全防火、防事故工作，及时消除危房和各类事故隐患。
5、水管站负责水利工程施工、防风及水保的安全管理。
6、林业站必须把护林、防火做为头等大事，切实做好扑救的各项准备工作。
7、供电所配合镇政府负责对无营业执照、无安全生产许可证和不具备安全生产条件的单位停止电力供应，取缔非法电力设施。
8、农业服务中心要负责农机驾驶员、操作人员的安全教育和考核工作，严防事故发生。
9、各村组织大型集会、娱乐活动，对安全工作要精心安排，按照属地管理原则，制定应急处理预案和防范措施。未经安监、公安部门审批，不得组织焰火活动。
10、其它各部门要依法对本部门、本行业的安全生产工作负责，同时接受镇国土所、安监站的指导、协调和监督。
镇政府负责人(签字)：
各村/单位负责人(签字)：
年 月 日
★ 精选安全生产责任书范本
★ 安全生产责任书格式借鉴
★ 员工安全生产责任书范本
★ 采购部安全生产责任书
★ 员工安全生产责任书
★ 安全生产责任书800字
★ 车间主任安全生产责任书
★ 财务部安全生产责任书
★ 全员安全生产责任书
一、加强领导, 建立健全农机管理机构
当前, 部分乡镇农机站机构建立不健全, 县、乡农机安全管理严重脱节, 使县、乡、村三级农机安全网络出现了断层。面对量大、面广、作业分散的农业机械, 仅靠县农机监理站确实力不从心。
农机安全生产管理的重点在乡镇, 乡镇的重点管理在农村的每一个角落, 乡镇农机安全监管是第一道防线, 应在思想上达成共识, 深刻认识农机事故对社会稳定和经济发展造成的危害。要把农机安全工作摆在重要位置。坚持“安全第一, 预防为主”的方针。农机安全管理工作要在当地党委, 政府统一领导下进行, 县、乡一级成立乡镇道路安全管理小组, 下到乡镇。要明确专职人员对农用机械进行监管和指导, 建立不定期巡查制度, 发现安全隐患及时处理或上报。建立健全领导机构, 努力做到有人办事、有人管理。
二、制定各种规章制度, 层层落实工作责任制
要把建立农机安全管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓。在新形势下, 就农机而言, 至少要定出《农机年检审核制度》、《驾驶员培训学习制度》、《农机使用培训制度》、《安全知识学习制度》。然后按照每个村、屯履行的职责进行责任分解, 根据分工情况, 层层落实年度责任制和责任追究制, 做到专项整治常态化、源头管理网络化、安全教育经常化、事故处理制度化、驾驶培训规范化。
三、按照职责权限, 加强管理
(一) 负责做好农机安全宣传教育工作。在农机手相对集中的厂矿、集市及偏僻边远山区的村屯。采取多种形式对机手进行全方位的宣传教育。在学生集中的乡村学校, 以举办农机安全教育安全讲座, 播放农机安全知识录像等方式教育学生提高安全意识。利用新闻媒体发放宣传资料方式对农民朋友进行农机安全教育, 通过宣传教育, 努力提高农民机手对农机安全的认识, 切实转变观念。营造关爱生命的舆论氛围。使全社会都了解农机安全意识, 营造人人讲安全、村村无事故的安全生产环境, 从源头上消除生产事故的隐患。
(二) 负责本乡镇农业机械 (如拖拉机、联合收割机、插秧机以及驾驶员) 的摸底调查。造册登记, 建立健全档案管理, 为上级监理部门提供“黑车非驾”脱检脱审存在的隐患等资料信息, 做到心中有数。
(三) 负责与辖区内持有驾驶证的农机驾驶员及入户挂牌拖拉机签订责任状, 强化安全生产责任。
(四) 协助县农机监理部门组织田间路检、路查工作。田检路查行为要规范, 统一标志、着装整洁、文明执勤、礼貌待人, 形成权威、坚持原则、严肃认真, 纠正违章, 按章办事, 以理服人, 一视同仁, 记录清楚。通过路查, 进行经常性的安全宣传教育, 对那些不懂法、不守法知法犯法的违章机手起到监督作用。通过检查, 对安全意识观念薄弱的村、屯起到强化管理、深化宣传教育的作用。对安全管理的盲区、死角进行彻底的清理, 从而减少农用车违章载人、人货混装、“黑车非驾”等违章行为。消除事故隐患, 真正实现源头管理, 达到标本兼治的效果。
(五) 协助县农机监理站组织和通知本乡镇拖拉机、农用车驾驶员参加年度检查审验工作。
(六) 每个季度组织驾驶员学习一次, 学习《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等法律法规。讲解有关农机方面的知识, 如农机使用、操作、维修保养等等。参加学习的驾驶员要求达到100%, 每次学习时间不能少于3小时, 学习实行考勤制度。
(七) 认真履行农机安全管理信息通报制度。定期或不定期地向政府、农机部门汇报反映农机安全管理工作的新情况、新问题, 提出意见和建议。
根据以上职责权限, 乡镇农机管理站要在政府的统一领导下和上级业务部门的指导下, 认真开展各项工作, 及时处理农机管理过程中发生的各种事件, 努力把各种隐患消除在萌芽状态, 切实加大管理力度, 确保农机安全生产。
