延迟退休的报告

延迟退休的报告

延迟退休的报告 篇1

当今社会，经济文化科技迅速发展。然而，在中国老龄人口多，养老压力大。延长退休年龄是大势所趋，是未来社会可以持续发展的保障。

所以，我方认为延长退休年龄益大于弊。

延迟退休年龄，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况，就业情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

延迟退休年龄的必要性（原因）

1国际方面：A为顺应现代各国普遍的老龄化现象，各国都在陆续实施延迟退休年龄，这样做顺应国际潮流。B女性在退休年龄上与男士保持一致，男女平等，这样是维护女性权利。

2国家方面：A人口老龄化严重，到2020年老年人口将到达2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，这个比例已经严重超过国际老龄化比例，国家养老压力大，过多资金都用在养老金上，不利于国家发展。（延迟退休年龄不仅可以延缓养老金的领取时间同时还可以增加养老金保险金缴纳时间，促进我国养老金的收支平衡，减轻了养老金支付压力）;B计划生育的实施使得劳动力总量在未来会不断减少，对于中国这样依靠劳动力优势立足的大国无疑是巨大的灾难，（延迟退休年龄就可以增加劳动力总量，为社会发展提供充足的劳动力保障，促进经济持续健康发展）。C随着医疗水平的不断提升，人均寿命延长，这就要求我们需要在退休年龄上做出相应调整。

3老人自身：A延长退休年龄可以使老人发挥余热，人尽其才。很多行业越老越专业，例如医生，技术人员，老人毕竟工作经验丰富，他可以利用自己丰

富的经验和较多的专业知识为自己的岗位更好地工作，指导新一代更好的工作；B延迟退休年龄有利于缓解空巢老人现象，老人过早离开社会岗位，就等于脱离了原本的社会关系，加之，在当今社会多数家庭都只有1到2个子女，孩子忙于工作，对老人的关爱大不如前。老人心理的孤独感是巨大的，但是延迟退休年龄就可以使老人在社会团体中得到关爱，缓解孤独感。而老年人工作后增加了收入，减少了年轻人的工作时间，家人之间拥有更多的相处时间减少老人孤独感。

4新一代：A延迟退休年龄有利于年轻人提升创新意识，为社会提供更多岗位，为解决就业困难又开出一条新路。（延迟退休年龄使得一些固定岗位人才需求量减少，从而促使年轻人不断创新，自主创业，在发展自我事业的时候又产生新的人才需求，为社会创造出新的岗位，形成一个良性的就业循环体。）B在如今，“421”家庭越来越普遍，子女养老负担越来越重，延长退休年龄可以减年轻一代的赡养负担.综上所述，延迟退休年龄是及其必要的，延迟退休年龄的好处无法替代，弊端却可以避免。

以上就是我方观点，陈述完毕，谢谢。

一辩：张雅

二辩：尹涵 三辩：杨雅惠

延迟退休的报告 篇2

近几年, 关于延迟退休的争论在学者、政府、普通民众中, 基于不同的视角和立场均有着不同的看法。“到底该不该延迟退休”、“何时开始延迟退休”、“怎样延迟退休”, 围绕着这些问题争论不休。延迟退休即是指推迟退休年龄或者说在原来的退休年龄的基础上提高退休年龄, 它是基于人口老龄化下人口结构变化下未来劳动力不足所做出的政策调整。2000年发布的第五次人口普查数据时, 我国的60岁及以上人口就已经占到总人口的10.46%, 而65岁及以上老年人口占总人口的6.96%。也就是说从人口结构来看, 在2000年, 我国就已经步入老龄化社会。老龄化社会势必会带来劳动力的不足, 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示, 老龄化意味着人口老年负担系数不断提高, 也同时意味着劳动投入的减少。

二、日美两国的延迟退休制度比较

(一) 延迟退休年龄的比较

政策的过渡是需要一个循序渐进的过程。日美两国在延迟退休年龄上, 采取的都是渐进式的方式, 逐步或是分阶段地提高退休年龄。这种温和的制度的变迁不至于引起大的社会动乱。虽然日美两国都采取了渐进式的方式, 但两国在退休年龄的设计上有着很大的不同。表一是日本国民年金延迟退休年龄的日程表。为了缓解人口老年化给社会带来的压力, 推迟养老金的支付时间, 具体方法为:将养老金的领取时间逐渐推迟到65岁, 每3年提高1岁, 男性从2013年开始到2025年结束, 女性从2018年开始到2030年结束。 (1)

数据来源:日本厚生劳动省部门网站, http://www.mhlw.go.jp

而美国与日本相比较, 是通过区分不同出生日期的人, 分出生年龄段地把退休年龄从原来的65岁提高到67岁。如表二, 1937年以前出生的人, 都是65岁退休, 1938年到1954年出生的人按66岁的退休年龄, 1955年及以后年份出生的人按照67岁的年龄退休。

通过比较不难发现, 日本是按照同年度退休人员而设计的延迟退休年龄, 而美国是根据不同的出生时间设计的退休年龄。两者都是以一种渐进式的方式设计的退休年龄, 也为延迟退休年龄提供了时间上的过渡期。日本那种同年度退休人员的设计方式, 统一地在其根据其退休年龄的基础上延迟退休, 不用考虑到怎样科学地划分世代;美国根据出生日期的退休方式, 能够保证大家都能在工作差不多的时间后, 享受养老生活, 充分考虑了人在不同年龄有不同的生理机能。

(二) 延迟退休激励机制比较

美国对延迟退休的激励办法是针对美国延迟退休的制度所设计的, 根据出生时间的不同而规定不同的延迟退休年龄。并针对年龄的不同, 设定不同的延迟退休的补助。此外, 雇员最多可以提前到62岁退休, 但每提前一个月退休, 养老金减发0.56%, 年满65岁后养老金增发0.25%, 但是年满70岁以后退休者, 养老金不再增加。具体规定是:出生年份为1937年及以前的, 延迟退休补助年增长率为5.50%;出生年份为1935-1936年的, 延迟退休补助年增长率为6.00%;以此类推1943年以后, 延迟退休补助年增长率为8.00%。

