行政执法廉政承诺书（共11篇）
为进一步严肃行政执法纪律，规避行政执法风险，确保行政执法工作质量，树立央行和央行人的良好形象，现做出如下郑重承诺：
1、严格执行行政执法各项法律法规，遵守行政执法程序，坚持客观公正、实事求是，依法行政，严格保守被检查单位的国家秘密和商业秘密。
2、按时完成行政执法任务，全面真实地汇报检查结果，不隐瞒检查中发现的各类违规问题，对重大违规问题及时向行领导汇报。不擅自向被检查单位允诺检查处理意见。
3、执行公务时态度和蔼，举止文明，言行得体，虚心听取被检查单位的解释和意见。
4、检查期间不接受被检查单位安排的宴请、旅游、娱乐、联谊活动。
5、不收受被检查单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券。
6、不借用被检查单位的资金或在被检查单位报销应由个人承担的费用。
7、不借工作或职务之便吃、拿、卡、要，不向被检查单位介绍业务和推销商品，不利用职权或知晓的被检查单位商业秘密、内部信息为个人谋利。
8、不向被检查单位提出与检查工作无关的要求。
9、不参与赌博等违反社会公共秩序的活动，不在工作日中午和值班时饮酒。
10、不经商办企业，不从事有偿中介活动，不在经济实体中兼职或利用职务之便为亲属经商办企业谋取利益。
以上承诺本人将严格遵守，如果违背了上述承诺，本人自愿接受行政执法责任追究和承担党纪、政纪责任及法律后果。
特此承诺。
承诺人（签字）：党组书记（签字）：年
月
****年**月**日
一、当前税收执法廉政风险的若干体现
税收执法作为国家行政执法的重要组成部分, 承担着为国聚财、堵漏增收的重任, 其执法过程中的廉政风险也随着社会和经济的发展而日益增大, 主要体现为:
1. 政策风险。
我国目前现行的一些税收法规不够规范, 弹性大, 变化多, 法律责任界定模糊, 可操作性差, 对一些税收执法事项的权限及时间没有明确规定, 如税款延期申报的决定权、税务稽查案件的办结期限等, 给税收执法带来的是硬性廉政风险。
2. 管理风险。
主要表现在基础管理工作不到位, 未依法保障或侵犯了纳税人的合法权益。未完全执行工作流程、政务公开不及时、税收政策宣传不到位、日常纳税辅导不细致造成纳税漏洞、税务检查文书规范不统一、税务登记不准确等等。这类风险日常不易察觉, 最容易被忽视, 而实际最终造成的后果可能是极其严重的甚至要负担法律责任。以简单的税务登记来说, 如果这个最初始的税收资料不准确, 必将在以后对纳税人的管理中对其税种税率和征收方式的确定等造成很大困扰。
3. 环境风险。
从税收执法环境来看, 执法对象的法律意识、知情意识、维权意识、检举意识不断增强, 依法行政的标准和要求也越来越高, 当前一些涉税违法手段不断翻新、违法形式变化多样、违法特点更具隐蔽性和复杂性。另外, 税务人员的工作压力以及环境的变化, 也可能产生税收执法风险, 如新的税收征管系统上线, 由于新旧系统设计不同和工作人员适应能力需要一个过程等原因, 都可能在新旧系统的衔接过程产生执法风险。
4. 自身风险。
目前税收执法的廉政风险主要来自于自身风险。一方面由于税务执法人员自身素质不高、业务水平不精所造成的风险, 这主要表现为税收执法不到位而造成的失职、渎职和侵权, 如:税收征管不规范, 未严格按规定程序办理涉税审批事项;在案件检查处理上, 举证不严谨、法律适用欠准确, 对税收违法案件是否移送随意性较大;执法程序未得到严格执行等。也就是说, 税收执法人员即便“不吃不拿”, 也有可能产生职务犯罪。另一方面, 由于税务执法人员经不起各种诱惑、贪图享乐和交错损友所造成的廉政风险, 这是一种主观风险, 也是我们纪检廉政监察工作中最值得重视的问题。税收执法人员工作责任心匮乏, 执法过程中利用审批权和执法权谋取私利、权钱交易、见利忘义、不给钱不办事、收了钱乱办事的现象是税务队伍中腐败现象易发的主要问题, 这些都是因为自身原因引发的风险。
二、税收执法廉政风险存在的原因
近年来随着税收事业的不断发展, 信息化建设应用领域的拓展, 地税系统多元化的“两权”监督网络已具雏形, 税收工作程序逐步规范, 各项规章制度日趋完善, 各单位也因地制宜地制定了多项廉政制度, 但在税收执法中廉政问题却屡禁屡犯, 其原因是多方面的。
1. 税收立法的欠缺。
在市场经济快速增长的今天, 我国当前税收立法工作并未与市场经济发展相匹配。一是税收法律法规不够完善、规范, 导致税收执法弹性大, 变化多, 法律责任界定模糊, 可操作性差, 惩罚手段单一, 对违反税收法律、法规的行为难以界定, 在实际执行中税收执法自由裁量权过大, 容易造成税收执法的廉政风险。如:征管法规定, 对于偷税行为处以不缴或少缴税款的0.5倍以上至5倍以下的罚款, 出现相同性质的违法行为适用不同的处罚标准。二是立法层次不高。目前我国已开征的税种中, 绝大多数还停留在暂行条例、暂行办法等低层次的法规上, 且这些法规草案和规章处于经常增补、修改和变动之中, 显得刚性不足、柔性有余, 既缺乏税法的严肃性又不具执法的稳定性。三是不合时代的税收法律法规没有及时废止。四是法律体系不完备, 容易让人在税收执法上“钻空子”。
2. 思想认识不到位。
表现在:一是少数单位思想政治工作走过场, 思想基础不牢固。税务系统的工作主要是与金钱打交道, 在外界的诱惑下, 容易产生急于求富和攀比的心理, 虽然我们天天都在强调“收好税, 带好队”, 但就思想政治工作的现状来看, 我们的工作力度还不够, 成效也不明显。各级领导特别是基层领导对思想政治工作的地位作用认识不够, 教育的针对性、有效性差, 存在着思想教育走过场, 内容设置缺少针对性, 调查研究不够, 领导机关检查指导不力, 对新情况新问题分析研究欠缺, 全面掌握税务人员思想动态、工作表现不及时, 居安思危的意识及税务执法风险防范能力尚待提高等现象。二是税收执法风险意识淡薄, 法纪政纪观念不强。在日常的税收执法工作中, 税收执法风险一直伴随其中的任何环节, 但长期以来, 我们更多的是强调如何执法收税, 却很少谈及执法风险, 这一方面反映出各级领导的税收执法风险意识淡薄, 另一方面也体现了法制教育及监督工作的滞后。一些单位领导只注重业务培训, 对法规法纪教育培训往往是计划多落实少, 很多一线执法人员缺乏法律法规方面知识的系统培训, 对与税收相关的其它法律法规知之甚少, 特别是对如何有效防范职务犯罪的法纪意识淡薄, 而相关监督工作往往是安排部署多, 检查落实少, 疲于应付上级各种文件、汇报材料, 疏于管理, 措施乏力。