四、加强配合, 规范执法
农机安全管理工作是一项系统工程, 乡镇农机管理人员必须加强与乡镇政府、派出所和上级农机部门的密切配合, 认真履行职责, 以安全宣传、警示教育为主, 不能滥用职权、乱收费、乱罚款。对不服从管理者, 移交公安部门依法严惩。建立健全各类制度, 使农机安全生产管理工作形成上下联动, 齐抓共管。完善县、乡、村三级农机安全监理网路, 促进乡镇农机安全管理工作健康发展。
摘要：分析了乡镇农机安全管理在新形势下如何加强管理, 严把安全关, 论述了从农机安全战略高度并结合实际工作, 提出了加强乡镇农机安全管理工作的措施。
关键词 煤矿 安全管理 责任意识
我国是世界上产煤大国，拥有世界上最多的煤矿和煤矿工人。国家高度重视煤矿的生产安全，近些年我国煤矿事故率总体上处于下降趋势，但是我们还是应该看到我国煤炭开采条件复杂多变、行业集中度偏低的现状没有改变，重特大矿难事故依然存在，提高煤矿安全管理水平刻不容缓。
一、加强安全文化建设，提高安全软实力
1.坚持理念先行。实现安全生产首先要解决人的思想问题，运用先进的安全理念，以及教育引导、理念渗透，不断地促进员工思想、行为转化。为了将安全理念进入人的思想，可以开展多种丰富多样的教育活动，如开展广泛性读书活动，在读书活动中增加人的安全常识，普及安全知识。还可以开展“夫妻共同签署安全书”、“干群话安全”等一系列可以拉近人与人之间关系的活动，利用亲情和友情等，教育广大职工注意安全。
2.实现全员参与。安全文化，就是团队文化，它的最终目的是弘扬一种安全理念，倡导所有员工拥有安全精神。依靠文化积淀影响到广大员工，不断通过文化的熏陶，提高员工的安全自律意识、遵章守纪意识，自我保护意识，最终实现安全生产。因此，安全文化来源于群众，需要依靠群众来发扬光大，更需要动员企业各方面力量参与。做好群众广泛参与的安全活动，需要有制度约束、相应的物质激励以及必要的技能作为保证，需要新闻舆论、文化氛围这样软环境的支持。
3.完善机制建设。推进煤矿安全文化建设，提高安全管理水平，必须有一套完整科学的运行机制。一是矛盾纠纷排查机制。管理者要定期组织矛盾纠纷排查，发现问题认真解决，定人、定时、定措施，争取把矛盾问题解决在员工内部，解决在本企业内部，实现矛盾动态管理。二是持续加强党风廉政建设，狠抓了干部队伍，形成良好的干群关系。三是推行信访工作机制。煤炭企业的主要领导要定期用一段时间来接待员工和群众的上访，及时解决相关问题，及时消除人为的安全隐患，做到事事有回音、件件有落实。四是推行扶贫解困工作机制。煤炭企业要了解困难职工的具体情况，形成良性的信息反馈制度，经常慰问困难职工，对困难职工进行救济，逐步形成制度化。
二、构建安全预警系统，增强安全硬实力
系统思维和安全学原理是近些年安全管理的一个新的思维视角。它提示在管理中要用系统的观念，从安全学的基本理论出发去看待安全管理问题。构建安全预警系统是安全管理的实力所在。
煤矿生产条件复杂多样，生产工艺和过程较为复杂，涉及水、火、瓦斯、煤尘和顶板等五大自然灾害。因此，提升安全管理硬实力，核心是具有完善的系统功能的安全预警系统。按照安全学原理，人、物、环境、管理是几大要素。建设安全预警系统，就是要围绕这几大要素来进行，包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态、管理失误等。以这几大要素更新进行构建。
利用该预警框架，可以判定相应的安全级别，在实际使用中还需要构建相关的指标体系，需要一些基础的数据作为支撑，将各种数据换算成表征煤矿生产的安全指标，带入这个系统模型，并通过系统管理中心进行分析，就可以得出当前的安全级别，判定是否处于安全状态，用以判断是否应该进行生产以及如何进行隐患排查。当出现隐患状态时，安全管理中心进行报警。这时可以对不良因素进行外在干预，即采取措施排除隐患或进行相应的整顿。否则隐患可能继续发展为事故状态。
通过上述模型构建的安全预警系统，实现了闭路循环过程，过程了安全管理硬件基础。使之实时煤矿生产的安全监控和管理，不断地进行自我调整，形成自适应体系，基本实现了安全预警和应急反应，为安全管理提供了可靠帮手。
三、应用现代信息技术，推动安全管理创新发展
信息技术能大幅提高劳动生产率，考察煤矿安全管理特点，依托现代化信息技术，研发煤矿安全管理信息系统，并在此基础上构建安全指挥中心，可以实现收集、分析以及处理安全信息，可以为安全管理营造有利外部环境推动安全管理创新发展。
1.建设矿井通风监测系统。矿井通风监测系统主要组成部分有：传感器、传输装置、井下站点以及地面中心指挥站。矿井通风监测系统主要是借助计算机仿真、模拟、人工智能等技术，对矿井通风系统安全性、动态模拟、通风装置以及相应的监测技术进行深入的分析和研究，从而达到提升矿井通风网络安全性的目的，确保发生矿井事故时做出科学的控制以及救灾的决策。
