对加强社区党组织书记队伍建设的建议

对加强社区党组织书记队伍建设的建议（精选9篇）

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇1

根据地委组织部的要求，南江市委组织部于3月上旬派出调研组深入南江市6个街道73个社区认真开展社区党组织书记队伍建设调研工作，现将调研情况汇总分析如下。

一、当前存在的问题

经过近年来的积极努力，全市社区党组织书记队伍建设工作取得的成效有目共睹，但与城市经济、社会发展的实际需要相比，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）能力作用发挥不一。大部分社区党组织书记虽然能够发挥作用，但受年龄、学历、思想观念等影响，作用发挥参差不齐。有的工作中按部就班，不善于发现工作中的新问题、新情况；有的思想保守、观念陈旧，缺乏开拓创新意识；有的工作只是简单的上传下达，街道安排什么就干什么；有的服务群众不热心、不主动等等。

（二）创新意识不强。基层工作千头万绪，部分社区党组织书记“等、靠”思想较强，开展为居民服务时从不对工作业务归纳、总结，只是一味的等待上级部门安排，缺乏因地制宜、结合实际的工作创新意识。

（三）社区党组织书记后备干部资源不足。社区国家干部编制数较少，因此社区后备干部相对缺乏，导致部分社区“不调整不行，调整又无合适人选”问题凸显。

（四）社区现有党组织书记队伍教育培训缺乏系统性。尽管各级党委、政府历年来通过各种途径和手段，不断加强党员干部教育，特别是对社区工作领头羊——支部书记的教育培训，但对

现有城市社区执政建设的专题培训较少，导致新当选的经验不足，老书记用老经验、老办法办事，部分不能适应形势的变化，常常处于一种“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬境地，从而使他们与街道党工委在思想上难合心、工作上难合力、行动上难合拍。

（五）上级安排工作时缺乏协调性，对基层实际情况了解不足，过度注重年底检查，对安排的任务能否落实和承受欠缺考虑，导致社区党组织书记没有余力全面开展工作。

三、加强社区党组织书记建设的对策与建议

（一）坚持个性化管理。各街道应根据实际，因人而异，因地制宜地采取不同社区不同形式的办法进行管理。采用给政策、明思路、教方法等形式给予指导，在执行过程中发现问题，通过个别提醒、总结教训的形式，及时进行纠偏扶正，以提升社区党组织书记服务居民的能力。同时，要结合南江市社区的实际安排工作。

（二）提供锻炼机会。主要从三个方面入手：其一是在工作职权范围内适当加大工作量，提出相对比较高的工作标准和要求，使其在完成具体任务的过程中能力得到锻炼提高；其二是交流轮岗，在社区与街道、社区与部门、社区与社区之间开展形式多样的中、短期交流，使社区党组织书记在不同的工作环境中得到锻炼和提升，增强其应对各类情况的实际能力；其三是加大异地挂职、异地参观学习力度，吸取外地经验，开拓视野，增强应对复杂局面的能力。

（三）注重实绩考核。对社区党组织书记的考核，一方面要结合常规工作、阶段性工作、重点工作和实践创新等制定以实绩

为核心的科学合理的考核评价体系；另一方面，要正确运用考核结果，客观公正的对考核结果进行分析，在此基础上，对社区党组织书记该诫勉的诫勉，该提拔的提拔，该交流的交流，该调整的调整，使考核工作与干部选拔任用紧密衔接，以此来引导社区党组织书记更好地履职尽责，推动社区党建工作不断迈上新的台阶。

（四）加大选配力度。努力克服社区人员公职化、社区工作机关化、社区作风“衙门化”的倾向。以提高素质、优化结构为重点，加大工作力度，通过选、派、培、带等多种形式，进一步充实社区党组织书记的力量，实际工作中，可采取“四个一批”的办法：公开选配一批，每年选拔一定数量的优秀大中专毕业生到社区工作。下派充实一批，选派机关干部到社区任职，提高社区党务工作者队伍的整体素质；考察培养一批，按照社区正职不低于1:1，副职每个社区不少于两名的要求，建立社区党务工作者后备队伍，进行重点培养。结对帮带一批，聘请党员领导干部、部门党组织负责人、离退休老干部担任社区党组织党建工作指导员，对年轻同志进行传、帮、带。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇2

一、支部书记队伍结构不尽合理

据对浙江师范大学数理信息学院教工支部书记的调查与统计, 年龄在30~40周岁的占35.7%, 40~50周岁的占42.8%;其中高级职称的占71.4%, 中级职称的占28.6%;获得博士学位的占42.8%, 硕士学位的占35.7%。在职教工支部书记中以40~50周岁的居多, 获得博士学位的不到50%。

二、兼职多难度大不愿干

高校党支部书记均为教师、行政人员兼任, 为此除了处理党支部相关的一些事情外, 还需兼顾教学、科研及一些本职工作。事务较多, 工作中常常出现心有余而力不足的状况。支部书记不能花较多的时间了解、掌握、分析教职工的思想动态, 以开展有针对性的工作。并且, 受市场经济的负面影响, 一些党员理想信念淡薄、信仰发生危机, 对党组织生活不感兴趣, 丧失了共产党员的先进性;一些党员、教职工的价值观也呈现多元化的倾向, 这就给支部书记开展工作带来了难度, 少数支部书为了不得罪人, 为了不影响自己的声誉和人缘会不愿意担任支部书记这一重任。

三、缺少必要的培训, 党务工作不熟悉

一些支部书记忙于自身的业务工作, 政治理论和党建知识学习相对较少, 在工作中不能按照有关程序和规定组织党内活动, 加上不太注重研究新形势下党建工作面临的新情况、出现的新特点, 造成支部活动内容老化, 方法陈旧, 缺乏针对性、实效性。对教职工、学生提出的热点、难点和一些带普遍性、倾向性的问题不能及时开展有针对性的工作, 对党支部工作创新力度不足。

四、任职时间短, 党支部书记更换频繁

部分支部书记任职一两年就换届, 这就造成了教职工、学生党员刚熟悉了党务工作就离开了支部书记这个队伍。新上任的支部书记又面临着学习相关的程序与规定, 因经验不足业务不熟悉无法对支部内建设提出有效的建议。

五、对党支部书记队伍建设重视不够

大学的核心竞争力集中体现在其学科建设水平上, 大学的学科建设水平是其人才培养科学研究队伍建设条件设施的综合表征。一所大学是否一流主要看它有没有一批高水平有特色的学科, 有没有一支造诣深声望高有影响的教师队伍, 有没有一批国内领先国际先进的科研成果。面对高校间越来越激烈的竞争环境, 努力提高高校的核心竞争力已经成为高校管理者的共识并受到重视。相比之下, 在高校中, 对教师党支部书记队伍建设的重要性、必要性、紧迫性存在着认识上的差异, 党支部书记队伍建设没有引起高度重视, 因而没有摆到应有位置, 对教师党支部书记队伍建设缺乏深入研究和总体规划。

六、关于加强党支部书记队伍建设的意见和建议

基层党支部书记的能力素质、责任意识角色作用如何, 势必直接影响到高校全面建设的力度和效果。为了能培养造就一支高素质专业化的党支部书记队伍, 现就进一步加强党支部书记队伍建设提出如下意见:

1. 支部书记队伍结构合理化。

为了提高党支部书记队伍的整体素质, 除了选拔政治素质硬、思想觉悟高、忠诚于党的事业、热心于党的工作的人担任支部书记外应着重吸纳一些年轻且具有高学历、学位的教职工担任支部书记。一支德才兼备的队伍更有利于党务工作的开展。与此同时, 为了便于党务、教学、科研一起开展活动, 可尽可能让基层教学组织负责人兼任党支部书记职务, 使党务、业务工作融为一体。

2. 加强党支部书记队伍的思想认识。

要做好党支部书记队伍建设工作, 离不开对其认识的提高和思想上的高度重视。首先, 也是最重要的就是提高党支部书记自身的认识, 从思想上高度重视党支部书记队伍建设工作, 主动投身到建设工作的各个环节中去。其次, 应努力争取校领导对党支部书记队伍建设工作的重视, 并给予必要的肯定和支持。在条件允许的情况下, 可以尝试建立“专职化”的党支部书记队伍。