3. 制度落实不到位。
为进一步规范地税干部的执法行为, 近年来各级税务部门制定了不少管理办法, 如建立党风廉政建设责任制、税收执法 (管理) 责任追究制、工作目标责任制等, 并层层签订责任书, 一级抓一级, 层层抓落实。这些制度都具有一定的操作性、实用性, 但在实际工作中有些还是没有真正落实到位, 致使对税收执法权监督乏力, 导致个别干部纪律观念不强, 执法行为不规范。
4. 过程监督不到位。
目前的执法监督工作还没有深入到税收执法权运行的每个环节和过程, 仍存在“盲区”, 制定的制度、办法真正付诸实施不够。一是外部监督流于形式。虽然税务机关每年都聘请特邀监察员进行行风、政风评议, 也采取明查暗访、向社会发放调查测评表等方式, 来实现外部监督。但这种监督往往只偏重于着装、文明用语、服务态度等方面, 与之交流沟通的主要方式就是一年开两次座谈会, 容易流于形式, 而真正依靠他们对税务干部的执法行为进行深入监督, 充分发挥他们的监督效能, 则做的很不够。二是内部监督不到位。内部监督仅仅体现在上级对下级的监督以及专门机关的监督, 部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏, 无具体的操作办法和制度, 监督的合力还未能真正形成。三是机构和人员配置不够。行政执法责任制考核缺乏专门的组织机构和人员配置, 日常考核达不到一定的深度, 集中考核难以发现违法的细节问题。四是税收信息化廉政监督缺失。目前现有的税收管理信息化, 许多地方还未能将廉政监督介入税收征管的全过程。
5. 责任追究不到位。
近年来, 各级税务部门按照行政执法 (管理) 责任制的要求, 修订了相应的责任追究办法, 加强了责任追究。但责任追究的力度还不够大, 存在失之于宽, 对发现的问题不按责任追究办法处理, 有的对责任追究仅仅给予批评教育、扣发考核奖金等, 没有给予必要的政纪、党纪处理。对相关责任人的追究心慈手软, 使执法监督流于形式, 责任追究落实不到位。
三、健全机制, 提高税务执法的抗风险能力
1. 完善税收立法。
加快税收立法的步伐, 大力推进税收基本法的出台, 彻底取消与税收法律不相适应的条例和规章, 使税收法律不断完善, 提高主体税收的层次, 完善税收法律空缺和税法与行政机关不衔接之处, 规范税收法规、规章及相关文件, 避免与相关法律、法规的冲突, 减少税务执法的政策性风险, 最大限度地保护税收执法人员。
2. 健全教育机制。
在当今改革开放, 社会主义市场经济迅速发展的情况下, 要抵御形形色色的诱惑, 就必须以人为本, 从源头上做好各种思想教育培训工作。 (1) 加强思想教育, 从源头上树立风险的防范意识。作为执法主体的税务机关及其税务干部, 首先要从思想上高度重视, 认清税收执法风险的客观存在性, 努力提高风险防范意识。各级税务部门应结合党风廉政建设, 加强税收执法廉政风险的防范教育, 增强税务干部廉洁自律意识, 筑牢拒腐防变的思想防线, 做到警钟长鸣, 杜绝税务渎职行为的发生。一是改进廉政思想教育工作的方式方法, 增强感染力和吸引力。加大廉政教育力度, 加强职业道德和职业精神教育, 引导税务人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 丰富教育内容, 创新教育方式, 区别教育对象, 在经常上下功夫, 在重点上出成效, 有针对性地加强对基层一线税务人员的教育管理, 引导干部算清政治、经济、人身、家庭和健康等五笔账, 把政治清白、经济清廉、家庭和睦、人身自由、身体安康, 作为安身立本的底线和依托, 不受亲情友情的左右, 不为名利所累, 积极构筑防腐保廉的理性防线, 提高政治思想建设的质量, 努力营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。二是积极开展廉政文化环境建设。组织干部职工经常开展健康蓬勃、寓教于乐的文体活动, 用健康向上的活动占领一线执法人员的娱乐阵地, 营造大众化、“大宣教”的廉政文化氛围, 增强税务人员对集体的荣誉感和认同感, 将廉政风险尽可能地消灭在萌芽状态。三是积极倡导爱岗敬业尽职尽责。广大税务干部要在各自的岗位上尽忠职守, 在工作中做到一丝不苟, 避免作为不当或者不作为行为的发生, 避免因自身工作失误而引起的风险, 养成严格执法、谨慎执法、认真负责的良好习惯, 增强自我保护意识。 (2) 开展素质教育, 提升干部队伍的综合素质。税收执法与纳税人的切身利益密切相关, 税收执法人员素质的高低、能力的强弱, 关系到税务机关的形象, 也直接决定了执法行为的质量和效果。因此, 抵御税收执法廉政风险, 有必要进一步加强税收执法队伍建设, 大力提高队伍素质, 真正建立一支政治合格、纪律严明、业务精湛、作风过硬的执法队伍。首先要结合实际多学习多思考, 提高综合素质。知识是从业的资本、兴业的前提。胡锦涛总书记曾指出:“学习才能跟上时代, 学习才能获得新知, 学习才能增长本领。不学习就会落后, 落后就不能生存。对一个党、一个国家、一个民族是如此, 对一个人的成长和进步也同样是如此。”当前, 税收在经济社会中的地位和作用越来越突出, 我们掌握的知识越多, 履行职责的能力就越强。因此, 不仅要加强对政治思想理论的学习, 还要与时俱进, 结合税收工作的实际创造性地开展工作, 在调查研究中学习和提高发现新情况、解决新问题的综合能力, 学习计算机基础知识和操作技能, 学习新知识、新技能, 增强驾驭新时期税收工作的新本领。其次要完善法律培训制度, 提高执法能力。按照不同的工作岗位, 学以致用, 注重触类旁通, 学习法学理论, 基本法律知识, 提高税收执法能力。