2.建设矿井安全考勤系统。矿井安全考勤系统结构相对简单，主要建设两个考勤点。一个是进井考勤点。另一个是出井考勤点，一个考勤点可以安放多台考勤机，通过网线与机房的主机相连。这样每日可以及时监控下井和升井的人员。使用当中的矿井安全考勤系统大致可以分为以下两种：一是卡片式安全考勤系统，这种考勤系统需要使用金属片打卡，在地面设置进井考勤点及出井考勤点；二是井下安全考勤系统，这种考勤系统是借助矿灯灯头完成打卡操作的，进井考勤点和出井考勤点设置在一起，或者都在地下，或者都在地上。
3.建设矿井矿压监测系统。主要是由三部分构成：包括计算机、传感器和信息传输装置。传感器使用液压支架的压力信号，每个采区都设有多个监测点，每个井下站点都可以与数个矿压传感器相连；信息传输装置是由两部分构成，即通讯电缆以及调制解调器，信号的传输主要依赖于通信电缆；计算机安置在机房，用来对监测点所检测到的矿压数值进行实时显示，存储重要的数值，一旦所监测到的数值超出限定，会发出警报，提示进入紧急处理模式。
一、镇政府职责
1、加强防汛工作的领导，及时传达贯彻上级领导、部门的有关防汛指示和要求，发布气象预警。
2、统一部署指导全镇的安全度汛工作和抢险救灾工作。
3、加强全镇内的防汛宣传和防汛抢险等的技术指导。
4、加强对各村防汛工作的监督检查。
二、各单位职责
1、及时建立、健全本村防汛组织指挥责任体系，落实防汛责任。
2、落实山洪灾害点、山体滑坡点的专职巡查管理员;落实河道、泥石流、排水不畅的地坑庄基、胡同，危房危窑等防汛安全体系巡查信息员，并签订责任书。
3、汛前，在镇的统一部署下，组织力量对防汛隐患区及防汛准备工作等进行检查，落实度汛措施，及时处理安全隐患。
4、当气象部门发布暴雨预警时，要组织巡查信息员加强对山体、河道、危房危窑等隐患点的巡查，密切注意雨情、水情、山情的动态变化，及时向镇及有关部门报告。
5、辖区内有砂厂的村要严格禁止乱堆乱放砂石，防止河道淤塞，泄洪不畅。
6、落实村级抢险队伍和抢险物资。
甲方： 乡（镇）人民政府 乙方： 村（居）委会
为了认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好农村建房安全管理工作，确保建房质量和施工过程中人身安全，特就安全生产的责权、义务签定责任书如下：
一、甲方
1.贯彻执行党和国家有关劳动保护、安全生产的方针、政策、法规、法令以及上级有关安全工作的指示和规定，把农村建房安全生产工作列为农村管理的主要内容之一。
2.制定和健全本乡镇的安全生产规章制度，并检查执行情况。
3.建立安全检查制度，对乙方的建房安全工作进行定期检查，检查中发现的安全隐患责令乙方认真整改，限期达到要求。
4.开展经常性安全生产宣传教育。
二、乙方
1.严格落实和执行乡镇对安全生产责任制的要求，行驶监督管理职责。
2.将建房安全生产工作列入本村的重要议事日程，要召开一次以上建房安全生产工作会议，研究落实防范重特大安全事故工作。会议应当就相关问题作出决定，并形成会议记录，会议形成的各项防范措施必须严格执行。
3.将本村的建房安全生产工作，按照责任制的要求分解、落实到位，并定期监督、检查。
4.建立健全本村建房安全生产工作责任制，确定相应的安全生产监督管理人员。
5.负责监督本村村民建房施工过程中的各项安全生产措施是否齐备。
6.负责本村建房施工单位的外来人口管理工作。7.教育并督促建房户不得侵街占道、影响村庄的交通秩序和环境卫生。
8.监督建房户与施工房签订正式的协议书。
9.监督按时发放工人工资，不得出现拖欠工资现象。10.负责本村村民修建房屋申报审批后的各项管理工作。11.发生重特大安全事故时，迅速赶赴事故现场，组织抢救，并按规定的程序和时限上报事故及其调查处理情况。
本责任书一式三份，甲乙双方各执一份，同时报县住建局存档备查。
甲方（签字盖章）： 年 月 日
(一)乡镇领导干部经济责任审计仅局限于财务收支。目前在乡镇领导干部经济责任审计中，有的不查乡镇领导干部决策及决策失误导致国家财产损失浪费，不查各项经济指标的完成情况，不查领导干部个人使用国有资产和报销个人费用情况，不将单位违纪问题分清直接责任和间接责任落实到领导者个人，而是以财务收支审计报告形式完成任务了事，致使当地党政领导和组织部门不重视审计结果，进而也不重视这项工作。
(二)任期经济责任难以界定。一是乡镇党委书记和乡镇长“职”“责”不清。目前乡镇现行的领导体制是乡镇党委书记在宏观上对该地区的各项工作负总责，反映的是主管责任，而真正分管乡镇财政工作，负有直接经济责任的是乡镇长。在一定程度上很难分清哪个负主管责任，哪个是负直接责任。这种“职”与“责”不清的审计方式，不能真正起到加强对乡镇领导干部的监督和管理、促进领导干部勤政廉政的目的。二是乡镇集体与被审计个人的经济责任没有严格的界定标准。要界定经济责任到底由个人或领导集体承担，在现行的乡镇领导干部经济责任审计体系中比较困难。此外，对前任责任与后任责任、个人责任与集体责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任的界定，乡镇长和书记任期经济责任审计也难以明确做出区分。