日本也对推迟领取后生养老金给予奖励, 根据日本政府的规定:年满65岁, 在缴纳25年的保险费的情况下方可领取养老金;年龄在60到64岁之间也可申请领取养老金, 但所领取养老金按规定减额发放;66岁及以的养老金延迟领取者, 可以按规定领取包括增加年金在内的养老金。而日本延迟领取养老金的具体奖励是:申请65岁后再领退休金的, 推迟的奖励是按照“推迟领取月数×0.7%”的比例来进行奖励的, 最大为42%。除此以外, 2000年4月, 日本政府实施了老年人看护保险制度, 把40岁以上的公民作为保险对象, 对投保人进行医疗保健、心理护理、日常护理与帮助、健康推进、疾病预防、医疗看护、环境保健等服务。

美国和日本都对延迟退休给予了正刺激, 采取的是弹性、灵活的方式, 在规定上下限的前提下, 让民众根据的自己的情况进行选择。这样既达到了延迟退休的目的, 也尊重了民众的选择。但两国之间有些许的不同, 日本发展了养老制度, 不仅对老年人给予养老金方面的保障, 通过提供养老服务补充了其退休政策。我国在进行延迟退休制度改革的时候, 完全可以考虑这种灵活的方式制定养老保险的领取年龄, 使得领取年龄的规定既符合当前国情又尊重劳动者的选择。

三、日美延迟制度对我国的启示

(一) “早作打算”、“小步慢跑”、有区别地提高退休年龄

据联合国预测, 1990到2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%, 同期我国老龄人口的递增速度为3.3%, 世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%, 同期我国由6.1%上升至11.5%, 到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人, 约占全世界老龄人口6.98亿人的24%。我国老年人口无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重。从这方面考虑, 早点进行延迟退休是可以赢得更多充裕的政策过渡时间。同时, 在延迟退休年龄的设计上应有区别地进行。首先, 男女分阶段进行。日本从2006年开始, 到2030年花费27年的时间将男女退休年龄提高到65岁。我国现行的男女退休年龄存在差距的, 不能一下把女性的退休年龄提高到与男性一样;其次, 分世代进行, 美国1935年及以前的都是按照原定的65岁退休, 1955年及以后出生的世代是延迟退休年龄到67岁;最后, 分工种退休, 按照我国现行的法定退休年龄, 我国男职工、女干部与女工人的法定退休年龄分别为60岁、55岁、50岁, 因此在进行提高退休年龄的时候, 也应该继续考虑工种的不同。

(二) 明确规定退休年龄的上下限

1971年, 日本颁布了《高年龄者等雇佣安定法》, 这部法律强制性地要求企业在提高退休年龄、导入继续雇佣制度、废除退休限定等三种措施中进行三选一。日本用法律形式强制性规定企业这样做并不是无中生有。据不完全统计, 1998年全国23个省新增企业退休人员13319万人, 而违反国家规定提前退休的为2715万人, 占总人数的18.19%。其中, 以病退为由提前退休的有1619万人, 占违规提前退休的66.17%;以特殊工种为由的211万人, 占违规总数的11.59%。 (2) 从个人来说, 出于自身利益的考虑, 个人有动机通过各种手段让自己“提前退休”;从企业的角度来讲, 继续让老年人工作不能给企业的经营带来益处, 因此企业也会用各种理由阻碍延迟退休;另外在国家机关单位, 为了避免有的职位上的人不愿意离开职位, 也理应规定退休年龄的上限。

(三) 设计延迟退休的激励机制

汪泽英, 曾湘泉在《中国社会养老保险收益激励与企业职工退休年龄分析》一文中, 计算了我国现行的社会养老保险制度下, 延迟退休带来的财富增量, 其研究结果表明:现行的企业养老保险制度激励职工按法定年龄退休, 而不是推迟退休年龄, 在条件允许时职工更倾向于提前退休。 (3) 激励因素对老年劳动力的退休决策有着直接的影响, 日本采取增加养老金领取额的办法, 而美国则是对延迟退休进行补助, 两国都对延迟退休以及延迟领取养老金给予正激励。如若我国能在延迟退休制度中, 设计一个可行的激励机制, 就会有助提高延迟退休改革的实施成效。

四、结语

考虑到美国比日本接收了更多的移民劳动力, 即便是在人口老龄化的前提下, 移民劳动力这一新鲜血液也缓解了美国因老龄化带来的劳动力不足。而日本由于国家政策、出生率低下等因素影响下, 延迟退休就显得刻不容缓。因此, 在设计延迟退休年龄的时候, 应多方面考虑, 而不应片面地追求延迟退休这一政策结果而忽略了本国的实际情况。就我国而言, 我国的劳动力是比较充足的, 尽管在未来劳动力也会下降, 但是随着科技的发展, 劳动力的质量要求会超过对其的数量上的要求, 究竟我国是否真的需要相同的延迟退休, 是否要把退休年龄提高到与日美一样的高度, 单从劳动力需求的角度来说, 需要再进行考量, 而即便是要延迟退休, 也要采取合理的设计, 不能一味跟从其他国家, 而是根据本国的实际情况, 选择合适的时间, 设计合理的退休政策, 通过弹性的制度设计, 充分保障老年人退休生活权益。

参考文献

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[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究, 2010 (2) .

[3]汪泽英, 曾湘泉.中国社会养老保险收益激励与企业职工退休年龄分析[J].中国人民大学学报, 2004 (6) .

[4]日本养老制度保险制度考察报告[EB/OL].中国劳动保障科研网http://www.calss.net.cn.

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[7]陈永怀, 张友鹏.关于中国渐进式延迟退休年龄政策的思考[Z].2014.4th International Conference on Applied Social Science (ICASS2014) .

