“资源型城市是一种以职能分类的城市类型,其主要是指以矿产、森林等自然资源开发和加工产生或发展起来,并以资源供应为主要职能的城市。”其兴盛和衰退都受到资源的强烈约束,资源丰富是资源型城市发展的比较优势,通过发展具备比较优势的资源型产业获得经济的长期增长。但是随着资源的逐渐枯竭及主导产业的衰退,诸多资源型城市出现了一系列的经济和社会问题,这些问题不可避免地影响到这些城市的进一步发展。
鄂尔多斯市是内蒙古“呼包鄂”金三角的重要组成部分和全国重要的能源基地,丰富的资源使得鄂尔多斯市的经济迅速发展,但由于处在初级的、低层次的生产要素的集中阶段,使鄂尔多斯市的经济增长模式在知识经济的新时代面临诸多局限与制约,鄂尔多斯经济发展面临一个全面升级的临界点。如何在更大空间、更高层次上创造具有可持续性的新型经济体系是鄂尔多斯未来发展要解决的核心问题。基于此,本文将研究内容锁定为鄂尔多斯市的可持续发展,旨在为鄂尔多斯市经济的持续发展提供依据,进而探寻其能力提升的基本思路与对策。
鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部,总面积86752平方公里,属“呼包鄂”金三角地区。东部临近环渤海经济圈,形成与京津城市密集区、晋北经济区、辽宁城市密集区的联系,西部沟通我国西北,与宁夏、兰州、西宁等经济区联系,是我国西部大开发的前沿和东中西结合部,在国家西部大开发中具有承东启西的战略作用。
(1)煤炭和天然气储量巨大,全国位置突出
鄂尔多斯市煤炭的储量大、分布广、埋藏浅、易开采,以高发热量、高挥发性、高灰熔点、低灰、低硫、低磷的“三高三低”闻名于世是鄂尔多斯市能源矿产中的最大优势。目前已探明煤炭储量1496亿吨,约占全国总探明储量的1/6,占内蒙古自治区探明储量的1/2。天然气资源也是我国主要的集中区,是我国第一个探明地质储量超过万亿立方米的大气区。
(2)无机化工资源品种齐全,建材资源遍布全境
鄂尔多斯市的无机化工资源品种齐全,蕴藏丰富。主要有天然碱、芒硝、食盐、硫黄、泥炭等,具有广阔的开发潜力和市场前景。建材资源遍布全市8个旗(市)是鄂尔多斯市境内的又一大优势资源。
鄂尔多斯市位于内蒙古高原的鄂尔多斯高原,是全国生态环境最为脆弱的重点地区之一。东部为丘陵山区,西部为波状高原区,属典型的荒漠草原,中南部为沙漠区,库布其沙漠居北,毛乌素沙漠位南,是国家“三北”防护林的主要地段和鄂尔多斯细毛羊的主产区;北部及南部边缘为平原区,属黄河、无定河冲积平原。鄂尔多斯市属典型的温带大陆性气候,降水量少且集中,风大沙多,植被稀疏,水土流失严重,自然灾害频繁。
“十一五”期间,鄂尔多斯市实现了资源开发的跨越式发展,主要经济指标进入我国地级市前列,2012年鄂尔多斯市地区生产总值完成3656.8亿元(图1),扣除价格因素,比2011年增长13.0%。第一产业完成增加值90.14亿元,增长3.6%。第二产业完成增加值2213.13亿元,增长15.4%。其中,工业完成增加值1971.68亿元,增长15.6%;建筑业完成增加值241.45亿元,增长13.5%。第三产业完成增加值1353.53亿元,增长9.8%。
2012年全市地方财政总收入完成820.0亿元(图2),同比增长3.0%。公共财政预算收入完成375.51亿元,同比增长8.5%。全年公共财政预算支出485.82亿元,同比增长8.8%,其中,城乡社区事务支出93.71亿元,同比增长29.0%;教育支出62.26亿元,同比增长26.1%;农林水事务支出58.62亿元,同比下降3.6%;社会保障和就业支出42.50亿元,同比增长11.5%;医疗卫生支出21.07亿元,同比下降17.2%;节能环保支出13.0亿元,同比增长43.3%;科技支出4.80亿元,同比下降32.5%。
近年来,鄂尔多斯市经济快速发展,经济实力不断增强,人民生活水平不断提高,成为内蒙古自治区的投资热土。在经济快速发展的背景下,如何实现可持续发展,成为鄂尔多斯市目前所面临的问题。
工业是鄂尔多斯市经济的主体。近年来,由于鄂尔多斯市工业生产太过于依赖自然资源,导致部分自然资源枯竭退化,优势资源因缺乏科学规划和充分的准备工作而迟迟不得开发。
鄂尔多斯市资源优势不可持续,工业集中度低,集约开发水平低。长期以来,生产过量、消耗过量、浪费过量、大量废弃的生产和消费方式没有得到根本改变,全市的非煤产业比重小,资源综合利用率低。以煤炭为例,全市各类煤矿的回采率仅为30%。从产业结构看,各产业的关联性不强,产业链短小,尚未形成各相关产业的有序对接,没有形成上、中、下游产业结构科学、布局和谐的产业集群。各产业科技、信息、人才等要素占比例过低,高技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为10%左右。