(三)“审”与“用”脱节。乡镇领导干部经济责任审计是为县级党委和组织部门正确使用干部提供重要依据，但是实际工作中任期经济责任审计大多是先离任、后审计的，致使这种审计流于形式，审计成果的利用作用无从体现。一方面是审计机关辛辛苦苦查出大量的违纪问题，另一方面是干部管理部门无视审计结论，依然故我地使用干部，或者是被审计对象已经提拔重用而后进行审计，形成审计结论与干部使用两脱节。
(四)乡镇领导干部经济责任审计风险高。乡镇领导干部经济责任审计风险是指由于审计人员本身的失误或其他客观原因，导致经济责任审计结论不实，对被审责任人任期内的经济责任做出不恰当评价的风险。经济责任审计风险，除具有一般审计风险外，还具有审计风险成因的独特性。这是由审计对象的复杂性决定的。一是经济责任审计“审事议人”，既要审查被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益性，又要评价责任人的经济责任，把对“人”的监督与对“事”的监督有机结合起来，审计的内容更多，范围更广，难度更大，从而加大了审计风险；二是乡镇领导干部经济责任审计对象是掌握一定权力的领导者，审计对象与审计内容的复杂化，需要大量采用专业判断和分析性技术，如果审计人员的知识面与审计技能不适应上述要求，就会从审计过程的各个环节产生风险；三是乡镇领导干部经济责任审计涉及面广量大、时期长，不仅要审计本级会计单位，还需延伸其下属单位及关联单位，所有这些都有可能产生审计风险。
二、乡镇领导干部经济责任审计评价应坚持的原则
(一)评价要客观公正，力求具体。由于乡镇领导干部经济责任审计评价的好坏事关被审计领导干部的政治生命，因而被审计者十分关注审计的评价，会提出一些要求，在这种情况下审计人员决不能一味地满足被审计领导干部的要求或以感情论功过，作出不符合实际的评价而增大审计风险。要坚持客观公正的原则，以审计的事实为依据，不受外界的任何影响，不附加任何主观成分，按照客观事实的本来面貌作出公正的评价。要坚持以定性定量相结合的原则，依据可靠数据和客观事实，采用写实、量化的方法给予评价。
(二)评价要实事求是，是非分明。审计评价不能违背客观事实，笼统地进行评价。必须限定在乡镇领导干部任期范围内的经济活动，切忌增大时间跨度和本任领导工作的范围，把所有成绩归功于一届领导的政绩来评价，或把单位存在的所有问题都归责于一任领导而作出不切实际的评价。必须坚持实事求是的原则，划清前任后任的责任、前任后任的政绩，客观真实，实事求是地评价领导干部任期的经济责任。因此在评价中必须旗帜鲜明地分清责任，既要划清直接责任和主管责任，又要弄清是主观责任还是客观责任，还要分清是客观失误还是主观故意，真正客观地界定领导应负的责任。
(三)评价要恰如其分，慎重结论。乡镇领导干部经济责任审计评价中要保持谨慎的态度，必须注意用语的规范性和准确性。不可言过其实作出过高或过低的评价，也不得为照顾被审计领导干部的情绪和要求，对查出的问题避重就轻。对查出的严重违规违纪问题应作出准确的定性和正确的处理。审计评价中还要充分听取被审计对象的陈述和申辩，综合考虑各方面因素的影响，作出客观的评价，切忌作出不切实际的审计评价，而要坚持慎重、稳妥的原则，在把握事实的基础上，作出准确的判断，作出符合实际的结论。对一时搞不清楚的问题，应当保留意见，以保证审计评价的正确性和稳妥性。
三、乡镇领导干部经济责任审计风险的防范
(一)被审计单位所要作好的工作。一是建立承诺制度，明确法律责任。被审计单位负责人、财务负责人及相关负责人对其提供有关资料的真实性、合法性和完整性负责，并在承诺书中作出陈述。有利于保护审计人员，使审计工作建立在客观、真实、可靠的基础上，达到提高审计质量，防范审计风险的目的。二是主动配合审计工作。被审计单位及相关人员除如实向审计人员提供有关资料外，还应积极向审计人员反映情况、提供线索，帮助审计人员了解事实真相，作出正确判断。
(二)审计机关所要作好的工作。一是完善审计立法体系，制定统一的审计标准。针对在经济责任审计过程中发现的新情况、新问题，制定较完善的有关经济责任审计的法律、法规，明确审计的范围、时限与方法，明确经济责任界定、评价的标准，明确审计组织和审计人员在审计中的行为准则以及违反准则的处理处罚办法等。通过制定相应的法律法规，建立规范的作业标准，使经济责任审计工作有法可依、有章可循，降低和减少审计风险。二是加强审计质量控制。审计机关应建立健全全面质量控制制度，强化对乡镇领导干部经济责任审计全程控制，以降低其审计风险。特别是要认真做好审计计划的审批以及对取证材料和审计工作底稿的复核，确保审计结果严肃可信。三是加强宣传，争取社会各界的理解和支持。应积极向社会宣传审计机关和审计人员在经济责任审计中应负的责任，使社会各界对审计有正确理解和认识。