3. 加大专业引导, 适时多交流学习。

党支部书记队伍中, 几乎都是非专业党务工作出身。对于支部书记的职责权力认识不清, 在这种情况下, 要让支部书记当好基层党组织的“龙头”确实有困难。因此, 要大力做好专业知识的引导, 让支部书记熟悉并了解党务工作, 明确自己的职责职权, 熟悉相关的程序和办法。专业知识得到了提升后, 党支部书记在工作时才能得心应手, 支部活动才能顺利开展。在加强专业知识的引导同时还需要多交流学习。借他人之所长, 补自己之不足, 这样才能使党支部书记的业务能力得到更大的提升。一方面, 可以邀请党务工作专家来开设讲座, 同时也可以邀请优秀的党支部书记分享成功的经验与做法以供其他支部书记借鉴参考。除了讲座、座谈会等一些传统的模式外, 还可以通过开通“QQ”、“微博”等一新兴载体相互交流经验, 传授方法。同时也可以通过论坛、征文、研讨会等形式, 挖掘并探讨支部中存在的新问题、新对策, 使党支部书记队伍整体能力得到提高。

4. 党建、教学、科研相结合地开展工作。

高校的中心工作是提高教学科研水平, 推动学科发展, 培养创新人才, 因此党支部的工作应渗透到这些领域, 落到实处。除了支部内的组织生活会以外, 支部书记可定期开展支部内党员的科研与教学的业务交流会, 或者全院范围内开展科研、教学较成功的教职工党员经验分享会, 也可以增设党员或党支部书记公开课促进支部内外成员的共同进步。这不仅有利于不同支部、不同学科之间的交流与沟通, 也有利于扩大党员先锋模范带头作用的影响力。

5. 完善考核奖惩制度。

对支部书记的工作实行规范化、制度化管理。定期对支部书记的工作表现进行述职和报告并动员全校师生对支部书记的工作进行监督, 随时掌握支部书记的思想动态和工作表现, 将党务工作和行政、教学工作一同考核, 实行同奖同罚。对于表现突出、工作勤奋的好书记大力表彰。对不思进取、无所作为, 教育后仍不改正的免去其职务。落实各项政策待遇, 在职称评定、职级晋升、学习进修上给予政策倾斜, 切实将对党支部书记工作的考核结果落到实处以激励支部书记。

6. 加大人文关怀。

在当今市场经济主导的年代, 充满了变化和激烈的竞争, 危机与压力成为人们生活的常态, 而基层党支部书记除了处理自身的业务外, 还要当好党务工作发展的“舵手”, 凝集人心的“磁铁”, 和谐团队的“使者”, 人才成长的“向导”, 更是压力倍增。因此, 机关党委要大力加强人文关怀, 在支部书记工作过程中多一些贴心关怀少一点责备, 多一些鼓励帮助少一点“命令”, 令其深感温暖。平时经常深入基层, 了解他们工作上的困难, 主动跟他们坐在一起想办法解决, 让其在困难时感觉到的是力量和帮助而不是孤军奋战。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇3

农村税费改革后，村级组织扮演的角色显得越为突显，这对村党组织书记提出了更高的要求。然而，我市2003年初的一项调研发现，1792个村中，有近两成的村存在宗族派性严重、“两委”班子难选，班子缺乏核心、社会长期不稳，工作被动应付、多年“山河依旧”等问题，连续两年以上未发展党员的村高达230多个。这些问题的症结主要是大批农村青年加入到劳务输出大军中，后备干部培养对象出现断档。一方面，村里没人可用；另一方面，一批乡镇机关干部却无地施才。随着乡镇职能的转变，乡镇干部从过去“催粮要款、结扎引产”的发号施令中走出来，扎堆式地下乡搞服务，乡镇干部资源存在较大浪费。针对部分行政村党组织书记素质不高、后继乏人的问题，我市以乡镇综合改革为契机，适时选派优秀乡镇干部任村党组织书记。至今，全市11个县（区）累计选派32批次860多名乡镇机关干部，较好地实现了“乡镇消肿”与“加强农村”的对接。目前，全市仍有366名选派干部担任村党组织书记，占全市行政村党组织书记总数的20.4%。2009年11月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对这一作法给予充分肯定，并要求积极推广。11月30日和12月1日，中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、《人民日报》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央各主要新闻媒体对此进行了集中采访报道。

一、主要做法

1、试点先行，结合各地实际全面推行。2005年3月，我市在南城县进行了选派优秀乡镇干部到村任党组织书记试点工作，以乡镇为单位，通过自愿报名、资格审查、竞争上岗、差额考察、双向选择、党委研究等程序，先后选派了2批次77名40岁以下、具有一定基层工作经验的优秀乡镇机关干部到“难点村、后进村、软弱村”担任党组织书记，使这些村迅速形成了核心，迅速扭转了被动局面。在总结南城县试点经验的基础上，本着“遵循各地首创、选派对象不搞‘千篇一律’”的原则，在全市11个县（区）全面推开。如南丰县坚持把选派乡镇干部到村任党组织书记作为锤炼、培养乡镇后备干部的重要途径，近五年来共选派42名优秀乡镇科级后备干部到“三类村”担任村党组织书记。临川区分类选派了122名乡镇机关党员干部兼任“三类村”的村党组织书记，较快地扭转了这些村的被动局面。广昌县则打破地域、职务、部门、年龄界限，引入竞争机制，实行公开选派，在全县范围内进行跨乡镇竞争。2006年起，该县采取“笔试+村情调研+答辩测试+量化考察”的方式，连续4年“公选”了42名乡镇干部担任党组织书记，占全县行政村总数的32%。选派人员中，全部来自乡镇机关、七站八所的在编在岗人员；年龄最大的51岁，最小的仅24岁；其中6人为乡镇班子成员，跨乡镇区域任职的有29名。塘坊乡副乡长徐荣华，放下“乡官”的架子考“村官”，很多人不理解。他却说：“村党组织书记能更加贴近群众，更好地为群众办事。”

2、“双签双挂”，切实规范管理考核。为了让选派干部下得去、沉得住、干得好，在选派干部的管理上，我市做到“收权”与“放权”相结合、“市管”与“县管”相统一，上下步调一致，联动科学共管。经过市、县两级组织部门几年来的摸索，目前已经形成一套理论与实践相结合，通用性、实用性较强的“双签双挂”管理考核制度，即：指导选派干部分别与乡镇和组织部门签订任期目标和目标责任书，工作实绩与政治待遇和物质利益挂钩。对考核合格的，由派出单位发放8000元岗位考核奖励外，市、县两级财政每年拨出专款分别给予一定奖励；对考核优秀的选派干部，除原单位年终岗位责任制考核列为“优秀”档次外，优先向上级推荐各类先进，对考核特别突出的优先提拔重用。近年来，全市选派干部中先后有600多人次获得县级以上荣誉奖励，520余人被提拔重用，21人因考核不胜任工作被及时调整、更换。同时，各县（区）组织部门为选派干部建立专门档案，长期跟踪他们在工作中的成长变化。一些地方还实行“1133”配套联动制，即为选派干部任职村配套安排1名县级领导、1名乡镇领导和3个县直部门包村、3名机关干部驻村，为选派干部干好工作形成合力、提供保障。市委组织部对各地选派干部管理考核工作宏观指导，进行跟踪问效，指导创新相关制度，促进管理考核工作更加科学完善。

3、注重培养，确保选派干部“干得好”。各地坚持把选派乡镇干部担任村党组织书记作为培养锻炼乡镇干部、提升乡镇干部农村工作能力的重要途径。一方面，有意识地安排选派干部到各类矛盾较多、农村工作局面较复杂的“难点村、后进村、软弱村”担任村党组织书记，培养他们独挡一面、驾驭复杂局面的能力。南丰县桑田镇新圩上村以前是个后进村，村党组织在调处高速公路征用农民土地的过程中无所适从，影响了高速公路的建设进度。镇党委考虑科级后备干部饶攀处事果断，担任村党组织书记不但可以积累丰富的农村工作经验，还可以提高独当一面的工作能力，随即选派他到新圩村任党组织书记。饶攀到任后，充分发挥农村党员的先锋模范作用，深入细致地做好群众的思想政治工作，妥善化解了征地过程中的各种矛盾。另一方面，加大培训力度，着力提升选派村党组织书记服务群众的能力。建立选派干部任前专题培训制度，系统学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法。坚持“走出去”学习，让他们把外地先进经验引入当地，指导本村发展。坚持“交流式”提高，每季度召开一次座谈会，交流思想和经验，研究探讨新情况和新问题，互相学习，取长补短，提高能力。南丰县定期组织选派干部到苏州农村干部学院培训，请日本专家及省内外知名专家学者举办讲座11期。该县太和镇丹阳村党组织书记刘国仔通过在全县举办的甲鱼培训班学到的技术，投资100多万元搞甲鱼立体养殖，吸纳20名农民入股经营，人均纯收入达5万多元。同时，各地建立了跟踪培训机制，确定一名乡镇党委班子成员与一名选派干部实行“1+1”结对帮扶、跟踪培养，帮扶领导每月至少1-2次到村里了解选派干部的思想状况以及遇到的问题，帮助其提高思想认识及解决实际困难。