延迟退休的影响 篇3

基于人口老龄化问题现状，部分欧盟国家实行了延迟退休政策，以应对劳动力缺乏问题以及财政紧缺问题。我国延迟政策研究的时间较长，各界对延迟退休的看法不同，最大的争议点在于延迟退休政策对年轻人就业的影响。延迟退休必然对年轻人就业造成一定的压力，而我国推行延迟退休政策是必然趋势，基于此矛盾，有声音称应该选择弹性政策。

延迟退休政策研究现状

延迟退休政策主要是针对于我国劳动力短缺问题，以及就业压力问题等，所提出的缓解对策。针对延迟退休政策备受争议，就2016公共服务蓝皮书指出，对于延迟退休政策的支持率偏低，根据2016年课题组对延迟退休政策支持度评价调查结果来看，被访者中38.69%表示不赞成，而30.26%的被访者表示赞成，其中31.04%被访者表示说不清楚。蓝皮书指出对于延迟退休政策的推行，不能采取一刀切的做法，需要细化的思考问题，制定差异化政策，落实细化规则等问题。我国实行延迟退休政策是必然趋势，而如伺确保政策的有效落实，加强对政策的影响分析，有着现实的意义。

延迟退休政策影响

对就业市场的影响。延迟退休政策对就业市场而言，既有积极影响，又有消极影响。积极影响主要体现以下方面：1）缓解人才荒问题。目前我国就业形势较为严峻，关键岗位竞争较为激烈，专业技术支撑人员以及技术等级人员需求量较大，但是供给不足，若能够延迟退休，则能够增加人才培养实践，进而缓解高级人才紧缺问题，促进就业市场稳定发展与完善。2）降低就业市场流动频率。基于我国现在就业市场情况来看，人员的流动性较大，尤其是年轻毕业生，若延迟退休则能够延长就业岗位占据时间，单位的招聘率也将会有所降低，减少就业的市场流动性，提高人力资源利用率。

消极影响主要体现如下：对年轻人就业造成挤压效应。我国年增加的劳动力基数较大，但是新增岗位较少，造成就业岗位供不应求，若延迟退休，则会增加年轻人的就业压力。造成的负向影响主要体现在教育领域与科技领域等，延迟退休，则会造成挤出效应；影响养老金收入支出。延迟退休对于养金收入支出的影响，各界有着不同的看法，每日经济新闻记者就此问题，采访业内专家，专家称如果实行延迟退休政策，比如实行65岁退休政策，能否确保人们领回企业与自己所缴纳的全部费用，仍旧是个未知数；约束老年人再就业。基于众多因素，多数老年人退休后，选择再就业，就业市场发展现状来看，年纪越大，则就业压力越大，延迟退休将会增加老年人再就业压力；减缓劳动力更新速度。就劳动力条件分析，年轻人缺乏技能经验以及创新精神，而老年人则缺乏活力与创新力，延迟退休将会使得劳动力更新速度减慢，使得劳动力队伍缺乏活力。

对机械加工行业的影响。延迟退休对机械加工行业的影响也是双重的，其积极影响主要表现如下：能够提高中高端人力资源的利用效率。因为机械加工行业也需要不断地积累经验，在实际工作中不断地研究与探索，可以说资历越深的人员利用价值越高，若能够延迟退休，则能够为企业争取更多的人才培养的时间；缓解机械加工行业劳动力不足的问题。就现代机械加工行业的实际情况来看，人才紧缺问题较为严重，主要是由于现代年轻人的就业观念，以及机械加工技术发展的影响，现代化机械加工自动化与智能化程度较高，对于人员的技能水平要求较高，加之人员流动性较大，若延迟退休，则能够极大程度上加快技能型人才的培养。其消极影响如下：机械加工行业人员构成中的体力劳动人员若延迟退休，从某些角度而言欠缺公平性，而且年龄越大体力劳动能力越差，工作效率降低；而对于技能型人才而言，延迟退休难以为年轻人提供发展空间；减缓劳动力更新速度等。

延迟退休影响应对措施

基于上述分析，若实行一刀切的延迟退休政策，在带来积极影响的同时，还造成众多消极影响，若依旧按照年龄来作为延迟退休政策实行指标，则会影响部分人员的利益，不利于社会稳定，同时也不利于利益最大化的实现，基于此则需要选择弹性的政策，将特定年龄作为养老金领取的底线，根据当事人的终身财务平衡，遵循利益最大化原则，合理的选择，则能够确保社保长期平衡，同时较大的经济效益，能够增加老年人的社会自信，同时延迟退休能够增加老年人收入，提高老年人的生活质量。对于延迟退休政策的实施，有专家称弹性实施，给老年人选择退休或者延迟退休的机会，或许能提高退休政策的可操作性，确保政策推行的效果。给予老年人更多选择，或许会提高延迟退休政策的可操作性，确保政策的实施效果。社会政策之间的相互联系的，论证政策可行性，则需要运用系统性思维，既然实施延迟退休是大势所趋，那么需要更多的社会配套政策的支持，提供多样化选择，渐进的延退，或许更加适合我国的基本国情。或许可以通过以下措施促进延退政策的落实：局部调整女性退休政策。打破身份限制，规范女性退休年龄；提高高学历女医师退休年龄，提高人力资源利用率；灵活调高退休年龄上限，采纳当事人意愿，基于劳动性质调整；加强专业人才的培养，以适应就业市场需求；采取渐进式延退模式，逐步的落實延迟退休政策。

延迟退休的报告 篇4

日前，中组部、人社部发文要求，3月1日起，处级女干部 “一次性”延迟退休年龄至60岁，并引入“弹性机制”，相关人员可在原退休年龄(55岁)自愿退休、或继续延长工作年限。公众对于延迟退休的方案是否就此启动的推测也再次引发关注。

据记者了解，目前官方的“延退”方案仍在制定过程中。与上述女性处级干部一次性延迟5年退休不同，整体“延退”方案将采取“渐进式”延迟。

人社部部长尹蔚民在今年“两会“期间曾方案思路，即“每年只会延长几个月的退休年龄”，同时“经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄”。他举例，“比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，是渐进式的”。延迟退休两套方案

虽然官方的延迟退休政策仍在反复研讨和斟酌，但近些年来，已经有不少机构和学者纷纷提出方案和建议。其中，延迟退休的模式、退休目标年龄、预告时间长短、是否包含弹性机制等是关键的参数，不同方案各有取舍。

