积极探索加快我县经济社会发展的新路子

积极探索加快我县经济社会发展的新路子（精选4篇）

积极探索加快我县经济社会发展的新路子 篇1

----赴江苏沭阳县考察报告之一

阳春三月，我们一行四人，前往江苏省沭阳县进行了为期三天的考察学习。几天来，所见所闻无不为之惊叹，感受颇多，深受启发。

一、沭阳县经济社会发展情况

沭阳县是江苏省陆域面积最大、人口最多的县，辖38个乡镇(场)，总面积2298平方公里，人口174万。

过去的沭阳是江苏省名符其实的经济穷县、财政弱县，也是计划生育落后县和上访大县。一是经济总量、均量小，经济结构不合理。在沭阳与江苏省人均可比的44项指标中，达到省人均指标50%的仅有12项，占27.3%，接近省人均指标20%的达21项，占47.7%，其余均在省人均指标10%左右的水平。二是经济运行质量差。全县乡及乡以上工业资产为9.85亿元，负债为8.65亿元，资产负债率为87.8%。三是财政问题严峻。全县财政历年滚存赤字达3260万元，累计欠发财政工资6250万元，在96年1.2065亿财政收入中真正来自于税收的只占63%，为全省最低。四是基础设施建设滞后。全县黑色路面仅有56公里，人均拥有灰黑路面仅占全省平均值的八分之一，每平方公里和每万人拥有的灰黑路面积和长度均列全省倒数第一，且有254个行政村未通砂石路，公路在全省密度最小、等级最低、质量最差。全县城镇人口只有13万人，城镇化率仅为7.5%，远远低于全省平均水平。五是社会事业“欠帐”多。科技、教育、文化、体育、卫生整体水平偏低。全县每万人拥有大中专毕业生、中高级技术人员、医生分别仅有121人、26人和4人。人口出生严重失控，全县计划外超生多达16万人。96年，全县计划生育率仅为48%。六是社会治安秩序混乱。重大恶性案件时有发生，群访集访持续不断。七是官风不正。一度时期，沭阳干部工作中任人唯亲、权钱交易等现象相当严重，极少数人跑官、要官屡屡得逞，致使部门和乡镇官满为患，职数大为超编，极大地挫伤了广大干群的积极性。

1996年区划调整以来，沭阳县委、县政府立足欠发达县情，坚持以“富民、壮村、兴乡、强县”为立足点，贯彻“稳中求进、进中求快、快中求好”的思想，谋富民强县之策，奠后发进位之基，聚团结拼搏之力，在改革创新中走出了一条切合欠发达地区实际、具有沭阳特色的发展之路，初步形成了全县经济社会发展的新局面。一是经济建设成绩喜人。2003年，全县实现国内生产总值87.05亿元，财政收入3.8亿元，农民人均纯收入3266元，分别是1996年的3.72倍、3.15倍和1.6倍。二是软硬环境有了根本改善。2003年，县城区建成面积已由1996年的14.5平方公里扩大到30平方公里，城区人口达22万人，城市化水平达32.4%，城镇人均楼房面积达9.5平方米。持续开展软环境治理，“洼地效应”初步显现，去年该县共引进项目1789个，到位资金14.91亿元。三是社会事业取得明显进展。按照“学前教育民营化、义务教育投入多元化、高中教育集团化、学校后勤服务社会化”的思路，教育改革不断深入。全县兴办民办教育机构285所，占全县学校总数的36.5%，在校生6.6万人，固定资产投入3.1亿元。按照“办医形式多样化、运行机制民营化、投入体制社会化、后勤服务产业化”的思路，卫生事业改革不断推进。全县所有公办医院全部完成民营化改造，38个卫生院全部完成净资产竞价转让，实现资产增值3251万元，为财政增加收入4308万元。全面实行了农村居民大病统筹合作医疗制度。四是体制机制呈现勃勃生机。通过大力推进各项改革，初步实现了竞争主体民营化、社会事业产业化、政府运行规范化和干部管理科学化，建立了一套充满活力的体制机制。五是人的精神面貌焕然一新。目前，人心思变、人