二、主要成效

四年多来，选派干部以发展农村经济、维护农村稳定为己任，团结带领广大农村干部群众扎实工作，他们在一线得到了锻炼，群众得到了实惠。

一是实现了乡镇机关“消肿”，改进了机关干部作风。推行从乡镇选派干部到村任党组织书记工作，既可以给乡镇组织“减肥”，又可以给村级组织“补血”，还有利于转变乡镇干部作风。乐安县把选派乡镇干部到村任职作为一项常规性工作，先后选派了72名乡镇干部到村担任村党支部书记或村党支部书记助理等职务，通过在农村一线工作锻炼，一批选派干部迅速成长起来，全县已有16名乡镇选派干部被提拔为副科级领导干部，进入了乡镇领导班子。

二是带强了村级党组织，维护了农村社会稳定。在推选乡镇干部到村党组织任职时，注重“四看”，即看本质，思想要纯正，品质要好；看能力，要能独挡一面，有一技之长；看潜质，要有开拓精神，可塑性强；看公认，能够得到大多数干部群众的认可。由于选派标准高、要求严、把关紧，选派的乡镇干部素质较高，工作能力强，有一定的号召力和感召力。同时，由于选派干部虽然在村里工作，工资、福利等都由乡镇支付，与村“两委”干部基本不存在利益之争，有利于改善村“两委”关系，促进班子团结和谐，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。南城县万坊镇鄱阳村因廖坊水库建设，一度是个上访大村，镇干部刘国良到村任党组织书记后，多次召集原村支书周志明与村委会委员及村里几大家族中有威望的长辈进行调解，排除了部分群众的家族、宗派观念，赢得了农民群众的尊重和支持，成为了“上访户”的知心人。刘国良结束选派任务后，原村支书周志明很顺利地重新担任了村支书，村里再没出现上访告状的现象。南丰县琴城镇水南村虽与县城一河之隔，但由于人多地少、交通不便，村民致富无门，村班子在群众中的威信低。镇党委选派镇长助理余小平任村党支部书记后，多方筹措100多万元，开山炸石，修建了一条6公里长的康庄大道。余小平还组织本村营销大户创办了水南蜜桔合作社。在合作社的引导下，目前，全县近三分之一的蜜桔流通组织是水南村民创办的。

三是培养锻炼了乡镇干部，解决了后继乏人问题。近几年选派的干部，特别是乡镇班子成员基本上选派到村情复杂、矛盾纠纷多的“难点村”。他们与群众同吃同住同劳动，深入调研，积极谋划，加深了与群众的感情，更加认识到农村工作的复杂性和发展农村经济的艰巨性，学会了许多新形势下做群众工作的方法，磨炼了自身意志，提高了领导能力。资溪县石峡乡干部李国仁选派到茶园村任党组织书记后说：“以前自己应对突发事件的能力比较欠缺，到村任职后，肩上担子重了，逼着自己要学会处理各种复杂的矛盾和纠纷，这种磨练是以前所学不到的。” 选派干部不仅注重提高自己，还把培养村级后备干部作为主要任期目标。他们针对村“两委”后继乏人的实际，充分发挥传帮带作用，引导年龄小、文化程度高、致富能力强的农民向党组织靠拢，重视发现和帮带继任书记人选，为这些村培养造就了一批后备骨干力量，基本解决了后继乏人问题。四年来，全市选派的乡镇干部共培养了村级后备干部800多人，其中有330多人当上了村党组织书记。

四是带动了党员干部创业，激活了农村经济。选派到村任职的乡镇干部，不仅思想政治素质要高，还要有一定的技能、专长。他们到岗后，帮助研究制定了符合村情民意的发展规划，带动了农村党员干部群众加快农村经济发展。黎川县熊村镇干部张远林2006年选派到坊坪村任村支部书记，在县扶贫办和省中烟公司的大力扶持下，他带领村干部、党员栽种烤烟。在他的着力推动下，全村烤烟种植面积从零猛增到806亩，2008年，该村集体收入仅烟税这一项就达到72000元，去年村集体从烟税奖励中增收72000多元，烟农户均收入15000元。被“抢”了位置的原村支书常竖起大拇指称赞道：“原来我们致富没门路，现在派来的村支书头脑活、信息灵、路子广、办法多，村里变化一天一个样。”

三、几点启示

实践证明，我市在选派乡镇党员干部到村任党组织书记工作中实现了抓党建与育能人“同频共振”、抓基层与促发展“互动双赢”的效应，通过选派乡镇党员干部到村任村党组织书记，既为我们解决了重点村、难点村、软弱村等村级党组织“后继乏人”、税费改革后乡镇机关“消肿”等突出问题，又有利于加强新农村建设，改进机关党员干部作风，调动干部服务农村科学发展的积极性。选派高素质农村党支部书记，是一举多得的创新性举措，为我们今后抓好农村基层党组织建设提供了诸多有益的启示。

启示一：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为推进乡镇机构改革，助推新农村建设提供了组织保证。有效地转变了乡镇干部服务职能，推进了乡镇机构改革由臃肿庞杂向精简高效转变，工作方式由行政指挥向基层实践的转变，实现乡镇人员“消肿”与农村组织“增肥”无缝隙对接。在传达贯彻落实党在农村的政策上措施显得更加到位、更加直接、更加有效。尤其为建设新农村、服务新农村、发展新农村提供了人力、智力支撑，解决了部分“难点村”建新村“无人管理、无人理事、无钱办事”的主要问题。

启示二：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为培养造就高素质村党组织书记队伍提供了正确的用人导向。选派干部到村任职为贯彻落实党的十七届四中全会决定，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍提供了煅炼新平台，这样不仅有利于优秀年轻干部深入基层、了解农村、熟悉农业，服务农民；有利于乡镇党员干部经受艰苦环境的锻炼和考验，磨砺意志，陶冶情操，加强党性修养，提高科学发展的能力，而且又利于让干部培养在农村、成长在农村、发展在农村，实现了乡镇机关党员干部同村支部书记队伍的“高位嫁接”。

启示三：选派乡镇机关党员干部到村担任党组织书记，为加强和改进新形势下农村基层组织建设找到了新途径。选派的乡镇党员干部到村任职后，能够有效解决部分“软弱村”抓“三会一课”制度落实不到位、发展党员程序不到位、宗族派性问题处理不到位、“两委”关系协调不到位、干群“排挤”思想疏导不到位等诸多基层组织建设新问题。从而进一步规范了党组织生活、密切了干群关系，维护了农村稳定，削减了村干部职数，减轻了村级负担，加强了村级财务、党务、村务的有效监督管理，探索出一条能人治村、民主治村的新路子。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇4

党的十七届三中全会提出，新时期要推进农村的改革发展，关键是要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这对加强农村党组织书记队伍建设提出了新的要求。在开展深入学习实践科学发展观活动、深入推进城乡统筹发展的新形势下，需要我们以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的理念，切实抓好农村社区党组织书记队伍建设。