针对“延退”的模式，学术上存在两种不同的方案，即延迟领取养老金年龄以及延迟退休年龄。前者指的是将养老金领取年龄延后，但政府不规定退休年龄，由劳动者自主决定何时不再工作;后者则要求劳动者持续工作到新的退休年龄，届时再退休并领取养老金。差别在于，个人退出劳动力市场的退休年龄和领取全额养 老金的年龄是否应该分开。据记者了解，目前官方更倾向于延迟退休年龄的方案。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾介绍，延长退休年龄一般有两种策略：一是弹性(柔性)延迟领取养老金年龄;二是渐进式延迟退休年龄，两者的主要区别是“前者是‘可选项’，秉承自愿的原则，后者则不然”。

上述两种模式对于养老基金的收支影响也不尽相同。与现行制度相比，延迟领取养老金等于缩短了领取的年龄，可使养老金支出有所减少。这种模式给予个人 选择权，在达到领取年龄前可以工作，也可以不工作。如果工作，也可以根据各人情况选择工作年限。选择一直工作到领取年龄的，情况就和延迟退休年龄相同，不 但个人领取养老金的年限变短，形同为养老基金“减负”，又可增加缴费，提升基金的筹资规模。

文章来源：中公教育北京分校

延迟退休的报告 篇5

2022年实施

最近，关于延迟退休年龄的话题被炒得沸沸腾腾，那么2017年延迟退休年龄最新规定到底是怎样的呢? 公务员退休年龄政策的步伐渐行渐明朗，三中全会中央已敲定，1.从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟 2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。2.从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到 2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

昨日，杨震委员审议时说，养老金改革方案中，国家把基本养老保险统一起来，剩下补充的部分取决于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。实行改革后，机关事业单位和企业退休人员退休金之间的差距会缩小多少，相关部门应该进行测算。

“因为企业之间本身的差距也非常大，有的企业经营非常好，有的企业很差，所以不同企业为职工交的年金不可能一样，补充的一块是不是有上限和下限?这样是不是可以控制退休收入差距?”杨震说，希望国家出台新政策，能使得社会矛盾得到缓解，不要产生新的社会矛盾甚至扩大社会矛盾。

对于养老金改革，黄细花代表说，决策部门一定要将政策尽快落地，人社部作为政策制定者，不能只从自己角度，或者从少数部门的角度考虑问题，应该更多地考虑到老百姓、弱势群体的利益。

延迟退休 建议实行弹性退休制度

马凯23日作报告时说，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

昨日，苏晓云委员审议时说，目前企业员工退休工资的问题比较突出，一旦发不出退休工资，影响会很大。他说，这一问题应立足于体制内解决，尽快实施企业员工推迟退休，“现在工人男的55岁退休，女的是50岁退休。企业的干部，男的是60岁退休，女的是55岁退休。从身体状况和平均寿命来看，60多岁、70 岁看起来就像50多岁的人，身体还很好。”

苏晓云建议，把企业员工的退休年龄男性提高到65岁，女性提高到60岁。“这样多收五年(养老保险)，少发五年(养老金)，从身体状况来讲，没有多大影响。这个办法也是世界上很多国家解决问题的办法。”

吕祖善委员说，现在提出渐进式地延迟退休，应该是一个不得不采取的办法，也是必须采取的办法。延迟退休年龄可能增加新就业的压力，要合理安排两者之间的平衡。

全国人大代表黄细花建议实行弹性退休制度，“规定一个法定最早退休年龄、一个正常退休年龄和一个最迟退休年龄，让自己选择，如果选择延迟退休，退休金可以增加。如果只规定延迟退休，我相信100%的人都会反对的。”

人社部建议我国从2017年实行延长退休年龄的政策

据人社部消息，中国有可能在2017年实行新的退休年龄的政策，将退休年龄65岁。到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄的目的为缓解劳动力总量减少的速度。

7月1日，人社部社会保障研究所所长何平称，建议中国从2017年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄的目的为缓解劳动力总量减少的速度。

我国老龄化速度世界第一

据报道，全国人大常委会副委员长华建敏说，我国老年人口的规模世界第一。根据第二次全国人口普查，2010 年，我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超过一个亿的国家。二是我国的老龄化速度世界第一。预计未来40年，世界老年人口的比重将上升10.8个百分点，而我国将上升21个百分点，我国老龄化的速度比世界的平均速度要快一倍多。三是我国解决老龄化问题的难度大。我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会，应对老龄问题的经济基础还很薄弱。

专家建议退休年龄延至65岁

据京华时报(微博)报道，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿。面对我国人口老龄化这一不争事实，不少专家建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平建议我国从2017年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。

延迟退休年龄出炉 辽宁今年或迎“退休潮”

依照计划，我国将在2017年推出延迟退休方案，5年后实施。以此计算延迟退休将在2022年实施，目前女性小于48岁、男性小于53岁的人都将赶上延迟退休。我省近年来退休职工人数逐年增多，近两年更是突破每年44万人，以延迟退休来缓解养老压力迫在眉睫。

辽宁或迎“退休潮”，年退休人数破44万

据辽宁近5年的统计公报，发现离退休城镇职工人数连年上升，最近两年每年均突破44万。相关人士预计，我省2015年退休职工人数也将在30万以上。这都证明我省或已进入“退休潮”，曾经助推辽宁老工业基地发展的一批职工高峰正在渐渐步入退休年龄。

2017年推出延退方案 最早2022年实施

人社部曾表示，2015年制定方案，2017年征求意见修改，2017年正式推出，至少要在5年后实施。以此推算，延迟退休最早将在2022年实施。实施后也不会一刀切，而是会逐步实施，如某人55岁退休那年实施延迟退休，或将延长2个月，次年退休者将延长6个月。以此类推，形成一个心理预期，渐进式推进。

现年女小于48岁男小于53岁的将延退

以最早实施时间2022年、现女55岁男60岁退休计算，目前女性年龄48岁、男性年龄53岁的将首批延退，小于这一年龄的人群都将逐渐过渡到延迟退休中。其实除了所有人员的延迟退休政策外，今年已将正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员延长至60岁自愿退休。