(三)审计人员所要作好的工作。一是努力提高自身的审计风险意识和素质。在实际工作中，针对各部门单位的具体情况，灵活机动的运用各种审计方法，积极探索新方法、新手段，具体问题具体分析，既要提高审计效率，又能保证审计质量，做到审计要透彻，结论要准确，评价要全面。同时，审计机关要适时的加强审计人员的后续教育，通过派出学习、举办培训班、组织论坛等方法进行系统的培训、学习，不断更新知识、更新观念，从根本上提高理论水平和专业知识，以适应日益发展的经济责任审计的需要。二是明确审计范围、严格审计程序。在对内部控制有充分了解的基础上，结合被审单位的实际情况，考虑审计的重点，确定审计范围。同时要遵循国家审计署制定的有关审计程序的基本原则。要能为被审单位所接受，程序的实施也要与审计权力相适应。三是重视内部控制制度的评审。内部控制制度的评审是现代审计的重要组成部分，也是防范任期经济责任审计风险的关键点之一。在实际工作中，要把内部控制不存在、不健全或执行不力的审计对象作为重点或实施详细审计。四是审计报告要写实、写深、写透，经得起各方面的检验。审计报告所反映的情况必须有足够的数据和事例作说明，明确经济责任，使审计报告真实可靠。审计报告不仅要征求被审计单位意见，还要征求审计责任人的意见，采纳合理意见，对于不合理的意见要做好耐心细致的解释工作。
国家卫生部《医疗器械临床使用安全管理规范(试行)》明确指出:“医疗机构应当依据规范制定医疗器械临床使用安全管理制度,建立健全本机构医疗器械临床安全管理体系。”其对象是所有医疗机构。同时要求“二级以上医院应当设立院领导负责的医疗器械临床安全管理委员会”。那么,广大乡镇卫生院的医疗器械临床使用安全管理体系该如何建立,是当前面临的一个问题。
1 现状
随机对舟山市定海区12家乡镇卫生院进行调查,结果见表1。
乡镇卫生院已普遍配置X线机、B超和尿液分析仪等设备,有些乡镇中心卫生院甚至已配置CT机等大型医疗设备,总体的设备配置已达相当规模,但没有成立相应的医疗器械管理部门,没有建立健全的管理制度,没有配备专职医疗器械管理人员,也没有配备医学工程技术人员。医疗仪器设备在发生故障时请厂商维修或请第三方维修,万元以上医疗设备和批量耗材由卫生局统一招标采购,由各乡镇卫生院承担设备的安装验收和使用管理。但医学工程技术人员和医疗器械管理人员的严重缺乏,各乡镇卫生院对医疗器械的验收和管理往往缺乏科学性和规范性,医疗器械临床使用安全管理存在严重不足,医疗事故和纠纷的隐患令人担忧。
2 分析
乡镇卫生院的医疗器械使用安全管理存在的种种不足,具有多重原因。
2.1 各医院长期以来重采购、轻管理(使用、维修)
县、区级卫生管理部门对乡镇卫生院医疗器械的监督管理,主要是对医疗器械的采购环节进行监督管理,而忽视了医疗器械的使用维护等方面的监督管理,对医疗器械管理的认识存在了偏差[3]。而各医院也同样存在重采购、轻管理的倾向,对购入设备的使用、保养和维修缺乏相应的制度。
2.2 卫生管理部门和乡镇卫生院对医疗安全的认识存在偏差
片面地强调临床医疗安全,没有正确认识到医疗器械的使用安全管理是临床医疗安全的重要保证。资料表明,17%的医疗事故和使用的医疗设备有关,而和医疗设备有关的医疗事故中60%~70%是由于使用不当造成的[4]。
2.3 卫生管理部门和乡镇卫生院对医疗器械使用安全管理的内涵和重要性认识不足
自2005年起,有关卫生主管部门组织进行的12种高风险医疗设备大样本检测结果表明,2 300多台高风险医疗设备的平均合格率仅为70%。充分说明对医疗器械的使用安全管理,并非简单的设备故障维修,而是至少包括以下几个方面:制度管理、物流管理、质量管理、信息化管理和考核与评估等[5]。
2.4 乡镇卫生院布局分散,规模“小、差”问题突出
一是乡镇卫生院均存在规模小、功能弱、布局分散以及人员素质低的问题。二是乡镇卫生院设备、人员和技术相对较差,政府投入不足。各乡镇卫生院无法独立完成医疗器械使用安全管理的各种规范要求,即使建立了各项管理制度,也缺乏真正意义上的实施。
3 对策
针对目前县、区卫生管理部门和乡镇卫生院对临床医疗器械使用安全管理存在的不足,结合多年的实践经验,笔者提出以下几条建议:
3.1 设立机构,制定制度
建立和健全区域内医疗器械临床使用安全管理体系,由县、区卫生主管部门负责成立医疗器械临床使用安全管理委员会,根据国家相关政策和法规,制定并监督医疗器械临床使用安全管理的各项制度及其落实;委员会由专兼职人员组成,对各乡镇卫生院医疗器械进行统一管理,制定医疗器械的采购制度、采购程序、报废制度和调拨制度等一系列医疗器械管理制度;统一规划各乡镇卫生院的医疗设备配置,进行统一论证、统一招标和统一购置,实行医疗设备配置的统一性和系列化,同时委员会还承担医疗设备的论证、采购、安装、验收和维护等工作,并建立完整的设备档案。
