西安城中村改造方案
西安市城中村改造管理办法
第一章 总 则
第一条 为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平， 根据有关法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的城中村改造，适用本办法。
第三条 本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。
本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。
第四条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。
第五条 市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托，做好城中村改造的相关行政管理工作。
市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。
第六条 各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设立的城中村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施，业务上接受市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公室依法接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理职能。
高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在区人民政府应当予以配合。
第七条 民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，协同做好城中村改造管理的相关工作。
第八条 市城中村改造办公室应当会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准。经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第九条 城中村改造实行计划管理。二环路以内的城中村全部纳入城中村改造计划，二环路以外的城中村，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。
对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织限期改造。由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。
第十条 城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。
城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。第十一条 设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金的归集、使用、管理，按照有关规定执行。
第二章 方案制定
第十二条 城中村改造方案，应当根据城中村改造专项规划和区域城市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织编制。
高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区区域内的城中村改造方案，由其管委会组织编制，其中涉及改制的内容应当与所在区城中村改造办公室协商一致。
城中村改造方案应当包括村庄现状、社区居民委员会设立方案、清产核资方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。第十三条 城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准。
高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区区域内城中村改造方案经村民会议通过后，由管委会报市城中村改造办公室批准。
城中村改造方案未经批准，不得实施。
第十四条 经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。
第三章 改 制
第十五条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条 实施改造的城中村，其人员依照法定程序转为城镇居民户口。
第十七条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。
农业、财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条 城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费用。
第二十条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。
新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照现行的居民委员会人员组成规定和标准执行。
第二十一条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十二条 城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险。社会保险费由政府、改制后的新经济组织和原村民个人按照比例承担，具体办法由市劳动和社会保障部门制定。
前款规定的政府承担的费用，以城中村土地依法收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受最低生活保障待遇。
第二十三条 城中村改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围，环境卫生由区环卫部门按照城区环卫管理方式和标准管理。
第四章 土地利用
第二十四条 城中村改造综合用地应当纳入用地计划。
城中村改造综合用地应当严格按照市人民政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。
改造综合用地之外该城中村的其他土地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备。
第二十五条 城中村改造综合用地以划拨方式供给。除用于安置村民生活及建设公共设施用地外，其余的改造综合用地，可以变更为经营性用地，进行开发建设。
第二十六条 实施改造城中村范围内的少量国有土地，可以根据城中村改造需要，由政府土地储备机构依法收购或置换，用于城中村改造。第二十七条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当按照本办法规定进行整体改造，避免出现新的城中村。
第五章 规划建设
第二十八条 城中村改造应当依据城中村改造专项规划制定规划设计方案，并经批准后实施。
主要街区、文物景点周边城中村的改造规划设计方案，应当广泛征求各界意见，也可以公开征集方案。
第二十九条 城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，应当优先列入城市建设计划，与城中村改造同步进行。