坚持以人为本的理念，建立健全教育培训机制，在提高农村社区党组织书记素质上下功夫。社区党组织书记处于农村工作的前沿阵地，是党和政府联系服务群众的桥梁和纽带，肩负着执行党的农村政策、带领党员群众推动农村改革发展的重任。可以说，对上是千头万绪的工作，对下是千家万户群众的利益。随着改革的不断深入，特别是受金融危机的冲击和影响，农村工作形势任务日益艰巨，新问题新矛盾层出不穷，群众的利益诉求越来越高，农村社区工作环境更加复杂，这对社区党组织书记提出了新的考验，对其素质和能力提出了新的更高的要求。农村工作实践证明，一个社区的发展水平取决于社区党组织书记的能力素质和工作水平，社区党组织书记素质高、有思路、有能力，就能带好一个社区，就能带动一个区域的发展。因此，要坚持以人为本的理念，着眼于社区党组织书记队伍健康成长，从提高其适应形势任务要求的素质能力的实际出发，重点实施农村社区党组织书记素质提升工程，切实建立起一支想干事、能干事、干好事的社区党组织书记队伍。一是要重视日常教育。引进“日学日高”品牌理念，结合街道和社区实际，制定社区干部日常培训计划，将社区党组织书记应该掌握的政治理论、党和政府的政策法规、社区工作规范、办事程序和群众工作基本方法、实用技能等基础知识，进行细化分解，规定出每天的学习内容和目标要求，通过印发学习材料、利用远程教育网络授课、街道党工委书记上党课、定期组织学习交流活动以及“三会一课”等有效形式，组织社区党组织书记学习和掌握，达到“细水长流，润物无声”的效果。二是强化高层次的集中培训。要按照“分级负责，分类培训”的原则，注重在解放思想观念、开拓发展思路、增强致富能力、提升服务水平等方面，组织高层次培训，依托党校、高校等主阵地，每年对社区党组织书记、居委会主任集中轮训两遍，其中要安排一次军事化训练。每年选派一批优秀社区党组织书记，参加党政领导干部高级研修班，到复旦大学、浙江大学等知名高校，进行一个月的集中培训。有计划地选派部分优秀社区党组织书记，到先进国家或地区考察学习，开阔眼界，更新思维。三是突出专题辅导。通过深入开展“主题巡回宣讲”、“科学发展论坛” 和“送培训进社区”等活动，定期举办各类专题讲座，对社区干部开展政策法规、规划建设、产业调整、廉洁勤政等方面的培训，教育引导社区干部懂政策、明规矩、会办事。四是注重帮带教育。选派部分政治素质高、农村工作经验丰富的机关干部到社区挂职党组织副书记，帮助社区党组织书记理清思路，规范管理，促进发展；按照“按需对接，结对帮带”的原则，组织部分班子强、经济发达的社区党组织书记进行跨街道、跨社区结对帮带，帮助那些班子弱、经济欠发达社区党组织书记理思路、教方法，带领社区走出困境，共同发展。

坚持以人为本的理念，健全管理监督机制，在提高社区党组织执政能力上求创新。农村社区党组织书记既是一名党员，又是党在最基层的干部，其中大部分是“农民”身份。他们在日常工作中，不仅要宣传贯彻党的方针政策，还要带头致富、带领群众共富；不仅要处理好繁杂的社区事务，还要调解好各类纠纷。他们比普通农村党员工作更艰巨、奉献得更多，同时，权利也更大。部分社区党组织书记身上还不同程度存在着政治素质和思想境界不高的问题，其固有的小农思想、宗族意识等时而潜意识地影响着其言行，有章不循、滥用权力、公款吃喝、人情承包等现象时而发生。因此，提高社区党组织的执政能力，关键是要强化制度约束，加强对社区党组织书记的管理监督。既要着眼于党员、干部的实际，遵循从严要求原则，又要贯彻以人为本，实施人性化管理，坚持“惩防并举”，关键是做好“防”的文章，为社区党组织书记建立起不想腐败、不敢腐败的屏障，确保不出问题。一是要健全完善社区集体资产和财务管理制度。加强社区印章管理，由街道根据社区不同情况，实行街道代管、社区自管、上下监管的印章分类管理办法，达到“既方便群众办事、又规范社区事务”的目标。加强社区经济合同管理，建立社区经济合同分类、分级审签制和责任追究制，重点加强涉及土地流转、房屋租赁、基础建设等经济合同的规范管理。加强社区财务管理，建立会计委托代理、审计监督和财务公开“三位一体”的社区财务监管体系，突出集体股权监管、增收项目监管和工程建设监管“三项重点”，抓好产权界定、合同签订和财务审批“三个关键环节”，严把集体资源出让关、资产购建关和资金收支关“三个关口”，建立并严格实施街道的社区财务监管人员定期轮岗制度、区相关部门定期督查制度和责任追究制度，确保社区财务严格、规范、有序管理。加强社区集体资产管理，严格落实社区集体资产管理制度，认真研究社区集体资产管理经营的新思路、新途径，积极稳妥地推进社区集体资产保值增值。二是健全社区事务民主决策制度。实施社区事务“阳光决策”流程，建立健全“社区重大事项必须经社区“两委”会议、党员大会、民主协商议事会、居民会议（居民代表会议）讨论通过，必须以不同形式让每户居民参与讨论，必须报街道审核批准，必须向党员群众公开公示”的“四会一议一审一公开”模式，确保社区各项决策的科学化、民主化、规范化。三是健全完善社区民主公开制度。按照“实际、实用、实效”的原则，重点抓好社区党务、居务、财务公开，做到“公开内容通俗化、公开地点公众化、公开形式多样化、热点问题专项化”。建立社区事务群众质询制度，每月固定1天作为“群众质询日”，对社区有关事务接受群众质询。四是健全完善社区审计制度。采取街道主审、区级抽审的形式，加大对社区党组织书记、居委会主任的日常、届中、离任审计力度，审计结果要采取适当方式向党员群众公开。重点对社区基建投资项目、重点工程实行跟踪审计。五是健全完善社区干部廉洁自律制度。定期集中开展反腐倡廉教育和警示教育，严格落实社区党组织书记任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和个人重大事项报告、公务用车配备标准等制度。建立社区监督委员会，加强对社区党员干部权力运行的监督制约。严肃查处社区党组织书记违纪违法案件，重点查处侵占、挪用集体财产案件，切实维护群众利益。六是健全完善社区班子自身建设制度。严格落实社区“两委”班子每周例会、责任分工等工作制度，“三会一课”、民主生活会、民主评议等党内组织生活制度，以及社区日常事务管理制度，强化社区内部规范管理。

坚持以人为本的理念，建立激励保障机制，在激励社区党组织书记干事创业上求突破。党的十七届三中全会提出，要建立农村干部报酬和养老保险机制，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。全国农村基层组织建设工作座谈会进一步提出，要落实农村党支部书记保障激励机制。这一举措充分体现出中央对加强农村党组织书记队伍建设的重视，更是符合科学发展观的要求。因此，坚持“以人为本”理念，建立健全社区党组织书记激励保障机制，努力提高他们的待遇、强化人文关怀、改善其工作环境，对于稳定社区党组织书记队伍，提高他们的工作积极性，推进农村社区经济社会健康和谐发展都具有极大的促进作用。一是实施目标激励。社区班子及社区党组织书记，在每届任期初都要围绕社区发展、稳定、民生等实际，制定任期工作目标和每工作目标，并与所在街道党工委签订目标责任书，以任期内的目标任务激励社区党组织书记干事创业。区、街两级建立社区党组织书记目标绩效考核体系，根据社区干部每年工作目标完成情况，每年两次的述职述廉民主评议、街道考察、日常督查结果以及民意调查结果等，年终综合确定考评等次，直接与社区党组织书记的工资、奖金和创先争优挂钩。二是实施政治激励。参照公务员档案管理的标准，建立农村社区党组织书记业绩档案，把农村社区党组织书记作为公务员来管理，根据业绩的优劣适时任用和调整社区党组织书记。选拔一批政治素质高、业绩突出、群众公认的优秀社区党组织书记，组成“农村发展智囊团”，定期列席区、街道的有关会议，参与区、街道经济社会发展重大决策，积极献言建策。对符合条件的优秀社区党组织书记，按程序优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。深入开展“争先创优”活动，在每年评选“优秀社区党组织书记”的基础上，每三年评选一次“十佳农村社区党组织书记”，并给予一定的物质奖励。三是实施物质激励。在持续推进社区干部工资全额及时发放的基础上，建立社区党组织书记定期增资制度，每年参照社区可支配财力比上年增加的比率，为社区党组织书记发放岗位补贴和绩效补贴。研究制定农村社区干部养老和医疗保险办法，采取区、街道、社区、个人各投一点的办法，参照城镇职工的标准，逐步为社区党组织书记办理养老和医疗保险。进一步健全完善社区干部退养等制度，合理确定社区党组织书记的离职补贴，切实解除其后顾之忧。并重点向工作成绩突出、连选连任年限较长的社区党组织书记倾斜。四是实施关怀激励。坚持以人为本，从思想上、生活上真情关怀、真心爱护社区党组织书记。建立区、街道领导干部联系社区制度和经常性走访慰问制度，畅通社区党组织书记表达意愿机制，及时了解其所盼所想，为他们出点子、解疑难、鼓干劲。对社区党组织书记个人生活及家庭遇到重大困难时，要及时给予救助。对工作突出的社区党组织书记在创业致富政策、资金等方面予以重点扶持，充分调动社区党组织书记的工作积极性。

