焦作市推进高标准粮田建设, 截至目前, 全市建成高标准粮田10.8万hm2, 占耕地面积的55%, 是小麦生产取得多年来丰收的坚实基础。《焦作市2500斤粮食单产能力建设规划》指出, 高标准粮田是指田地平整肥沃、排灌设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的高标准永久性粮田。同时, 高标准粮田要实现平均亩产超吨粮, 实现高产稳产和生产全程机械化, 良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100%, 土壤有机质明显提升, 农业社会化服务全覆盖。高标准粮田建设, 成效显著。
2011年, 焦作市主要粮食作物小麦、玉米种植总面积25.7万hm2, 总产192.1万t, 年平均单产498.1 kg。2016年种植面积26.9万hm2, 总产达到198.16万t, 年平均单产490.7 kg。其中14.6万hm2小麦, 平均单产513.9 kg, 居全省第一 (统计年鉴数字) 。其中, 2016年高标准粮田示范方内小麦平均单产达617.5 kg, 较大田增产51.2 kg。玉米平均单产664.6 kg, 较大田增产61.4 kg[1]。
焦作市市委、市政府每年将高标准粮田建设工作列入市政府年度重点工作, 实行目标管理, 并多次召开会议对全市的高标准粮田建设工作进行安排部署, 市政府主要领导多次深入基层对高标准粮田建设工作调研指导, 帮助解决实际问题。2012年出台了《焦作市人民政府关于高标准粮田百千万建设工程的实施意见》, 成立了以主管农业的副市长为组长、市政府副秘书长、农业局长为副组长, 相关单位为成员的市建设高标准粮田工作领导小组。领导小组下设办公室, 办公室设在市农业局, 局长兼办公室主任。安排具体工作人员3名, 办公室设备配备齐全, 工作经费列入了市财政预算。
市政府对全市高标准粮田建设情况实行季报告制度, 听取各成员单位工作情况汇报, 及时研究解决工作中的困难和问题。制定了《焦作市高标准粮田建设工作方案》, 细化了工作任务, 明确了责任单位和建设内容。形成了政府统一领导, 部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
每年对各县 (市) 高标准粮田建设情况进行考评, 根据考评结果对高标准粮田建设先进县 (市) 在市委农村工作会上进行表彰, 市财政每年预算安排100万元专项资金, 对完成高标准粮田建设高产创建的单位进行奖励。
对高标准粮田建设情况要求严格执行月报制度, 于月底前上报调度信息。组织各县 (市) 开展高标准粮田方基本信息收集整理工作, 各地在信息收集过程中, 加强与项目建设单位、乡镇管理人员、村委干部等相关人员的沟通, 积极到实地查看实情, 做到上报信息完整、准确。通过信息调度, 进行高标准粮田建设情况摸底, 并督促建设进度, 确保保质保量完成了建设任务。
焦作市按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则, 组织市直各成员单位、六县 (市) 人民政府在认真调查研究的基础上, 科学制定了《焦作市高标准粮田“百千万”工程 (2012—2020年) 建设规划》《焦作市高标准粮田建设工作方案》, 规划和方案通过广泛开展调查研究, 切实结合本地实际情况, 对土地逐乡镇、逐村、逐地块登记造册, 并征求项目村干部群众对工程建设地点、规模、数量的意见, 最大限度地满足农民的需求, 便于群众使用, 同时将高标准粮田规划纳入经济社会发展总体规划, 与土地利用、城乡建设等专项规划想衔接, 合理确定建设布局和建设规模[2]。到2020年, 集中打造11.96万hm2全市共规划建设万亩方126个, 面积10.15万hm2;千亩方103个, 面积1.65万hm2;百亩方61个, 面积0.16万hm2。为高标准粮田建设提供了依据、奠定了基础。