心思富、人心思干、人心思上的生动局面在沭阳上下初步形成。

二、沭阳县经济社会发展的基本经验

几年来，沭阳经济社会之所以能发生历史性变化，主要是他们能够坚持不畏难、不争论、不依赖、不空谈，解放思想，改革创新，全民动员，艰苦创业。

(一)坚持不畏难，增强信心，振奋精神，树立奋发有为的拼搏之志。1996年底，沭阳县委、县政府新班子组建后，面对困难重重的局面，振奋精神，立下了摆脱困境的雄心壮志。他们首先从治乱入手，大力实施凝聚人心、赢得人心、引导人心、围绕中心的“四心”工程，就各个领域长期积累的突出矛盾和问题，迅速组织开展了一系列的集中整治活动。当年查处违法乱纪党员243人，涉及副处级以上干部7人；查处扰乱经济秩序案件131起，查处执法部门违规执法265件次，处理违纪人员42人。积极开展“阳光”行动。县级领导班子成员及各乡镇、县直各部门领导干部的职务分工和电话、手机号码，通过电视、广播、报纸向社会公布，畅通群众反映问题、领导体察民意的渠道。而且在县政府门前设立了“县委书记、县长信箱”，敞开渠道接受群众来信来访，直接听取群众意见，解决各种矛盾。针对有些干部对沭阳发展悲观失望的情绪，他们适时在全县上下开展了“我看沭阳发展优势”为主题的大讨论活动，树立了加快沭阳发展必定信心。1997年6月，他们又从基层干部群众的实践中总结出了“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的新时期沭阳精神。采用多种形式大张旗鼓地开展对新时期沭阳精神的宣传教育。通过广泛持久的宣传，使新时期沭阳精神入脑人心，并化为全县人民不畏艰难、犹粽降淖跃跣卸嗣且桓墓ァ岸焐固簟⑾奶斐艘趿埂⒉焕洳蝗却蚵榻钡穆埃按车词谐》⒓摇⒆灾鞔匆抵赂弧钡娜惹榭涨案哒恰?br/>(二)坚持不争论，解放思想，改革创新，构建县域经济社会发展的动力机制。他们坚持按照“三个有利于”的标准，立足沭阳的县情，尊重群众的意愿和首创精神，坚持不争论、不埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，引导大家由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是红头文件规定允许的，其他什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干，不断激发广大干部群众解放思想、改革创新、加快发展的热情。在具体实践中，他们本着“先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善”的要求，大刀阔斧地推进各项改革，全面接轨市场经济，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是大力推进行政管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，精简行政编制21．6%。按照“政府统揽财权，财政统揽收支”的总体思路，在县直机关事业单位实行“国库集中收付、会计集中核算”改革，在乡镇实行“会计集中核算、乡村财务统管”改革。针对机关人浮于事和经济一线人才奇缺的情况，采取得力措施，把各级干部逼向市场，不仅锻炼了干部，而且提高了机关办事效率。二是大力推进干部人事制度改革。积极推行任前公示制、竞争上岗制、公开选拔制、公开推荐制等干部人事制度改革，初步形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰、奖勤罚懒的机制。积极鼓励机关事业单位干部职工离岗创业、在岗兼业，对机关事业单位干部职工离岗领办兴办个体私营经济，实行“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。2001年，全县共选出1236人参与离岗创业，占参与单位现有人员的38.8%，其中科级干部597人，县直单位党政正职13人，乡镇党委书记4人，乡镇人大主席18人，乡镇长14人。三是大力推进产权制度改革。按照“能卖不股、能股不租、能租不包、以卖为主”的原则，全面推行国有、集体企业产权制度改革，转换企业生产经营机制。到2000年6月，该县所有国有、集体资产全部退出，一律成为民有民营的市场主体。同时，还对农口部门的农场、林场、渔场、园地、耕地等公产以及荒滩、荒坡、废塘等国有、集体资产进行拍卖、租赁和承包经营；对小型水利工程设施产权制度进行改革；另外，对所有机关、事业单位的门面房一律进行公开拍卖，不得进行租赁和承包经营。四是大力推进教育卫生事业改革。积极推进教育、卫生事业产业化，按照“社会办教卫——教卫产业化——产业民营化——民营规范化”的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步“替代”和“置换”出来。先后兴办各类民办教育机构228所，其中幼儿园156所、小学45所、初中12所、高中7所，其它教育机构8个；截至2000年9月，全县38家乡镇卫生院全部改制到位，建立健全了民营化的运营机制，同时还诞生了6所民办医疗机构。五是经济管理方式改革。实行“税费一本清”制度，县、乡成立收费中心，对各种税费统一扎口管理，市场主体税费一张单据、一次性交清。与此同时，他们紧紧抓住农村税费改革的契机，大力推进乡村撤并、乡镇机关事业单位改革。特别是在化解乡、村两级债务方面，他们采取清欠还债、变现还债、筹资还债、降息减债、核销减债、互抵化债多种方法，较好地化解了乡、村债务。