论延迟退休的利弊及其对策分析 篇6

一、中国的现状

中国将在未来二十多年里，迅速进入老龄化国家行列，成为未富先老的典型代表，专家预测还表明，到2020年中国60岁以上的人口占中国总人口的19.3%，到2050年，比例将变为38.6%，就是说平均三个人里就有一个老人。目前，中国采用的是个人账户和社会统筹相结合的城镇职工基本养老制度，这种代际养老制度的实施因没有成形的养老保险转制支付机制，造成养老基金账户触目惊心的亏空数额，而亏空的名义账户要想做实也非一两日就可达成。

二、延迟退休的必要性分析 据以上中国的现状分析，我们不难得出延迟退休势在必行的结论，其必要性有两点：

第一，可以在中国进入老龄化后，补充市场所缺的劳动力。中国进入老龄化是必然的事，伴其发生的还有劳动力过剩向劳动力紧缺的转变，庞大的老年群体去遗享天年了，市场劳动力迅速撤离，这个空缺因短期内找不到合适的人进而导致经济发展迟滞。可是现在很多行业还存在返聘的现象，这也提醒了人们，很多60岁依然精力旺盛，劳动力强、工作经验丰富的人可以继续在岗位上工作，从这一现象分析，延迟退休恰恰只是应了人们的呼声和需求，而且对紧缺人才的劳动力市场形成补充。

第二，是弥补养老基金赤字的必要措施。老龄化程度进一步深入，财政赤字也进一步加大，亏空的个人账户很难做实，财政压力越来越大，延迟退休既能增加缴费年限,也能缩短领取养老金的年数，有专家预算，每延迟退休一年，养老统筹基金可增加40亿元，减少160亿元支出，减缓基金缺口200亿元。从养老基金持续发展来考虑，延迟退休是无奈但十分有效之举。

三、延迟退休利弊分析

制度的改革通常都是从大局出发，损害少部分人的利益，维护多数人利益，延迟退退休制度也不例外。

延迟退休的有利方面体现在：

第一，补充市场劳动力，适应人口平均寿命增加的需要。经济的高速发展和人们社会生活质量的普遍提高，使得人们的预期寿命显著曾加，延迟退休能增加在岗时间，正好适应社会的发展需要，并弥补了老龄化情况下市场劳动力紧缺的不足。第二，有助于缓解经济压力，弥补财政赤字。由完全的消费者变为生产者和经济利益的创造者，不仅能促进经济发展，而且增加养老金收入，减少养老金支出。延迟退休的弊端主要体现在：

第一，损害了部分人的利益，一定程度上出现利益倒流现象。某些行业的职工工作危险性高、工作量大、工作时间长，如果延迟退休，延迟退休对他们来说简直就是噩耗；除此之外，延迟退休“造福”了那些少干活多收益的岗位群体，他们恨不能在岗位上“为人民服务”一辈子，而他们却享受这草根阶层人民所缴的税费，那么，延迟退休就进一步加剧了这种利益倒流的现象。

第二，未能在当前就业紧张的状况下，腾出就业岗位。老年人霸者岗位不退休，年轻人找不到工作，就业形势更加严峻，因此延迟退休一定要在就业率有所提升的情况下施行。第三，不符合传统的中国家庭发展观念。中国的传统是老年人退休后居家带小孩，承包家里的家务，从年龄上计算，延退年龄刚好错过孩子上学前需要人看护的阶段，这就造成老人工作，年轻人不得就业而窝居在家的尴尬局面。

四、延迟退休弊端的解决对策

1、阶梯式退休与温和延迟退休相结合

阶梯式退休就是根据劳动者工作工种和个体工作者的意愿，设定不同的退休年龄标准，在尊重劳动者的基础上体现人文关怀和社会发展的统一性；温和延迟退休则给了延迟退休一个缓冲期，是每隔几年延迟退休一年，小步渐进、逐步退休的弹性退休政策，这样不仅比较容易被职工接受，而且可以在推进制度实行过程中发现制度转轨存在的问题。将阶梯式退休和稳和延迟退休相结合，大大地减少了延迟退休政策实施的阻力，更容易被人们所接受。

2、把缴纳养老金年限作为是否可以延迟退休的考核标准

从缓解养老金压力方面分析，可以将养老金缴纳年限纳入考核范围之内。比如，本应该延退的职工缴纳养老金年限满30年的，如果不想延退，可申请不用延退，如果缴费年限不够30年的，则按照条例执行退休。如果对全部职工规定统一延迟退休，那么缴纳养老金的年限明显超过享受养老金待遇年限，就会造成职工大量退保的现象，这将不利于养老基金的持续运行。

3、在延迟退休方面赋予职工更多的选择权 , 有关法律规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45 周岁，连续工作满10年的，应该退休。对于此类工种相关行业，是否延迟退休应完全遵从职工个人意愿，且退休后的待遇与延退后的待遇差距不宜太大。这些岗位上的职工多是盼望提前退休，如果要延退，势必引起大规模职工的不满，只有遵从他们的意愿，政策执行阻力才会减小。

4、男性延迟退休和女性延迟退休错开实行

延迟退休一经提出，各文人学士就议论纷纷、众说纷纭，延退给人们心理上造成不小的冲击，如果男女退休同步施行，政策执行难度加大，因此，笔者认为，男女延退可以错开进行，这里错开进行包含两方面: 第一，延退互补错开。比如，家里两位双职工老人只要保证其中一位延迟退休即可，剩下的一位老年职工即可下岗回家照看小孩、料理家务，把家里年轻的劳动力解放出来，这比较符合传统家庭发展的观念。

第二，延退执行错开。在制度执行的初期，可以先对女性延迟退休而男性保持不变，待政策执行稳定，就业形势得到改善，再对男性延迟退休，而具体的退休年龄和政策开始执行年份还需进一步预算调整。

延迟退休年龄对就业的影响 篇7

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策, 人社部表示2020年前推出具体的延迟退休方案, 这表明我国延迟退休改革势在必行。