3. 健全责任机制。
一是建立依法行政的岗位责任制度。根据依法行政的规划与计划, 落实依法治税, 做到每年有规划、年度有安排, 全面实施税收执法责任制, 将税收执法责任制细化、分级次、分岗位, 做到人人有岗位、岗位有职责、工作有目标、考核有标准, 一个阶段、一个时期有税收执法结果。并依据考核的内容、原则、标准、程序和方法, 对干部进行定期和不定期的考察, 将执法质量作为奖、惩、培训、辞退和调整职务、级别和工资的重要依据。同时, 认真研究探索如何完善兼职纪检监察员责任制度, 充分调动兼职监察员的积极性, 及时发现、反映不良苗头及现象。二是实行基层科所长问责制。科所长是基层一线税收执法的第一道关口, 其对廉政工作的重要性需引起我们的高度重视, 有必要实行基层科所长问责制, 对群众反映应纠未纠的违法违纪案件, 相关领导要引咎辞职或责令其辞职, 并依照有关规定从严追究其党纪政纪责任。三是落实廉政建设责任制。注重加强对廉政责任制落实执行情况的监督和考核, 建立一整套完善严格的考核、报告、评议、检查、督办巡视制度, 不断完善惩诫机制, 特别是要紧紧抓住责任追究这个重点环节, 对违反责任制规定的要严肃追究责任。把党风廉政建设与组织税收收入、精神文明建设以及其他业务工作紧密结合, 做到一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。加强责任追究, 使责任心和责任制相统一、履责和问责相结合, 确立良性的责任导向, 以增强责任心、培育责任感、提高责任意识。
4. 完善监督制约机制。
积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 是我们廉政建设的目标。因此, 完善监督机制, 以规范管理, 减少廉政风险。通过完善政务公开, 简化办税程序, 创新服务手段, 畅通监督渠道等方式, 努力打造“阳光地税”, 使纳税人真正清楚自己的权益, 使税务干部牢记自身的职责和义务, 引导纳税遵从, 促进和谐征纳关系的建设。一是要强化税收执法行为的事前、事中、事后监督。事前:认真贯彻执行税收征管法、行政处罚法、行政许可法及有关法律法规, 把保障纳税人的知情、听证、复议和行政诉讼等一系列权利以及约束税务机关自由裁量权作为健全税务执法程序的重点, 减少税收执法的随意性, 规范自由裁量权的行使。事中:认真执行重大税务案件集体审理制度, 严格依照法定权限审理、报备本级权限内的税务案件。对涉嫌构成犯罪的税务案件要依法及时移送司法机关。审理的重点主要是审查案件的主体、法律依据、法律程序、法律文书、定案证据和法定时限。事后:强化税收执法监督检查并统一归口管理。建立执法检查通报制度, 将执法检查情况在系统内公开通报, 并作为年终考核的重要依据, 严格考核兑现。二是完善权力监督机制。 (1) 加强纵向监督。积极探讨研究新形势下税收征管体制的改革, 完善内部管理制度, 创新思维方式, 提高税收征管的执法能力, 明确责任, 强化党风廉政建设责任制的落实, 探索建立健全既能对处在税收执法第一线, 拥有诸多税收执法权的重点单位和个人加强监督和管理, 又能及时发现和保护税务干部的有效廉政监督制度。 (2) 实行逆向监督。做到教育者首先受教育, 监督者首先受监督。真正实行领导干部评议、述职制度, 并将评议情况反馈到本人。对干部职工反映的突出问题, 凡涉及到领导干部的要实事求是说明情况;确有问题, 限期纠正, 从而真正实现监督面前人人平等。 (3) 拓宽横向社会监督。通过聘请特邀监察员、发放特邀监察员联系卡、税企联系卡、稽查人员廉政督察反馈卡和纳税人监督卡、向纳税人述职述廉、邀请媒体监督、广泛设立举报箱、公布举报电话、定期开展问卷调查、组织行风评议等活动, 使社会监督日常化。
5. 建立风险评估预警机制。
关键词：行政财务 党风建设 对策
党风廉政建设是国家运行过程中非常重要的问题，反腐倡廉是所有行政事业单位在运行的过程中必须要做的工作，从近年来我国所产生的行政单位腐败现象来说，主要的问题在于财务管理上出现的漏洞。作者认为，作为行政单位的财务管理人员，必须要在反腐倡廉工作开展的同时，继续维护自身的思想道德防线，同时还要不断地完善行政事业单位内部的财务监管制度。财务管理的两个重要的职能就是进行核算和监督，只有财务监管真正地发挥了作用，才能从源头遏制住腐败现象的发生。“重监督，强管理”是我国新时期财务人员的主要发展目标，只有不断地完善反腐倡廉监管体制，加强财务监督管理机制的建立健全，不断地完善行政单位的财务管理体系，才能更好的进行我国的行政事业单位的发展。
一、目前在反腐倡廉工作当中主要存在的问题
（一）思想观念
行政事业单位的相关领导对于单位内部的行政财务管理没有足够的重视，行政财务管理的意识非常的淡薄，同时对于财务管理工作的理解还存在着非常多的偏差，没有充分的发挥到自身在行政财务管理工作中所应该起到的辅助和监督的职权。同时，行政事业单位非常多的领导对于行政财务管理工作缺乏着创新意识，在业务能力上所表现的能力比较低，对于行政单位的财务管理只是停留在非常基础的表层上，没有真正地把握住和社会稳定有着极大关系的行政事业单位财务管理。
（二）人员素质
行政事业单位的行政财务管理工作者中有非常大一部分工作者的业务水平以及相关的职业道德还需要提高，很多的行政事业单位的财务管理工作者没有学习专业知识，相关的职业技能并没有达到要求，业务素质普遍偏低。
（三）内部监控无法真正地实现
就目前来说，我国的行政事业单位的财务人员在任免的过程中主要是由领导说了算，相关的会计人员只能是倾向于相关的领导，其本身的作用很难发挥。一些行政事业单位虽然建立了比较完善的内部财务管理制度，但是在实施的过程中并没有严格的按照制度来执行。一些单位成立了民主理财小组、设定财务公开栏等形式的监督方式，但是在单位内部的利益关系错综复杂，这些监督方式一般都是流于形式，没有起到很大的作用。在外部检查的过程中，不及时、不全面，导致一些事故都是到了事后进行监督，而且处罚的力度也不是非常的合理，导致单位内部的一些腐败现象一直出现。