(三)、坚持不依赖，全面发动，广泛动员，凝聚全民自主创业的强大合力。几年来，他们紧紧围绕经济建设这个中心，突出加快发展这一主题，按照“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的工作方针，通过广泛动员，全面发动，在全县上下初步形成了不等不靠不依赖、自主创业求发展的浓厚氛围。一是动员全社会力量，迅速改善生产、生活条件。新的县委、政府班子果断实施“基础先行”战略，号召全县上下“苦干三五年，造福三五代”，全力抓好城镇和交通、水利等基础设施建设。在建设资金的筹集上，他们大胆进行筹资方式的创新，建立了“挖掘内力、吸引外力、集聚民力”的多渠道筹资方式和多元化投入机制。1997年以来，该县共出让土地1万余宗，仅2003年土地出让金就达4.25亿元，城区绿化广场冠名权、主街道广告灯箱、邮亭、公厕以及乡镇机关事业单位门面房全部进行了转让，所得资金全部用于拆迁安置和城镇基础设施建设。在建设项目的组织实施上，他们坚持勤俭节约、精打细算，发动干群勒紧裤带、穷办苦干，形成了全县百万干群齐心搞建设的良好局面。二是实行“内转外输”，深度开发人力资源。沐阳是人口大县，他们坚持把人力资源作为产业来开发，通过“内转外输”，促其转化为人力资本，变“包袱”为财富。全面搞活商贸流通，使群众由生产领域向流通领域转化，农民经纪人队伍已扩大到5万人，花木、图书、印刷品三支推销大军常年奔波在外，足迹踏遍全国各地。积极开展劳务输出，使劳动力由闲置本地向发达地区转化，实现借地生财、借地育才，全县常年外出打工人数达28万。三是壮大特色农业，努力夯实富民基础。作为农业大县，他们始终坚持市场导向，把发展壮大特色农业、致富千家万户农民放在基础地位来抓，坚持一手抓粮棉油生产，一手抓多种经营突破。按照“户户有项目、组组有大户、村村有特色、乡乡有规模、业业有龙头”的要求，主攻花木、意杨、瓜菜、水产、畜禽五大主导产业。颜集、新河两个乡镇已经基本上成为以种植花木为主的“无粮乡镇”，去年两镇花本销售收入近10亿元，百万元以上大户500多户，花木经纪人1万多人。四是坚持“内培外引”，放手发展民本经济。“内培”方面：推动农户“离土”创办私营个体企业，支持国有、集体企业干部职工“转岗”创办私营个体企业，鼓励行政事业单位干部职工“下海”创办私营个体企业。“外引”方面：坚持“县外就是外”，“老板不在大小，能来沭阳就行；投资不在多少，钱花在沭阳就行”的宗旨，凡是对经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集；鼓励民间力量参与招商引资，引导城乡能人、大户和普通群众积极跑关系、找项目、引资金；充分发挥“以外引外”作用，确保外地大户引得来、留得住，进而主动宣传沭阳、介绍沭阳的投资环境，吸引更多客商来沭投资创业。简化工作手续，提高办事效率，成立招商引资办公室，实行一个窗口对外、一套班子联合办公、一枚公章生效、一条鞭管理、一昼夜24小时接待的“五个一”方式。1998年以来，全县共引进县外资金近22.67亿元。

(四)坚持不空谈，崇尚实干，雷厉风行，营造求实务实落实的浓厚氛围。为了营造紧张快干的氛围，让各级干部腾出更多的时间抓工作、办实事，他们坚持采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，交任务，限时间，压担子，使各级干部始终处于满负荷状态。对干部实行“四逼”政策，即通过组织学习把干部逼向书本，解放思想，更新观念；通过开展“双帮双扶”把干部逼向基层，密切党群、干群关系；通过机构改革把干部逼向社会，转岗创业，商海弄