加强基层社区党组织建设的思考 篇5

党性是党的本质属性，只有每一位党员时刻牢记、时时默念，融化在血液之中，才能保持追求先进性的动力，才能有奉献社会的毅力与决心。近年来，随着进入社区基层党组织的党员人数逐渐增多，受社区党组织直接管理的党员主要有

三类，一是社区原有党员，二是高校毕业生和部队复员军人，三是社区辖区内无党组织的企业所发展的党员。但从现实情况看，社区党组织能直接方便管理到的党员仍然是一直存在于社区的那部分党员，而这部分党员存在严重的老龄化倾向。以高塍镇高塍社区为例，在社区党组织现有的94名党员中，有33人年龄在60岁以上，占总数的35%，这部分党员参与社区基层服务的能力下降。对于转入社区党组织的高校毕业生和部队复员军人，很大一部分只是组织关系的转入，其本人并不在本辖区或本市工作，对这部分党员的管理难度比较大。而第三类党员分布在各个企业，大多专注于自己的事业，虽然是企业中的佼佼者，但对社区基层服务工作的融入感并不强。

因此，就高塍社区情况来看，服务基层的主体还是社区工作人员，而其他党员有自己的工作、生活圈子，要他们参与到社区服务工作中必须进一步强化引导性、组织性和长效管理机制。

1、社区党组织对社区党员要有计划、有目的地进行教育，同时要加强党员管理工作，要对辖区党员进行详细的调查登记，根据党员分布的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质；对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理。

2、建立健全以社区党组织为核心的工作网络，加强与辖区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系，强化属地管理功能；加强各居民小组的党小组建设，在社区党组织领导下让工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。倡议社区党员在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设，社区党组织要对党员加以组织和引导方便党员找到适合自己的位置参与到社区建设和服务中去，并且在参与社区服务的同时增强党员对基层党组织的信任感和归属感。建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区居委会工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。

3、社区党组织总揽全局，建立健全各项工作运行机制，提高社区党建服务水平。一是建立帮扶困难党员、党员联系群众工作制度，帮助社区弱势群体解决困难；二是建立社区班子联系社区基层支部机制，以加强社区党组织的纵向联系，完善定期走访老党员、困难群众，老干部机制，充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，帮助群众排忧解难，使居民切实得到好处。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇6

酒仙桥街道 王铁凝

随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移，社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，社会建设和管理的主战场，联系和服务群众的重要窗口。在积极推进和谐社会建设、促进经济社会又好又快发展的进程中，和谐社区建设摆上了重要议程，加强社区工作者队伍建设更成为重要课题，值得进行深入的研究与探索。社区工作者在推进经济发展、社会进步，维护稳定方面发挥着越来越重要的作用。建设一支数量充足、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍是构建和谐社会、建设和谐社区的基本要求，同时也是大力推进社区规范化建设的重要内容。近日，就我街道社区工作者队伍建设进行了专题调研，报告如下：

一、选题背景及意义

社区工作者在建设和谐社区、星级社区，社区规范化建设过程中发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，在某种意义上代表着党和政府为民服务的形象。因此，社区工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。

首先，社区工作者队伍的素质和能力，是社区建设取得成功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有战略性意义。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质主要是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满足各类人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带来温暖。因此，社区工作者必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有处理日常琐碎事务和应对突发事件的能力。

其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定、建设和谐社区的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，队伍还不能完全适应新形势的要求，面临着一些亟待解决的问题。

（一）兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意识还不够强。兼职社区工作者人才济济，资源丰富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度将之合理地整合，其作用远远没有得到应有的发挥。现代都市人行为的功利性倾向导致社区居委会对社区公益工作热情不高。

（二）专职社区工作者待遇偏低，工作任务过重。社区专职工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮据，且正处中年，家庭经济负担较重。目前，社区居委会为自治组织，专职社区工作者的收入还只能以补贴的形式出现，其收入水平虽然较过去有所提高，但横向相比收入仍然偏低。他们所承担的工作任务除了本职工作之外，来自各个层面、各个部门，经常性的、临时性的工作难以计算。大家形象地比喻：“下面一根针，上面千条线。”这种状况既影响了社区服务站功能的发挥，对社区工作者队伍的良性发展也有一定的阻碍作用。

四、加强社区工作者队伍建设的几点建议

做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队伍的素质。为此，我提出以下几点建议：

（一）全面优化环境，大力发展专职社区工作者队伍。建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。要认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使他们安心本职，乐于奉献。

1、提供施展才华的舞台，以事业留人。大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献的高尚品质及其代表人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围。并注重及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到更重要的岗位，为其发挥作用搭建舞台。

2、以人为本，社区工作者得到关爱。试行以“五必访”为主要内容的关爱制度，即社区工作者生病、丧事、家庭出现重

3、依托社区（含社区共建单位）各类资源，广泛建立服务基地。在社区志愿者服务站的统一协调下，将社区文化活动中心、社区市民学校、社区老年服务中心定为社区志愿者的教育、娱乐、服务、宣传基地，由志愿者进行统一管理。积极协调社区内的单位将各种文化体育活动场所、设施对外开放，广泛建立小型分散的活动阵地，形成设施共建、资源共享、事务共管的工作机制，极大地促进和活跃社区志愿者服务工作。

（三）制定社区工作者队伍建设规划，完善相关法规，科学分类管理。

制定社区工作者队伍建设规划，是对社区工作者队伍实施管理的重要手段，也是加强社区工作者队伍建设的一项重要基础工作。可将社区工作者队伍建设规划纳入城市社区建设规划之中，以保证社区工作者队伍建设与社区建设同步发展。结合朝阳区社区工作者队伍建设的实践，借鉴国内外经验，我认为未来社区工作者队伍分成三类人员：一是社区居委会成员，一般经过社区范围调整后依据居委会组织法选举产生，必须是本社区居民，凡年满十八周岁，未被剥夺政治权利的人，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有被选举权。二是专业化、职业化的社区工作者，从社会公开招聘产生，具有较高专业水平，没有地域限制，人数根据工作的需要而定。三是社区志愿者，自愿从事社区某一方面工作的人，人数不限。应根据三支队伍各自的特点进行科学分类管理。目前，社区工作者队伍建设法规滞后，应完善居委会成员的选举、考核等办法；尽快制定社区工作者职业资格制度，建立职业社区工作者上岗标准，形成社区工作的行业自律，为专业社区工作者的培养提供标准。加强关于志愿者服务方面的相关制度法规建设，通过法律、行政法规来规范志愿者培训、选聘及其服务内容，合理利用志愿者资源，维护志愿者合法权益。通过法律法规和社会政策实施对社区工作者的有效管理，充分发挥三支队伍的优势和整体合力。

（四）提高社区工作者队伍素质、加强绩效考核。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇7

提 案 者： 陈延烈

案由： 关于加强徐汇区社区卫生人才队伍建设的建议

承办单位： 卫生局

办理结果： 解决或采纳

提案内容：

案由：发展社区卫生服务是构建和谐社会的一个重要方面，也是城市社区建设的重要组成部分。大力发展社区卫生服务是今后一段时间城市卫生工作的重点。多年来，徐汇区在区委区政府的指导下，在社区卫生服务方面进行了积极、有益的探索，开展了大量的工作，取得了较大的成绩，使社区卫生服务工作的质量和效率都上了一个新的台阶。但由于体制、机制等方面的深层次问题没有解决，社区卫生服务仍不能满足人民群众的需求，更不能保障全体居民享受公共卫生的基础医疗服务的公平性和可及性。同时我们也深刻地感到发展社区卫生服务的关键是要有一支具有相当业务水平、医德、医风高尚的技术人员队伍，一支稳定的社区卫生人才队伍是社区卫生服务健康可持续发展的重要保障。