（四）法制建设方面
由于我国以及相关单位的财务管理监督机制还没有完善，对于财务管理工作当中所产生的违法和违纪的行为并没有非常严格的处罚规定。造成了行政单位在财务管理过程中，为了保证单位的利益，在一些数据上造假，导致账目不符，从而进行损失国有资产的行为。还有部分行政单位的相关领导者把非常严肃的财务管理工作主要用来谋取自身的利益。同时，还有部份财务管理人员在进行监督过程中没有良好的环境氛围，财务管理工作者归属于单位的领导者领导，导致财务管理工作者所应该起到的监督作用并没有达到实际需要。
二、完善和执行财务监督管理制度的相关措施
为了提高我国行政事业单位的财务监管意识，必须要不断地为财务监督管理制度进行全面的完善和执行，相关的措施主要有：
（一）适度分解领导职权
在行政单位内部，职权的过于集中容易产生一言堂，甚至会造成各种不好的社会影响。因此，合理的分解和调整单位内部领导的职权范围和结构，实现领导之间的有效权力制约，是实现单位内部权利过于集中的行之有效的办法。具体到相关的领导，特别是在掌管人、财和物等方面的职位上，相关的职权更应该加以界定。
单位的领导不仅仅是要进行人员的管理，同时还需要进行单位内部思想和作风的管理，对下级职员的用权行为要进行相应的管理、检查和监督。部门、岗位以及职员之间，既需要赋予其相应的职责，同时也需要进行相互的制约，形成有效的监督制约机制。
（二）加强队伍建设
第一，提高行政事业单位的财务管理工作者从业门槛，严格的执行持证上岗的制度，对于没有取得会计证和考试没有通过的人一律排除在外。行政事业单位的领导需要高度的重视单位内部的财务管理工作，任用有着高素质、技术能力过硬的人进行财务管理。第二，加强单位内部对于财务管理工作者的职业培训和后续教育，保证相关的人员有着基本职业技能.
（三）相关制度的落实要到位
就目前来说，各个行政单位都制定了一系列关于领导干部如何廉洁行政的制度和相关规定，但是从实施的情况上来说，制度和规定的落实情况不容乐观，有章不循、违法乱纪的现象还是经常地出现。解决这个棘手的问题，就需要从领导开始落实。单位内部要加强监督检查，严格执行相关的规定。对于有章不循，违反纪律的相关人员，要抓住典型，从严处理。
（四）加强法制建设
对于我国的行政事业财务管理来说，为了保证有效地管理，必须要重视行政事业单位的国有财产财务管理的法制建设。就目前来说，我国已经实行的《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务管理规则》等全国性的法规，这些法规大多是在原有的财务管理体制下定制的相关的部门法规，所以必须要尽快的进行我国的立法进程，建立和完善我国的行政事业单位的法制体系。所以必须要加强我国的执法工作，保证法制化贯穿于我國行政事业单位管理的全过程当中，使我国的法制成为构建和社会主义市场经济体制当中行政事业单位财务管理体制之下的有力保障。
参考文献：
[1]孙立贤.对行政事业单位财务管理的探讨.今日科苑.2008年第14期
[2]朱炳贵.搞好党风廉政建设.必须加强行政监管.中国石化.2003年第2期.（总第209期）
廉政承诺书为进一步加强党风廉政建设，践行“三个代表”重要思想，不断提高廉洁自律意识，规范自己的从业行为，正确对待和行使手中的权利，切实履行岗位职责，本人郑重做出如下承诺：
一、认真贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的工作部署，确保各项规定和措施的实施，促进企业改革和生产经营的健康发展。
二、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，教育管理本单位、本部门的干部员工，执行好各项管理规章制度和党纪政纪、法律法规，杜绝违规违纪和违法犯罪事件的发生。
三、贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，发扬民主作风，主动听取意见和建议，自觉接受组织和党内外群众的监督。
四、按时参加党风廉政宣传学习教育活动，定期向上级领导和主管部门汇报个人及本单位、本部门开展党风廉政建设工作情况。
五、坚定共产主义理想信念，树立正确的人生观、价值观、利益观和权力观，自觉抵制歪风邪气和腐败现象。
六、严格遵守“四大纪律八项要求”、“三重一大”制度，《国有企业领导人员廉洁自律若干规定实施细则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》及集团公司 “九不准”等相关规定和各项法律法规。
七、坚持“八个坚持、八个反对” 和“两个务必”，谦虚、谨慎、不骄、不燥，正确处理好职务与责任、个人与组织、干部与群众的关系。
八、弘扬求真务实作风，发扬艰苦奋斗优良传统，不讲排场、比阔气、搞攀比，不贪图享受、挥霍公款、铺张浪费。
九、认真履行岗位职责，操守职业道德，决不以权谋私，不做有损企业利益和形象的事情。
以上承诺本人将严格履行，自愿接受广大员工的监督，如有违反，愿接受责任追究。
为全面落实党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设，在实际工作中全面落实干部职工廉洁自律，纠正医药购销和卫生行业服务中的不正之风。根据我工作实际，郑重做出以下承诺：
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习党中央、省委、市委、县委关于党风廉政建设一系列方针政策，树立行业新风，规范执业行为。
二、认真落实党中央八项规定精神，严格执行党风廉政和行风建设各项规定及廉洁行医“八项严禁”。
三、绝不在采购或行医中收取医疗设备、卫生耗材、药品、试剂等生产、销售企业或代理推销人员以各种名义、形式给予的变相回扣、提成。杜绝收受病人的“红包”、礼物，不接受病人请吃。不多收费、乱收费。