潮；通过开展招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场的能力。特别是在通过组织学习把干部逼向书本方面，从97年开始，他们要求全县财政供养人员、党员干部，每年精读两本书，并组织闭卷考试，考试成绩向社会公布、进入个人档案。并实行“每周一课”制度，每周周六或周日邀请省内外著名专家、学者、教授到沭阳举办讲座，帮助各级干部解放思想、更新观念、丰富知识、提高水平。同时，他们还实行了工作日白天无会制度，除党代会、人代会等重要会议外，其它会议一律放在晚上或周末召开。在具体工作中，县乡领导同志大多采用现场办公形式，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，一旦发现问题，当场研究解决。沭阳的许多同志都认为，在沭阳当干部，就意味着拼搏，意味着奉献，“糊涂官”、“太平官”、“懒散官”在沭阳没有生存的空间。正是他们有了这种“几十年的事几年干、几年的事一年干”的抢时间、抓机遇的强烈意识，才有沭阳的发展。几年来，他们改变了过去抓落实自上而下、层层交办、效率低下而又容易“跑冒滴漏”的做法，坚持做到“五个到底”，即一张蓝图画到底、一股闯劲干到底、一份责任负到底、一声政令喊到底、一把尺子量到底，全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，建立健全一套科学严谨、高效快捷、运转协调的工作机制，确保事事有落实、件件有实效。工作中，他们以目标管理为抓手，对工作目标分解立项，定性定量，责任到人，措施到位，严格奖惩，不打和牌。为了防止出现上热下冷、中层梗阻、力度递减的问题，他们还全面推行具体工作限时制、失误工作追究制、层级工作责任制、条块工作负责制、末位工作惩处制等制度，使抓落实逐步走上规范化、制度化轨道。

三、几点启示

沭阳县情与我县有很多相同之处，对比沭阳经济社会发展的经验做法，反思我们的差距与不足，从中得出许多有益的启示：

（一）坚持解放思想不争论。坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。沭阳等地的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。我们与沭阳相比，缺少的就是这种敢闯敢干不争论的精神。我们在干工作时，往往是瞻前顾后，考虑的太多，稍有一些突破，有些人就认为文件上没这么规定，或是以前都没这样干过，思想上总是想不开、不敢大胆地干。要加快发展，就必须要解放思想，更新观念，迈大步子。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。要大刀阔斧地推进各项改革，像沭阳人那样，坚持先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善，要以敢于冲破阻力的魄力和勇气，来推动改革的大突破、经济的大发展。

（二）大力推进体制机制创新。沭阳等地发展速度快、后劲足，是创新的体制机制能量加速释放的必然结果和集中体现。推动新一轮思想解放，要把着力点和精力更多地用在推动体制机制创新上。要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，大胆进行改革，推出新思路、新举措。比如，在经营城市方面，要进一步完善以地生财聚财的机制，该出让的出让，该拍卖的拍卖，把城市的优势资源全部“置换”成建设资金。在企业改革方面，要积极改进国有资产经营体制和方式，收缩国有资产比重，大力吸引境外资本、外地优势资本、民间资本进入企业，增强企业发展活力。还比如，倍受关注的事业单位机构改革，一是可借鉴沭阳等地经验，按照“兴办产业、分流人员，减轻负担、贡献财政”的原则，推动事业单位由全额拨款向差额拨款过渡、差额拨款向自收自支过渡。坚持“社会办教卫、教卫产业化、产业民营化的发展路子，建立多元化投入机制，把政府投入从教育和卫生领域逐步置换出来，把“花钱”的事业变成“赚钱”的产业。二是积极鼓励机关事业单位干部职工外出务工或离岗创业。在这方面虽然我们做了，但做的不是太好。

做好这项工作，关键是让干部放心，落实好“三不变”、“三同等”、“三优先”，即编制、职务、身份不变，工资、福利、待遇与在岗等同，晋级晋职、提拔使用、机构改革竞争上岗优先。在干部人事方面，要加大公开选拔干部力度，大胆启用新人、能人，培养和使用一批有活力的干部让那些能干事、会干事、能干成事的人有施展才华的舞台。要坚决实行末位淘汰制，让“太平官”、“平庸官”没有生存的空间。要建立新的体制，取消部门单位之间不平等的待遇，让不同单位的干部享有相同的福利待遇，有效地促进干部的合理流动。

（三）加快招商引资步伐。搞好招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措施。在工作重点上，我们要借鉴沭阳经验，坚持“老板不在大小，能来利辛就行；投资不在多少，钱花在利辛就行”的宗旨，凡是对利辛经济发展有利的生产要素都敞开吸纳、广泛聚集。在项目选择上，不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复，除环境污染和精神污染项目外，其它一律大开绿灯。在产业导向上，不唯上，不模仿，不主观人为地确定所谓主导产业、支柱行业、骨干企业和拳头产品，而是让市场去选择、让效益去定位。在招商方式上，要创新形式，注重实效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，定任务、定指标，组织部门定期跟踪考核，让他们长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在利辛投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。

（四）全力优化投资环境。环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。尤其要把我们的行政服务中心建好，使其真正成为为民服务的“阳光大厅”。要从严约束和规范部门行为，充分发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款。对一般性的违章可以只教育不罚款，必须处罚的最好是一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我县投资兴业。