第三十条 城中村改造建设项目，在施工前应当依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第三十一条 城中村改造所有建设项目免缴工程定额测定费、散装水泥专项基金。安置村民的住宅建设项目免缴城市基础设施配套费(不含代收资金)，其他用于原集体经济组织发展经济的建设项目减半收取城市基础设施配套费(不含代收资金)。
第六章 拆迁安置
第三十二条 实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。
旧村拆除应当在所在区城中村改造办公室组织、监督下实施。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
第三十三条 城中村改造主体应当按照本章规定制定补偿安置方案，进行拆迁安置。
被拆迁人需要自行过渡的，城中村改造主体应当参照《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费和过渡补助费。
第三十四条 城中村改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。
城中村改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市城中村改造办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市城中村管理办公室同意，银行不得拨付。
补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。第三十五条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资格的单位拆迁，接受委托单位不得再次转让。
第三十六条 城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价参照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》执行。
第三十七条 城中村改造拆迁补偿安置以房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿安置依据。
《西安市城中村村民房屋建设管理办法(试行)》施行前，城中村已建成房屋二层(不含二层)以上部分的面积按残值(即重置成新价)给予补偿。
第三十八条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。
实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。
实行房屋产权调换的，以转户前城中村在册户籍人口为依据，人均建筑安置面积原则上不少于65平方米，并结合原房屋产权建筑面积进行安置。第三十九条 房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：
(一)安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分按新建房屋的综合造价(不含配套费和楼面地价)与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算;
(二)原房屋产权建筑面积人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面积补差安置。补差的面积部分按新建房屋重置价结算;
(三)对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分按新建房屋综合造价结算。
第四十条 城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期限不得超过30个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之月起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。
过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。
第四十一条 城中村改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明下列内容：
(一)被拆迁房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等;
(二)补偿方式、安置补偿标准和结算方式;
(三)安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限;
(四)违约责任和解决争议的方式。
第四十二条 城中村改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁安置管理办公室依法对争议进行协调、裁决。第四十三条 改制后的新经济组织作为改造主体实施改造的，可以按照批准的改造方案结合本村土地资源和实际情况，自行制定具体的拆迁安置补偿方案和过渡补助费标准。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准应当公示，并经原村民会议讨论通过。
第四十四条 城市居民在农村购置宅基地，属1987年1月1日以前购买的，按照国家和地方有关文件规定执行;属1987年1月1日以后购买的，严格按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。
第七章 监督管理
第四十五条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的，依法承担相应的法律责任。
第四十六条 城中村改造主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法规进行处理。
第四十七条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任;给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十八条 在实施城中村改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。
第八章 附 则
第四十九条 本办法自2007年10月20日起施行。西安市人民政府2003年4月4日发布的《西安市城中村改造建设管理暂行办法》及西安市人民政府办公厅2004年3月5日下发的《关于城中村改造建设管理有关问题的通知》同时废止。
盘江镇中村小学庆祝2014年“六一”儿童节主持词 孟：尊敬的各位领导，各位来宾赵：亲爱的同学们
合：大家上午好!
孟：中华五千年的悠久历史，孕育了底蕴深厚的名族文化
赵：华夏源远流长的古典诗文，是文化艺苑中经久不衰的瑰宝
孟：它就如夏日的繁星，闪烁着夺目的光彩。
赵：它又如春日的百花，散发着浓郁的芳香。
孟：固有“民为贵，君为轻”地光辉思想
赵：今有国哀三日，举国爱掉地英明决定
孟：古有“多难以固其国”地至理名言
赵：今有抗震救灾，众志成城的动人画卷
孟：那一曲曲动人心弦的经典，给了我们美好的艺术享受。
赵：那一篇篇脍炙人口的佳作，给了我们无尽的教益。
孟：今天，我们相聚在这里，就是为了传承千古文明，
赵：诵读经典诗文，
孟：享受诗意人生。
合：盘江镇中村小学“庆六一”经典诵读展演活动现在正式开始。
赵：在我们的节日里让我们一起用歌声唱出心中的希望，用舞蹈跳出我们地理想，首先欣赏由兴趣小组为我们带来的舞蹈《快乐六一》。指导教师：易泉杉老师。