目前存在的主要问题：

1、人员培训不到位，难以胜任公众健康“守门人”的重任。

2、社区医生主要靠医院输送，人员来源难以保证。

建议与意见：

1、尽快制订出规范化在职培训方案，以提升社区医生的素质

社区卫生服务是一个范围宽广、内容极为丰富的领域，涉及临床、预防、保健、康复、传统医学、心理、行为、社会、管理、环境、民俗、宗教等各方面的知识和技能，对于全科医生的要求远远高于过去对基层卫生人员的要求。社区卫生服务急需一批训练有素的全科医师，而不是专科的医师。全科人才培养体系建立是一个长期的过程，单纯依靠学校教育培养合格的社区卫生服务人力，显然不现实，在职培训有利于充分利用现有资源适应服务需要，因而，努力抓好各类人才的在职培训，将是当务之急。尽管自1999年底卫生部制定了全科医学教育培训的各类大纲，并开始在全国范围内建立全科医学教育网络，但目前的培训项目基本上未脱出传统教育的框架。从社区卫生服务的可持续发展出发，在职人员的转型培训不能流于形式，重数量的同时要保证质量，要认真落实中央政策，按照七部委的文件精神，要因地制宜、发挥敢为天下先的探索精神，充分利用徐汇区域内的丰富的医疗资源，尽快制订出徐汇区的全科医生的规范化培训方案，建设徐汇全科医学规范化培训社区教学基地和带教师资队伍，这也应是社区卫生服务改革的重要内容之一。

属地内的公立医院应责无旁贷的为社区卫生服务献技出力，政府应充分利用属地内的医疗资源，根据七部委《关于加强城市社区卫生人才对建设的指导意见》，动员高水平临床教师和临床专家承担全科医学教学任务，参与社区卫生人才培训。各综合医院和专科医院应承担起本区的社区教学培训基地的任务，通过培训基地，让年轻的全科医生能够在门诊、病房、家庭病床、社区站点之间轮转两年左右；平时定期请培训基地的专家教授到社区为中心工作人员讲课；还分期分批送业务骨干外出参加培训、进修。

2、建立健全人员准入制度和人员来源机制

首先，社区卫生服务中心一定要有完善的人员准入制度。全科医生的质量起点应该高，决不能将别的地方不要的人员经岗位培训就推给社区卫生服务站。要有严格的准入制度以保证医生的质量水平。如果说现有一二级医院的筛选下来的医生经过的岗位培训变为全科医生是解决短时间内急需补充大量全科医生的“应急之举”，那么完善人员准入制度，建立自身的人员来源机制是保证社区卫生服务稳定的人才队伍的“长效机制”。

社区卫生服务管理中心作为独立的医疗机构要有进人权，选人权、培养权和辞退权。政府要在人事和财政上给予一定的支持，从培养的源头抓起，挑选热爱社区卫生工作，立志于从事社区卫生工作大学毕业生，进行规范化的培训，这些人将成为社区卫生服务中心的骨干队伍、中坚力量。用形象比喻就是社区卫生人才队伍的建设不仅要有医院的“输血”

功能，还要有自身的“造血”机能，要建立起徐汇社区卫生队伍可靠的人才保障机制，才能保证徐汇社区卫生服务健康可持续的发展。

对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第1108号提案的答复

陈延烈委员：

您(们)提出的关于“关于加强徐汇区社区卫生人才队伍建设的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先感谢您长期以来对徐汇卫生人才队伍建设的关心和帮助。徐汇社区卫生服务中心建设正如您所说，是构建和谐社会的一个重要方面，也是城市社区建设的重要组成部分。由于目前我们的社区卫生服务中心是由医院转制的，因此医务人员的服务理念、业务技能还不能满足人民群众的需求，要成为社区居民健康“守门人”我们准备的还不够。

您针对社区卫生服务中心目前的现状，提出了很好的建议，对我们思考2009年的社区卫生服务工作很有启发。我们已将社区卫生服务中心人才队伍建设作为2009年的重点工作，在目前开展的学习实践科学发展观活动中，也将其纳入重点调研课题。卫生服务中心人才队伍建设拟从以下几个方面着手：

一、加强全科医生培养

1、进一步重视人才学科组织建设，积极鼓励专科医生参加全科医生规范化培养和全科医学理论和岗位技能培训，提高业务技能。每年选派优秀全科医师到二三级医院、高等院校甚至国外进修。同时根据社区卫生服务的发展需要，更新和扩展培训内容。

2、每年选拔一定数量的应届或新毕业大学生参加全科医生规范化培养，使他们通过三年的培养，以及在三级医院各科室、社区卫生服务中心基地、120急救中心等不同岗位的培训，扎实掌握临床技能。通过几年的积累，逐步优化社区人才队伍结构，解决社区卫生服务机构人才匮乏的瓶颈。

二、加大二级医院支援社区

1、加强医疗资源整合，充分发挥二级医院技术优势，为社区卫生服务中心提供学术讲座、学术会议、示范查房、病例讨论等技术指导服务，构建二级医院技术支援社区卫生服务的长效工作机制。挑选业务骨干到社区工作，帮助社区医生提高业务技能；二级医院主任定期到社区会诊、上课、参与病例讨论。

2、建立专家与全科医师结对，设立常见病、慢性病、老年病的协作管理机制。二级医院专家与社区卫生服务中心全科医师结对，建立“多对一”和“一对多”带教关系；或确定有关专家与社区卫生服务团队建立固定支援关系，形成相应的社区慢性病防治联合管理团队。

3、卫生局加强二级医院对口支援社区的政策支持。在人事、分配政策、生活保障、职称晋升等方面给于适当的关心和倾斜。二级医院副高级医生向社区柔性流动，加强社区业务能力；二级医院临近退休、专业对口、身体健康的女性副主任医师，愿意参加社区卫生工作的，经本人申请社区需要，可采取挂编流的方式到社区工作，并可适当延迟退休年龄。

4、鼓励退休专家到社区工作，带教指导社区医生，卫生局根据政策给予补贴。

三、严格社区人员准入制度。

正式招收录用到社区卫生服务中心工作的医生，必须是具有大学本科以上学历的医科大学毕业生，目前我区社区卫生服务中心已有硕士研究生21名，大学本科508名，执业医生中大专以上学历占79.7%。虽然已较前几年有了很大改善但总体水平不高。目前各级政府都非常重视社区卫生服务工作，但社区在人员招聘中还有许多困难，市卫生局每年在举办全科医生规范化培养班时，有志到社区工作的应届医学院校毕业生不多，上海生源更是寥寥无几。希望您在适当的场合，帮助我们呼吁，吸引更多的优秀人才到社区来工作，以便为徐汇的居民提供高质量的服务。

根据您的建议，我们正在起草社区服务中心全科医生培养制度及推进二级医院支援社区工作的实施细则，通过我们的努力，社区服务中心人才队伍建设一定可以得到加强。

以上意见不知您是否满意，再次感谢您对徐汇卫生人才队伍建设的关心和关注。特此答复

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇8

随着城市扩容提质步伐的加快，到2011年末，我区村改居社区已达到22个，居民近4万人。最近，民革武陵总支和护城乡政协联络处就我区村改居社区的文化建设情况进行了专题调研。

一、目前村改居社区文化建设的现状

1、群众文化需求强烈。调查发现，农民离开土地变为居民，改变了世代以乡村为背景的生产生活方式，情感的失落，精神生活的贫乏，使他们急需社区文化生活充实自己。因此，农转非社区普遍反映，居民群众对丰富社区文化活动有着强烈的意愿。

2、文化设施建设落后。除仙源等少数基础条件较好的社区外，文化活动场所缺乏是大部分村改居社区文化建设中反映比较集中的问题。过去农村村庄规划和近几年征地拆迁后的各类工程项目建设，均没有考虑居民群众文化活动场地建设问题，从客观上导致居民文化活动无法开展。老年人、中小学生的假期、休息日没有地方去，相当一部分居民只能通过串门聊天和打牌来消磨时光。