积极探索加快我县经济社会发展的新路子 篇2

一、深刻认识发展循环经济的重大战略意义

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征, 符合可持续发展理念的经济增长模式。具体的讲, 就是要在生产和生活全过程中, 加强资源的节约和有效利用, 以减少资源的投入, 节能降耗;对生产和消费产生的废弃物进行综合利用, 变废为宝;对不能循环再生的废弃物进行无害化处理, 减少污染, 是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济有利于从根本上解决现实的环境问题, 推进生态建设, 促进人与自然的和谐, 改善人民的生活质量和水平;有利于集约和节约利用资源, 促进经济增长方式转变, 提高经济增长的质量和效益;有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会, 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 实现经济社会与资源环境的协调发展。

二、切实增强发展循环经济的紧迫感责任感

1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路

以河北省为例, 在河北经济发展中占有重要地位的矿产, 如煤、石油、金矿等, 开发强度大, 储采比严重失调。同时, 土地利用方式较为粗放, 单位土地投资强度较低, 随着工业化、城市化进程的加快, 土地供应日趋紧张。这种情况更要求必须大力发展循环经济, 特别注重节约和合理利用资源。

2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径

一是水环境总体污染程度有所加重。二是大气环境形势比较严峻。三是城市生活垃圾污染较重。大力发展循环经济, 推行清洁生产, 可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小限度, 以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长, 从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾, 走出生态良好的文明发展道路。

3、发展循环经济是转变经济增长方式的重要举措

从总体上看, 河北省经济增长方式还较为粗放。“高投入、高消耗、高排放”特征明显。一是投入高。二是消耗高。三是污染重。粗放型经济增长方式, 进一步加剧了资源环境的矛盾。只有大力发展循环经济, 才能全面转变经济增长方式, 增强经济的整体竞争能力, 保持经济社会持续快速健康发展。

4、发展循环经济是提高经济效益的重要措施

河北省产业以资源加工型为主, 能源原材料占产品成本的比重较高, 资源利用效率的高低是影响企业经济效益和市场竞争能力的重要原因之一。目前, 河北省资源利用效率, 可以概括为“四低”:一是资源产出率低。二是资源利用效率低。三是资源综合利用水平低。四是再生资源回收率低。

实践证明, 较低的资源利用水平, 已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济, 提高资源利用效率, 增强市场竞争能力, 已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

三、确保循环经济发展取得实效

发展循环经济要坚持以科学发展观为指导, 以提高资源利用效率为目标, 按照“减量化、再利用、资源化”的原则, 突出重点, 从企业、产业 (园区) 、区域层面积极推进循环经济发展, 构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支撑体系, 逐步建立节约型的生产体系和消费模式, 实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

企业层面, 推行企业清洁生产, 夯实发展循环经济的微观基础。从源头和全过程充分利用资源, 减少废弃物的产生和排放, 实现资源消耗“减量化”。

产业层面, 推进结构调整, 建设节约型产业体系。加大用信息技术和先进适用技术改造传统产业力度, 降低产品单耗;培育壮大主导产业, 淘汰高消耗、高污染落后生产能力, 引导生产要素向主导产业集中, 推动重化工业向环境容量大、资源条件好的沿海地区转移, 促进产业集聚、行业集中、用地集约, 形成资源节约的生产力布局。

工业园区, 优化园区资源配置, 培育循环经济示范基地。按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则, 进一步完善工业园区发展规划。实行污染项目集中布点、集中治理、达标排放, 促进物质和能量循环, 实现污染物减量化、资源化、无害化。

区域层面, 推进生态城市建设, 构建节约型社会。城市发展要充分考虑资源条件和环境承载能力, 节约和集约使用土地、水、能源等资源。

突出抓好城市节水。组织实施区域性中水回用示范工程, 加快城市污水处理设施建设和排水管网改造。

加快建立垃圾分类回收和处理系统。县城以上城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均须改用分置式, 实行垃圾分类回收。建设再生资源回收利用体系。

着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念, 遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为, 引导采用可再生、能回收的材料, 减少包装废弃物。