3.2 完善管理,职责到人
成立由县区卫生主管部门领导为负责人、各乡镇卫生院院长为责任人的管理体系;由市级卫生主管部门对县、区卫生主管部门,县、区卫生主管部门对各乡镇卫生院和乡镇卫生院对操作人员进行层层考核。
3.3 加速人才的引进和培养
县、区卫生管理部门应引进和培养医学工程技术人员,在人员暂不到位的情况下,委员会由卫生局专职管理人员和外聘各医院专业技术人员组成,专职管理人员具体负责对各乡镇卫生院医疗器械管理工作的实施,外聘人员是各学科专业人员,重点是医学工程技术人员。
3.4 加强与市、区级上级医院之间的合作
积极争取与市医疗设备质控中心、市医学工程学会等学术团体之间的协作。一是利用市、区上级医院等级评审标准中帮扶下级医院的要求,争取由上级医院设备管理部门帮助开展和指导较为规范的医疗器械临床使用安全管理,并进行实质性的扶助。二是征得市卫生局和上级医院的支持后,将仪器设备的预防性维护和性能检测等专业性强的工作纳入市医疗设备质控中心等学术团体的年度工作计划并付之实施。
3.5 积极发挥招标、议标专家组专家的作用
由招标、议标专家参与仪器设备的安装验收,指导制定操作规程,指导日常维护。
3.6 加强岗位培训,建立培训考核制度
各乡镇卫生院的每一台仪器设备的使用、维护、保养、计量和检测等必须具体落实到人,仪器设备的使用情况登记、故障登记和故障现象记录、维护保养记录等具体内容由专人负责,实行岗前培训、岗位考核,并实施奖罚制度,促进仪器设备的正常运行。
3.7 加强信息化管理,建立区域信息化管理网络
由委员会统一编号进行医疗器械惟一性管理,统计已有医疗仪器设备,制订具体的工作计划,督促各乡镇卫生院院长具体实施完成,并通过网络系统进行监管。
随着我国人人享有初级卫生保健政策的进一步实施和新农保、社区卫生服务工作的不断深入,乡镇卫生院面临的是一个机遇,更是一个挑战。只有充分认识自身的不足,通过内联外合,团结协作,建立区域性统一的医疗器械临床使用安全管理体系,充分认识医疗器械使用安全管理的重要性和紧迫性,在县、区卫生主管部门的统一领导、监管和协调下,乡镇卫生院的医疗安全才能得到进一步的保障。
参考文献
[1]王绍光.比较[M].北京:中信出版社,2003:61.
[2]郝模,朱乃苏,林子华,等.乡镇卫生院职工的不稳定程度和影响因素[J].中国社会医学,1990(6):65-68.
[3]周丹.医院医疗设备质控体系的建立和实施[J].中国数字医学,2007(2):18-21.
[4]刘红霞.强化质量规范设备管理推动医院可持续发展[J].世界医疗器械,2009,15(12):37.
为进一步加强禁毒工作，强化禁毒工作责任制，确保禁毒各项措施的落实，推进“平安xx”建设，根据《禁毒法》和《浙江省禁毒条例》和省、市有关禁毒工作要求，结合我镇禁毒实际，镇党委、政府与各村(社区)、单位（企业）签订本责任书。
一、责任目标
（一）禁毒工作由村（社区）、单位（企业）一把手负总责，分管领导具体负责。禁毒工作人员要按照本地实有吸毒人员配备，实有吸毒人员1名以下的，配备1名兼职禁毒工作人员；实有吸毒人员2名以上的，配备1名以上专（兼）职禁毒工作人员。
（二）强化“无毒社区”创建和重点整治工作。各村（社区）、单位（企业）按《2008-2010年温州市创建“无毒社区”工作规划》确定的标准开展“保无毒”、“创无毒”活动，合格率达100%。
（三）加大尿检帮教工作力度。戒毒出所人员的总体尿检率要达到80%以上,在家的戒毒出所人员的尿检帮教率要达到100%,并做好帮教安置工作.2009年脱毒人员绝对数要高于2008年,新增吸毒人员绝对数比上年下降指标以市禁毒办规定为准。
（四）大力开展预防宣传教育工作。辖区居民禁毒知识知晓率达90%以上，中小学生、娱乐场所从业人员、外来人员等高危人群禁毒知识知晓率力争达100%。
（五）加大打击查处力度。积极配合公安机关开展毒情排查、情报信息收集、吸毒人员收戒等工作。
（六）基本禁绝非法种植毒品原植物，杜绝制毒案件发生。
（七）本责任书从签订之日起至xx年12月31日止，期间如有人事变动，继任领导完成责任目标。
二、奖惩规定
（八）对禁毒工作扎实、成绩突出，毒品问题得到明显遏制的，按有关规定予以表彰奖励。
（九）对禁毒工作措施不力，未能完成任务的视情予以批评戒勉；毒情严重，群众反映强烈，及发生大面积种植毒品原植物未能及时发现查处，而被上级禁毒部门督办、查处的，按《温州市禁毒工作领导责任追究制暂行规定》等文件规定予以追究有关领导责任。中共xx镇委员会 村（社区）、单位（企业）书记： 支部书记：
xx镇人民政府： 村（社区）委会、单位（企业）代表人： 代表人：
一、责任目标
1、各村驻村干部、带片领导为本村、本片信访工作第一责任人，村干部为直接责任人，认真做好本村和全片的信情排查、上报、化解工作，力争达到“小事不出村，大事不出镇”的目标。