为有效筹措整合高标准粮田建设资金, 市政府组织农业、水利、国土、发改、财政、林业、农机和电力等部门, 在全省率先研究制定了《焦作市高标准粮田建设资金整合工作实施方案》, 按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则, 打破行业界限和部门分割, 积极开展以县 (市) 为主体的资金整合, 最大限度地发挥资金使用效益, 逐步形成了投向科学、使用高效、管理规范、运行安全的资金整合管理机制。
在焦作市下辖的每个县 (市) 均选择一两个万亩方进行重点提升, 集中精力打造精品工程。同时焦作市推荐并被省厅确定了武陟县、温县两个省级万亩示范点, 制定了完善提升方案, 下步将依托涉农项目建设集中对示范点进行完善提升, 打造和培育精品工程, 示范带动全市高标准粮田建设。
每年在高标准粮田建设的关键时期如春季和秋季, 组织市直各成员单位对六县 (市) 高标准粮田建设情况开展督导检查, 对涉农建设项目及时检查验收, 对发现的问题及时提出整改要求和整改时限, 确保问题及时整改, 保障高标准粮田建设质量。
各县 (市) 根据当地实际, 积极探讨摸索好的管护办法和模式。组织六县 (市) 结合各自实际情况, 因地制宜制订高标准粮田设施管护办法, 目前六县 (市) 全部制定管护办法。其中一些创新管护办法, 如2012年7月武陟县开通了项目工程管护“120”服务热线, 安排专人负责。群众打电话只需说明基础设施损坏情况, 然后由项目主管单位派出管护工作人员对“报案”情况进行调查核实, 免费给予管护维修。同时, 各县 (市) 积极落实高标准粮田设施管护办法。即项目工程建成后, 由县乡项目管理单位、项目建设单位、监理单位和项目使用管护村共同办理工程移交手续, 明确管护主体, 乡、村也制定了严格的管护制度, 有的还以签订协议的形式, 确保每一处设施都有人管护, 并实行责任追究制。
目前, 高标准粮田涉农建设项目少, 尤其缺乏完善提升项目, 将会影响高标准粮田建设进度和质量。部分群众对高标准粮田工程设施管护意识低, 认为基础设施是国家投资兴建的, 管护不关自己的事, 对工程管护缺乏有效配合, 对工程设施存在随意毁坏现象;有的认为农田防护林, 影响农作物采光, 因而出现毁林现象。管护资金存在不足问题, 如除农业综合开发项目有后期管护资金外, 其他建设项目均无工程管护资金。县、乡财政困难, 各地管护资金主要靠村级自筹且又难以及时到位, 导致部分工程设施损坏后不能及时维修, 影响项目工程的正常使用, 存在“重建设, 轻管护”现象。
坚持建管并重, 督促各地认真落实高标准粮田工程设施管护办法中各项关工作措施, 强化设施管护, 确保已建高标准粮田长期发挥效能, 为全市粮食生产稳定发展提供保障。同时, 进一步加强对农民群众工程管理意识的宣传, 切实提高其对基础设施的保护意识, 加大对损坏农田基础设施行为的责任追究和处罚力度, 共同营造维护、保护农田基础设施的良好氛围。也积极争取涉农项目资金协调高标准粮田完善提升项目, 完善建设内容, 提升高标准粮田建设质量。
摘要：焦作市耕地面积的19.56万hm2, 人均耕地面积只有547 m2。受耕地面积的制约, 通过扩大种植面积提高总产行不通, 所以只能从单产上求突破。焦作市历来重视保障粮食安全, 以提高粮食产量为重点, 以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标, 大力推进高标准粮田建设, 示范带动大面积均衡增产, 提升全市粮食作物综合生产能力。打好粮食高产基础, 使得粮食单产继续保持全国领先水平, 被称为“全国三大粮食高产区之一”。新世纪以来, 焦作粮食产量更是实现了13连增, 全国小麦专家郭天财曾盛赞焦作小麦生产:“中国小麦看河南, 河南小麦看焦作。”
关键词：粮食产量,高标准粮田,焦作市
[1] 陈晨.粮食安全概念的演变及重要意义[J].学理论, 2015 (30) :14-15.
[2] 李旭.浅谈贵州粮食安全[J].中国粮食经济, 2015 (9) :45-48.
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