加快发展现代商贸经济是我县建设 篇3

一、我县与周边地区经济联系情况近年来，我县与周边地区的经济联系越来越紧密，新华联、福兴购物、爱家乐、佳旺、好运多等一批特色市场的改造提升，农机机电大市场、建材大市场、小商品服装城等专业市场的建成，大大提高了我县商贸流通业的市场辐射和带动能力。农机机电大市场2009年成交额已突破10亿元，其产品辐射广西、贵州、云南等10多个省（区）；建材大市场拥有150多家建材经营户和30多家关联行业经营户，成功引进60多家全国知名品牌，其中涂料、油漆、镀层、贴面、瓷砖、铝材、板材、灯具、洁具等装饰材料主要从长沙建筑装饰材料市场等专业性市场购进，金属、玻璃、工程塑料、复合材料等结构材料主要从长沙高桥建材市场、长沙红星建材大市场等处购进，五金、机电、电器类建筑材料从湖南雨花五金机电市场、邵东五金批发大市场及渐江义乌、广东佛山等地进货，产品销往全县及涟源、湘乡等周边县市，2009年销售额突破5亿元；以四丰农资为代表的农资经营部，每年农资销售额达1.5亿元；双峰小商品服装城有铺面330余个，县城有大大小小的服装超市和卖场300多家，其中服装服饰、皮革鞋料批零基本上从株洲中国城服装市场、长沙金苹果大市场等处进货，百货日化、皮具百货、工业品、酒店用品等从长沙高桥大市场、湘浙小商品批发市场、湘潭市金都大市场、邵东批发大市场等地购进，每年销售额1.8亿元。我县水果主要从江浙、广西、陕西、河南、长沙等地进货，年销售额突破1.5亿元。

二、商务服务业、中介机构发展情况一是商业网络发展较快。目前，我县共有各类商品交易市场47个，其中综合市场2个，专业市场7个，集墟市场31个，菜市场7个，标准化农家店377家，县城现有大小超市150多家，其中较大日用品超市9家。二是商贸服务业规模不断扩大。全县社会消费品零售总额27.66亿元，占全县生产总值的30.6%。批发零售业实现增加值18.8亿元，对GDP的贡献为28.4%，住宿餐饮业增加值0.74亿元，对GDP的贡献为1.1%。全县商贸流通服务业从业人员约11万人。三是中介服务机构发展势头较好。截止2009年底，已注册登记的中介机构有10多家，未注册登记的的民间中介组织等20多家。我县中介机构刚处于发展阶段，规模普遍较小，而且发展不平衡，无原始积累，硬件投入不足；人员素质参差不齐，服务能力不强，收费弹性较大，市场秩序比较混乱；行业自律水平低，自我发展能力不强，拓展市场能力弱。

三、我县物流业发展现状及规划目前，我县拥有近20家运输、货代、多式联运物流企业，物流从业人员约1200人，载货汽车4200多辆，公路货运量428.47万吨，货运周转量8977.32万吨。我县物流业一是缺乏统筹规划和整体协调，处于自我发展状态，管理不到位，不规范；二是以传统的运输为主，科技含量低，效率低，成本高；三是物流企业数量较少，规模也较小，全县4200多辆载货汽车，仅有5％在县内搞运输，其它车辆多为外地物流配送中心所用；四是物流市场需求迅速增长。我县加工工业占主导地位，原料、市场两头对外开放型经济发展迅猛；经济外向度不断提高，有一定的进出口规模；对第三方物流的需求日益增长。为此，特提出如下规划：设立1个物流园区：设在双峰县经济开发区内，由大型货运站场、仓储设施、专业市场、企业配送中心、多式联运中转地、物流信息统一发布平台、配套商业设施七个部分组成，打造成为娄底市乃至湘中地区分工明确、设施完善的综合物流枢纽。建好2个物流配送基地：五里牌物流基地和太平寺物流基地。完善2个物流配送中心：一是结合食品工业布局调整和农副产品集约化生产、加工及行业改造，组建1个冷冻、生鲜、熟制品等专业配送中心，设置在五里牌。二是连锁企业内部配送中心。

四、对外贸易和经济合作情况“十一五”以来，我县外经贸工作从无到有、从少到多，取得较快发展，到 2009年，全县外贸出口企业发展到了18家，实际利用外资2091万美元，自营出口总额408万美元，其中加工贸易6.07万美元（见附

一、附二）；外派劳务人员230人，年末在外人数320人，完成外派劳务合同额325万美元，外派劳务营业额282万美元。新增境外投资企业3家，分别是老挝亚华电子有限公司、老挝艾丽雅广告装潢有限公司、万象市好运门业有限公司。

五、高端商贸业、专业市场发展现状及未来设想

（一）现状：

1、形成了比较合理的布局。所有的乡镇都有相对完善的生产资料和日用消费品市场，20%的乡镇有专业市场，30%的村有50平方米以上的综合商店或超市，50%的村民在村内可以买到化肥，3.5%的村在村内可以买到彩电。