就目前来看, 我国主要面临以下问题:一是老龄化的加剧, 据统计2011 年我国60 周岁及以上老年人人口数为18, 499 万人、占比13.7%, 2012 年19, 390 万人、占比14.3%, 2013 年20, 243 万人、占比14.9%, 2014 年21, 242 万人、占比15.5%;二是劳动年龄人口的减少, 国家统计局数据表明, 2012 年我国劳动年龄人口比上年减少了345 万人, 2013 年减少了244 万人, 2014 年减少了371 万人;三是人均预期寿命的延长, 根据第六次全国人口普查资料显示, 男性和女性的人均预期寿命已经分别达到72.83 岁和77.37 岁, 平均预期寿命为74.83 岁;四是养老金支出快于收入, 据人力资源和社会保障事业发展统计公报数据显示, 2012 年养老金收入21, 830.2 亿元, 同比涨21.2%, 支出16, 711.5 亿元, 同比涨25.1%;2013 年养老金收入24, 733 亿元, 同比涨13.3%, 支出19, 819 亿元, 比上年增长18.6%;2014 年养老金收入27, 620 亿元, 同比涨11.7%, 支出2, 326 亿元, 同比涨17.7%。我国基本养老保险采用的是“现收现付制度”, 加上无过多基金积累, 逐渐形成一种“后人交钱、前人享受”的模式。随着老龄化社会的来临, 我国养老保险基金将会面临前所未有的压力。

考虑到以上因素, 延迟退休在我国成为一个必然选择。除去公平性问题, 对延迟退休最大的考验就是就业挤出。因此, 对延迟退休的就业挤出效应进行研究, 并分析其效果大小, 在当前形势下具有十分重要的意义。

二、延迟退休对就业的影响

延迟退休的就业挤出效应主要基于两个理论假设:一是不同年龄段的劳动力是可替代的;二是社会能够提供的就业岗位数量一定的情况下, 一类劳动力就业的增加必然引起另一类劳动力就业的减少。本文从短期和长期影响两方面对延迟退休政策的就业挤出效应进行分析。

(一) 短期影响。假定将法定退休年龄推迟5 年, 根据相关数据测算由于退休年龄的提高而增加的在业人数, 并由此推测因推迟退休年龄所产生的失业人口。

假设:以男性退休年龄为60 岁, 女性50 岁为基准, 在此基础上均推迟5 年 (此5 年内岗位数不变, 忽略人口差异) ;该年应推迟退休年龄而减少的工作岗位数X=该年新增失业人数;该年男性60~64 岁离、退休率为rm, 女性50~54 岁离、退休率为rf, 该年离退休总人数为R, 人口男女比例为a∶b。那么, 测算出该年新增失业人数=X=R× (a×rm+b×rf) 。 (表1)

根据表1 及公式计算得出2010~2013 年由于离退休所产生的新增失业人口分别是1, 459 万人、2, 767 万人、2, 643 万人、3, 164 万人。同表1 中数据相比, 2010~2013 年由于离退休所产生的新增失业人口分别是同年城镇登记失业人数的1.6倍、3、2.88 倍、3.42 倍。

根据上面的测算结果, 短期内延缓退休就业挤出效果明显:失业人口增加, 从而加剧了就业压力, 且随着我国老龄化人口的增多和老龄化程度的加剧, 这一状况将更加严重。

(二) 长期影响。单独考察5 年退休人群, 即男性60~64 岁, 女性50~54 岁的人群。 (表2) 从表2 中数据可以看出, 延迟退休政策的就业挤出效应在长期来说效果较小, 主要在于延迟退休的劳动力数量增长空间较小, 这部分劳动力对就业岗位的冲击是有局限的。并且, 随着经济发展, 就业岗位的不断增加, 便可将这部分减少的工作岗位抵消。

三、政策建议

延迟退休在短期内必然会加剧就业压力, 但从长期来看, 延迟退休年龄对就业的影响没有想象中的大。随着老龄化的不断深入、人口寿命不断提高以及其他因素的综合作用下, 我国推迟退休将成为必然。但是, 应该注意以下几点:

(一) 走出低龄退休有利于年轻人就业的理论误区。首先, 无研究表明退休年龄的降低有利于提高就业, 反而存在相反的例子。如美国退休年龄男女都为66 岁, 但其失业率一直处于10%以内的低水平状态;德国、奥地利等国为缓解就业问题, 70年代中期以后, 采取了鼓励提前退休的措施。但实践的结果不但没有解决失业问题, 反而使各国政府承受着较大的养老金支付压力;其次, 老年劳动力腾出的空缺年轻人未必去补充, 如自愿性失业、毕业后不找工作、贪图轻松、安逸、稳定的工作等;最后, 提前退休离开原工作岗位的职工并不一定退出劳动领域, 被原单位返聘或被其他单位继续聘用的现象也是普遍存在的。

(二) 延迟女职工退休年龄成为必要。首先, 女性人均寿命的提高是延迟女职工退休年龄的必要条件。根据我国第六次人口普查资料显示, 男性人口平均预期寿命为72.38 岁, 女性为77.37 岁。女性职工的平均预期寿命在不断提高且高于男性平均预期寿命, 女职工的劳动年龄上限应该相应提高;其次, 随着义务教育的普及和提高, 女性接受教育年限随之变长, 导致其初始劳动年龄提高。从而, 女性人力资本的正常使用时间缩短, 造成人力资源的浪费。因此, 女职工的退休年龄应随着初始劳动年龄的提高而提高;再次, 基于养老金支付压力增大、男女平等的客观需要等因素考虑, 延迟女职工退休年龄成为必要。

(三) 发展经济, 提供充分的就业岗位。首先, 国家要保证经济持续稳步增长, 才能提供更充分的新增就业岗位, 提供新的就业输出渠道;其次, 延迟退休政策实施的背景条件必须同步跟进, 要开辟适合老年人工作的优良环境, 调整产业结构, 开发更多满足中老年人工作的岗位, 并加强老年工作者技能培训工作。

(四) 缓和手段, 推迟退休年龄。首先, 在大幅度推迟退休年龄时制定弹性退休制度, 即政府规定一个退休年龄区间, 让人们可以根据自身情况在这个年龄区间选择合适的时间点办理退休手续, 领取养老金;其次, 借鉴美、英、韩等做法, 逐渐以较小幅度的调整来推迟退休年龄, 使得若干年后平稳、温和地把退休年龄调整到预期调整的退休年龄目标, 可以将较大幅度提高退休年龄的举措与可能出现的就业高峰错开。

四、结语

综合全文研究可以得知:从短期来看, 延迟退休的就业挤出效应较大;而长期则对劳动力市场的冲击则要小, 且延迟退休年龄将成为我国的必然选择。因而, 延缓退休年龄的时机选择问题将非常关键。有关部门应该积极策划和制定合理延迟退休年龄的政策, 要避免在就业压力大的时间点推进延迟退休, 为政策实施争取更大的操作空间。

参考文献

[1]范琦, 冯经纶.延迟退休对青年群体就业的挤出效应研究[J].上海经济研究, 2008.8.