请四一班做好准备。
《节目部分》
1、四一班：赵：敬爱地周总理在12岁时曾说过“为中华之崛起而读书”。就这一句短短的话让我们明白，读书可以可以增长知识，启迪智慧，读书可以使中华民族更加强大。当年，周总理胸怀祖国，为中华之崛起而读书;今天，作为家乡的未来建设者，我们要为振兴家乡而读书。现在让我们一同欣赏由四一班给我们带来的诗歌朗诵《为中华之崛起而读书》。指导教师：吴季花老师。请一年级
做好准备。
2、一年级：孟：春有百花，秋有月，夏有凉风，冬有雪。春临，夏览绿荷池，秋饮黄花酒，冬吟白雪诗。接下来请欣赏由一年级小朋友给我们带来的现代诗朗诵《四季的故事》。指导教师：徐茶凤老师。请四二班做好准备。
3、四二班：赵：中国的方块字，博大精神;中国的诗词歌赋,抑扬顿挫;中国的书法，洒脱放达，纵横驰骋。中国人，同祖同宗血脉相通安国兴邦众志成城，我骄傲，我是中国人，接下来请欣赏四二班带来的朗诵《我骄傲我是中国人》。指导教师：蒋海琼老师。请三二班做好准备。
4、三二班：孟：“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”趁你的父母还健在，赶快为他们尽孝吧!请欣赏由三二班为我们带来地散文朗诵《孝心无价》。指导教师：吴春玉。请二一班做好准备。
5、二一班：赵：人之初，性本善，性相近，习相远。中华民族是礼仪之邦，
我们的祖先很早就用简明易懂、琅琅上口的词句，来对少年儿童进行启蒙教育。接下来让我们透过清脆的童声，去感受由二一班诵读的《三字经》将带给我们什么样的启示吧!指导教师：徐春艳。请三一班做好准备。
6、三一班：孟：从古至今月亮一直是诗人的宠儿，在诗人笔下它是懵懂好奇之源，它是年少轻狂时地志向所在，它更是离乡之人浓浓的乡愁，它就是月。请欣赏诗歌朗诵《月》指导教师：康德萍 。请二二班做好准备。
7、二二班：赵：童年像一条船，装满了糖果，装满了玩具，装满了欢笑，也装满了快乐。童年像一个五彩斑斓的梦，使人留恋,使人向往。童年生活中发生的一件件趣事常常把我带入美好的回忆里，做着最美地童年梦。请欣赏散文诗朗诵《童年梦》。指导教师田怀荣。请五一班做好准备
8、五一班：孟：《海燕》是无产阶级文学的开山之作。它有如春天的旋律，时代的前奏曲，革命的宣言书。高尔基以激昂的浪漫主义激情，气势磅礴的艺术笔触，对不畏强暴、敢于斗争、敢于胜利的“海燕”——无产阶级先锋战士给予了最真挚、最热忱的赞颂!五一班的同学就是高尔基笔下的海燕，一群在暴风雨中勇敢飞翔的海燕!看，他们来了。指导教师：赵雪顺。请六二班做好准备。
9、六二班：赵：我和祖父的园子里有蜻蜓，蜜蜂，蚂蚱，有鲜艳的花，碧绿地草，有我的蓝天和那无忧的童年。请欣赏由六二班为我们带来地散文《我和祖父的园子》。指导教师：王菊香。请六一班做好准备。
10、六一班：孟：我们相识在下有着各自的理想，彼此祝愿相互勉励，我们将告别最美好的小学时代，迎来初中生活，在这里我们感谢老师，祝福同学，让我们一同在《校园交响曲中起航》吧!请欣赏由六一班带来的《在校园交响曲中起航》.指导教师：冯艳玲。请五二班做好准备
11、五二班：赵：洞庭天下水，岳阳天下楼。浩瀚飘渺，千年岳阳楼壮观宏大，让我们随着范仲淹的岳阳楼记一起去领阅那美丽的洞庭风光，去瞻仰那历史古迹!指导教师：赵学顺。
结束词
孟：古诗吟唱庆六一，
赵：美文书香画童年。
孟：源远流长的中华文明如长江黄河，流淌千年，生生不息;
赵：博大精深的中华经典如天上繁星，夺目璀璨，熠熠生辉!
孟：成长在中村小学的校园里，我们朝气蓬勃。
赵：站在新世纪的潮头上，我们意气奋发。
合：盘江镇中村小学“庆六一，书香进校园”主题庆祝活动到此结束。祝老师们工作顺利，身体健康，祝同学们学习进步，天天向上!
关于加快推进城中村改造的若干意见
第一章 总则
第一条 为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使
用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。
第三条 ******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。
第四条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。
第五条 城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则;坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则;坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。
第六条 城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡(办事处)、村(社区)自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。
自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。
第二章 规划管理
第七条 城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。
第八条 根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，，支持相邻的乡(办事处)、村(社区)联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。
第九条 辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。
第三章 土地管理
第十条 城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。
第十一条 在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。
第十二条 列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地(含周转用地)征收补偿后按规定办理净地出让手续。
第十三条 城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。
第四章 征迁安置
第十四条 辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。
第十五条 征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。
第十六条 辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：
1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。
2.被征迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况,以房屋市场评估价格确定补偿价款。
3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价;房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款;被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。
4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁
——之廉租房在哪?