2、专业市场建设初具规模。2009年末，全县有专业市场的乡镇3个，有年交易额超过1000万元以上的市场的乡镇有7个。农机机电大市场2009年产值达10亿元，年出口额达500万美元。

3、“万村千乡市场工程”取得成效。

（二）存在的问题

1、市场体系建设不完善。

2、规划与管理没有到位。

3、流通经营业态及经营方式陈旧。高端商贸服务在我县处于零状态，实行连锁经营的交易额占总交易额的比重不足10%；商品流通的信息化建设处于起步阶段，批发市场均未采用电子商务交易技术。

4、市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。

5、法律法规和政策不健全、市场监管乏力。

6、缺乏市场培育意识。

（三）高端商贸业及市场体系未来规划——集贸市场（含专业市场和农改超市场）交易量年增长10%。——连锁经营在流通中的比例达到20%。——农产品(17.87,-0.03,-0.17%)在超市、便利店等新型零售业态中的销售额占全部农产品零售额的20%以上。——全县营业面积10000平方米以上的大型综合超市1家，5000平方米的超市达3家。——县城菜市场布点严格按规划进行。

1、建立一个高端商贸服务中心。该中心控制范围面积为80万平方米，要具备大型商店、专业店、专卖店、超市、文化娱乐、餐饮、休闲网点、商务、金融等多种功能，为城乡居民提供更加优质和便捷的服务。

2、引进1家大型综合市场。瞄准世界500强、中国500强企业，在城北新区引进一家大型高端商贸市场。

3、建设2条商业步行街。一是汇丰商业步行街，集文化、交易、购物、娱乐、休闲、观赏服务于一体；二是荷叶镇商业步行街，主要经营工艺品、土特产品等专业旅游品。

4、加强对原有综合市场、专业市场、农贸市场的管理，结合双峰县经济社会发展水平、人口聚集及商业基础现状，将已建好的市场做大做强，并根据需要规划建设一批能满足人民生产、生活需要的市场。（见附

三、附四）双峰县商务局二○一○年四月一日附一：双峰县近年进出口数据统计表（海关提供）单位：万美元年 份合 计机电工艺品农产品小计湘源皇视永旺机械致科电器小计华湖塑胶巨石工艺小计邓氏玉竹2005年5521***6年11***2007年293169.631627.63123.3792.373102008年218172.621639.6243432.382.382009年***7370累计828553.2551824.2511272.3792.371802.382.38附二：双峰县近年代理出口或边贸情况调查统计表单位：万美元年份合计机电工艺品铸钢农产品生化针纺织2005年416***02006年528.520016.530270122007年***2008年***2202009年***00累计3844.51450392.51501225627附三：双峰县专业市场规划表序号市场名称地址建设性质营业面积（平方米）主营商品1湘中农产品综合批发市场永丰镇复兴路改扩建80000农副产品、水果2湘中农机机电大市场永丰镇迎宾路与复兴路交叉口处扩建150000农机机电3湘中建材大市场永丰镇和森路扩建80000建材、装饰4青树坪富厚商业步行街青树坪镇改扩建10000综合5城南竹木市场永丰镇梓园路扩建10000竹、木制品6再生资源回收市场永丰镇城郊新建10000再生资源7湘中农资批发市场永丰镇复兴路新建6000农业生产资料8荷叶文化工艺品市场荷叶镇新建5000土特产品、工艺品9鞋业批发市场永丰镇万宜路新建20000鞋制品10二手车交易市场经开区新建5000二手车交易11家具大市场永丰镇城中北路新建20000家具、饰品附四：双峰县县城菜市场规划表序号市场名称地址建设性质营业面积（平方米）主营商品1城南菜市场永丰镇城南开发区改扩建2500农副产品、蔬菜2城北标准化菜市场2个永丰镇城北开发区新建10000蔬菜3农工贸市场永丰镇人民医院后改扩建10000蔬菜4怡心农贸市场永丰镇怡心村改扩建2000农副产品、蔬菜5白燕市场永丰镇复兴中路改扩建1400农副产品、蔬

积极探索加快我县经济社会发展的新路子 篇4

根据来我县2年多工作经历，结合近期到有关乡镇、部门、企业走访调研的情况，就如何实现工业兴县，加快我县民营经济发展作了一些思考。

总的看我县民营企业起步较早，改革开放初期我县民营企业就开始起步，但是经过几十年的发展，没有做大做强。企业规模小、产品档次低、经营管理水平不高、人才缺乏。但是产业特色明显，具有一定数量的工业企业。企业布局相对集中，形成三区两带一城发展格局。经过多年的发展，形成了一批本土企业家，一批产业技术工人，一批特色产品。