关于延迟退休年龄的浅析 篇8

关键词：人口老龄化;延迟退休年龄;退休制度

中图分类号：C913.2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0018-01

一、研究背景及意义

随着全球经济和贸易的不断发展与扩大，世界各地人民生活质量也随之得到很大改善，并且伴随着医疗卫生等技术的不断发展与进步，人口平均寿命提高，世界人口老龄化速度加快，很多国家都面临着不同程度的养老压力，为此，许多国家对退休制度进行了调整与变革，而且效果显著，为我国延迟退休年龄政策的执行起到了良好的启示作用。而我国是人口大国，人口老龄化问题严重，养老金支付压力巨大，而且养老保险资金有很大的缺口，养老金“空账”问题突出，为此延迟退休年龄的政策被提上日程。

二、我国退休制度的现状及问题

（一）我国目前关于退休年龄的规定。

1.提前退休。特殊工种提前退休需符合：男性达到55周岁，女性达到45周岁;病退、退职情况需满足：男性满50周岁，女性满45周岁。

2.到龄退休。需符合男性满60周岁，女干部满55周岁，女职工满50周岁。

3.延迟退休。男干部、专业技术人员60—70周岁，女干部、专业技术人员55—60周岁。

（二）我国现行退休政策存在的问题。

1.退休年龄偏低，不符合我国当前延长的人均寿命。

截至2005年，全球共有165个国家根据自己国家的情况明确规定了各自的退休年龄。在对这些国家的法定退休年龄和人均预期寿命分析后可以发现，大部分国家都是在本国人民的预期寿命提高后对法定退休年龄进行适当延长的。2010年第六次人口普查后我国人均寿命已经达到74.83岁，而我国仍然沿用建国初期的退休政策，当时的退休政策是在生产力水平不发达的情况下制定的，虽然中间进行了几次调整，但实质内容并未发生改变，而我国经济经过几十年的探索与发展，生产力水平已经有了很大提高，因此，我国现行的法定退休年龄政策远远落后于当前大大提高的人均预期寿命的现状。

2.退休人员之间差异比较大。

（1）性别差异：现行退休政策规定男性满60周岁退休，女干部满55周岁退休，女职工满50周岁退休。男性与女干部退休年龄差5岁，与女职工差10岁，而现在社会提倡男女平等，而且女性的平均预期寿命要比男性高，让女性比男性提前5-10年退休，一方面违背了男女平等的社会诉求，另一方面无益于有能力的女性充分发挥聪明才智地工作和为社会做出更大的贡献，造成人力资源的闲置和严重浪费。

（2）身份差异：首先是女职工与女干部的差异，两者退休年龄相差5岁;其次是不同岗位的退休待遇的差别也比较大，脑力劳动者退休待遇远高于体力劳动者的退休待遇，这样对基层工人不利，也在一定程度体现出对体力劳动者的不公正待遇。

3.退休年龄全国统一，缺少弹性。

我国的退休年龄实行全国统一“一刀切”的政策，统一规定：男职工60周岁退休，女干部55周岁，女职工50周岁。而我国不同地区的经济发展水平和人口老龄化程度有所不同。

4.我国当前退休年龄的法制化水平低。

《中华人民共和国劳动保险条例》是当前规定我国退休年龄的法定条例，但是从严格意义上讲，它并不是一部法律，仅仅是一种制度规范。条例和法律比较起来，法律具有强制性，一旦违背法律必将受到严厉制裁;而条例具有很大的伸缩性，对违规现象不能给予强有力的制裁，这样，使得现实中出现许多违规退休现象。因此，将退休制度纳入法制化的轨道上，严肃退休年龄的各项规定是我们亟需解决的一大问题。

三、我国延迟退休年龄的对策建议

（一）实行弹性退休政策与延迟退休相结合。

弹性退休制度是指容许劳动者的退休选择方式具有某种弹性，是一种使退休人员的养老保障更有灵活性的轨制。实施弹性退休政策可以平衡不同群体的利益和需要，使这项政策得到更多人的拥护与支持。我国不同地区、不同行业的经济社会发展差距大，这种多样性的发展现实为弹性退休制度的实行提供了基础。政府要将制度的设计和物质激励有效结合起来。

（二）采用“小步慢走”的方式提高退休年龄。

采取“小步慢走”的方式就是政府先制定一个整体目标，然后分阶段、分步骤地逐步提高退休年龄，这样可以减小在调整过程中出现的巨大阻力（根据对12万网民的调查显示，有六成网民反对延迟退休年龄）。我国延迟退休年龄要采取小步骤、分阶段地实施策略，让民众有充分的时间和心里准备去接受这项制度，同时大力宣传延迟退休年龄对于应对人口老龄化和缓解沉重的养老金支付压力的重要作用，这样会把阻力减小，从而保证这项政策的顺利实施。

（三）提高女性退休年龄，缩小男女退休年龄差距。

当前我国的退休年龄与其他国家相比男女相差过多。随着经济和社会的发展，妇女在受教育水平、健康等方面都有很大进步，且女性比男性的平均寿命高，女性过早退休，一方面抑制女性的发展空间，一定程度上造成人才的流失浪费;另一方面女性领取养老金的时间过长，领取总额高于男性，既有违社会公平原则，又给养老金支付造成巨大压力。所以，我国应当借鉴国外延迟退休年龄的经验，提高女性的退休年龄，缩小男女退休年龄差距。

（四）延长养老金的缴费年限。

我国目前的缴费年限最低为15年，也就是只要劳动者缴纳养老保险费满15年就可以领取全额养老金，这明显低于国际平均水平。这一制度设定当初是假设职工退休后的余命为10年，当时的人均寿命只有50岁，经过五十多年的发展，医疗技术、人民生活水平有了很大提高，2010年第六次人口普查后人均寿命已经达到75岁，退休后的寿命远远超过了10年，这必定需要国家财政进行支付，给我国财政造成沉重负担，同时也成为我国养老金缺口的因素之一，因此，提高养老金缴费年限势在必行。

参考文献：

[1]于海艳.关于我国延迟退休年龄问题的探讨.天津财经大学，2011年5月

[2]李珍.社会保障理论（第二版）.中国劳动与社会保障出版社，2007-08.