2、将信访工作纳入年度工作的重点来抓，驻村干部、村干部要定期排查信访问题，做到及时发现苗头，及时采取措施就地化解矛盾，将越级信访或群体性集访苗头消除在萌芽状态。
3、做好信情信访上报工作，各村驻村干部及村干部要及时将信情及矛盾纠纷上镇信访办，认真填写信情月报表，坚持做到有事报事，无事报平安。
4、做好对突发矛盾纠纷工作的应急安排，明确分工，做到“发现得早、控制得住”，坚决杜绝集体上访，越级上访事件的发生。
5、注意言行和工作方法，对群众所反映的意见和建议，要做到热情接待，妥善处理;切忌态度生更，方法简单粗暴;对群众的过激行为，要认真进行教育;对少数人的违法行为要及时上报。
二、责任追究
对有下列行为之一的村和村组负责人、驻村干部要给予通报批评至追究纪律责任和法律责任。
1、对群众反应问题应当处理而不及时处理，造成群众越级上访、集体上访的;对突发性事件不及时上报或不及时通知有关部门采取措施;贻误处理问题时机，导致群众上访或集体上访，造成一定影响的。
2、对政府或上级交办或要求调查说明的事件，拖延不办、逾期不能上报，且又不主动说明原因，对已发现的集访苗头、既不做稳定工作，又不及时向上级报告，导致群众越级上访、集体上访的。
3、对本村(居)群众反映问题，要求带回的，在规定时限内无故不到，致使群众在政府或上级机关长时间滞留影响正常工作秩序的。
4、因驻村(居)干部或村(居)干部失职、渎职等原因造成群众越级上访、集体上访、妨碍公务、阻碍公务、阻碍交通，造成不良影响的。
5、对上级机关要求采取措施稳定的重点信访人员，因措施不落实等原因，造成其越级上访或长期滞留在政府机关上访闹事的;对本村的不安定因素，不能积极进行化解，造成群众上访或集体上访的。
三、检查考核
一、应注重效益审计及绩效评价
当前根据乡镇主要领导所履行的经济责任情况, 我认为可以从以下几方面进行探索。
(一) 对重大经济事项决策及效益效果情况进行审计
审查乡镇项目资金来源是否合法, 项目是否依法决策、按程序决策、民主决策, 项目资金管理是否建立了规范有效的管理机制, 是否制定了资金使用和项目管理的内部控制制度, 项目招投标是否公开透明, 是否存在暗箱操作等问题, 评价项目管理的有效性。设计相关调查表格和调查内容, 向辖区内群众进行书面调查, 通过广泛的社会调查, 掌握群众的意见和建议, 了解群众的满意程度, 恰当地评价项目社会效益。还可以召开专家绩效评审会议, 邀请专家进行专题绩效评议。
(二) 对乡镇资产负债变动情况进行审计
资产负债情况是衡量乡镇领导实绩的一个重要内容, 也是效益审计评价的一个重要指标。乡镇资产负债变动情况审计主要是对乡镇财政的资产负债率及其变动情况进行审计, 对乡镇领导任期末与任期前进行比较, 计算出资产保值增值率。同时对政府负债情况进行审计, 重点审查借入资金情况, 审核乡镇领导任期内偿还任期前债务和新增债务情况, 确定至审计日负债总额, 负债率、债务率和偿债率如何。通过对资产保值增值和政府负债情况的审计, 得出乡镇领导任职期间资产负债率, 评价乡镇领导任职期间履行经济责任的综合能力和水平。
(三) 对乡镇行政成本控制情况进行审计
行政成本主要由人员经费、公用经费、对个人和家庭补助支出等组成。行政成本控制情况是衡量乡镇领导行政管理绩效的重要体现。乡镇行政成本控制情况审计主要是通过计算乡镇领导任职前与任职后行政成本与国民生产总值比率进行对比, 计算出增长情况, 衡量行政成本的高低, 评价乡镇领导行政管理的效能。
(四) 对乡镇财政收入增长情况进行审计
财政收入增长情况是衡量乡镇综合经济发展的重要内容。乡镇财政收入增长情况审计主要对财政收入增长和收入结构进行审计。对财政收入增长进行审计, 主要是通过乡镇领导任期末与任期前财政收入进行比较, 计算年均增长率。对财政收入结构进行审计, 主要是分析税收收入、转移支付收入和其他收入所占比重, 反映乡镇领导任期内领导和管理经济工作的实绩。税收收入增幅越大, 经济发展势头越好, 干部政绩越明显。
二、应关注乡镇长权力运行的全覆盖
审计机关要在有限的时间、靠有限的人力, 对乡镇长进行全面审计是十分困难的。审计机关在确定审计范围时, 要沿着财政性资金的走向, 把掌握资金额较大的财政、土管、教育等部门作为重点。必须既坚持从实际出发, 突出重点, 又要量力而行, 有所为、有所不为, 集中力量找准权力运行的主要轨迹, 坚持定性分析与定量分析相结合, 抓主要矛盾、抓关键环节, 确保审计范围与乡镇长权力覆盖的范围大致相对等。在认定和评价乡镇经济责任时, 要把与乡镇责任关联度大的问题作为重点, 站在全面的高度, 历史的角度, 辩证地分析、比较, 注重从深层次剖析原因, 寻找规律。在经济责任的认定上, 应注意把握好审计依据的充分性;对部门乱收费或明显违反国家财经政策的行为, 要认定其经济责任。
三、应注重深化审计结果的应用
关键词：乡镇农机；农机管理；措施分析