鄂尔多斯市经济增长过分依赖资源产出,产业结构单一,特别是高新技术产业比重极小,随着城市的发展,矿山开发随着资源的枯竭其产量将不可避免地下降。鄂尔多斯市轻重工业比例失调,依赖重工业(以采矿业为主)的发展方式,必将造成经济结构递进速度慢,经济稳定性差的后果,而且,粗放型发展模式会造成支柱产业单一,产品初级化和附加值低,经营粗放和经济效益差的发展格局。这种发展方式下的城市经济弹性和回旋能力很小,一旦外界条件发生变化,城市经济将会被冲击,不利于可持续发展。
鄂尔多斯市沙漠化土地占国土面积48%,近年来虽加大了生态建设力度,部分地区的生态恶化趋势有所缓解,但因工业发展、人为破坏及沙尘暴等多重因素的影响,治理速度仍旧落后于沙化速度,沙化趋势仍亟待扭转。
鄂尔多斯市对地下水的开发利用不够合理,存在乱开乱采和潜水、承压水的混采的现象,在工农业生产相对发达的地区,生产井密布致使地下水位连续下降,一方面,由于部分地区地下水超采,使漏斗面积不断扩大;另一方面,在水资源的管理上,缺乏合理利用地下水资源的调控手段。水资源浪费严重,导致水资源短缺,制约经济的发展。
近年来,鄂尔多斯市在环境治理上初见成效,但生态环境整体恶化趋势并未完全遏制,环境污染问题依然存在。一些地区为了追求一时经济增长,发展低水平、高耗能、高污染的项目,企业生态发展难以为继。许多企业不上环保设施或者上而不用。“五小”工业屡禁不止,特别是小煤矿,加剧了资源的破坏和浪费,也加深了环境污染。
鄂尔多斯市近十年的高速发展,源于依托优势自然资源的工业化之路。但其经济发展起步晚、时间短,还属于重化工业发展初级阶段,经济发展面临诸多问题,发展方式亟待转变。鄂尔多斯可持续发展需要以可持续发展战略统筹全局,转变经济增长方式,构建以循环经济为主要特征的经济发展模式,走环境友好型的和谐发展之路。
发展循环经济需要改变现有利益格局,把生态环境和基本资源作为生产要素引入市场“流通”,设计一种制度框架,明确生态环境和基本资源的产权关系,并规定其交易和补偿机制。鄂尔多斯要想尽早走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势等到充分发挥的新型工业化道路就要通过发展循环经济,转变增长方式。
产业结构的调整对于实现可持续发展的目标,提升可持续发展能力具有重要意义。鄂尔多斯市要抓住我国产业调整的历史机遇,凭借较为雄厚的财政实力,进行产业结构的调整,加快科技产业的发展。按照可持续发展要求,第一产业要重点解决水资源消耗过多的问题,迅速改变农业用水过多,浪费严重的状况。第二产业首先要促进生产技术和工艺的进步,其次要促进电子设备、电气设备、交通设备、机械装备、电子以及其他先进制造业等轻污染产业的发展,加快对化工、造纸、冶炼、电力等污染大的产业的技术改造,减少自然资源消耗和污染排放量,促进环保产业的发展。第三产业发展水平的提升,需持续优化三次产业结构,同时推进技术创新,加速高新技术产业发展。
当前,鄂尔多斯市人力资源的结构性矛盾较为突出,整体受教育程度与经济发展水平不相适应,经济、社会发展所急需的各类人才相对匮乏。优先发展教育,提供人力资本支持要以优化教育资源为目标,推进基础教育均衡发展。要以培养高素质、高技能实用型人才为目标,加快发展职业教育。
鄂尔多斯市必须坚持可持续发展战略,把保护环境和改善生态作为建设能源重化工基地和提高人民生活质量的重要内容,进行经济结构的调整,充分发挥市场机制的作用,大力推进清洁生产,完善法规政策,创新制度、创新科技,解决重点和难点问题,努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合,人口、资源、环境与经济的协调发展。要以“防污减排”为前提发展能源重化工,在对生态环境的治理和保护工作中注意分区治理、重点突破。
鄂尔多斯市的发展应该总体规划,合理布局,把近期发展与长远规划相结合,把城市可持续发展与资源的开发利用相结合,把城市人口的发展速度与资源产业的开发规模相结合,把产业多元化调整与资源的耗损速度相结合,树立以人为本,经济、社会和生态协调发展的可持续发展观。
摘要：鄂尔多斯市的经济增长模式在知识经济的新时代面临诸多局限与制约,鄂尔多斯经济发展面临一个全面升级的临界点。本文从提升可持续发展的能力入手对鄂尔多斯市进行深入研究。
关键词：鄂尔多斯市,资源型城市,可持续发展能力
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