四、坚持“一切为了人民的健康”和“以病人为中心“的服务理念，践行“大医精诚、救死扶伤”的核心价值观，提高服务质量。
五、合理诊疗、合理检查、合理用药，认真落实《国家卫计委加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《省卫生厅50条便民惠民服务措施》，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。
六、严格执行“首问、首诊负责制”，不推诿、训斥、刁难服务对象。尊重服务对象的人格和权利，尊重患者的选择权、知情权，保护患者隐私，自觉接受患者和社会的监督。
七、牢记宗旨，树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风，弘扬文明，倡导廉政文化建设。崇尚科学文明、健康的生活方式，讲操守，重品行。
八、不参与“三违”，不以各种喜庆事宜收敛财物，不参与任何形式的赌博和封建迷行活动。
九、奉公守法，严格遵守党纪国法，遵守医院各项规章制度，自觉抵制不正之风，不弄虚作假，开拓创新、务实为民。
承诺人：
一、严格执行“四大纪律，八项要求”。
二、不接受有关单位用公款支付或个人邀请用私款支付的对公证执行公务有影响的各类宴请。
三、不接受单位和个人及所管厂点赠送的礼物、礼金和吃请。
四、不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办、收钱敛财。
五、做好自己分管的工作，不利用职权参与配偶、子女或好友对企业有损或对企业有不利影响的所有经营活动。
六、不搞任何形式的封建迷信、色情、赌博活动。做到应由个人支付的费用个人支付。
七、在物资采购及废旧物资处理工作中，严格按照公司有关文件执行，决不违规。
八、坚决杜绝等不正之风，以“德、才”为先，强化用人透明度，按程序办事，接受过程监督。
九、坚决做到应有待集体讨论的，个人不擅自决断、表态，严格、认真执行民主集中制原则，严格按照两个《议事规则》程序办事。
建立检察人员廉政风险防控机制是加强内部监督的一次有益实践, 也是一项长期而艰巨的任务。试点工作虽然取得了一定成绩, 但也存在一些问题和不足, 主要表现在以下几个方面:
一是思想认识不到位的现象依然存在。廉政风险防控工作是一项系统工程涉及到方方面面, 要求人人参与, 既需要领导重视, 又需要每位职员的积极响应。但在实践中仍然存在“重部署, 轻落实”的现象, 思想认识有待进一步提高。
二是监控方式单一, 监督效果不理想。内部监督不到位, 虚监、弱监、失监、难监等现象不同程度的存在, 社会监督, 群众监督, 舆论监督等外部监督的作用没有得到充分发挥。
三是按照建立长效机制的要求, 还存在制度不配套问题。主要表现为廉政风险防控与业务工作的融合还不够紧密, 制度过于原则, 造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位, 部分机制缺乏有效的工作措施等。
二、建立廉政风险防控机制确保检察机关公正廉洁执法
进一步完善廉政风险防控机制, 形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式, 必须做到五个结合, 促进各项工作走上了规范化、系统化、科学化的发展轨道, 确保检察权的廉洁高效运转。
一是与思想教育相结合, 促责任制的有效落实。首先要充分认识建立廉政风险防控机制是对干部的爱护。风险是客观存在的, 风险防控人人有责。廉政风险防控针对的是岗位, 而不是针对个人, 不同的岗位有不同的风险, 岗位人员变化了, 风险依然存在。建立廉政风险防控机制不是对有关单位和个人的不信任, 查找廉政风险不是查找工作差距, 有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险, 制定防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督, 主动参与监督, 化解廉政风险的过程。
其次是落实领导责任。推进廉政风险防控工作, 关键在领导, 责任在班子。要把推进廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 切实抓紧抓好。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责, 分管领导要加强具体指导, 做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。领导干部要身体力行, 率先垂范, 带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因, 带头制定和落实防控措施, 带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
二是结合检务督察, 促廉政风险防控各项制度落实。积极运用现代信息技术等手段, 固化权力运行程序和工作流程, 实时监控廉政风险, 提升廉政风险防控工作的科技含量。每月由检务督察室, 对各部门干警遵守纪律和规章制度情况, 对贯彻执行院党组部署的工作是否执行到位等进行综合检查, 突出对执法办案的薄弱环节和重点部位同步监督、全程监督, 通过落实业务部门的互相制约和督察机构的专门监督, 防止和纠正执法过程中的乱作为、不作为等现象, 从源头上保证检察权的正确履行。同时, 积极开展以检风检纪为重点的检务督察, 对公诉人员出庭、同步录音录像、办案安全、警车使用、上下班纪律、节假日值班等情况进行了专项督察, 对发现的一些倾向性、苗头性问题及时在相关会议上进行通报, 要求各部门限期整改, 做到防微杜渐。通过案件督察与检风检纪督察相衔接, 做到管案与管人相结合, 从而确保案件质量、办案安全和廉政风险防控的各项制度的贯彻落实。