3、群众文化活动的档次偏低。由于受各种条件的制约，目前，部分村改居社区的群众文体活动仍只停留在以离退休中老年女同志为主体自发组织的健身跳舞、自娱自乐层面，难以满

足不同层次居民的需要，文化的教育导向功能未能有效发挥。

4、社区文化骨干队伍欠缺。村改居社区居民群众自发零散的文化活动，主要靠一些爱好文艺的热心居民安排组织，缺乏专业文化工作者给予系统地筹划安排。

5、活动经费严重缺乏。尽管早些年有关部门和乡镇对个别文化建设的样板社区提供了电脑、书籍等物资上的帮扶，但大部分村改居社区由于可利用的社区资源少，其文化建设仍然处于缺钱少物的状况，各级政府对这一块的投入基本上是空白。个别有条件社区的群众性文化活动的开展，也因经费问题而缺乏经常性、持续性及周期性。

二、对村改居社区文化建设的几点建议

1、提高重视程度。社区文化不仅具有教化功能，而且对促进社区成员的社会交往、强化他们的社区意识、增强社区凝聚力和居民的归属感、促进社会和谐稳定的方面具有积极作用。建议区委区政府把村改居社区文化建设工作纳入乡村干部绩效考核范围。

2、制定配套政策。提请市直有关部门制定村改居社区文化建设的达标评估标准，成立村改居社区文化建设的主管协调部门，建立文化活动场所、经费投入等保障机制，制定乡镇文化专干选拔聘用规定，为村改居社区文化建设提供制度保障。

3、加大管理和扶持力度。明确文化部门为村改居社区文化建设的主管部门，防止多头管理、各自为阵、政出多门的现象，强化文化主管部门对乡镇文化工作的考核职能；借事业单位改革契机，配强专业人员，在适当增加编制和经费的基础上，由文化部门下派具有文化工作专长的干部到乡镇任文化专干，乡镇协同双重管理。社区单位的文化资源共享情况要列入各单位社区建设的考核内容。

4、实行统筹规划和布局。提请市里将村改居社区文化活动、休闲场所建设列入城市建设的总体规划，在征地拆迁、公寓楼建设、房产开发、棚户区改造时一并考虑；加大文化专业人才的引进和培养，加大优秀艺术作品的创作和传播，为村改居社区文化建设提供必要的人才和技术支撑；抓住国家“十二五”时期加快公共文化服务体系建设的契机，对村改居社区文化建设进行长远谋划、统筹安排。

5、实施精品社区文化战略。按照中共十七届六中全会精神，积极打造先进文化社区。创新村改居社区文化建设新思路，总结经验、抓住重点、推陈出新、提升档次，在实践中不断探索村改居社区文化发展的新路子，以此推进村改居社区文化建设，满足群众日益增长的多层次的精神文化需求，不断提高群众的审美情趣和艺术欣赏水平，防止低、俗、粗的文化垃圾占领社区群众文化阵地。

对加强社区党组织书记队伍建设的建议 篇9

作方法和作风等有了明显的提高和改进，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力有了很大的增强，党群、干群关系得到一定程度的改善，农村工作关系比过去有所顺畅。但是，通过调研，我们也明显感到，在好形势的后面，农村基层组织和党员干部也还隐藏着不少的问题。

一、当前农村基层组织建设存在的主要问题

当前农村基层组织建设存在的主要问题，有着复杂的原因，从一定角度说，是在历史的转型期，是对过去历史时期遗留问题的集中积聚和展现，也是主观和客观因素共同作用的结果。概括地说，主要存在以下几个方面。

1、部分村级组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。在调查中发现，当前部分村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。部分干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，习惯于以行政命令的方式方法开展工作，方法简单、作风粗暴的现象在部分干部身上不同程度地存在，有的还网比较突出；部分干部不思进取，利用手中的权利谋取私利，巧立名目吃喝招待，在日常工作中关亲顾友，处事不公，失去了群众的基本信任和拥护，影响了党群、干群关系的团结；部分村支书和主任关系处理不当，不是相互补台，存在相互拆台，形不成战斗力；一些村的干部由于年龄偏大、文化程度偏低、思想观念陈旧、政策水平不高、工作办法不多、工作思路狭窄、心胸和眼界不阔。凡是有这些现象存在的村，很大程度上在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，工作始终跟不上全镇的节拍，规定的农民规费上交收不齐，计划生育控不力，社会安定稳不住，村级债务降不下，集体经济上不来，更就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。

2、部分村集体经济薄弱，债务负担沉重，基础设施老化，严重制约了农村经济社会事业的发展。随着农村改革开放的不断深入，农村生产力的不断发展，这就要求农村基层组织能够发挥发展生产的引路人、公益事业的组织者、筹资者、管理者、精神文明的倡导者、示范者等方面的作用。而正是在这些方面，一部分农村基层组织显得无能为力，或是心有余而力不足。这其中，除了农村基层干部素质方面的原因之外，很重要的就是农村集体经济薄弱。尤其是税费改革之后，一些村连正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，也不可能有财力用于兴办公益事业。据对全镇19个村的财务调查显示，村集体经济经营创收年收入5万元以下的有8个村，占42.1％，10万元以上的有11个村，占58.9％。而真正意义无债务的村仅有3个，占15.7％，负债100万元以上的达7个村，占36.8％,50-100万的6个村，占31.6%,50万元以下的3个村,止2009年7月底 19个村债务总数达1507万元，村平负债79.3万元,在村级债务中,最棘手的债务是借款, 19个村达787万元,最高的刘上村已叠积到136万元,每年单承担借款利息10多万元。村级组织的这种经济状况，不仅使基层干部工作举步维艰，更谈不上为民办事，也使农民群众对村级组织的满意程度大大降低，信任程度也日趋降低，长此下去，农村基层组织的生存问题将成为亟需解决的首要问题。

3、农村基层组织责权利严重失衡，已成为制约农村基层组织作用发挥和农村经济发展的桎梏。当前，农村基层组织面临的一个摆脱不了的困惑，就是责权利严重失衡。一方面，农村的各项工作任务压在村级组织和干部身上，如，规费收缴、招商引资、计划生育、社会治安综合治理、征兵、环境整治、农田水利等等，这其中，还有不少是“一票否决”的“硬指标”，尤其是招商引资，让村级组织和干部感到任务繁重，责任巨大。而另一方面，作为基层政权的一些重要职能和权力，往往又被一些所谓的“条管”单位和部门掌握，乡镇对他们既没有人事管理权，也没有工作指导权，在不少的时候，需要他们的支持配合，完全要看乡镇的主要领导平时和这些部门的个人关系好不好，村级基层组织则更是对他们毫无制约办法。如社会治安综合治理，虽然有派出所，但真正出了问题，责任仍然在镇、村两级组织，计划生育有法难依，出现超生镇村无强行征收抚养费的手段。这不仅大大增加了镇村的工作负担，也增加了农民群众与干部的磨擦和矛盾。在我们的调查过程中，农村基层干部对这种“条块分割”所造成的弊端反映最为强烈；从实际效果看，也确实分散了本身就十分有限的人力资源，人为地增加了产生矛盾和磨擦的因素。

4、农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方法陈旧落后，缺乏吸引力，难以保持队伍的稳定。农村基层

干部无论是工作环境、工作条件、报酬水平，绝大多数偏低，而他们的工作任务与压力却非常重，加之对他们的教育培训在内容、方式方法上的陈旧落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快，工作方法缺乏创新，也使得农村基层干部的职业对相当一部分人来说缺乏基本的吸引力。据对19个村支部书工资报酬统计，2008年镇考核年平均工资11561元，最高的村14500元，还有两个村未过1万元。即使是这点为数不多的工资，有的村年终还不能发放，拖欠最长的达3年之久，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给村里以应付日常的开支，村干部保险至今还在沿用低水平的农保方式，后顾之忧还未解决。在当前，部分村干部人心不稳的现象比较普遍，有的村干部甚至不辞而别，外出打工赚钱。这种情况的存在，或多或少的挫伤了部分在职干部的工作积极性，也使农村基层干部的职业吸引力大大降低。目前，由于农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青壮年都外出打工或从事二、三产业，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期难以选到合适的人选，有的只能从“矮子里面拔高个”，这种情况，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，损害了农村干部队伍的形象。有的同志形象地概括，现在的农村干部是“素质高的不愿干，素质低的干不了”，而在不少的地方，所谓“素质高”的人又很难找得到。

5、农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。近几年来，农村发展党员工作向年纪较轻、文化较高、创业较好的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质产生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善。从刘上村党员结构情况看，全村党员总数75人，其中60岁以上的42人，占56％。近年来新发展的党员中，虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少，总体情况仍不理想。这对改善农村党员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。由于农民党员的素质与发展农村经济的形势要求不相适应，造成了相当一部分农民党员在群众中“说不起话”，更谈不上发挥先锋模范和示范表率作用，群众对党员的信赖程度不高，党员自己也感到很苦恼。