西安，有着千年文化沉淀的古城，有着灰色天空节奏有点慢的“大”城市，一路从历史的沧桑中走来，经历着战争，事变，改革和发展，直到今天，21世纪的今天，已经有着像西高新一样代表着世界IT技术的园区，有着曲江一样庞大的商业展区，回眸一看，像星斑一样依然有着大大小小的原始的村庄部落——城中村。
城中村，历史迈进的一个影子，城市进化的一个死点，就在这些死点中，住着成千上万的居民，然而更多的是外来打工上学的并不是很富裕的房客。西安的大学多，有多少毕业的大学生毕业时手揣着一张含辛茹苦换来的一纸文凭，穿梭在城市的大街小巷，拿着如农民工一样微薄的工资，怀着热切的希望，想留在西安，扎根在西安，想在这个大都市里建设一个自己的家，但是住在城中村的他们，几百的房租勉强的维持着，白天，他们奔波于西安的各个行业，努力的为西安的发展贡献着自己的力量，不敢怠慢，晚上回到人口众多的城中村，过着清苦的生活。他们不嫌弃这个城市给我们的回报都多少，可是，他们只想有个安身之处。
而更多的外来打工人群也靠着这些城中村暂时有了自己的栖息之地，两口子，一家人靠着这一间十几平米的蜗居然后也是白天在城市的各个行业奔波，晚上回到租的房子。这些刚走出校园的大学生和这些外来打工人员为西安的城市建设坐着自己的贡献，然而，在城市的进化中，这些城中村进入拆迁的名单，一个个的房客逐渐被迫迁出，他们继续寻找着另一个房子，村子逐渐消失，可是廉租房却没有按政府说的那样很快建起来，一天天的，村子减少了，租房的人越来越多，房价也因为供求关系越来越高。然而目前各地市的廉租房政策无一不要求提供租户出示本市户口证明，不可能惠及到外来流动人口。原因是，廉租房建设资金、面积有限，政府还没有针对外来人员的政策。
低收入的民工，低收入的大学生，没有他们，有钱人的牛奶没人送，报纸没人送，高楼没人建，高层办公室里没有廉价劳动力，工厂里没人生产，大街没人扫，等等，明明在贡献着，建设着，可是，你们却要将这些租房者赶尽杀绝!~你们每年都喊着建廉租房，我想问下廉租放在那里?住在廉租房的人都是些什么人，你们真的关注过民生嘛?难道民生就是有钱人的民生嘛?
拆迁中，政府的官员本着为民牟福为城市建设着想的理念出台着一张张密密麻麻的拆迁办法，中间不乏有拆迁人群安置办法，可回到现实普通的租房者，为了躲避拆迁，一直在搬家，他们买不起房子，住不起小区和高层，他们在这个城市的发展下苟延残喘，像过街老鼠一样到处流窜!难道外地人就不是国家的公民了嘛?难道外地人就没有权利可以争取了嘛?城中村里的村民是您的子民，那他们呢?城市要发展，要建设，难道就可以不顾这么多人的死活了嘛?没有他们，西安50%的人都是外地人，大学生，还有打工者，没有地方住，租不到便宜的房子，难道要把人逼死?你们到处的拆迁，你们要政绩!~~可是你们看着高涨的房价，被拆迁逼高的房租，身为城市的管理者你们不脸红嘛?城中村影响城市美观了，你们拆呀拆呀!你们拆出了多少无处安身的人，拆出了多少暴发户啊!!!难道拆迁只对村民有损失吗? ~你们管过低收入群体的死活吗?