接受社会监督。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观, 不断规范接受外部监督的形式, 拓宽接受监督的渠道, 完善接受人大监督、民主监督、社会监督的机制和措施, 全面推行人民监督员制度, 深化检务公开, 确保检察工作深入健康发展。
三是与业务工作相结合, 促检察工作程序更加规范。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关, 涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作, 必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作结合起来, 与各个岗位职责结合起来。在制定廉政风险防控的各项措施方面, 要以各个单位各岗位各项具体工作为切入点, 一方面通过查找工作中的廉政风险点, 制定防范措施, 规范业务流程, 将防范廉政风险落实到每一个岗位每一个人, 使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性;另一方面通过对制定的风险防控各项措施的落实情况进行检查考核, 对风险防控进行评价, 在促进反腐倡廉建设的同时, 推动业务工作不断改进, 形成“以廉促勤、以勤保廉”的联动效应。
四是结合绩效考核, 促检察机关内部管理精细化。建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度, 通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式, 对廉政风险防控情况进行检查考核。要建立岗位廉政风险月查制, 加强内部监督和外部监督, 对风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围, 并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。纪检监察部门要不定期开展专项检查, 对制度落实不力、防控措施不到位的, 及时指出, 责成整改;对不积极防控风险的, 严肃追究有关责任人的责任。
五是结合制度建设, 促队伍整体素质全面提升。廉政风险的产生归根到底是在于转型期制度相对不健全, 存在真空和漏洞, 从而为腐败的出现和蔓延提供了机会。因此廉政风险梳理的过程, 实际上也是制度和流程查漏补缺的过程, 廉政风险防范工作只是一种促进权力规范运行的手段, 最终还是需要在规范制度和流程上下功夫, 要借廉政风险防控工作的开展, 逐步填补制度上存在的隐患和工作流程中遗留的盲点, 进一步规范内务管理、业务管理、工作流程、操作规范等各项规章制度, 有效控制廉政风险发生的根源。廉政风险防控的建立对形成长效管理机制, 实现人情管理向制度管理、结果管理向过程控制、无序管理向流程管理转变提供了载体, 作为干警可直观地找出工作中的薄弱环节, 并依据各项管理制度, 自我纠正, 自我完善, 有效地规范了干警的执法行为, 增强了干警依法办案的自觉性、责任感, 提高了干警的执法水平。
摘要：建立检察人员廉政风险防控机制作为一项长期的艰巨任务, 不仅增强了反腐倡廉的预见性、和科学性, 而且有力地提升风险防范的层次和水平。笔者剖析了当前廉政风险防控机制建设存在的主要问题, 认为要确保检察权的廉洁高效运转, 必须做到“五个结合”。
为了严格遵守廉洁自律的规定，进一步规范领导干部廉洁从政行为，增强领导干部廉洁自律意识，提高自我约束能力，自觉抵制腐败现象，切实做好党风廉政建设工作，自觉接受党组织和广大群众的监督，我郑重承诺如下：
一、认真学习并严格遵守《中国共产党章程》，自觉执行《领导干部廉洁从政若干规定》，践行“八荣八耻”，严于律己，始终做到清正廉洁，讲操守，重品行。
二、坚决拒收各类礼品、礼金、有价证券和支付凭证；
三、坚决抵制“跑官”、“要官”等各种用人上的不正之风；管好配偶、子女和身边工作人员；
四、不参于任何形式的赌博和用公款进行高消费娱乐活动；
五、不利用大操大办婚丧嫁娶等事宜借机敛财；
六、杜绝利用职权报销应由个人支付的各种费用；
七、杜绝利用职权谋取非法利益，索贿受贿，接受商业贿赂；
八、不讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；
九、认真执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉接受党组织、社会和群众的监督。请组织和广大群众予以监督。
承诺人签字：
为维护市场公平竞争，营造诚实守信的招投标交易环境，本申请人志愿加入“温县公共资源交易中心交易会员信息库”（以下简称会员库），自愿将本单位相关信息予以登记并在温县公共资源交易中心网站对外发布，会员库发布的相关信息均经我单位确认无误，对此郑重承诺如下：
一、本申请人提交并在会员库发布的相关信息均真实有效，提交的材料无任何伪造、修改、虚假成份，材料所述内容均为本单位真实拥有。若违反本承诺一经查实，本单位愿意接受公开通报，自愿退出所有在温县公共资源交易中心网上招标投标平台上正在进行的投标项目并取消会员资格，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的规定，禁止三年内进入温县公共资源交易中心交易，并承担相应法律责任。
二、本申请人在温县公共资源交易中心网上招标投标平台上参加的投标项目，在资格审查和评标阶段需要提交的企业业绩和获奖情况等，在会员库中对外发布的或未发布的均不作为我单位资格审查和评标的依据，以开标时所提供的资料为准或以招标文件要求为准。
三、本申请人在参加温县公共资源交易中心投标过程中严格遵守各项廉政制度，如有违反自愿按规定接受处罚。
四、本申请人今后将认真、及时维护和更新会员库中与我单位有关的内容，如未能及时维护和更新，将自愿承担由此造成的一切不良后果。
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年