[3]邓大松.社会保险（第二版）.中国劳动与社会保障出版社，2009-06.

[4]成志刚.西方社会保障理论主要流派论析.湘潭大学社会科学学报，第26卷第3期.2002（5）：57-60.

四问延迟退休 篇9

延迟退休是为了弥补养老金不足吗？

——养老金当期发放没问题，养老金收支状况不是延迟退休的先决条件

为什么要延迟退休？

“专家讲了嘛，再不推迟退休年龄，养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。

“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延退也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。

养老金是不是马上发不出来了？延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗？

人力资源和社会保障部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。

不过，对于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平”。而另一组数据影响力似乎更大，即中国社科院去年发布的“2011年14个省份养老金收不抵支，如果没有财政补贴，会影响养老金发放”。

究竟信哪个？

对此，人社部的负责人曾解释，事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700多亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，经过了严格的审计。

“对‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口还是长远缺口？显性缺口还是隐性缺口？全国缺口还是局部缺口？采用不同的口径，算出来的结果天差地别。养老保险的确要未雨绸缪，但也不必把老百姓吓住。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。

随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办？

人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。

2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。

人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。

在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示“正在研究”，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。

“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄；反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

延迟退休会不会影响就业？

——延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大

延迟退休年龄，另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。

但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了？”“机关事业单位、国有企业，基本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中，都有不少类似反对声。

调整退休年龄和就业之间，是一种什么样的关系？

据介绍，劳动力相对不足是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国是否也到了这个阶段？

2011年，我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。

人社部2012年的一份报告认为，在2035年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。

“十二五”期间，我国劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。

“十二五”时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年预计都超过1000万个，不存在“劳动力不够用”的问题。

现实中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。

近年来，东部沿海地区出现持续的“招工难”，这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。

中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析，现在所说的招工难是结构性缺工，有人没活儿干，有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区，设置了不合理甚至是歧视性的障碍，比如工资压得过低、工作时间过长等。

如果延迟退休，会在多大程度上影响就业？ 有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，比如老年人不能帮忙照顾第三代，会制造大量针对0—3岁婴幼儿的社会服务性岗位。

郑功成教授谈到，在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击。不过，老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。

唐钧则特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会非常艰难。

延迟退休，为何分歧大？

——一线工人多持反对意见，部分下岗工人等退休已等了十多年，差别退休则易引发“不公平”争议

研究机构频频出台报告建议延迟退休，称“形势紧迫”、“不可拖延”，但每一次反对的声音都很高。

8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。

据了解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见很不一致。

临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员，不论男女，多数认为可以适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者表示：“五六十岁正是经验丰富、能出成果的时候，这时候退休是人才的巨大浪费。”

专业技术人员，如医生、教师、科技工作者、工程师等，往往是“越老越吃香”，很多人觉得，这部分群体愿意延迟退休。但调查发现，不少专业技术人员更想“按点儿”退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，这样能拿双份收入，既有养老金又有工资。“父亲退休了，却是收入最高的时候。”在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，做地质勘探近40年，退休后受聘于一家民营企业，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一线员工则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，对那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。

辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，时年45岁。下岗后，他基本上靠打零工挣钱，日常生活由当教师的妻子支撑，他挣的钱主要用来给自己续缴社保费。“这几年，我就盼着哪天能退休了，我就有稳定的收入了。我明年10月份到60岁，千万别在这期间延迟退休年龄。”对于这部分下岗职工，等退休已苦等十几年，现在提延迟退休，遭到反对是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差别退休行不行？

有若干方案提出此建议，同样招来反对声一片。有专家指出，这种“差别化”退休在操作层面难以保证公平。延退，由谁说了算？自己想延退，单位未必想留。单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。这在有编制限制的机关事业单位更复杂。

“差别化”还容易与养老“双轨制”联系起来。机关事业单位延或不延，都会成为难题。延退，企业员工可能指责“机关工作轻松，不用每月缴纳养老保险，现在又能轻松地多干几年”；不延，可能被批评“养老金高出一大截，当然想早退早受益了”。

延迟退休是否箭在弦上？

——对退休政策“研究”不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案

“我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧？”“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体很好，不知道能不能赶得上延迟退休？”近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。

调整退休年龄，会像一些机构建议的那样很快实施吗？

记者致电人社部有关负责同志，得到的回复是，仍在进行相关研究，研究不代表现行退休年龄规定即将更改，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。有关专家的意见和社会各界的反映，人社部将高度关注，稳慎地对这项政策是否调整进行研究。

近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案”，人社部相关司局予以否认，称不会像部分研究机构所建议的那样‘十二五’期间退休年龄延长两岁”或“明年起调整退休年龄”。

从全世界看，我国法定退休年龄、特别是女工人的退休年龄相对较早，这是否意味着延退虽不会立即实施，但随着预期寿命提高，将是大势所趋？

储福灵表示，目前的退休年龄是1951年确定的，而现在我国预期寿命已达74岁多，超过上世纪50年代20多岁，还沿用原来的退休年龄政策，不太妥当。随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。

人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。

什么时候会是合适的时机？调整可能会采取什么样的方式？

唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。他同时强调，对影响这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

储福灵说，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比如从某年起，每年向后调1个月，并且有一个时间表，告诉劳动者，现在40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，经过一个过渡期到达某个稳定的年龄。“预期明确了，应该不会有那么多反对声。

15、20年后，劳动力供求状况、人均寿命、大家的心态都会有很大变化。”

人社部有关负责人的意见是，目前先规范退休制度，并对一些地方进行的探索来总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行。

延伸阅读

我国退休年龄是怎么定的？

中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年；女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。

1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。

1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。