似乎这正是政府想要看到的，城中村拆迁了，市政建设好了，政绩有了，也刺激了房地产，税收也增加了。也没必要要那么多外地人了，可以优化治理了。这，难带就是人民政府。
积极稳妥、有序推进的原则。《纲要》提出，城中村改造必须以建设现代化国际化城市为总目标，以城市规划为先导，根据深入推进城市化的要求，积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对城市社会、经济的消极影响，确保“成熟一个，改造一个;改造一个，成功一个”。坚持政府主导、市场化运作的原则。《纲要》提出，各级政府应牢牢把握城中村改造的方向，通过政策、规划、计划的适时调控，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平，努力使改造惠及所有的城中村和最广大的居民。同时坚持政府主导下的市场化运作。
坚持统筹兼顾、综合改造的原则。《纲要》提出既要推动城中村的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，以实现城中村与城市的全面融合。
坚持区别对待、因地制宜的原则。《纲要》提出，要深入认识不同城中村的特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，制定不同的改造具体目标和改造策略，分别采取全面改造或综合整治等不同的改造方式，解决特定城中村的实际问题。
落实科学发展观、建设节约型社会的原则。《纲要》提出，珍视城中村积累的巨大财富，针对不同的建筑状况采取不同的改造措施。
——向省级生态乡验收组一行专题汇报材料
中村乡创建省级生态乡工作情况汇报
中共中村乡委员会 中村乡人民政府 (2012年2月18日)
中村乡位于炎陵县南部，距县城45公里，106国道和岳汝高速穿乡而过(岳汝高速在中村设有互通口)。全乡总面积108平方公里,辖10个村，75个村民小组，总人口8836人，是一个汉、畲、瑶等多民族杂居乡。中村乡的特色，总的来说是历史遗存丰富，文化底蕴丰厚，既有浓厚的红色文化，又有浓郁的民俗文化，是株洲市唯一的省级历史文化名村。红色文化浓厚。毛泽东等老一辈无产阶级革命家在此开展了中国革命史上的第一次插牌分田、第一次集中政治训练，召开了3000余人的军民诉苦大会，拥有周家祠(中国工农革命军第一军第一师师部旧址)、八担坵(毛泽东给工农红军上政治课旧址)、何孟雄故居、军民诉苦台等省、市文物保护单位。1928年红军在中村乡土改试点中流传的《插牌分田歌》已入选为湖南省非物质文化遗产。诞生了中国共产党早期的50名党员之一何孟雄和中国近现代著名教育家何炳麟。民俗文化浓郁。保存了距今300多年的中村老墟场、联西村的钟家大屋是目前炎陵县保存最为完整的客家风味建筑群;中村乡龙潭瑶族村保留了瑶族独特的文化，流传着瑶族始祖——盘王的传说;孝文化繁衍生息，传说中的中村罗浮孝子与神农天子、钟馗才子、孟姜女子、铁头太子一同构成民间传说中的“炎陵五子”。同时，中村自然风光优美，四面青山环抱，中有溪水潺潺，传说在一处山头上能看到
1 “左有金鸡叫，右有凤凰鸣，上有犀牛望月，下有狮子滚球”的美景。乡内道任村500岁的野生古老华桑，是世界上已知的最大桑树。
近年来，中村乡以科学发展观为指导，大力实施“生态立乡”发展战略，牢固树立 “既要金山银山更要绿水青山”的发展理念，大力开展生态创建活动，努力实现经济社会环境的协调可持续发展。2009年，中村乡正式启动创建省级生态乡工作，在各级各部门的指导支持和全乡人民的共同努力下，通过造氛围、抓建设、搞整治、强监管，全面完成了各项创建任务。
一、提高认识，切实加强生态创建的领导
乡党委、政府坚持“生态立乡”的发展战略，把创建省级生态乡作为全乡的工作的一根主线，以加强农村环境整治为重点，提高认识，全民动员，充分借鉴各地创建的成功经验，全面推进省级生态乡建设。