中图分类号：S232.4文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.013
我国是传统的农业大国，在农业生产领域还处于原始劳动力的水平，机械化程度较低，随着产业结构调整与体制改革建设，农业生产对于机械化上产的需求越来越大。农业生产体制的集约化、专业化是现代农业领域的主要思路，农机生产经营管理体系的搭建形成，是农业现代化管理的标志，各地政府也在引导农业农机生产合作、鼓励农业用地的高效绿色的现代生产，推进农业效益的增长发展。本文将针对乡镇农机管理工作体系进行分析探讨。
1乡镇农机管理意义与作用
经过多年的稳步发展，我国从传统的农业时代步入了工业时代，但仍是农业大国，对于农业生产和管理领域的机械需求还是比较多的，随着政策扶持与整体产业水平的提高，乡镇农机如雨后春笋般装配到大部分农户家庭。因此基数庞大的农机在缺乏管理管控的制约下存在很大的安全隐患，对于安全生产、高效产出都有比较大的影响。近年农机数量的猛增以及管理法案措施的延迟，引发了很多农机安全事故，对人身安全与农业生产带来诸多不利影响。因此，根据乡镇农机的特殊性以及现状，出台相关管理管控法案措施具有重要意义，加强安全管控也对农业产值提供可靠有力的保障。
2乡镇农机管理现状与不足
2.1政策法规约束缺失
我国当前农业农机的安全生产及规范使用形势严峻，相关安全、农业部门的监理力度与职能有了新的挑战，整个农业农机产业缺失相关的政策法规约束，各大农机厂商执行安全标准也不尽统一，这不仅为管理平台的搭建带来困阻，也为用户对农机的安全使用实施带来困阻。因此，相关条例与行业标准的缺失是妨碍农机管理体系建设的主要原因。
2.2缺乏自研创新
相关部门与研发机构缺乏专项的发展研究资金，对于农机生产技术，后续生产、使用、维护等相关技术的创新缺乏突破优化性的研究，以致于整个农业农机生产水平还是以传统的简单机械、人力劳作為主，这种生产方式对于效益的提高并不是很显著。
2.3宣传、推广工作不到位
由于国家体制改革，与生产需要，在农业农机领域的管控、推广并没有受到必要的重视与实施。相关管控部门也缺失相应的宣传、推广农机安全生产的举措。广大的农户家庭还没有接触到先进的生产技术、规范的农机操作技术。因此，农户的生产模式转变与安全生产、规范生产的意识对农机管控管理有着关键影响。
3加强农机管理的措施
3.1加强农机管理监管力度
农机从生产从生产，再到使用维护，都应建立相应的规范操作体系，加强安全操作的宣传力度，能够使广大农户掌握规范的操作流程以及相关的安全法律知识，对于农机的使用范围，行驶限制都要有明确的标识规划，杜绝紊乱无章的农机操作行为。
3.2做好宣传培训
随着农机的需求量连连攀升，农机监督管理是农机管理体系的重要措施，结合相关的安全操作宣传，将农机安全生产百日督查专项工作及农机安全生产隐患排查治理专项工作的开展引向深入，专有工作人员也需将未经审核批准的农机调查出来，利用培训时间进行访村登记审核，农户也应积极配合农机检验升级以及相应的技术培训。
3.3实现办公自动化，强化统计管理
随着信息技术的快速发展，对农机工作的要求也越来越高，为了保证农机管理工作和统计工作的及时性和准确性，在单位无条件配备电脑的情况。抓实农机安全生产教育。充分利用标语、黑板报和发放宣传资料等形式大力宣传农机安全，向机手发放宣传资料，并适时督促农机驾驶人员参加安全日活动。
3.4对农机生产调度指挥
“指挥中心”将对春播、夏耕、秋收和秋整地的进度适时汇总，为全省耕种工作提供参考依据；农机跨区作业时，进行调度指挥；农忙季节时，及时高效地调配省内农机开展作业。对农机售后服务远程化。整合农机推广、销售、鉴定、监理、维修等方面的专家，适时进驻指挥中心，开展农机远程交互式维修咨询和农机故障分析处理；开展农机保养检修远程技术指导；开展农机驾驶操作和机务管理技术咨询；开展农机新技术培训。
3.5扩展其他功能
在对农机管理以及安全生产培训的基础上，管控体系还需必要的农机操作和机务管理技能培训系统，通过系统平台的搭建，全省农委、农机部门可以实时网络交流沟通工作；工作人员也可对全省气候、作物种植、土壤情况和农业灾情分析及预测；利用云平台语音导航农机作业和行驶；农机车辆远程油量监控和分析。
4结语
农业农机生产管理体系的建立需要管理组织人员的积极参与，定期检查检测农机运作状况以及生产的环境安全，调研排错工作需要耐心仔细，绝不能放过一丝可疑的安全隐患，这对于保障人生安全与产能效益有着重要意义。
参考文献
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[2]李玉.浅谈乡镇农机管理服务中存在的问题及对策[J].利福商厦有限公司（电子版），2011，（23）
[3]高燕.搞好乡镇农机管理服务工作的几点意见[J].中华会计安阳分校，2014，（21）
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