国家工商总局执法人员通过现场检查、询问相关负责人员等途径调查案件事实发现: 中国盛开在销售世界杯门票期间, 利用自己独家代理商的优势地位, 搭售游客在巴西住宿、交通和旅游的服务, 实施垄断行为。
在调查过程中, 中国盛开主动“认错”, 于2014年5月28提交了《中止调查申请书》, 并承诺对自己的行为进行整改。6月2日, 国家工商总局依据《反垄断法》第45条及国家工商总局的配套规章规定, 对中国盛开做出中止调查的决定。
一、案件事实认定分析
由于我国《反垄断法》第45条以及执法机关的配套规章对经营者承诺制度的适用范围进行明确的规定, 但这并不意味着所有的反垄断案件都可以适用经营者承诺制度。依据我国《反垄断法》第三条规定: 垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中。这三种行为都有适用经营者承诺制度的可能性。首先, 经营者集中行为。我国《反垄断法》采用的是事前申报的方式对其进行规制, 不仅如此, 我国商务部颁布《经营者集中审查办法》第11条规定了“附加限制性条件批准”制度来限制经营者集中行为的发生, 这个制度在本质上来说和经营者承诺制度的性质相同, 起到了遏制垄断行为的目的, 维护正常的竞争秩序, 从这个角度来说经营者集中行为就没必要适用经营者承诺制度了。其次, 垄断协议的行为。这个行为中的“核心卡特尔”对竞争的危害是最严重, 一直由“本身违法原则”进行规制, 如果经营者实施这种垄断行为还可以适用经营者承诺制度的话, 可能会使其他经营者甚至社会公共利益遭受到严重的损失。对于这种行为, 执法机构应当采用传统意义上的执法方式对经营者进行严厉的惩罚, 这样才可以有效的防止垄断行为的发生。最后, 滥用市场支配地位的行为。对于这种行为国家工商总局在2009年颁布实施了《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》, 其中第15至19条针对《反垄断法》第45条的规定对经营者承诺制度进行了一定的细化。很显然滥用市场支配地位的情形是可以适用经营者承诺制度的。
依据我国《反垄断法》第十七条第一款规定: “禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为”, 其中第 ( 五) 项规定: “没有正当理由搭售商品, 或者在交易时附加其他不合理的交易条件”, 以及《反垄断法》第18、19条列举的滥用市场支配地位情形我们可以看出: 中国盛开在巴西世界杯门票销售的过程中, 利用自己获得的在中国大陆销售巴西世界杯票的独家代理商优势, 实施了在销售巴西世界杯门票时搭售巴西当地酒店住宿、交通以及旅游服务, 其结果不仅剥夺了消费者的选择权, 而且限制了其他经营者进入相关市场, 其本质就是滥用自己在相关市场的支配地位, 实施垄断行为, 对市场竞争造成了不好的影响。案件发生后, 国家工商总局依据中国盛开的“认错态度”以及采取的具体措施, 最终做出了中止反垄断调查的决定。
二、行政权适用经营者承诺制度存在的问题
( 一) 法律规定抽象, 实际操作性不强
执法机关在处理反垄断案件时都会坚持“以事实为依据, 法律为准绳”的原则, 法律条文对执法机关的行为有一定的导向作用。而我国的经营者承诺制度是以欧盟的第1 /2003号条例第9条为蓝本发展过来的, 除了《反垄断法》第45条提到了该制度, 其余的法律条文都对其只字未提, 三大执法机构的配套规章也仅仅是在《反垄断法》的基础上对经营者承诺制度进行细化, 规定过于原则化, 很多概念的界定都不明确, 使得执法机关在执法的过程中遇到种种困难。迄今为止, 需要明确界定的概念有以下几个:
第一, 履行承诺。我国《反垄断法》第45条规定: “经营者履行承诺的, 反垄断执法机构可以决定终止调查”。这里的“履行承诺”的判定标准是什么呢? 经营者在承诺协议中约定的具体措施在没有执行完毕就达到了遏制垄断行为, 消除不利影响的效果时, 算不算经营者已经履行了承诺呢?这些法律条文都没有进行清楚的界定, 在具体的执法实践中, 执法机构只能依靠自己的自由裁量权进行评判, 在很大程度上扩张了执法机构掌握的行政权。
第二, 整改措施的落实。在国家工商总局在处理中国盛开世界杯门票垄断案中, 执法机构接受了当事人的承诺协议, 做出了中止调查的决定后, 剩下的就是看经营者落实具体措施的情况, 可是落实具体措施是不是也应该有一个时间的限定, 总不能让案件一年、两年的拖延下去, 一直都没有处理结果, 出现这种情况不仅可能助长经营者的侥幸心理, 继续实施垄断行为, 而且还无法达到经营者承诺制度实施的效果。因此在法律条文中应当增加措施落实的时间限制和经营者应当承担的责任, 这样才可以对社会公众的信赖利益进行保护。
( 二) 执法机构自由裁量权限过大, 缺乏抗衡力量
首先, 从经营者的角度来说。经营者承诺制度从根本上说是执法机构与经营者之间达成的契约, 从民法意义上来说契约的双方当事人地位应当是平等的。但是从这个制度上来看, 应该很难维持这种平等的关系, 因为双方当事人一方是掌握有强大行政权的反垄断执法机构, 而另一方是是实施垄断行为的经营者, 两者应该是管理与被管理的关系, 这种地位悬殊的关系很可能会贯穿到承诺的缔结、实施和监督整个过程。这时候法律就很有必要对执法者的权力进行一定的限制, 在一定程度上讲就是对执法机构和经营者的权利、义务进行一定的细化, 保证这个制度可以实现真正的公平正义。
其次, 从对第三人和社会公共利益保护的角度来说。在执法实践中, 执法机构的行为有时候是出于私利的考虑而与经营者签订承诺契约, 但殊不知这在一定程度上对第三人和社会公共利益造成损害, 因此我们有必要在法律中赋予第三人一定的权利, 可以在一定程度上对执法机构掌握的行政权进行规制。在《经营者集中审查办法》第6条至第8条对《反垄断法》中对第三人参与权进行了补充性规定, 但仅限于法条所规定的“根据需要可以通知参加的情形”。因此从现行的法律规定来看, 经营者承诺制度的中没有公开性和透明度, 无论是对于其他经营者还是与案件有密切联系的第三人, 合法权益都得不到切实的保护, 同样对执法机构掌握的行政权不能进行很好的限制。