一是科学编制规划，落实创建责任。为提高创建省级生态乡的科学性、前瞻性、可操作性，，我乡于2008年委托湖南农业大学编制了《中村乡环境规划》，并通过乡人大会议审议后付诸实施，明确对生态乡创建实施目标责任管理，全乡上下集中人力、物力、财力开展创建工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的创建责任体系。二是全民广泛动员，营造创建氛围。 为有效落实创建省级生态乡的各项措施，我乡加大宣传力度。第一是将创建工作目标、主要任务、基本要求及相关知识作为重点，通过印发宣传资料、张贴标语、悬挂宣传横幅等形式，广泛宣传发动，同时印发《致全乡人民的一封信》，进行上门入户宣传，使创建工作家喻户晓、人人皆知。第二是将环保知识纳入学校课堂，针对在校学生广泛开展环保教育，使学生从小树立良好的环保意识。同时，利用“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”、“五四青年节”等重要节日和纪念日，组织乡机关干部职工、环保志愿者走上
2 街头开展以绿色环保为主题的环境公益活动。第三充分利用相关部门的活动和阵地来开展生态乡创建活动。例如结合“美丽炎陵、清洁家园”整治工作建立环境卫生长效管理机制，配合农业、国土、环保、水利等部门的专项整治来改善我乡的生态环境，不仅促进了环保氛围的培养，也以实际行动对创建省级生态乡工作进行了推动。通过多层次、立体式的宣传，营造了浓郁的创建氛围。三是加强领导，强化考核。成立了以乡长为组长的生态乡创建工作领导小组，抽调相关部门负责人为小组成员，统一组织领导全乡的生态乡创建工作，领导小组下设办公室全面负责日常工作。领导小组定期召开办公会议，集中研究解决创建工作中的实际问题。乡人大把创建工作列为重要议案和提案，经常组织乡人大代表视察、督查创建工作。乡纪委组成联合督查组对各责任部门和村进行督查，对发现的问题及时进行处理，督促其限期整改。通过严格督查，增强了创建的责任感和紧迫感，形成了上下同向、齐抓共管的工作格局。
二、突出重点，打好四大战役
在全力推进省级生态乡创建工作中，我们积极探索中村特色的生态建设路子，突出打好四大战役，为顺利推进创建工作奠定了坚实的基础。一是“产业升级”大提升。我乡在进行生态乡建设的过程中积极调整农业产业结构，将培育生态高效农业，实现农业的可持续发展作为生态立乡的根本。加大生态农业推广种植力度，规划建设“一带两园六基地”，大力发展茶叶种植，全乡茶叶种植面积突破1000亩;走茶叶精深加工之路，打造茶叶品牌，“神炎春”牌绿茶荣获株洲市2011年名优茶评比一等奖;加大企业转型升级，淘汰关停中兴铁合金厂一家，扶持华苑硅厂新上环保生产线;投入20多万元修建了专业的罗浮江生态石蛙养殖场;抓好梅岗生态园和联西生态园建设，梅岗生
3 态园已建成集黄桃、板栗和奈李等共计210亩的特色水果基地。二是“交通加速”强推进。106国道改造全面完成，即将进行道路的绿化建设。完成通畅工程建设1000米，自筹和争取资金120多万元硬化村道6.7公里，争取项目资金80多万元完成岗背山隧道改造硬化、修复潭背桥和平源大桥2座。三是“城镇提质”快步伐。投资20多万元制定《中村乡总体规划》，并经乡人大审议后开始实施。多方筹集资金，全面启动梅岗墟和中村墟美化亮化绿化工程，梅岗墟硬化余坪15户近1000平米，新建花池200余米和完成居民安全饮水工程2公里;中村墟已完成排污管道建设1000多米，完成自来水改造工程1600多米，下一步将启动人行道建设、绿化带建设和太阳能路灯安装。四是“旅游升温”重品牌。以举办“炎陵会议”为契机，开展景区大整治行动，拆除周家祠和八担坵周边违章建筑和废旧房屋12栋，粉刷民房15栋近万平方米，收集补充文物15件，全面修缮周家祠，新建八担丘纪念广场。加大旅游宣传力度，中央、省、市媒体纷纷来乡采访报道红色旅游文化，全年接待军队将军级以上领导30多人次、部队师级以上领导50多人次、地方市厅级以上领导20多人次，红色旅游日渐升温。