下面，就如何加快民营企业发展，提几条个人建议。

建议一：进一步提升对现有企业的重视程度。在全力抓好招商引资的同时，不要忽视现有企业的发展，要引导它们加大投资力度，进行技术革新，进一步做大做强，这是比较容易抓到位的，也是比较容易见效的。对现有企业支持，政策优惠要与外来企业一视同仁，避免“引来女婿走了儿”情况的发生。从另一个角度讲，企业引进，往往是以商招商，在很大程度上要靠我们本地同行企业界人士的相互宣传和引路，本地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。

做大做强现有企业：一要培育产业龙头。在六个行业中，根据3年内的税收情况，每个行业筛选出1－2个龙头企业，集中给予税收、资金、用地等政策倾斜，促其做大做强。二要延伸产业链条。围绕六个行业，发挥龙头企业作用，向上、向下拉伸、拉长产业链条，带动配套企业发展。肉食品行业原料、市场两头在外的现状表现的十分突出，需要积极引导企业投资新建养殖企业。三要打造产业集群。产业集群，不在于企业数量的多少，关键在于企业的规模、质量。一方面要加大合法经营、有发展潜力的企业的服务力度。另一方面，要严厉打击违法企业、假冒伪劣产品。不打掉伪劣产品，就是对合格产品的不公平。不打掉违法企业，合法企业就无法成长起来。肉食品行业的整治就是一个很好的例子，经过两次大的集中整治，生产单位由原来的56家，变为现在的十几家，砍掉了一批小作坊，数量少了，行业规模、效益却实现了成倍的增长。

建议二：进一步加大工业集中区的建设力度。不只停留在规划和口头上，要切合实际的做起来。一要加大硬环境建设力度，充分征求企业经营者意愿，提高基础设施的标准、档次和品位，提高集中区的承载能力。二要优化集中区的软环境，为入驻企业提供优质、高效、透明、诚信的服务。对于县城工业园区的启动，第一步主要是吸引

一、两企业入驻，为其他企业发挥示范作用。

建议三：切实破解“瓶颈”问题。在企业座谈时，谈及最多的两个问题仍然是土地和融资。这是在所有企业尤其是民营企业发展中必须要面对也是最难解决的两个“瓶颈”问题。因此，如何让政府更好地发挥主导作用，进一步为企业创优环境、搭建平台，推动企业做大做强。

（一）争取增量，盘活存量，积极破解土地“瓶颈”

1、切实加大转用指标争取力度。一是加大争列市以上重点项目力度，大项目争取纳入省重点项目盘子，使用省控指标；对中小项目实施打捆包装，力争市级立项，使用市控指标；督促项目单位加强与发改、环保、建设、和国土部门的沟通，尽快完成项目立项、规划选址、环评等前期工作，为用地预审、规划调整等工作创造条件，争取及早达到用地组卷报批要求。二是加大跑市进厅力度，充分利用各方面人脉资源，反复申明理由，争得各级理解和支持，为争取用地指标创造有利条件。

2、积极推进土地置换。充分利用土地置换政策，将部分废弃砖窑（全县约有600亩）立项复垦，验收合格后，与农用地进行置换。

3、认真盘活存量建设用地。对全县现有停产、倒闭的123家企业，闲置的700余亩土地，按照一般项目靠挖潜的原则，采取制定优惠政策、使用权流转、合股联建、租赁等措施，积极安排一般非生产性项目使用存量建设用地。

（二）转变思路，加强引导，积极破解资金“瓶颈”

1、加强“银企”、“民企”对接。一是实行银行和企业联系会议制度，及时沟通信息，争取金融部门在资金上的支持。二是组织金融机构深入企业进行调查研究，帮助企业完善贷款条件。三是调动社会各界积极性，制定优惠政策，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式，实现民间资本与企业的对接。

2、不断探索新的招商方法。一要打破“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，甘当配角，挂大联强，借梯上楼，借船出海，在提供服务中求发展，在加快联合中求发展，在产业对接中求发展。二要提高招商的针对性。进一步增强政策渠道、业务渠道、网络渠道、企业渠道等捕捉、筛选项目信息的能力。在项目跑办上做到“专”，出去跑项目，小团组多批次，有目的的进行，可以上什么项目，发展什么产业。

3、引导联合经营。针对部分企业规模小、散、乱的实际，积极引导，横向联合，优势互补，信息共享，捆绑资金，提高抵御市场风险的能力。同时，进一步盘活民资，积极引导民间资本、社会资金投资项目建设。