三、行政权适用经营者承诺制度的完善建议
( 一) 明确相关概念的具体含义
虽然经营者承诺制度具有节省执法成本、灵活多变等特征, 但是对法律条文中规定的相关概念界定不清楚, 在很大程度上是扩大了执法机关的自由裁量权, 这不仅会损害经营者、第三人的合法权益, 而且还会丧失实施经营者承诺制度的意义。在我国, 《反垄断法》实施才仅仅几年的时间, 经营者承诺制度也在不断地成长, 而且我国的制度是借鉴国外经验发展过来的, 在这样的大背景下, 我们更要对其中的相关概念进行明确的界定。例如: 界定“履行承诺”的标准, 整改措施落实的时间。
( 二) 建立公示评价制度
为了有效控制反垄断执法机构所拥有的自由裁量权, 在立法中应当增加公示评价制度, 一方面通过这个制度可以让更多的人参与到案件的处理中来, 执法者可以广泛听取社会公众的意见同时执法过程也可以受到社会的监督;另一方面执法者可以衡量各方面的利益, 实现真正的公平正义。另外, 公示制度使更多的人知晓案件的处理过程, 可以在很大程度上杜绝执法腐败现象的出现。这样也会使经营者承诺制度朝着公平透明的方向发展, 防止经营者、第三人的合法权益受到侵犯。美国1974年的《反托拉斯程序和处罚法》就完善了经营者承诺制度的公众评论制度, 规定:“第三人可以在公众评论期内 ( 一般为60日) 对承诺协议的内容及该制度实施的具体情况发表意见, 而且公众的意见会直接到影响到法院最终的判决结果”2。
( 三) 应当赋予经营者进行行政诉讼的权利
根据我国《反垄断法》的规定: “经营者在对反垄断执法机构除第28条、第29条规定以外的决定不服时, 可以申请行政复议与行政诉讼”。根据我国《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定, 行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵害到了他的合法权益时, 可以提起行政复议或行政诉讼。由于“中止调查决定”和“终止调查决定”都是由反垄断执法机关运用自己的自由裁量权作出的具体行政行为, 这些做法可能会对经营者的合法权利遭到损害, 因此在立法中应当赋予被调查经营者进行行政复议和行政诉讼的权利。
( 四) 建立对第三人的保障机制
在具体的实践当中, 为了限制行政权, 保护第三人合法权益, 在经营者承诺制度中应当明确规定第三人权利。其一, 承诺信息的知情权。承诺协议的内容往往会对第三人的权利进行处分, 这就决定了第三人拥有知情权有多么重要。一方面可以对承诺的执行情况进行监督, 另一方面可以保护自己的合法权益。第二, 参与权。经营者承诺制度本质上就是执法机构与经营者通过协商、谈判达成的一种承诺的契约, 但是承诺协议的履行很可能对第三人的合法权益受到损害, 而且在实践中很难得到救济。因此, 第三人一定要拥有该制度的参与权, 允许第三人按照法律的规定参与到反垄断执法机构与被调查的经营者协商承诺协议当中, 如果承诺协议的内容侵害第三人利益时, 第三人可以陈述自己的意见, 主张自己的权利。
摘要：在整个经营者承诺制度中, 反垄断执法机构与被调查经营者总是处于不平等的地位, 为了保障经营者、第三人以及社会公共利益, 我们有必要在立法中对反垄断执行机构掌握的行政权进行一定的限制, 以期达到实施反垄断法的目的。
关键词：经营者承诺制度,行政权,制度适用
参考文献
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廉政承诺书
承诺人：姓名，性别，出生日期：年月日 家庭住址：，身份证号码：，联系电话：，住宅电话：
承诺有效期：年月日至年月日
根据国家及地方有关廉政建设的规定，结合本公司的实际情况，切实做好工程的廉政工作，承诺人自愿向深圳市华剑建设集团有限公司签署《廉政承诺书》如下：
一、主要承诺事项
1、严格遵守国家及地方有关法律法规的规定。
2、在从事工程项目活动中坚持公平、公开、公正和诚信的原则，不得损害国家和公司利益，不得违反工程建设管理规章制度。
3、不以任何理由向工程发包人及其人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。
4、不以任何名义为发包人及其工作人员报销应由发包人或其工作人员个人支付的任何费用。
5、不以任何理由安排发包人及其工作人员参加宴请（工作餐除外）及娱乐活动.6、不得为发包人和个人购置或提供通讯、交通工具和高档办公用品等物品。
7、不得为发包人及其工作人员的住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女工作安排以及出国出境、旅游等提供方便。
8、其他行为。
二、承诺人及其工作人员充分理解以上承诺事项并自愿承担可能产生的一切后果，包括不限于：行政处罚责任、刑事责任、赔偿责任等。
三、承诺人申明：充分了解深圳市华剑装建设集团有限公司对工程项目过程中廉政的严格要求，如有违背，完全属于承诺人及其工作人员的个人行为。
四、因承诺人及其工作人员违反以上承诺事项，被有关部门追究责任牵涉到深圳市华剑建设集团有限公司并造成损失时，承诺人无条件应予赔偿，同时自愿接受深圳市华 1
剑建设集团有限公司给予实际赔偿金额的30%（不低于人民币10万元）的处罚。
五、在项目实施过程中，如遇国家、地方、深圳市华剑建设集团有限公司在廉政要求方面有最新规定时，承诺人同意按最新规定约束自已的行为及接受最新的处罚规定。
六、承诺人自愿接受深圳市华剑建设集团有限公司有关职能部门的检查和监督。
七、本承诺书作为《工程合作协议书》的附件。
八、本承诺书自项目登记日起生效。
承诺人（签名）：
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