三、严格要求，圆满完成各项创建指标
通过开展创建省级生态乡工作，我乡经济社会得到了又好又快发展，全面完成了创建工作各项目标任务。一是社会经济全面发展。2011年我乡实现财政总收入358万元，占考核任务的142.62%，比上年同期增长129.54%，其中国税完成268万元，地税完成72万元，财政完成18万元。农林牧副渔总产值4821万元，增幅11.8%，社会消费品零售总额3250万元，增幅25%，固定资产总投入16997万元，增幅46.9%。全乡农民人均年纯收入3126元，城镇居民人均年可支配收入达12416元。二是生态环境环保得到加强。我乡森林覆盖率已达86.1%
4 以上，水土流失治理率达75%，全乡人均公共绿地面积大于9平方米，主要街道绿化普及率达98%。三是农村环境环保成效显著。持续开展城乡环境综合整治，农村环境面貌得到较大改善。全乡秸秆综合利用率达89%，畜禽粪便综合利用率大于80%，2011年新建沼气池66座，清洁能源普及率达86.59%。农业生产化肥使用量低于150kg / hm2，无公害、绿色、有机农产品农残抽检合格比例达98%。四是城镇环境环保进一步优化。2011年我乡空气质量良好，在二级标准值以内，地表水源水质均达到Ⅱ类水域标准。生活垃圾无害化处理率达82%，固体废弃物处理率100%;城市建成区自来水普及率达96%，城镇卫生厕所建设与管理均达国家生态镇标准;乡内农村卫生户厕率达67%。
四、回顾历程，创建工作启示深刻
创建省级生态乡，标准高，要求严，难度大。但我乡上下齐心，全民参与，克难攻坚，全面推进生态建设，严格实施了生态环境保护措施，妥善解决了许多历史遗留问题，中村生态环境明显改善。创建工作虽然艰辛重重，但换来了累累硕果，利民惠民。对此，我们体会很深。一是创建省级生态乡是落实科学发展观的惠民之举。创建省级生态乡得到了人民的广泛支持，是真正的民心工程、惠民工程。通过实施“生态产业、生态环境、生态人居、生态文化”等一系列工程，不仅推动了城乡建设，促进了结构调整，美化了人居环境，丰富了生态文化内涵，而且从根本上解决了群众最关心、最现实、最迫切的环境问题，使人民群众在创建过程中真正感受到了环保惠民政策的人文关怀，从而有力地推进了和谐社会建设。二是创建省级生态乡是推动经济社会发展的重要手段。创建省级生态乡提升了我乡综合竞争力，丰富了城乡统筹发展的内涵，使中村环境优势更加明显，投资活力不断增强。2011年，围绕生态创建，精心策划包装招商引资项目，编发
5 《中村乡投资指南》，采取“走出去、引进来”的方式，积极与珠三角等地投资商联系与洽谈。随着106国道改扩建的完成和岳汝高速的建设，我乡的区位优势逐渐凸显，招商引资来势喜人。三是创建省级生态乡是创新机制转变机关干部作风的良好途径。在创建工作中，我们高度重视环保教育、绿色创建、和城乡环境监管等体制机制的创新，开展了一系列探索实践，并取得了丰硕成果。同时，我们坚持示范带动、以点促面和提高社会参与度，全面推行领导包项目、干部下基层，实施干群共建、乡村共建、村与挂钩帮扶单位等各种举措，切实转变了机关作风，密切了党委政府同人民群众的血肉联系，形成了万众一心、坚韧不拔、和谐团结、勇争一流的创建精神，创齐了人心，创美了环境，创高了素质，创出了新生活!
我乡创建省级生态乡的三年，是全乡上下敢为人先，奋发有为的三年，是绿色经济快速发展、生态环境建设取得显著成绩的3年。在三年的历程中，我们始终得到了各级各部门、全乡人民的广泛参与和积极响应，这是确保创建目标圆满完成的重要保障和力量源泉。今后，我们将始终瞄准保持生态文明的总目标，举全乡之力深入持久地抓好生态建设工作，使经济繁荣、环境优美，宜居宜业的生态乡始终成为我们最闪亮的一张名片。
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