6、各级政府职能部门对农村和农业工作没有形成合力，农村基层组织和基层干部工作缺乏有力的支持与扶助。应该说，改革开放以来，中央对农村和农业工作给予了高度的重视，但是，一段时期以来，各级政府职能部门，由于种种原因，对农村和农业并没有给予应有的重视和关注，最集中的表现就是对农业的投入不足，对农村基层组织和基层干部关心支持不够。目前，很多农业基础设施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的“老底子”，由于没有资金进行整修和改造，很多设施已经老化和损坏。对这一点，农村基层组织和基层干部虽然异常愤恨，却只能是徒叹奈何。

二、加强农村基层组织建设的思考与建议

目前，在全镇上下开展学习和实践科学发展观活动中，加强和推进农村基层组织建设举有重大的意义，我们应该深深的记住，只有农业的现代化，才有全国的现代化；只有农民的富裕，才有全国人民的富裕；农村稳，天下安；农业兴，百业兴。而面对当前农村基层组织存在的问题，冷静地分析看，并不是一朝一夕形成的，而是有着复杂的历史原因和时代背景。因此，在考虑解决问题的办法与措施时，既要有对历史的反思，又有对未来的展望和前瞻，使之具有鲜明的时代特征。

1、从事关全局的战略高度，充分认识农村和农业的基础地位，切实提高对加强农村基层组织建设的重视程度。我镇是一个经济还不算发达发展乡镇，在相当长的一个历史时期里，农业仍然是经济的基础。所以，我们各级组织和干部，只有在思想上把农村和农业工作放到事关全局的战略高度来认识，对切实加强农村基层组织建设才有坚实的认识基础。在新农村建设的进程中，我们固然要把发展第二、三产业作为经济发展的重要支柱，作为新的经济增长点，给予充分的重视，投入足够的人力、精力和财力，但如果以放松甚至放弃农业农村为代价，其后果将是灾难性的，这决不是危言耸听，而是可以预见的事实。当然，我们说高度重视农村和农业工作，决不意味着仍然死抱着传统的、小农经济模式的农业不放，而是要以工业的现代化，促进和推动农业的现代化，使之能够同步前进。从经济发展的规律上看，只有大力提高工农业的相关度，两者的发展才能进入良性发展的轨道，这已为古今中外成功的经验和失败的教训所证明。因此，在推进新农村建设过程中，实施加强农村基层组织建设的任务、目标、措施和方法，把农村基层组织建设成坚强的战斗集体和领导核心，把农村基层干部队伍建设成为能够领导和带领农民进行现代化建设的高素质的战斗群体，真正担负起历史赋予的光荣使命。

2、以强化村级班子建设为核心，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。在加强农村基层组织建设中，村级班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。在领导班子建设中，把解放思想、转变观念放在首位，教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念，挣脱计划经济的思维，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干。在教育培训的方式方法和内容上，适应市场经济的需要，更新教育培训内容，改进教育培训的方法，切忌千篇一律，不分对象地生搬硬套。在领导班子建设中，把选好配强“一把手”作为重中之重。把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任感强、作风扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位。针对目前在一些地方存在的村支书难选的实际，可以从优秀大中专毕业生、复员退伍军人、回乡知识青年中、致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才等办法，切实解决村级班子，尤其是村支书素质不高的问题，从而为加强农村基层组织建设奠定良好的组织基础。

3、加强农村党员队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。加强农村基层组织建设，党员队伍是基础。一是视野放宽。注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是进度加快。乡镇党委和村党支部，要对发展党员工作实行目标管理，对长期不发展党员工作、不培养入党积极分子的农村基层党组织，进行严肃的批评教育，对党组织的主要负责人，追究领导责任。三是关心到位。对老党员关心照顾，增强党员对党组织的凝聚力；对年轻党员教育培训，增强党员对党组织的向心力；对优秀党员表彰宣传，增强党组织的吸引力。同时，建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员作讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。

4、以推进“四议两公开”工作法为重点，增强农村基层组织科学民主决策能力。农村基层组织和干部生活工作在群众之中，接受群众监督是情理之中的事情。农村基层干部应自觉地、主动地尊重群众的民主权利。很多时候群众对基层组织干部不满意，根源在于他们的知情权、参与权、监督权未得到应有的尊重，群众对基层组织和基层干部的工作不了解，因而产生猜疑和误解。实践证明，只要基层组织和干部自身行得正，尊重群众的民主权利，把村务、财务向群众准确、及时地公开，许多矛盾完全可以化解。所以在加强农村基层组织建设中，可以借鉴河南省邓州市农村“四议两公开”工作法，其内容就是：所有村组重大事项，都必须在村级党组织领导下，由党支部会提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议，同时做到决议的内容公开，实施的结果公开。“四议两公开”的好处：支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公开又透明；事事公布到，群众不会闹；四议两公开，和谐真法宝。这项工作法的推广运用，能够融洽党群、干群关系，为乡村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。

5、积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力。集体经济薄弱，是农村各种问题产生重要的乃至根本的原因。在新的形势下，要想农村基层组织建设有序推进，前题是发展，发展是硬道理，要走出困境唯一的途径是理出发展村级集体经济的新思维，想出新方法，闯出新路子。泾农村三年前和大多数村经济状况一样，村级账上只见债务，不见收入，实事无钱办，干部人心散，农民不满意；而村一班人逼出发展的路子，紧抓邻近集镇的优势，干部带头筹措资金开发商品房，使该村年集体经济纯收入超过50万元，债务还清，积累增加，每年还在积累中拿出10多万元投入到公益事业建设。泾农村的发展足以证明，天上掉不下金元宝，要摆脱困境就得创新思路，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，充分利用本地的资源优势，千方百计地发展村级集体经济。集体经济实力增强了，为农民办事多了，农村的矛盾就会自然减少，农村基层组织在群众中的信任度就会逐步提高。

6、改进和完善有关的政策和法规，调动各方面的积极因素，对加强农村基层组织建设提供有力的支持和保证。随着依法治国进程的加快，加强农村基层组织建设必然要进入法治的轨道。针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，要采取有效措施予以解决。如农村目前存在的债务负担沉重的问题，要在全面清理的基础上，分门别类地分清不同性质，对一些确实因为政策因素和特定的历史条件造成的债务，应考虑由国家或各级财政拿出一定的资金帮助化解，否则，不仅农村基层组织难以承受，国家和各级政府也难以解脱。各级党委政府要对农村基层组织建设制定目标、明确措施、落实责任、周密规划，真正做到经常抓，长抓不懈；对经济薄弱村落实帮扶措施，使挂点单位把所挂的镇村当作自己单位的一部分，为加强农村基层组织建设出点子、想办法，不仅在资金上扶持，更重要的是要帮助基层组织和基层干部转变思想观念，增强领导和驾驭市场经济的能力，培养合格的干部，真正实现由“输血”向“造血”转变。加强农村基层组织建设是全党的工作，任何一个单位、一名党员干部都有着义不容辞的义务和责任。

7、采取有效措施，保障农村基层干部的基本待遇，稳定农村干部队伍。税费改革后，使镇村的财政情况趋于紧缩，有的村甚至连维持基本的正常运转都有困难。即便在一些条件较好、经济较富裕的地方，农村基层干部待遇偏低的情况仍然存在。特别是村级干部不属于正式的“国家干部”，后顾之忧是客观存在。解决这一问题，最根本的是要靠发展经济，增强集体经济实力。首先，要采取有效措施，争取使村干部能足额地拿到考核工资，保证他们基本的生活需要，使他们能集中精力做好工作。其次，在经济发展的同时，应考虑提高村干部的报酬，村干部的报酬应与他们的工作量的大小、所负责任的轻重、所在地方的生活水平相吻合，一般应高于当地农民人均纯收入水平的1.5-2倍。第三，通过进入社会保险等形式，解决村干部的老有所养，解除他们的后顾之忧。对农村基层干部的工作，在严格要求的前提下，给予更多的理解、关心与支持。对那些打击村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法严加打击，使他们能大胆放心、理直气壮地开展工作，从而使农村基层干部成为令人向往的职业选择。